事故經(jīng)過：

2013年5月18日，502工房分甲(事故發(fā)生時當(dāng)班)、乙兩班生產(chǎn)。其中甲班上中班(15:30－24:00)，共生產(chǎn)15箱(360根)帶雙雷管座起爆件(含太安藥量11克)震源藥柱、372箱不帶起爆件震源藥柱和229箱大直徑乳化炸藥，并產(chǎn)生了帶起爆件震源藥柱廢藥(乳化炸藥)，存放于502工房當(dāng)班儲物室內(nèi)。5月19日，該生產(chǎn)線停產(chǎn)1天。

5月20日，甲班上早班(6:00－15:30)。5:30，配料工開始配料；6:10，班前準(zhǔn)備完畢且相關(guān)設(shè)備正常后，開啟1、2號裝藥機(jī)，開始生產(chǎn)直徑60毫米的不帶起爆件震源藥柱；8:00，開啟4號裝藥機(jī)，同時生產(chǎn)直徑70毫米的2號巖石乳化炸藥。隨后，陸續(xù)有技術(shù)員、檢驗(yàn)員等6名相關(guān)人員進(jìn)入車間內(nèi)工作。9:43－9:46，甲班組長和加料員一起先后從儲物間抬了三包廢藥(經(jīng)調(diào)查核實(shí)為該班5月18日的剩余廢藥)放在敏化機(jī)的西側(cè)；9:52－10:47，加料員分7次向敏化工序的攪拌機(jī)內(nèi)加入36鏟廢藥；10:51，該工房突然發(fā)生爆炸。

事故造成33人死亡，其中：車間工人30人，車間外施工人員3人；造成19人受傷，其中：車間工人4人，車間外施工人員9人，其他區(qū)域受傷6人(含車間監(jiān)控室值班員1人，周邊其他區(qū)域人員5人)。

爆炸時502工房總藥量為3.7噸，參與爆炸藥量約2.4噸，折算成TNT炸藥當(dāng)量約1.8噸。爆炸造成502工房生產(chǎn)線及設(shè)備粉碎性破壞，建筑物大部分整體坍塌，周圍建筑物破壞范圍約為265米。

直接原因：

震源藥柱廢藥在回收復(fù)用過程中混入了起爆件中的太安，提高了危險(xiǎn)感度。太安在4號裝藥機(jī)內(nèi)受到強(qiáng)力摩擦、擠壓、撞擊，瞬間發(fā)生爆炸，引爆了4號裝藥機(jī)內(nèi)乳化炸藥，從而殉爆了502工房內(nèi)其他部位炸藥。

間接(管理)原因：

1.保利民爆濟(jì)南公司法制和安全意識極其淡薄，安全管理混亂且長期違法違規(guī)組織生產(chǎn)。 (1)違規(guī)改變生產(chǎn)工藝。違反《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全管理規(guī)程》(GB28263-2012)的有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)論證鑒定、有關(guān)單位評價(jià)咨詢、主管部門備案或批準(zhǔn)，擅自在乳化型震源藥柱中加裝太安起爆件，埋下了安全隱患；起爆件保管、領(lǐng)用、使用、登記和回收管理混亂，使起爆件中的太安混入震源藥柱廢藥；采用回收不合格震源藥柱中主裝藥再利用的生產(chǎn)方式，致使震源藥柱起爆件中的太安炸藥混入廢藥后，進(jìn)入乳化炸藥制藥環(huán)節(jié)。 (2)違法增加生產(chǎn)品種、超員超量生產(chǎn)。違反《民用爆破器材工程安全設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50089-2007)、《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全管理規(guī)程》(GB28263-2012)、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第466號)等有關(guān)規(guī)定，擅自將震源藥柱壓蓋(加裝含太安炸藥的起爆件)、熱合、擰螺旋套、裝箱、封箱工序移入502工房；擅自增加生產(chǎn)二號巖石乳化炸藥品種并增開1臺裝藥機(jī)和擅自增加生產(chǎn)線操作工；擅自提高產(chǎn)量，該公司2012年實(shí)際生產(chǎn)震源藥柱12937噸，超過許可能力近一倍。2013年1-4月份已生產(chǎn)4554噸，嚴(yán)重超產(chǎn)。事故發(fā)生時，502工房現(xiàn)場人員總數(shù)達(dá)34人，工房總藥量為3.7噸，遠(yuǎn)超最大允許定員14人、定量2.5噸。 (3)違規(guī)進(jìn)行設(shè)備維修和基建施工。按照有關(guān)規(guī)定，炸藥在線生產(chǎn)時不能進(jìn)行設(shè)備維修，但502工房在生產(chǎn)作業(yè)的同時，對工房內(nèi)膜熱合機(jī)進(jìn)行維修。事故發(fā)生時，工房外側(cè)安全距離范圍內(nèi)違規(guī)進(jìn)行包裝工房連廊基建施工。 (4)弄虛作假規(guī)避監(jiān)管。在有關(guān)部門驗(yàn)收考核和到現(xiàn)場檢查時弄虛作假，撤人撤設(shè)備，形成合法生產(chǎn)假象，驗(yàn)收檢查后繼續(xù)違規(guī)生產(chǎn)；在向行業(yè)主管部門報(bào)送實(shí)際產(chǎn)量過程中弄虛作假、編造數(shù)據(jù)，欺瞞行業(yè)主管部門，逃避監(jiān)管；未按照要求及時連接視頻監(jiān)控系統(tǒng)并上傳工房生產(chǎn)作業(yè)的實(shí)時監(jiān)控影像。 