事故經(jīng)過：

6月3日5時20分至50分左右，寶源豐公司員工陸續(xù)進(jìn)廠工作（受運輸和天氣溫度的影響，該企業(yè)通常于早6時上班），當(dāng)日計劃屠宰加工肉雞3.79萬只，當(dāng)日在車間現(xiàn)場人數(shù)395人（其中一車間113人，二車間192人，掛雞臺20人，冷庫70人）。

6時10分左右，部分員工發(fā)現(xiàn)一車間女更衣室及附近區(qū)域上部有煙、火，主廠房外面也有人發(fā)現(xiàn)主廠房南側(cè)中間部位上層窗戶最先冒出黑色濃煙。部分較早發(fā)現(xiàn)火情人員進(jìn)行了初期撲救，但火勢未得到有效控制。火勢逐漸在吊頂內(nèi)由南向北蔓延，同時向下蔓延到整個附屬區(qū)，并由附屬區(qū)向北面的主車間、速凍車間和冷庫方向蔓延。燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致主廠房西北部的1號冷庫和1號螺旋速凍機的液氨輸送和氨氣回收管線發(fā)生物理爆炸，致使該區(qū)域上方屋頂卷開，大量氨氣泄漏，介入了燃燒，火勢蔓延至主廠房的其余區(qū)域。

直接原因：

寶源豐公司主廠房一車間女更衣室西面和毗連的二車間配電室的上部電氣線路短路，引燃周圍可燃物。當(dāng)火勢蔓延到氨設(shè)備和氨管道區(qū)域，燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸，大量氨氣泄漏，介入了燃燒。 造成火勢迅速蔓延的主要原因：一是主廠房內(nèi)大量使用聚氨酯泡沫保溫材料和聚苯乙烯夾芯板（聚氨酯泡沫燃點低、燃燒速度極快，聚苯乙烯夾芯板燃燒的滴落物具有引燃性）。二是一車間女更衣室等附屬區(qū)房間內(nèi)的衣柜、衣物、辦公用具等可燃物較多，且與人員密集的主車間用聚苯乙烯夾芯板分隔。三是吊頂內(nèi)的空間大部分連通，火災(zāi)發(fā)生后，火勢由南向北迅速蔓延。四是當(dāng)火勢蔓延到氨設(shè)備和氨管道區(qū)域，燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸，大量氨氣泄漏，介入了燃燒。 造成重大人員傷亡的主要原因：一是起火后，火勢從起火部位迅速蔓延，聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料等材料大面積燃燒，產(chǎn)生高溫有毒煙氣，同時伴有泄漏的氨氣等毒害物質(zhì)。二是主廠房內(nèi)逃生通道復(fù)雜，且南部主通道西側(cè)安全出口和二車間西側(cè)直通室外的安全出口被鎖閉，火災(zāi)發(fā)生時人員無法及時逃生。三是主廠房內(nèi)沒有報警裝置，部分人員對火災(zāi)知情晚，加之最先發(fā)現(xiàn)起火的人員沒有來得及通知二車間等區(qū)域的人員疏散，使一些人喪失了最佳逃生時機。四是寶源豐公司未對員工進(jìn)行安全培訓(xùn)，未組織應(yīng)急疏散演練，員工缺乏逃生自救互救知識和能力。

間接(管理)原因：

1.寶源豐公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任根本不落實。 （1）企業(yè)出資人即法定代表人根本沒有以人為本、安全第一的意識，嚴(yán)重違反黨的安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，重生產(chǎn)、重產(chǎn)值、重利益，要錢不要安全，為了企業(yè)和自己的利益而無視員工生命。 （2）企業(yè)廠房建設(shè)過程中，為了達(dá)到少花錢的目的，未按照原設(shè)計施工，違規(guī)將保溫材料由不燃的巖棉換成易燃的聚氨酯泡沫，導(dǎo)致起火后火勢迅速蔓延，產(chǎn)生大量有毒氣體，造成大量人員傷亡。 （3）企業(yè)從未組織開展過安全宣傳教育，從未對員工進(jìn)行安全知識培訓(xùn)，企業(yè)管理人員、從業(yè)人員缺乏消防安全常識和撲救初期火災(zāi)的能力；雖然制定了事故應(yīng)急預(yù)案，但從未組織開展過應(yīng)急演練；違規(guī)將南部主通道西側(cè)的安全出口和二車間西側(cè)外墻設(shè)置的直通室外的安全出口鎖閉，使火災(zāi)發(fā)生后大量人員無法逃生。 （4）企業(yè)沒有建立健全、更沒有落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，雖然制定了一些內(nèi)部管理制度、安全操作規(guī)程，主要是為了應(yīng)付檢查和檔案建設(shè)需要，沒有公布、執(zhí)行和落實；總經(jīng)理、廠長、車間班組長不知道有規(guī)章制度，更談不上執(zhí)行；管理人員招聘后僅在會議上宣布，沒有文件任命，日常管理屬于隨機安排；投產(chǎn)以來沒有組織開展過全廠性的安全檢查。 （5）未逐級明確安全管理責(zé)任，沒有逐級簽訂包括消防在內(nèi)的安全責(zé)任書，企業(yè)法定代表人、總經(jīng)理、綜合辦公室主任及車間、班組負(fù)責(zé)人都不知道自己的安全職責(zé)和責(zé)任。 （6）企業(yè)違規(guī)安裝布設(shè)電氣設(shè)備及線路，主廠房內(nèi)電纜明敷，二車間的電線未使用橋架、槽盒，也未穿安全防護(hù)管，埋下重大事故隱患。 （7）未按照有關(guān)規(guī)定對重大危險源進(jìn)行監(jiān)控，未對存在的重大隱患進(jìn)行排查整改消除。尤其是2010年發(fā)生多起火災(zāi)事故后，沒有認(rèn)真吸取教訓(xùn)，加強消防安全工作和徹底整改存在的事故隱患。 