2024年6月25日下午3時左右，在淮陰區(qū)黃河東路東城美居小區(qū)南側(cè)一廢品收購站，居*林切割盛裝危廢的金屬桶時，桶爆炸，導致其92%燒傷。后經(jīng)醫(yī)院搶救治療，于7月10日晚7時左右去世。
接報后，區(qū)公安分局及時出警，到現(xiàn)場詢問調(diào)查事故情況，并對現(xiàn)場進行勘驗處置。為查明事故原因，確定事故性質(zhì)，分清事故責任，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）相關(guān)規(guī)定，區(qū)政府成立了事故調(diào)查組，由區(qū)應急管理局牽頭，區(qū)有關(guān)部門參加，對該起事故進行調(diào)查，現(xiàn)已基本查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和性質(zhì)。經(jīng)調(diào)查認定，淮陰新渡口街道“6·25”是一起生產(chǎn)安全事故。 1.以盧*美為經(jīng)營者的個體工商戶，營業(yè)執(zhí)照顯示注冊號為：3208046******，事發(fā)地點為其經(jīng)營場所，淮陰區(qū)新渡鄉(xiāng)雙壩村****，為民房院子。經(jīng)營者盧*美為該起事故死者居*林的妻子，因其未申請注冊名稱，故簡稱該個體工商戶為“廢品收購站”。經(jīng)營范圍：民用廢品收購（不含金屬）；日雜百貨（不含食品）零售。2.淮安精*電氣科技有限公司（以下簡稱“精*電氣”）。統(tǒng)一社會信用代碼：91320804762*****；法定代表人：盧*輝；類型：有限責任公司；成立日期：2004年6月16日；注冊地址：淮安市淮陰區(qū)工業(yè)園****號。經(jīng)營范圍：機電產(chǎn)品的科技開發(fā)，電氣產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、機械產(chǎn)品（電動機、電氣開關(guān)、變頻器）生產(chǎn)、銷售，化工產(chǎn)品（危險品及易制毒品除外）、金屬材料、建筑材料、五金、汽車（品牌汽車除外）、家電的銷售，水泵、液壓件生產(chǎn)、銷售，自營和代理各類商品及技術(shù)的進出口業(yè)務(wù)（國家限定企業(yè)經(jīng)營或禁止企業(yè)進出口的商品及技術(shù)除外），機電產(chǎn)品信息咨詢服務(wù)（以上范圍涉及審批的需辦理審批后方可經(jīng)營）。一般項目：非居住房地產(chǎn)租賃3.盧*橋。身份證號：3208211970********，事故發(fā)生當天，其從**電氣收購24個金屬桶運送至廢品收購站。4.居*林，男，身份證號碼：3208211961********，農(nóng)民，生前為“廢品收購站”實際經(jīng)營者。5.吳*，身份證號：3208021976********，為**電氣副總經(jīng)理、安全員、采購員，也是出售廢舊桶給盧*橋的直接聯(lián)系人。2024年6月25日上午8時左右，盧*橋駕駛貨車蘇H29**Z從**電氣購買24個金屬桶，后因完整的盛裝危廢的金屬桶無法出售，盧*橋于上午10時左右，將24個金屬桶運至新渡口街道東城美居小區(qū)南側(cè)居*林經(jīng)營的廢品收購站卸下。2024年6月25日下午3時左右，居*林在廢品收購站使用切割機切割其中一個銀白色盛裝危廢的金屬桶。因桶內(nèi)殘留危險化學品蒸發(fā)，與空氣形成爆炸性混合氣體。切割機在切割桶時，切割所產(chǎn)生的火花引爆混合氣體產(chǎn)生爆炸，爆炸炸開桶底，致使桶內(nèi)殘留的易燃液體和爆炸火焰飛濺到居*林身上，導致居*林自身大面積燒傷。事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員報120和110,120至現(xiàn)場后將傷者送至醫(yī)院救治，區(qū)公安分局對事發(fā)現(xiàn)場進行了勘驗。2024年7月10日，居*林因為傷重救治無效死亡。1.爆炸現(xiàn)場情況：事故發(fā)生時，居*林使用手持鋸切割爆炸的盛裝危廢的金屬桶壁時，手持鋸切割的火花點燃桶內(nèi)物質(zhì)，發(fā)生爆炸。桶底板被炸彎曲脫離桶身，桶頂蓋凸出變形。2.爆炸桶情況：發(fā)生事故的盛裝危廢的金屬桶為容量250KG的銀白色金屬桶，桶表面有黑色簽字筆標記的319G1字樣。如圖2所示。圖2 事故中爆炸的盛裝危廢的金屬桶及黑色字體的319G1字樣1.爆炸的桶經(jīng)蘇州新*化工有限公司辨認，為新*化工出售給精*電氣的產(chǎn)品的包裝桶，且新*化工在淮安地區(qū)僅向精*電氣出售該產(chǎn)品。該桶在銷售時為強力碳清洗劑的灌裝桶，清洗劑的主要化學成分為二氯甲烷，為《危險化學品目錄》541條規(guī)定的危險化學品。