2.保利集團(tuán)、保利化工公司、保利民爆集團(tuán)對安全生產(chǎn)工作不重視，對保利民爆濟(jì)南公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不力。 保利集團(tuán)、保利化工公司、保利民爆集團(tuán)負(fù)有對保利民爆濟(jì)南公司安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查的職責(zé)。對保利民爆濟(jì)南公司安全生產(chǎn)工作疏于指導(dǎo)督促、監(jiān)督管理不力，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查走過場。2012年以來保利民爆集團(tuán)和保利集團(tuán)多次到保利民爆濟(jì)南公司進(jìn)行安全生產(chǎn)等工作檢查，沒有發(fā)現(xiàn)并糾正其存在的違法違規(guī)生產(chǎn)和內(nèi)部安全管理混亂問題；對保利民爆濟(jì)南公司未及時與上級公司連接視頻監(jiān)控系統(tǒng)督促整改不力；組織下屬企業(yè)開展“打非治違”和隱患排查治理工作不認(rèn)真、不扎實(shí)、不得力。 3.地方民爆行業(yè)主管部門工作不扎實(shí)，安全監(jiān)管不得力。 (1)章丘市經(jīng)濟(jì)和信息化局(以下簡稱章丘市經(jīng)信局)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國防科技工業(yè)管理工作，承擔(dān)保利民爆濟(jì)南公司有關(guān)證照、年檢的審核把關(guān)和報(bào)送工作。履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不認(rèn)真、不得力。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作圖形式、走過場，2012年以來多次組織或參與對保利民爆濟(jì)南公司的安全生產(chǎn)檢查，未能發(fā)現(xiàn)和查處該公司長期存在的違法違規(guī)生產(chǎn)問題；工作不負(fù)責(zé)任，對該公司新增3500噸出口產(chǎn)能審批把關(guān)不嚴(yán)；對該公司長期存在違法違規(guī)生產(chǎn)和內(nèi)部安全管理混亂問題失察。 (2)濟(jì)南市經(jīng)信委負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國防科技工業(yè)管理工作，承擔(dān)保利民爆濟(jì)南公司有關(guān)證照、年檢的審核把關(guān)和報(bào)送工作。履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不得力。開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不認(rèn)真、不深入、不嚴(yán)格，2012年以來多次組織或參與對保利民爆濟(jì)南公司的安全生產(chǎn)檢查，未能發(fā)現(xiàn)和查處該公司長期存在的違法違規(guī)生產(chǎn)問題；行政審批工作不認(rèn)真，對該公司新增3500噸出口產(chǎn)能審批把關(guān)不嚴(yán)；對該公司長期存在違法違規(guī)生產(chǎn)和內(nèi)部安全管理混亂問題失察。 (3)山東省國防科工辦負(fù)責(zé)本行政區(qū)域民用爆破器材生產(chǎn)、銷售的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不到位。組織開展安全生產(chǎn)和相關(guān)工作監(jiān)督檢查不認(rèn)真、不深入、不扎實(shí)，2012年以來多次組織或參與對保利民爆濟(jì)南公司的安全生產(chǎn)和相關(guān)工作檢查，未能發(fā)現(xiàn)和查處該公司違法違規(guī)生產(chǎn)問題；對該公司新增3500噸產(chǎn)能出口情況監(jiān)管不力；對該公司長期存在違法違規(guī)生產(chǎn)和內(nèi)部安全管理混亂問題失察。 4.地方政府對民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作監(jiān)管不到位，“打非治違”工作不徹底。 (1)章丘市人民政府未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定不得力，組織開展“打非治違”工作不深入、不扎實(shí)、不徹底，督促指導(dǎo)本地區(qū)民爆行業(yè)主管部門履行安全監(jiān)管職責(zé)不嚴(yán)格，對保利民爆濟(jì)南公司長期存在的違法違規(guī)生產(chǎn)和內(nèi)部安全管理混亂問題失察。 (2)濟(jì)南市人民政府履行安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任不到位，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定不得力，組織開展“打非治違”工作不深入、不徹底，督促指導(dǎo)本地區(qū)民爆行業(yè)主管部門履行安全監(jiān)管職責(zé)不到位，對保利民爆濟(jì)南公司長期存在的違法違規(guī)生產(chǎn)和內(nèi)部安全管理混亂問題失察。 (3)山東省人民政府履行安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任不到位，組織開展“打非治違”工作不深入、不徹底，督促指導(dǎo)本地區(qū)民爆行業(yè)主管部門履行安全監(jiān)管職責(zé)不到位。