2.公安消防部門履行消防監(jiān)督管理職責(zé)不力。 （1）米沙子鎮(zhèn)派出所未能認(rèn)真履行負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)消防安全監(jiān)管工作的職責(zé)，發(fā)現(xiàn)寶源豐公司符合《吉林省消防安全重點單位界定標(biāo)準(zhǔn)》后，未將寶源豐公司作為二級消防安全重點單位向德惠市公安消防大隊上報，未進(jìn)行盯防和監(jiān)控；對勞動密集型生產(chǎn)加工企業(yè)等人員密集場所監(jiān)督檢查不力，疏于日常消防安全監(jiān)管，未對該公司進(jìn)行實地檢查，未及時發(fā)現(xiàn)其存在的重大事故隱患并下達(dá)《整改通知書》督促整改。尤其是對2010年寶源豐公司多次發(fā)生的火災(zāi)事故沒有會同德惠市消防大隊進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)肅地查處，致使該企業(yè)沒有吸取事故教訓(xùn)，加強消防安全管理。事故發(fā)生后，與企業(yè)有關(guān)人員共同對消防檢查記錄進(jìn)行作假。 （2）德惠市公安消防大隊違規(guī)將寶源豐公司申請消防設(shè)計審核作為備案抽查項目，在沒有進(jìn)行消防設(shè)計審核、消防驗收的前提下，違法出具《建設(shè)工程消防驗收合格意見書》；未發(fā)現(xiàn)和督促糾正建設(shè)單位擅自更換不符合防火標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料的問題；未按照《吉林省消防安全重點單位界定標(biāo)準(zhǔn)》將寶源豐公司列為二級消防安全重點單位，實施重點監(jiān)控；未指導(dǎo)米沙子鎮(zhèn)派出所對寶源豐公司定期進(jìn)行消防安全教育培訓(xùn)；對2010年寶源豐公司多次發(fā)生的火災(zāi)事故沒有認(rèn)真嚴(yán)肅地查處，致使該企業(yè)沒有認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，加強消防安全工作和對重大事故隱患進(jìn)行整改消除。 （3）德惠市公安局督促指導(dǎo)開展轄區(qū)內(nèi)勞動密集型生產(chǎn)加工企業(yè)火災(zāi)隱患排查治理工作不力；對消防安全重點單位界定工作不力；對米沙子鎮(zhèn)派出所消防安全監(jiān)督管理工作疏于監(jiān)管。 （4）長春市公安消防支隊未能發(fā)現(xiàn)和糾正德惠市公安消防大隊違規(guī)將寶源豐公司建設(shè)項目作為備案抽查項目、違法辦理消防驗收手續(xù)等問題；監(jiān)督指導(dǎo)德惠市公安消防大隊開展人員密集場所全覆蓋安全監(jiān)督檢查不力；對德惠市公安消防大隊失職問題失察。 （5）長春市公安局督促指導(dǎo)德惠市開展勞動密集型生產(chǎn)加工企業(yè)火災(zāi)隱患排查治理工作不得力；對消防安全重點單位界定工作不到位；對德惠市公安局及其消防大隊消防安全監(jiān)督管理工作疏于監(jiān)督檢查。 （6）吉林省公安消防總隊宣傳貫徹《消防法》及《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第106號）、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第107號）等法律法規(guī)不到位；對長春市公安消防支隊及其德惠市公安消防大隊存在的問題失察；在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、隊伍建設(shè)、督促干部依法行政方面存在薄弱環(huán)節(jié)。 （7）吉林省公安廳對全省消防安全監(jiān)督管理工作檢查督促不到位，對長春市公安及其消防機構(gòu)消防監(jiān)督管理工作失察。 3.建設(shè)部門在工程項目建設(shè)中監(jiān)管嚴(yán)重缺失。 （1）米沙子鎮(zhèn)建設(shè)分局監(jiān)管人員沒有執(zhí)法資格證件，責(zé)任心不強、監(jiān)管水平低。工作嚴(yán)重失職，放松安全質(zhì)量監(jiān)管甚至根本不監(jiān)管；對寶源豐公司項目工程建設(shè)各方責(zé)任主體資格審查不嚴(yán)，未能發(fā)現(xiàn)和解決該公司項目建設(shè)設(shè)計、施工、監(jiān)理掛靠或借用資質(zhì)等問題；在工程建設(shè)中，未能發(fā)現(xiàn)并查處寶源豐公司擅自更改建筑設(shè)計、更換阻燃材料等問題。 （2）德惠市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站對寶源豐公司工程建設(shè)監(jiān)管工作嚴(yán)重失職。