事故經(jīng)過：

（一）發(fā)生事故前路段交通情況。

2月28日17時50分，晉濟(jì)高速公路全線因降雪相繼封閉；3月1日7時10分，解除交通管制措施。

3月1日11時起，事故路段車流量逐漸增加；12時45分，澤州收費(fèi)站出省方向車輛增多，開始出現(xiàn)通行緩慢的情況；13時,持續(xù)出現(xiàn)運(yùn)煤車輛在右側(cè)車道和應(yīng)急車道排隊(duì)等候通行的情況；事發(fā)時巖后隧道右側(cè)車道排隊(duì)等候，左側(cè)車道行駛緩慢。

（二）肇事車輛追尾情況。

3月1日14時43分許，由湯天才駕駛、馮國強(qiáng)押運(yùn)的豫HC2923/豫H085J掛鉸接列車（事發(fā)時位于前方，以下簡稱前車），裝載29.66噸甲醇運(yùn)往洛陽，在沿晉濟(jì)高速公路由北向南行駛至巖后隧道右洞入口以北約100米處時，發(fā)現(xiàn)右側(cè)車道上有運(yùn)煤車輛排隊(duì)等候，遂從右側(cè)車道變道至左側(cè)車道進(jìn)入巖后隧道，行駛了40余米后，停在皖BTZ110號輕型廂式貨車后。

14時45分許，由李建云駕駛、牛沖押運(yùn)的晉E23504/晉E2932掛鉸接列車（事發(fā)時位于后方，以下簡稱后車），裝載29.14噸甲醇運(yùn)往河南省博愛縣，在沿晉濟(jì)高速公路由北向南行駛至巖后隧道右洞入口以北約100米處時，看到右側(cè)車道上有運(yùn)煤車輛排隊(duì)緩慢通行，但左側(cè)車道內(nèi)至隧道口前沒有車輛，遂從右側(cè)車道變至左側(cè)車道。駛?cè)霂r后隧道后，突然發(fā)現(xiàn)前方大約5～6米處停有前車。李建云雖采取緊急制動措施，但仍與前車追尾。碰撞致使后車前部與前車尾部鉸合在一起，造成前車尾部的防撞設(shè)施及卸料管斷裂、甲醇泄漏，后車前臉損壞。

（三）巖后隧道內(nèi)車輛燃燒爆炸情況。

兩車追尾碰撞后，前車押運(yùn)員馮國強(qiáng)從右側(cè)車門下車，由車前部繞到車身左側(cè)尾部觀察，發(fā)現(xiàn)甲醇泄漏。為關(guān)閉主卸料管根部球閥，馮國強(qiáng)要求湯天才向前移動車輛。該車向前移動1.18米后停住，湯天才下車走到車身左側(cè)罐體中部時，馮國強(qiáng)發(fā)現(xiàn)地面泄漏的甲醇起火燃燒。

甲醇形成流淌火迅速引燃了兩輛事故車輛（后車罐體沒有泄漏燃燒）和附近的4輛運(yùn)煤車、貨車及面包車，由于事發(fā)時受氣象和地勢影響，隧道內(nèi)氣流由北向南，且隧道南高北低，高差達(dá)17.3米，形成“煙囪效應(yīng)”，甲醇和車輛燃燒產(chǎn)生的高溫有毒煙氣迅速向隧道內(nèi)南出口蔓延。經(jīng)專家計(jì)算，第一起火點(diǎn)著火后，8分鐘后煙氣即可充滿整個隧道；起火后10分鐘，距離第一起火點(diǎn)184米的5輛運(yùn)煤車起火燃燒，形成第二起火點(diǎn)；隨后距離第二起火點(diǎn)40米的其他車輛也開始燃燒。

發(fā)現(xiàn)著火后，后車駕駛員李建云、押運(yùn)員牛沖從隧道北口跑出，前車駕駛員湯天才、押運(yùn)員馮國強(qiáng)跑向隧道南口，并警示前方的皖BTZ110、皖BTZ016駕乘人員后方起火。當(dāng)時隧道內(nèi)共有87人，部分人員在發(fā)現(xiàn)煙、火后駕車或棄車逃生，48人成功逃出（其中1人因傷勢過重經(jīng)搶救無效死亡）。