應(yīng)急救援：

事故發(fā)生后，保利民爆濟(jì)南公司負(fù)責(zé)人立即向山東省、濟(jì)南市民爆行業(yè)主管部門及集團(tuán)公司報(bào)告，并請求地方政府救援，隨即成立了現(xiàn)場事故救援小組，組織開展人員搜救、疏散撤離和醫(yī)療救護(hù)等工作。 接到事故報(bào)告后，山東省和濟(jì)南市黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志立刻作出批示指示，迅速啟動突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志率領(lǐng)安全監(jiān)管、公安、消防、國防科工等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志及時趕往事故現(xiàn)場組織開展搶險(xiǎn)救援工作。濟(jì)南市人民政府組織700余名消防、專業(yè)救援人員和60余名醫(yī)療救護(hù)人員，調(diào)集15臺(套)大型機(jī)械設(shè)備、20輛救護(hù)車和生命探測儀及搜救犬，迅速趕赴事故現(xiàn)場，緊急開展搶險(xiǎn)救援及應(yīng)急處置工作。 事故發(fā)生后2小時內(nèi)，在搶險(xiǎn)救援指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，現(xiàn)場救援人員將19名傷員全部救出并及時送往5家醫(yī)院進(jìn)行救治。 事故發(fā)生后30余小時，通過人工與機(jī)械相結(jié)合的破解方式分層清理，共搜尋出13具遇難者遺體，事故現(xiàn)場清理處置炸藥1噸左右。 在國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合工作組的現(xiàn)場指導(dǎo)下，山東省及濟(jì)南市組織230余名公安、相關(guān)專家和工程技術(shù)人員及專業(yè)救援人員等，對現(xiàn)場廢墟進(jìn)行第二次篩選清理，兩次共計(jì)收集DNA檢材樣本1106份，并全部進(jìn)行鑒定比對，全部確認(rèn)了33名遇難人員身份。同時，開展了相關(guān)偵破、調(diào)查、排查和分析論證工作。通過扎實(shí)有效的工作，排除了人為破壞、雷擊、裝藥機(jī)熱積累和乳化炸藥自爆等導(dǎo)致爆炸的可能性。濟(jì)南市人民政府組織各方成立33個工作組，對遇難者家屬進(jìn)行一對一慰問安撫，迅速開展遇難者家屬的接待、心理疏導(dǎo)、賠付等工作。目前，善后處理工作已結(jié)束，19名傷員得到有效救治，當(dāng)?shù)厣鐣刃蚍€(wěn)定。

防范措施：

針對這起事故暴露出的突出問題，為深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作，有效防范類似事故重復(fù)發(fā)生，提出如下措施建議： (一)牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線。 保利集團(tuán)和山東省、濟(jì)南市、章丘市各級人民政府及其有關(guān)部門要深刻吸取山東保利民爆濟(jì)南科技有限公司“5·20”特別重大爆炸事故的沉痛教訓(xùn)，痛定思痛、舉一反三，下大氣力加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。要按照黨中央、國務(wù)院的重大決策部署和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要指示要求，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立正確的政績觀，牢固樹立安全第一、生命至上的理念，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展以安全為前提和保障，始終堅(jiān)持把人民生命安全放在首位，正確處理安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，牢牢守住發(fā)展絕不能以犧牲生命為代價(jià)這條不能逾越的“紅線”；要充分認(rèn)識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性和當(dāng)前安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