該站沒有按照國家規(guī)定對寶源豐公司項目工程建設(shè)各方責(zé)任主體資格進(jìn)行審查，未能發(fā)現(xiàn)和糾正寶源豐公司項目建設(shè)設(shè)計、施工、監(jiān)理單位掛靠或借用資質(zhì)等問題；對寶源豐公司項目檢查時，未發(fā)現(xiàn)和查處工程監(jiān)理人員沒有資質(zhì)、監(jiān)理日志和月報等工程資料不全、建設(shè)施工方擅改建筑設(shè)計更換建筑材料等問題；對竣工驗收環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，在寶源豐公司項目工程建設(shè)資料不全、工程各方質(zhì)量行為不清的情況下，違規(guī)辦理竣工驗收手續(xù)，致使存在重大安全隱患的建筑投入使用；對轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)的日常監(jiān)管不扎實、不落實，現(xiàn)場質(zhì)量檢查不認(rèn)真、不深入、不全面，站負(fù)責(zé)人工作極不盡責(zé)，參與現(xiàn)場檢查的次數(shù)少，對所負(fù)責(zé)項目的監(jiān)管內(nèi)容和進(jìn)度不清楚且工作缺乏計劃、隨意性大。 （3）德惠市住建局對寶源豐公司項目工程建設(shè)招投標(biāo)及工程驗收等重點環(huán)節(jié)監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致該項目出現(xiàn)設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和人員掛靠或借用資質(zhì)的問題；對下屬的德惠市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站工作指導(dǎo)、監(jiān)督、督促、檢查不力；對寶源豐公司項目建設(shè)的安全質(zhì)量問題嚴(yán)重失察。 4.安全監(jiān)管部門履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)不到位。 （1）米沙子鎮(zhèn)安監(jiān)站工作人員對安全生產(chǎn)工作職責(zé)不清，日常監(jiān)管隨意，檢查記錄殘缺不全；對寶源豐公司安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查流于形式，未對寶源豐公司特殊崗位操作人員資質(zhì)和工作情況進(jìn)行檢查，未認(rèn)真督促企業(yè)和鎮(zhèn)消防部門對消防安全隱患進(jìn)行深入排查治理；督促鎮(zhèn)有關(guān)部門落實吉林省、長春市開展防火專項行動工作不力，且發(fā)現(xiàn)寶源豐公司沒有開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)的問題后未認(rèn)真督促整改。 （2）德惠市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對特種作業(yè)人員持證上崗工作監(jiān)管缺失；發(fā)現(xiàn)寶源豐公司使用存儲液氨后，未對該公司特種作業(yè)人員持證上崗情況進(jìn)行檢查和查處；對重大危險源監(jiān)控工作監(jiān)管不力；督促指導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)和消防部門落實吉林省、長春市開展防火專項行動和隱患排查治理工作不認(rèn)真、不扎實；監(jiān)督指導(dǎo)市屬有關(guān)部門履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)工作不到位。 5.地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實不力。 （1）米沙子鎮(zhèn)人民政府重經(jīng)濟增速、重財政收入、重招商引資，對寶源豐公司建設(shè)片面強調(diào)“特事特辦、多開綠燈”，要“政績”而忽視安全生產(chǎn)。由鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦同時代管鎮(zhèn)食安辦和安監(jiān)站職責(zé)，委任的鎮(zhèn)安監(jiān)站站長和工作人員不具備基本的安全生產(chǎn)監(jiān)管知識，不了解自己的工作職責(zé)；對鎮(zhèn)政府有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)和屬地監(jiān)督管理職責(zé)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查不力；未按要求認(rèn)真深入扎實地開展“打非治違”工作，甚至自身違法違規(guī)行政，致使寶源豐公司存在大量的違法違規(guī)建設(shè)行為；不認(rèn)真落實吉林省、長春市關(guān)于開展人員密集場所消防專項整治的部署和要求，部署工作針對性不強，監(jiān)督檢查措施不得力，沒有發(fā)現(xiàn)和監(jiān)控該鎮(zhèn)存在的多處重大危險源；隱患排查治理工作不認(rèn)真、不嚴(yán)肅、不徹底，檢查安排隨意，沒有計劃、沒有記錄，發(fā)現(xiàn)隱患后沒有跟蹤整改和回訪，使存在的重大事故隱患和嚴(yán)重問題沒有得到及時有效消除和解決。 （2）德惠市人民政府沒有牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念，片面地追求GDP增長，片面地強調(diào)為招商引資項目“多開綠燈、特事特辦”，忽視安全生產(chǎn)。貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定以及上級的安全生產(chǎn)工作部署要求以及督促企業(yè)、基層政府及其有關(guān)部門落實安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理責(zé)任制、加強安全和質(zhì)量監(jiān)管不得力。