17時5分許，距離南出口約100米的1輛裝載二甲醚的魯RH0900/魯RC877掛鉸接列車罐體受熱超壓爆炸解體。

事故導(dǎo)致滯留隧道內(nèi)的42輛車輛全部燒毀，隧道受損嚴(yán)重。

直接原因：

（一）直接原因。 晉E23504/晉E2932掛鉸接列車在隧道內(nèi)追尾豫HC2923/豫H085J掛鉸接列車，造成前車甲醇泄漏，后車發(fā)生電氣短路，引燃周圍可燃物，進(jìn)而引燃泄漏的甲醇。 1.兩車追尾的原因：晉E23504/晉E2932掛鉸接列車在進(jìn)入隧道后，駕駛員未及時發(fā)現(xiàn)停在前方的豫HC2932/豫H085J掛鉸接列車，距前車僅五六米時才采取制動措施；晉E23504牽引車準(zhǔn)牽引總質(zhì)量（37.6噸）,小于晉E2932掛罐式半掛車的整備質(zhì)量與運(yùn)輸甲醇質(zhì)量之和（38.34噸），存在超載行為，影響剎車制動。 經(jīng)認(rèn)定，在晉E23504/晉E2932掛鉸接列車追尾碰撞豫HC2932/豫H085J掛鉸接列車的交通事故中，晉E23504/晉E2932掛鉸接列車駕駛員李建云負(fù)全部責(zé)任。 2.車輛起火燃燒的原因：追尾造成豫H085J掛半掛車的罐體下方主卸料管與罐體焊縫處撕裂，該罐體未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定安裝緊急切斷閥，造成甲醇泄漏；晉E23504車發(fā)動機(jī)艙內(nèi)高壓油泵向后位移，啟動機(jī)正極多股銅芯線絕緣層破損，導(dǎo)線與輸油泵輸油管管頭空心螺栓發(fā)生電氣短路，引燃該導(dǎo)線絕緣層及周圍可燃物，進(jìn)而引燃泄漏的甲醇。