，高度警醒起來，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，全面加強(qiáng)各行業(yè)領(lǐng)域尤其是民爆行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，采取更加堅(jiān)決、更加有力、更加有效的措施，通過完善體制機(jī)制、完善責(zé)任體系、完善政策措施，強(qiáng)化工作落實(shí)、強(qiáng)化監(jiān)督考核、強(qiáng)化責(zé)任追究，促進(jìn)各地區(qū)、各有關(guān)部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位搞好安全生產(chǎn)，遏制事故發(fā)生；要從基層基礎(chǔ)抓起，全面提升企業(yè)的安全生產(chǎn)條件、安全保障能力和安全管理水平，全面提升政府及其有關(guān)部門的安全監(jiān)管能力和水平，全面提升安全生產(chǎn)工作的科學(xué)化水平。同時，要大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展水平，從深層次上解決問題，切實(shí)做到固本強(qiáng)基。 (二)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的安全管控。 保利集團(tuán)及各類民爆生產(chǎn)經(jīng)營單位要堅(jiān)決克服重生產(chǎn)、重?cái)U(kuò)張、重速度、重效益、輕管理、輕安全的思想，依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的安全管理。要建立健全并嚴(yán)格落實(shí)以法定代表人負(fù)責(zé)制為核心的各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，直至延伸到現(xiàn)場、車間、班組、崗位；要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、強(qiáng)管理，加強(qiáng)安全管理制度和安全責(zé)任體系的頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化股份制企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對下屬企業(yè)擴(kuò)張、擴(kuò)能和日常生產(chǎn)經(jīng)營過程的安全管理與監(jiān)督，搞好分層分級管理，嚴(yán)格現(xiàn)場安全管理，防止出現(xiàn)對下屬企業(yè)特別是控股企業(yè)的管理失控，確保國家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程和工作部署要求真正落到實(shí)處；要按照《民用爆炸物品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理通則》的要求，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定并完善崗位、班組以及企業(yè)達(dá)標(biāo)實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、班組達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，杜絕“三違”現(xiàn)象，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；要加大安全投入，推進(jìn)科技創(chuàng)新與進(jìn)步，不斷提高本質(zhì)安全水平；要認(rèn)真深入持之以恒地搞好隱患排查治理，及時發(fā)現(xiàn)和治理安全隱患，防患于未然；要強(qiáng)化對員工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，尤其要對新進(jìn)員工、轉(zhuǎn)崗員工、使用新設(shè)備新工藝員工、危險(xiǎn)工序關(guān)鍵崗位員工和質(zhì)量安全管理人員，開展有針對性的安全法制教育與培訓(xùn)，并加強(qiáng)考核和監(jiān)督檢查，切實(shí)提高員工的法制意識、安全意識和安全操作技能。 (三)不斷健全完善民爆行業(yè)安全管理法規(guī)制度，著力提高制度執(zhí)行力。 各級民爆行業(yè)管理部門要在嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第466號)、《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全管理規(guī)程》(GB28263-2012)等法律法規(guī)及規(guī)程規(guī)范，進(jìn)一步理順中央和地方民爆行業(yè)管理體制，明確地方各級民爆行業(yè)管理部門工作定位的基礎(chǔ)上，針對新情況、面對新問題、適應(yīng)新變化、認(rèn)真堵漏洞，全面加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章和制度建設(shè)。