2012年以來，在對人員密集場所消防安全專項整治、冬春防火百日會戰(zhàn)以及吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)集團(tuán)公司八寶煤業(yè)公司“3?29”特別重大瓦斯爆炸事故和“4?1”重大瓦斯爆炸事故后的安全隱患大排查治理工作中，市政府只是作了安排部署，但沒有對層層落實安全生產(chǎn)措施和隱患排查治理的實際情況進(jìn)行督促檢查；安全生產(chǎn)大排查大整改不深入、不全面、不徹底，致使存在盲區(qū)死角，未能發(fā)現(xiàn)和解決寶源豐公司存在的重大安全隱患問題；開展“打非治違”工作不力，導(dǎo)致寶源豐公司出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)建設(shè)行為和基層政府及有關(guān)部門違法違規(guī)行政；將工程建設(shè)審批權(quán)下放給米沙子鎮(zhèn)人民政府和米沙子工業(yè)集中區(qū)后，未能督促指導(dǎo)其開展相應(yīng)的安全和建筑施工質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，導(dǎo)致基層安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督管理工作不落實，企業(yè)的重大事故隱患得不到及時發(fā)現(xiàn)和整改消除。 （3）長春市人民政府沒有正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，貫徹落實國家和吉林省安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策規(guī)定、工作部署要求不認(rèn)真、不扎實、不得力；對有關(guān)部門和地方政府的安全及質(zhì)量監(jiān)管工作監(jiān)督檢查不到位，對“打非治違”和隱患排查治理工作要求不嚴(yán)、抓得不實；監(jiān)督指導(dǎo)長春市屬有關(guān)部門和德惠市人民政府依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位。 （4）吉林省人民政府科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念樹立得不牢；貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策規(guī)定、工作部署要求和督促指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、部門認(rèn)真履行職責(zé)、做好安全生產(chǎn)工作不到位；對全省消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)和監(jiān)督不力。

應(yīng)急救援：

6時30分57秒，德惠市公安消防大隊接到110指揮中心報警后，第一時間調(diào)集力量趕赴現(xiàn)場處置。吉林省及長春市人民政府接到報告后，迅速啟動了應(yīng)急預(yù)案，省、市黨政主要負(fù)責(zé)同志和其他負(fù)責(zé)同志立即趕赴現(xiàn)場，組織調(diào)動公安、消防、武警、醫(yī)療、供水、供電等有關(guān)部門和單位參加事故搶險救援和應(yīng)急處置，先后調(diào)集消防官兵800余名、公安干警300余名、武警官兵800余名、醫(yī)護(hù)人員150余名，出動消防車113輛、醫(yī)療救護(hù)車54輛，共同參與事故搶險救援和應(yīng)急處置。在施救過程中，共組織開展了10次現(xiàn)場搜救，搶救被困人員25人，疏散現(xiàn)場及周邊群眾近3000人，火災(zāi)于當(dāng)日11時被撲滅。 由于制冷車間內(nèi)的高壓貯氨器和臥式低壓循環(huán)桶中儲存有大量液氨，消防部隊按照“確保液氨儲罐不發(fā)生爆炸，堅決防止次生災(zāi)害事故發(fā)生”的原則，采取噴霧稀釋泄漏氨氣、水槍冷卻貯氨器、破拆主廠房排煙排氨氣等技戰(zhàn)術(shù)措施，并組成攻堅組在寶源豐公司技術(shù)人員的配合下成功關(guān)閉了相關(guān)閥門。 事故中，制冷機房內(nèi)的1號臥式低壓循環(huán)桶內(nèi)液氨泄漏，其余3臺高壓貯氨器、9臺臥式低壓循環(huán)桶及液氨輸送和氨氣回收管線內(nèi)尚存儲液氨30噸。在國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心有關(guān)負(fù)責(zé)同志及專家的指導(dǎo)下，歷經(jīng)8天晝夜處置，30噸液氨全部導(dǎo)出并運送至安全地點。 當(dāng)?shù)卣褜埩衄F(xiàn)場已解凍、腐爛的2600余噸禽類產(chǎn)品進(jìn)行了無害化處理，并對事故現(xiàn)場反復(fù)消毒殺菌，避免了疫情發(fā)生及對土壤、水源造成二次污染。

防范措施：