間接(管理)原因：

1.山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。 企業(yè)法定代表人不能有效履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任；企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急演練不符合規(guī)定要求；企業(yè)沒有按照設(shè)計(jì)充裝介質(zhì)、《第115批公告》批準(zhǔn)及《機(jī)動車輛整車出廠合格證》記載的介質(zhì)要求進(jìn)行充裝；從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育制度不落實(shí)，駕駛員和押運(yùn)員習(xí)慣性違章操作，罐體底部卸料管根部球閥長期處于開啟狀態(tài)。另外，肇事車輛在行車記錄儀于2014年1月3日發(fā)生故障后，仍然繼續(xù)從事運(yùn)營活動，違反了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）的有關(guān)規(guī)定。 2.河南省焦作市孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司危險貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)的主體責(zé)任落實(shí)不到位。 企業(yè)未能吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故教訓(xùn)，仍然存在“以包代管”問題；沒有按照設(shè)計(jì)充裝介質(zhì)、《第215批公告》批準(zhǔn)及《機(jī)動車輛整車出廠合格證》記載的介質(zhì)要求進(jìn)行充裝；駕駛員和押運(yùn)員習(xí)慣性違章操作，罐體底部卸料管根部球閥長期處于開啟狀態(tài)。 3.晉濟(jì)高速公路煤焦管理站違規(guī)設(shè)置指揮崗加重了車輛擁堵。 （1）晉濟(jì)高速公路煤焦管理站違反設(shè)計(jì)要求在澤州收費(fèi)站前設(shè)置指揮崗，加重了車輛擁堵。擁堵發(fā)生后，未主動協(xié)調(diào)配合收費(fèi)站等單位對車輛進(jìn)行疏導(dǎo)。 （2）晉城市公路煤炭有限公司作為晉濟(jì)高速公路煤焦管理站的上級主管單位，對管理站的監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)不力，未糾正指揮崗長期違規(guī)設(shè)在澤州收費(fèi)站前的問題。 4.湖北東特車輛制造有限公司、河北昌驊專用汽車有限公司生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品。 湖北東特車輛制造有限公司生產(chǎn)銷售的“晉E2932掛”半掛車的罐體未安裝緊急切斷閥，不符合《道路運(yùn)輸液體危險貨物罐式車輛第1部分：金屬常壓罐體技術(shù)要求》（GB18564.1-2006）標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，屬于不合格產(chǎn)品。河北昌驊專用汽車有限公司生產(chǎn)銷售的“豫H085J掛”半掛車的罐體和“豫U8315掛”半掛車的罐體未安裝緊急切斷閥，不符合GB18564.1-2006標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，屬于不合格產(chǎn)品。車輛未經(jīng)過檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)銷售出廠，不符合《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定。 5.山西省晉城市、澤州縣政府及其交通運(yùn)輸管理部門對危險貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管不力。 （1）澤州縣道路運(yùn)輸管理所組織開展危險貨物道路運(yùn)輸管理和監(jiān)督檢查工作不力，對山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司存在的行車記錄儀終端長時間無法運(yùn)行、從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)走形式等問題監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，督促企業(yè)整改安全隱患不到位。晉城市道路運(yùn)輸管理局對危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管責(zé)任、掛牌責(zé)任不落實(shí)；重審批、輕監(jiān)管，對山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司的監(jiān)督檢查不細(xì)致，開展安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)檢查工作不深入；對澤州縣道路運(yùn)輸管理所履行監(jiān)管職責(zé)督促指導(dǎo)不力。 （2）澤州縣交通運(yùn)輸管理局對道路運(yùn)輸管理所組織開展危險貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查不力，對道路運(yùn)輸管理所未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)的問題失察。晉城市交通運(yùn)輸管理局開展危險貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管工作不到位，在2013年山西省組織開展的道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)大檢查等工作中，未認(rèn)真組織落實(shí)對危險貨物運(yùn)輸安全的大檢查，指導(dǎo)督促澤州縣交通運(yùn)輸管理局履行危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管職責(zé)不到位。 （3）澤州縣政府對澤州縣交通運(yùn)輸管理局開展交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管工作指導(dǎo)不力，未能有效指導(dǎo)澤州縣交通運(yùn)輸管理局認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)和糾正企業(yè)違規(guī)經(jīng)營行為。澤州縣委未認(rèn)真貫徹落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，指導(dǎo)監(jiān)督縣政府和相關(guān)職能部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不到位。 （4）晉城市政府貫徹落實(shí)國家道路運(yùn)輸安全相關(guān)法律法規(guī)不到位，對市交通運(yùn)輸管理部門和澤州縣政府履行道路運(yùn)輸安全監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。 6.河南省焦作市交通運(yùn)輸管理部門和孟州市政府及其交通運(yùn)輸管理部門對危險貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管不到位。 （1）孟州市公路運(yùn)輸管理所未認(rèn)真吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故教訓(xùn)，未能糾正孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司危險貨物車輛掛靠經(jīng)營的問題，對該公司開展從業(yè)人員安全教育、隱患排查及應(yīng)急演練等工作檢查指導(dǎo)不到位，督促整改不力。焦作市道路運(yùn)輸管理局對孟州市公路運(yùn)輸管理所業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位；對危險貨物運(yùn)輸企業(yè)申請材料辦理把關(guān)不嚴(yán)，督促檢查不到位。 （2）孟州市交通運(yùn)輸局未認(rèn)真吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故教訓(xùn)，未能糾正孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司危險貨物車輛掛靠經(jīng)營的問題，對孟州市公路運(yùn)輸管理所開展道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作督促指導(dǎo)不到位；對局屬孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司在安全生產(chǎn)管理中存在的問題督促整改不力。焦作市交通運(yùn)輸局對焦作市道路運(yùn)輸管理局在危險貨物業(yè)務(wù)審批、監(jiān)督檢查等工作中存在的問題監(jiān)督指導(dǎo)不到位；對孟州市交通運(yùn)輸局業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力。 （3）孟州市政府對孟州市交通運(yùn)輸局開展交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管工作指導(dǎo)不力，未能有效指導(dǎo)孟州市交通運(yùn)輸局糾正企業(yè)違規(guī)經(jīng)營行為。 7.山西省高速公路管理部門對高速公路管理和擁堵信息處置不到位。 （1）晉城高速公路有限責(zé)任公司作為晉濟(jì)高速公路的運(yùn)營管理單位，對晉濟(jì)高速公路煤焦管理站在澤州收費(fèi)站前方違規(guī)設(shè)立指揮崗的請求采取默許態(tài)度，未予制止；企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性不強(qiáng)，啟動標(biāo)準(zhǔn)不明確，培訓(xùn)和演練不到位；信息監(jiān)控中心發(fā)現(xiàn)道路擁堵后，未按應(yīng)急響應(yīng)要求及時通知高速交警、煤焦管理站，也未對擁堵情況進(jìn)行跟蹤和處理；澤州收費(fèi)站未主動向煤焦管理站提出疏導(dǎo)措施建議。 （2）山西省高速公路管理局作為山西省高速公路的行業(yè)監(jiān)管部門和晉城高速公路有限責(zé)任公司的上級主管部門，履行高速公路安全運(yùn)營監(jiān)管職責(zé)不到位，對晉城高速公路有限責(zé)任公司交通安全運(yùn)營工作指導(dǎo)督促不力；應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性不強(qiáng)；所屬信息監(jiān)控中心在接到擁堵信息后未按規(guī)定及時報告領(lǐng)導(dǎo)并作好記錄，也未作進(jìn)一步跟蹤處理，安全管理制度不規(guī)范、落實(shí)不到位。 8.山西省公安高速交警部門履行道路交通安全監(jiān)管責(zé)任不到位。 （1）山西省公安高速交警三支隊(duì)八大隊(duì)未能預(yù)判晉濟(jì)高速公路解除封閉措施后車輛集中駛?cè)敫咚俟非闆r，擁堵情況出現(xiàn)后，對事故路段交通巡查、疏導(dǎo)不力，未積極主動協(xié)調(diào)澤州收費(fèi)站、煤焦管理站等相關(guān)單位采取有效措施疏導(dǎo)車輛。 （2）山西省公安高速交警三支隊(duì)指導(dǎo)督促八大隊(duì)開展路面交通巡查、疏導(dǎo)工作不到位，對八大隊(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育不到位。 9.山西省鍋爐壓力容器監(jiān)督檢驗(yàn)研究院、河南省正拓罐車檢測服務(wù)有限公司違規(guī)出具檢驗(yàn)報告。 （1）山西省鍋爐壓力容器監(jiān)督檢驗(yàn)研究院槽車罐車質(zhì)量安全檢驗(yàn)站為晉E2932掛使用罐體出具了“允許使用”的委托檢驗(yàn)報告。晉城市福安達(dá)物流有限公司晉E2932掛使用罐體未安裝緊急切斷閥，不符合GB18564.1-2006標(biāo)準(zhǔn)要求中5.8的規(guī)定，屬于不合格產(chǎn)品，且改變了充裝介質(zhì)。 （2）河南省正拓罐車檢測服務(wù)有限公司為豫H085J掛使用罐體出具了“允許使用”的年度檢驗(yàn)報告。孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司豫H085J掛使用罐體未安裝緊急切斷閥，且豫H085J掛使用罐體壁厚為4.5毫米，不符合GB18564.1-2006標(biāo)準(zhǔn)要求。