要修訂和完善民爆行業(yè)管理法規(guī)和規(guī)程，健全各類民爆生產(chǎn)專用設(shè)備設(shè)施、產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度規(guī)程，特別是要制定和健全震源藥柱、起爆件等小品種工業(yè)炸藥產(chǎn)品及元件生產(chǎn)、廢藥復(fù)用的保管、領(lǐng)用、使用、登記等相關(guān)制度規(guī)程；要針對事故暴露出的問題，對起爆件中的裝藥作出明確規(guī)定，制定和完善震源藥柱產(chǎn)品及起爆件(含太安或梯恩梯炸藥)生產(chǎn)過程的安全管控制度措施，完善廢舊藥物回用與銷毀處理工序的操作規(guī)程和技術(shù)措施要求，明令對可能混入敏感物質(zhì)或金屬砂石等異物造成其安全特性發(fā)生變化的廢藥，一律按廢品進(jìn)行銷毀處理，不得回用；要建立健全民爆企業(yè)危險(xiǎn)工序、關(guān)鍵崗位操作人員上崗制度及辦法，統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持持證上崗；要著力提高制度的執(zhí)行力，逐級加強(qiáng)對遵章、履規(guī)、守紀(jì)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)一地、查處一地，發(fā)現(xiàn)一處、查處一處，發(fā)現(xiàn)一人、查處一人。特別要強(qiáng)化對單質(zhì)猛炸藥等高敏感物質(zhì)的安全管控，把現(xiàn)場安全管控規(guī)章制度措施落實(shí)到每一個危險(xiǎn)工序、每一個作業(yè)崗位和每一個操作人員。在此基礎(chǔ)上，要針對民爆行業(yè)中新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備不斷采用的實(shí)際情況，建立風(fēng)險(xiǎn)識別、評估、管控制度，加強(qiáng)危險(xiǎn)因素辨識及風(fēng)險(xiǎn)分析，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)對策及措施，強(qiáng)化關(guān)鍵工序、環(huán)節(jié)的技術(shù)檢查與安全控制。 (四)認(rèn)真搞好安全生產(chǎn)大檢查，深入開展“打非治違”工作。 保利集團(tuán)和山東省、濟(jì)南市、章丘市乃至整個民爆行業(yè)要按照國務(wù)院關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)大檢查的部署和“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，認(rèn)真深入地開展安全生產(chǎn)大檢查，確保取得實(shí)效。要切實(shí)提高大檢查質(zhì)量，做到真查細(xì)查、真整實(shí)改，嚴(yán)禁搞形式主義、嚴(yán)禁做表面文章、嚴(yán)禁粗枝大葉、嚴(yán)禁走過場；要針對本地區(qū)、本行業(yè)、本單位存在的突出問題和本次事故教訓(xùn)，重點(diǎn)整治民爆企業(yè)超產(chǎn)、超員、超量、超時問題；要加強(qiáng)對生產(chǎn)線項(xiàng)目的驗(yàn)收、試產(chǎn)、投產(chǎn)、運(yùn)行及工房擴(kuò)建等環(huán)節(jié)的管理，對存在重大安全隱患的要責(zé)令停產(chǎn)整頓，對整改仍不合格的，要吊銷許可證照，并依法提請地方人民政府關(guān)閉；要加大對企業(yè)日常安全監(jiān)管和現(xiàn)場執(zhí)法力度，創(chuàng)新監(jiān)管和檢查方式，采取明查暗訪、突擊檢查、回頭檢查、交叉檢查、駐企蹲點(diǎn)徹查等多種方式，真正發(fā)現(xiàn)問題，強(qiáng)化現(xiàn)場處罰，跟蹤督促落實(shí)；要鞏固大檢查成果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、建立相關(guān)制度、規(guī)定檢查頻次、細(xì)化檢查內(nèi)容，嚴(yán)格檢查要求、講求檢查效果，努力使安全檢查督查工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。同時，要繼續(xù)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動的通知》(國辦發(fā)明電〔2012〕10號)要求以及國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會的相關(guān)部署，深入持久地開展“打非治違”工作，堅(jiān)持不懈地向前推進(jìn)。