（一）要切實牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀。吉林省和長春市、德惠市各級人民政府及其有關(guān)部門以及各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要深刻吸取寶源豐禽業(yè)有限公司“6?3”特別重大火災(zāi)爆炸事故沉痛教訓(xùn)，痛定思痛、痛下決心、舉一反三，下大力氣加強安全生產(chǎn)尤其是消防安全工作。要按照黨中央、國務(wù)院的重大決策部署和習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要指示要求，牢固樹立和切實落實科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績觀及業(yè)績觀，堅決防止和糾正一些地方、部門和單位重速度、重增長、重效益、輕質(zhì)量、輕安全甚至以犧牲安全為代價換取一時一地經(jīng)濟增長的傾向，認(rèn)真實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，堅持發(fā)展以安全為前提和保障，堅持做到發(fā)展必須安全，不安全就不能發(fā)展，始終把人民生命安全放在首位，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這一不可逾越的紅線，真正把安全生產(chǎn)納入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局中去謀劃、去推進(jìn)、去落實，采取更加堅決、更加有力、更加有效的措施，通過完善體制、健全制度、創(chuàng)新機制，強化責(zé)任、強化管理、強化監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格考核、嚴(yán)肅問責(zé)，真正把安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)工作任務(wù)措施落到實處尤其是基層、企業(yè)，牢牢夯實企業(yè)安全生產(chǎn)和政府安全監(jiān)管基礎(chǔ)。同時，要處理好安全與發(fā)展、安全與效益、速度與素質(zhì)、增長與質(zhì)量等方面的關(guān)系，強化宏觀調(diào)控、強化政策引導(dǎo)、強化監(jiān)督檢查，端正發(fā)展思想、理清發(fā)展思路、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)科技進(jìn)步、提高發(fā)展水平，確保安全生產(chǎn)。 （二）要切實強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要從根本上強化安全意識，真正落實企業(yè)安全生產(chǎn)法定代表人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅決貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)和建筑施工、質(zhì)量管理等方面的法律法規(guī)，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，堅決克服重生產(chǎn)、重擴張、重速度、重效益、輕質(zhì)量、輕安全的思想，切實擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的位置，堅持牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持不以犧牲人的生命為代價去換取企業(yè)的產(chǎn)量增長和經(jīng)濟效益。要建立健全安全管理機構(gòu)和安全責(zé)任體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)績效考核和責(zé)任追究，實行“一票否決”；依法保證安全生產(chǎn)投入，杜絕偷工減料、降低標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象，堅持科技興安，提升本質(zhì)安全水平；加強安全教育培訓(xùn)，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)格特種作業(yè)人員管理；持之以恒地狠反非法違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，治理和糾正違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的現(xiàn)象；認(rèn)真持久徹底地排查和治理安全隱患，加強對重大危險源的監(jiān)控和危險品的管理；加強應(yīng)急管理尤其要加強應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和應(yīng)急演練，提高應(yīng)對處置事故災(zāi)難的能力。要通過不懈努力，切實持續(xù)改進(jìn)和提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，全面提高企業(yè)的安全保障能力，堅決防止各類事故發(fā)生。 （三）要切實強化以消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點的消防安全工作。吉林省和長春市、德惠市各級人民政府及其有關(guān)部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要強化安全生產(chǎn)尤其是消防安全“三同時”工作，進(jìn)一步研究改善勞動密集型企業(yè)的消防安全條件，在建筑設(shè)計施工時應(yīng)充分考慮消防安全需求，努力提高設(shè)防等級，并加強“三同時”審查、把關(guān)與驗收，保證做到包括消防設(shè)施在內(nèi)的安全設(shè)施“三同時”。