2.爆炸的桶上的319G1標識，經(jīng)浙江博*電氣股份有限公司辨認，為博*電氣內(nèi)部獨有的產(chǎn)品編號，代表產(chǎn)品為高壓電機VPI浸漬樹脂，該產(chǎn)品閃點為35℃，為《危險化學品目錄》2828條規(guī)定的危險化學品。博*電氣在淮安地區(qū)僅向精*電氣出售319G1產(chǎn)品，出售的產(chǎn)品為1噸裝塑料桶，非爆炸桶。3.精*電氣為方便取用319G1產(chǎn)品（噸桶裝），存在長期使用與爆炸金屬桶相同大小的金屬桶分裝319G1產(chǎn)品并在金屬桶上使用黑色記號筆標注319G1字樣的行為。綜上，爆炸的桶來源于精*電氣，桶內(nèi)物質(zhì)為精*電氣后灌裝的319G1高壓電機VPI浸漬樹脂。根據(jù)《國家危險廢物名錄》（2021年版）附表900-999-49條規(guī)定，“被所有者申報廢棄的，或未申報廢棄但被非法排放、傾倒、利用、處置的，以及有關(guān)部門依法收繳或接收且需要銷毀的列入《危險化學品目錄》的危險化學品（不含該目錄中僅具有“加壓氣體”物理危險性的危險化學品）屬于危險廢物。”已經(jīng)明確爆炸的桶原包裝內(nèi)盛放的是危險化學品二氯甲烷，后期精*電氣利用該桶盛裝的為危險化學品319G1樹脂，兩種物質(zhì)均為危險化學品。同時從金屬桶爆炸、有噴濺物燒傷居*林及事故現(xiàn)場遺留燃燒殘留物（圖3）等可以推斷事故之前桶內(nèi)有危險化學品殘留。該起事故中精*電氣出售爆炸桶（內(nèi)存有危險化學品）的行為符合“未申報廢棄但被非法排放、傾倒、利用、處置的”的定義。據(jù)此可以判斷爆炸桶的內(nèi)容物為《國家危險廢物名錄》明確的危險廢物。《YD319G1高壓電機VPI 浸漬樹脂材料安全數(shù)據(jù)表》第九部分理化特性中說明319G1樹脂閃點為35℃，爆炸下限為3.10%，爆炸上限為12.10%；第十部分穩(wěn)定性與反應性中說明避免接觸的條件：高熱、明火；第十四部分運輸信息中說明包裝標志：易燃液體，運輸注意事項：搬運時要輕裝輕卸，防止包裝容器破損。夏季應早晚運輸，防止日光暴曬。6月25日天晴，爆炸的金屬桶自8時至15時期間一直處于露天陽光照射狀態(tài)，桶體密封。結(jié)合319G1樹脂特性，爆炸的金屬桶內(nèi)319G1樹脂蒸發(fā)并與桶內(nèi)空氣混合，形成可燃混合氣體，在15時左右，居*林切割桶身造成的火花點燃可燃混合氣體，導致爆炸發(fā)生。切割作業(yè)人員居*林（死者）安全意識淡薄，在未采取有效安全防護措施的情況下，違章作業(yè)，私自切割盛裝危險廢物的金屬桶，引發(fā)爆燃，導致全身大面積燒傷，是事故發(fā)生的直接原因。1.廢品收購站不具備安全生產(chǎn)條件是事故發(fā)生的間接原因之一，體現(xiàn)在：營業(yè)執(zhí)照注冊的經(jīng)營者盧*美與實際經(jīng)營者居*林均不具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和能力；廢品收購站無經(jīng)營廢舊金屬的資質(zhì)；廢品收購站無任何安全生產(chǎn)管理的臺賬資料。2.事發(fā)當天居*林在使用切割機切割盛裝危廢的金屬桶時未采取有效的安全防護措施，無法保證作業(yè)現(xiàn)場安全。且其本人未配備和使用勞動防護用品，對于切割桶的安全風險認識不足，是導致事故發(fā)生的間接原因之二。3.精*電氣未按照國家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護標準要求處置危險廢物，擅自將危險廢物委托給無許可證的個人進行處置，精*電氣未發(fā)現(xiàn)并采取措施消除違規(guī)處置廢棄危險物品這一事故隱患，是導致事故發(fā)生的間接原因之三。體現(xiàn)在：（1）未落實危險廢物管理制度，未對危險廢物特性進行分類、采取可靠的安全措施處置危險廢物；（2）未檢查盧*橋是否持有處置危險廢物的許可證；（3）未建立危險廢物管理臺賬，未對危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料進行記錄，無處置危險廢物的資料。4.盧*橋：無資質(zhì)擅自收購并處置危險廢物，是導致事故發(fā)生的間接原因之四。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號），經(jīng)調(diào)查認定，該事故是致一人死亡的一般生產(chǎn)安全事故。