要充分認(rèn)識不斷深化“打非治違”工作的重要性、必要性和艱巨性、長期性、復(fù)雜性，牢牢抓住“打非治違”這個安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”不放松、不停頓、不懈怠，針對本地區(qū)、本行業(yè)、本單位的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善機(jī)制、明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)。要認(rèn)真總結(jié)前階段“打非治違”工作的經(jīng)驗(yàn)，找出存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。對打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為不力導(dǎo)致事故發(fā)生的，要嚴(yán)厲追究責(zé)任。各有關(guān)部門要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)保持對非法違法、違規(guī)違章行為的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊民爆企業(yè)違法違規(guī)改變生產(chǎn)工藝、增加生產(chǎn)品種、超員超能生產(chǎn)和進(jìn)行基建施工等行為，嚴(yán)厲打擊礦山、道路交通、建筑施工等其他行業(yè)領(lǐng)域各種違法違規(guī)行為。要加強(qiáng)部門聯(lián)動、開展聯(lián)合執(zhí)法、形成工作合力、提高工作效果。保利集團(tuán)及各類生產(chǎn)經(jīng)營單位尤其是民爆企業(yè)，要積極開展治理違法違規(guī)違章工作，深入持久地進(jìn)行自查自糾，及時嚴(yán)肅認(rèn)真地解決違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營和施工等問題。同時，要持之以恒地排查整改糾正企業(yè)中存在的對安全生產(chǎn)不重視、安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度不完善不落實(shí)、安全投入和教育培訓(xùn)不到位、現(xiàn)場安全管理混亂以及違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律等問題。 (五)大力推動民爆行業(yè)科技進(jìn)步，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。 各級民爆行業(yè)主管部門和保利集團(tuán)以及各類民爆企業(yè)要加大安全投入，推進(jìn)安全技術(shù)進(jìn)步，積極采用自動化、連續(xù)化、信息化技術(shù)，改造傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和管理模式，加快現(xiàn)有工業(yè)炸藥生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品的升級換代，減少在線人員和在線藥量，改進(jìn)乳化炸藥裝藥機(jī)泵送系統(tǒng)，降低泵腔內(nèi)機(jī)械摩擦、撞擊、擠壓、熱積累現(xiàn)象產(chǎn)生的事故風(fēng)險(xiǎn)。尤其要重點(diǎn)解決震源藥柱等民爆產(chǎn)品小品種自動化水平低、危險(xiǎn)崗位現(xiàn)場操作人員多等問題，提升民爆行業(yè)危險(xiǎn)生產(chǎn)工藝安全技術(shù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程遙控、人機(jī)隔離操作。要嚴(yán)格督促企業(yè)在危險(xiǎn)生產(chǎn)工房出入口設(shè)置安裝智能化門禁系統(tǒng)，做到人員出入自動記錄、超員自動報(bào)警，嚴(yán)格管控危險(xiǎn)場所在線人員；要嚴(yán)格督促企業(yè)按要求設(shè)置和完善危險(xiǎn)工房生產(chǎn)線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，做到所有民爆產(chǎn)品(包括小品種等)生產(chǎn)工藝流程和危險(xiǎn)工房全覆蓋，乳化炸藥裝藥機(jī)的實(shí)時運(yùn)行技術(shù)參數(shù)應(yīng)自動上傳生產(chǎn)線監(jiān)控系統(tǒng)或設(shè)置運(yùn)行數(shù)據(jù)后臺存儲備份，消除監(jiān)控盲區(qū)，提高生產(chǎn)線安全監(jiān)控自動化、信息化水平，并建立生產(chǎn)線監(jiān)控系統(tǒng)的評測制度，提高系統(tǒng)的安全性、真實(shí)性、可靠性，切實(shí)管好、用好視頻監(jiān)控系統(tǒng)，真正做到在線監(jiān)控，發(fā)揮安全管控作用；要重點(diǎn)發(fā)展以現(xiàn)場混裝炸藥、導(dǎo)爆管雷管等為代表的安全、高效產(chǎn)品品種，加強(qiáng)現(xiàn)場混裝車的安全管理，認(rèn)真研究解決混裝車推廣使用中存在的技術(shù)、管理、市場問題，加大混裝作業(yè)方式的推廣力度，促進(jìn)可靠性高、安全性好、節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用。 (六)切實(shí)落實(shí)政府及有關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任，全面加強(qiáng)對民爆企業(yè)的安全監(jiān)管。 山東省、濟(jì)南市、章丘市各級人民政府及各級民爆行業(yè)主管部門、安全監(jiān)管部門要落實(shí)安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制和其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”制，落實(shí)行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到全面履職、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管。尤其是各級工業(yè)和信息化及國防科工部門作為民爆行業(yè)的主管部門，承擔(dān)對民爆企業(yè)安全生產(chǎn)許可、生產(chǎn)能力許可、年檢等的審批職能，負(fù)有對民爆行業(yè)安全生產(chǎn)的直接監(jiān)管職責(zé)，要采取有力措施，強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管工作。要按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)必須管安全和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰許可、誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)履行好對民爆企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理責(zé)任，嚴(yán)格許可制度和審批責(zé)任制，真正做到項(xiàng)目審批前要嚴(yán)格審查，審批中要嚴(yán)格把關(guān)，審批后要強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)解決重審批、輕監(jiān)管，重許可、輕檢查和忽視對企業(yè)取證后安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管問題。尤其是對安全生產(chǎn)條件發(fā)生變化的企業(yè)更要嚴(yán)格審查把關(guān)，對降低安全生產(chǎn)條件、降低設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的，要暫扣相關(guān)證照，責(zé)令限期整改；整改不達(dá)標(biāo)的，要提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。各級民爆行業(yè)主管部門要與公安等部門加強(qiáng)工作配合銜接和信息共享，在各司其職的基礎(chǔ)上，建立民爆物品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、嚴(yán)格現(xiàn)場行政執(zhí)法、強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查、防止出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，實(shí)現(xiàn)對民爆物品生產(chǎn)、儲存、流通、使用全過程的動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)防違法違規(guī)超量生產(chǎn)、銷售等問題的發(fā)生；要按照有關(guān)要求，不斷完善民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，強(qiáng)化各級尤其是基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，切實(shí)落實(shí)對中央企業(yè)的屬地監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)禁層層下放監(jiān)管權(quán)限，真正加強(qiáng)對中央企業(yè)的安全監(jiān)管；要制定監(jiān)督檢查計(jì)劃、明確監(jiān)督檢查任務(wù)、建立現(xiàn)場監(jiān)督檢查檔案，認(rèn)真組織督查檢查活動，提高工作效能效果。對政府及有關(guān)部門人員不依法認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，工作不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，對非法違法行為和重大安全隱患查處和督促整改不力造成事故的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。