要嚴(yán)格限制勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間中易燃、可燃保溫材料的使用，保證建筑材料的防火性能；要合理設(shè)置疏散通道和安全出口，完善應(yīng)急標(biāo)志標(biāo)識和報警系統(tǒng)，為作業(yè)人員提供充足的安全保障；要對全省類似企業(yè)尤其是使用此種保溫材料的單位、場所進(jìn)行全面排查、徹底整改并完善強化防控措施。同時，要層層落實特別是基層的消防安全責(zé)任制，全面深入地開展公眾尤其是從業(yè)人員消防能力的提升工作，全面深入地開展消防安全專項整治，全面深入地加強人員密集場所和易燃易爆物品生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存等各環(huán)節(jié)的安全管理與監(jiān)督，依法關(guān)閉取締易引發(fā)火災(zāi)的“三合一”、“多合一”廠點、作坊，加強“防火墻工程”建設(shè)，強化消防安全“網(wǎng)格化”管理，從源頭上搞好火災(zāi)等各類生產(chǎn)安全事故防范工作。 （四）要切實強化使用氨制冷系統(tǒng)企業(yè)的安全監(jiān)督管理。吉林省和長春市、德惠市各級人民政府及其有關(guān)部門要加強使用氨制冷系統(tǒng)企業(yè)和用氨單位的安全監(jiān)督管理，在明確主管部門的基礎(chǔ)上明確牽頭部門，建立相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)機制，完善行業(yè)安全管理制度，統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強日常監(jiān)督檢查和重大危險源監(jiān)控，加強事故的防控工作。同時，要采取有力措施，加強宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)使用氨制冷系統(tǒng)的企業(yè)和用氨單位全體員工了解掌握氨的理化特性，并針對其危害性制定相應(yīng)的安全操作規(guī)程，切實認(rèn)真加以落實；要加強企業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)測監(jiān)控，切實做好防泄漏等工作；要在勞動人員密集的地點設(shè)置氨氣濃度報警裝置及事故通風(fēng)系統(tǒng)，為貯氨器增設(shè)水噴淋裝置以及集水池和事故排水系統(tǒng)，為緊急泄氨器增設(shè)密封的事故排水罐或排水池。在此基礎(chǔ)上，要大力推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，尤其要大力推廣安全、環(huán)保的制冷機組。 （五）要切實強化工程項目建設(shè)的安全質(zhì)量監(jiān)管工作。吉林省和長春市、德惠市各級人民政府及其有關(guān)部門要監(jiān)督所有建設(shè)工程的業(yè)主、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位嚴(yán)格遵守國家基本建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和程序，嚴(yán)格落實各方的安全和質(zhì)量責(zé)任，遵守建設(shè)管理流程，嚴(yán)格履行項目立項、設(shè)計、施工許可、組織施工、竣工驗收等手續(xù)，嚴(yán)禁盲目趕工期、催進(jìn)度和放松對質(zhì)量和安全的監(jiān)管，切實保障工程合理投入尤其是安全投入和合理工期，精心組織、規(guī)范施工，確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全。工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)管理及監(jiān)督部門要認(rèn)真履行職責(zé)、依法依規(guī)行政，加強日常監(jiān)管和行政執(zhí)法，堅持原則、秉公執(zhí)法、從嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)格把住各道關(guān)口，嚴(yán)禁違法違規(guī)違反程序去開“綠燈”。同時，要加大“打非治違”工作力度，全面排查和解決工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，嚴(yán)厲查處越權(quán)審批、未批先建，無資質(zhì)設(shè)計、施工、監(jiān)理，以及非法轉(zhuǎn)包分包、出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為，采取有力措施，維護(hù)市場公平競爭，確保工程質(zhì)量，搞好安全生產(chǎn)。 （六）要切實強化政府及其相關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任。吉林省和長春市、德惠市各級人民政府及其有關(guān)部門要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制和其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”制以及行業(yè)主管部門直接監(jiān)管責(zé)任、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管責(zé)任、地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任。