（一）廢品收購站（實際經(jīng)營者居*林）：不具備安全生產(chǎn)條件和經(jīng)營廢舊金屬資質(zhì)，違法承接經(jīng)營盛裝危廢的金屬桶的切割業(yè)務(wù)，不具備處置危險廢物的作業(yè)資質(zhì)，違章作業(yè)，安全意識淡薄，未佩戴和使用勞動防護用品，其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十條、第二十七條第一款、第三十九條第一款、第四十一條第二款、第五十七條，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十條第（一）、（二）款，其對此次事故發(fā)生負有直接和主要責任。因居*林在事故中已死亡，建議不再追究責任。（二）精*電氣：未按照國家規(guī)定及環(huán)境保護標準要求處置危險廢物，違規(guī)將危險廢物處置給未取得許可證的經(jīng)營者進行處置，未建立危險廢物管理臺賬，未落實危險廢物管理制度，處置危險廢物時未采取可靠的安全措施，未發(fā)現(xiàn)并采取措施消除違規(guī)處置廢棄危險物品這一事故隱患。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十九條第二款，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十八條、第七十九條、第八十條第三款，對事故的發(fā)生負有責任，建議由淮陰區(qū)應急管理局依法處理。精*電氣違規(guī)處置危廢的問題，建議由生態(tài)環(huán)境局依法處理。（三）盧*橋：未按照國家規(guī)定取得處置危險廢物的許可證，違法承接了精*電氣處置危廢桶的業(yè)務(wù)。該行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十條第（一）、（二）項對事故發(fā)生負有責任，其行為涉嫌犯罪，建議由司法機關(guān)依法處理。盧*橋用于運輸危廢桶的車輛蘇H29**Z也無相關(guān)資質(zhì)，其行為違反了《中華人民共和國道路運輸條例》第二十三條、第二十四條第一款、第二十六條第三款、第二十七條的規(guī)定，建議由區(qū)交通局依法進行處理。（四）有關(guān)屬地人民政府和監(jiān)管部門因該廢品回收站規(guī)模較小，作業(yè)行為不固定，監(jiān)管力量難以觸及。建議由區(qū)安委辦約談相關(guān)部門，并給予行政警示。1.淮陰生態(tài)環(huán)境局：以案為鑒，建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系。加強風險源信息監(jiān)控，嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為。2.區(qū)交通局：對危險廢物的運輸，強化資質(zhì)審核，建立完善監(jiān)管清單，實行動態(tài)更新，強化執(zhí)法力度。針對非法運輸危廢物，加強聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，共享危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單信息、運輸車輛行駛軌跡動態(tài)信息，切斷非法利益鏈條。3.區(qū)公安分局：嚴格收購登記，規(guī)范廢舊金屬回收領(lǐng)域備案程序；加強治安管理，依據(jù)《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》等法律法規(guī)的要求開展工作，維護廢舊金屬收購業(yè)的治安秩序，促進行業(yè)的健康發(fā)展。4.區(qū)商務(wù)局：完善再生資源回收網(wǎng)點信息，加強行業(yè)監(jiān)督管理。定期評估法規(guī)標準執(zhí)行情況，強化市場秩序監(jiān)管。牽頭組織各有關(guān)部門及屬地重點針對無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、安全隱患等問題開展集中整治，形成監(jiān)管合力，推動建立規(guī)范經(jīng)營秩序和長效監(jiān)管機制。5.新渡口街道辦事處：落實屬地監(jiān)管責任，明確工作職責劃分，嚴格執(zhí)行危險廢物處置制度。提高應急響應能力，及時掌握事故有關(guān)信息，建立完善應急救援預案。開展教育宣傳引導，提高企業(yè)和公眾對危險廢物管理的認識和能力。6.高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)：落實屬地監(jiān)管責任，加強對精*電氣的監(jiān)督管理工作，并立即對精*電氣開展一次全面檢查，督促企業(yè)按照國家有關(guān)法律法規(guī)對危險化學品、危險廢物進行使用、管理、處置，消除生產(chǎn)安全事故隱患。上述單位，要針對此次事故，根據(jù)各自的職責，立即開展一次全面大排查，并將排查結(jié)果報至區(qū)安委辦。