要嚴(yán)格行政許可制度和審批責(zé)任制。尤其是行政審批，要堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“誰許可、誰負(fù)責(zé)”，“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則，審批前要嚴(yán)格審查、審批中要嚴(yán)格把關(guān)、審批后要強化監(jiān)管。各級行業(yè)主管部門要堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營必須管安全的原則，認(rèn)真履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，切實加強行業(yè)安全監(jiān)管，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，徹底治理糾正和解決違規(guī)違章問題，依法取締關(guān)閉非法的不具備安全生產(chǎn)條件的各類小廠小礦和小作業(yè)經(jīng)營點。特別要對勞動密集型企業(yè)的危險因素進(jìn)行認(rèn)真分析，有針對性地加強對勞動密集型企業(yè)的消防安全監(jiān)管。同時，各級安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強對下級地方人民政府和同級相關(guān)部門的監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)，切實調(diào)動和督促各方面共同做好安全生產(chǎn)工作。在全面加強安全監(jiān)管和事故預(yù)防的基礎(chǔ)上，要加強事故災(zāi)難的應(yīng)對處置工作，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的工作機制，督促指導(dǎo)相關(guān)部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位尤其是勞動密集型企業(yè)，制定切實有效的事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，廣泛開展不同層級、形式多樣的應(yīng)急演練，建立健全應(yīng)急救援隊伍體系，強化救援裝備配備和物資儲備。一旦發(fā)生事故，要有力組織指揮，科學(xué)安全應(yīng)對，有序有力有效施救，并在救援過程中保護(hù)好現(xiàn)場。 （七）要切實強化對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。吉林省和長春市、德惠市各級人民政府要高度重視安全生產(chǎn)工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保思想認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)工作到位、組織機構(gòu)到位、工作措施到位、政策落實到位。要完善工作體系、構(gòu)建有力格局，做到黨政齊抓、各方共同負(fù)責(zé)；要定期聽取有關(guān)方面的安全生產(chǎn)工作匯報，定期研究分析安全生產(chǎn)形勢，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題；要堅持依法行政、依法治安，深入持久地組織開展“打非治違”工作，堅決打擊企業(yè)的非法違法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅決治理糾正地方特別是基層政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)行政問題；要組織開展經(jīng)常性的安全檢查督查，尤其要組織好當(dāng)前國務(wù)院部署開展的安全生產(chǎn)大檢查，確保不走過場、取得實效；要切實把安全生產(chǎn)作為衡量地方經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、文明建設(shè)成效的重要指標(biāo)，在正確把握形勢的基礎(chǔ)上，注重把安全生產(chǎn)與科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、落實為民務(wù)實的要求、提升治國理政的能力相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展；要進(jìn)一步加強安全法制建設(shè)、長效機制建設(shè)、責(zé)任體系建設(shè)、監(jiān)管隊伍建設(shè)和投入機制建設(shè)，不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)和政府安全監(jiān)管能力與水平；要堅持立足防范、標(biāo)本兼治、重在治本、狠抓源頭，強化落實、強化執(zhí)行、強化基礎(chǔ)、固本強基，從根本上改變安全生產(chǎn)狀況。通過強有力的領(lǐng)導(dǎo)和扎實有效的工作，堅決遏制各類事故尤其是重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。