應(yīng)急救援：

（一）消防部門應(yīng)急處置情況。 3月1日14時50分，晉城消防支隊(duì)指揮中心接警后，先后調(diào)派7個公安消防中隊(duì)、9個專職消防隊(duì)共400名官兵、44輛消防車趕赴現(xiàn)場，山西省消防總隊(duì)調(diào)集相鄰的長治、臨汾兩市消防支隊(duì)共29名官兵、5輛消防車到場增援。 15時15分，城區(qū)中隊(duì)（系責(zé)任區(qū)中隊(duì)，距離事發(fā)地約13.5千米）在高速交警引導(dǎo)下首先到達(dá)隧道北口。此時隧道北口有車輛猛烈燃燒，地面形成流淌火；位于下風(fēng)方向的隧道南口有大量黑色濃煙涌出，濃煙已感到燙手。根據(jù)現(xiàn)場情況，由晉城市政府及其有關(guān)部門組成的現(xiàn)場指揮部決定全力撲救隧道北口火災(zāi)，繼續(xù)對后車罐體實(shí)施冷卻，在出口處組織停留人員疏散，并協(xié)調(diào)環(huán)保部門對現(xiàn)場環(huán)境及可燃有毒氣體進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測。18時許，隧道北口處火災(zāi)被徹底撲滅。 3月2日零時10分，現(xiàn)場指揮部決定組成攻堅(jiān)組從人行橫洞進(jìn)入隧道，分別向隧道南、北兩側(cè)梯次進(jìn)攻滅火。3時30分，后車罐體內(nèi)甲醇導(dǎo)出轉(zhuǎn)移；9時30分，人行橫洞以北隧道內(nèi)大火被基本撲滅；3月3日18時，隧道內(nèi)大火被全部撲滅。 （二）高速公路交管部門處置情況。 3月1日14時51分，山西省公安廳交警總隊(duì)高速三支隊(duì)八大隊(duì)接警后派出民警分兩組分別從該大隊(duì)駐地和澤州收費(fèi)站出發(fā)向晉濟(jì)高速濟(jì)源方向?qū)ふ沂鹿实攸c(diǎn)。由大隊(duì)駐地出發(fā)的2名民警于15時7分在距巖后隧道1公里處趕上了被堵在路上的晉城消防支隊(duì)第一梯隊(duì)，立即疏導(dǎo)車輛，打開中央防護(hù)欄引導(dǎo)消防車逆行抵近巖后隧道北口，并通知由澤州收費(fèi)站出發(fā)的另一組民警折返趕赴巖后隧道南口。八大隊(duì)各組民警陸續(xù)到達(dá)現(xiàn)場后，采取現(xiàn)場警戒、交通管制措施，配合消防、衛(wèi)生部門開辟救援通道，并開展控制肇事車輛司乘人員、登記逃生人員等工作。 16時23分，三支隊(duì)值班副支隊(duì)長帶領(lǐng)事故科1名民警趕赴現(xiàn)場；17時15分，三支隊(duì)指揮中心將事故信息上報山西省公安廳交警總隊(duì)。 （三）晉城高速公路有限責(zé)任公司處置情況。 3月1日15時5分，晉城高速公路有限責(zé)任公司信息監(jiān)控中心得到事故信息，立即通知路政大隊(duì)派員上路查看，并利用監(jiān)控系統(tǒng)對轄區(qū)內(nèi)隧道路段進(jìn)行巡查。 15時25分，晉城高速公路有限責(zé)任公司路政大隊(duì)有關(guān)人員接報后趕赴事故現(xiàn)場，配合當(dāng)?shù)卣仍α块_展清障、管制、救援等工作。 15時26分，根據(jù)高速交警指令，信息監(jiān)控中心向澤州收費(fèi)站和臨近的收費(fèi)站下達(dá)了封閉指令。 （四）晉城市政府及其有關(guān)部門的處置情況。 3月1日15時18分、15時41分，晉城市110指揮中心、市公安局分別收到事故報告；15時42分，晉城市政府值班室接到晉城高速公路有限責(zé)任公司事故報告；16時19分，晉城市政府值班室向山西省政府值班室電話報告事故情況；16時35分、17時、17時3分，市政府應(yīng)急辦分別接到市消防支隊(duì)、市公安局和市安全監(jiān)管局的事故信息報告。 16時45分，晉城市委市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志率領(lǐng)相關(guān)部門相繼抵達(dá)巖后隧道入口，成立了以晉城市常務(wù)副市長為總指揮的晉城市現(xiàn)場搶險救援指揮部，調(diào)派增援力量并部署有關(guān)單位進(jìn)一步做好現(xiàn)場控制、人員搜救、傷者救治、疏散安置、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急保障、善后維穩(wěn)等有關(guān)工作。 此次事故搶險共組織救援力量1000余人，投入各類救援車輛300余臺次，緊急調(diào)運(yùn)滅火用水9300余噸，清運(yùn)煤炭1200余噸，吊裝拖運(yùn)燒毀車輛42輛。 （五）傷亡人員核查情況。 事故發(fā)生后，山西省公安廳組織開展遇難人員數(shù)量和身份核定工作。先后在隧道內(nèi)搜尋到12具遺骸，并對隧道內(nèi)清理出的42輛車輛殘骸、1000余噸煤炭及其他殘留物進(jìn)行反復(fù)篩查，提取檢材。在國務(wù)院安委會工作組（事故調(diào)查組成立后在事故調(diào)查組）及有關(guān)專家的督促指導(dǎo)下，公安機(jī)關(guān)通過DNA反復(fù)檢驗(yàn)、人類學(xué)骨骼鑒定、收集家屬尋親信息、車輛信息、同車人證明、手機(jī)信息驗(yàn)證和大情報系統(tǒng)比對等綜合技術(shù)手段反復(fù)核查，于3月11日，確認(rèn)這起事故死亡和失蹤人數(shù)已超過30人，為特別重大事故。截至3月17日，最終確認(rèn)在這起事故中有40人遇難，并對遇難者身份全部予以確認(rèn)。

防范措施：

針對事故暴露出來的問題，為了深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，有效防范和減少危險化學(xué)品道路運(yùn)輸事故的發(fā)生，提出以下建議： （一）要始終堅(jiān)守保護(hù)人民群眾生命安全的“紅線”。 山西、河南兩省及其他各地各級人民政府及其有關(guān)部門要深刻吸取晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道“3?1”特別重大道路交通?；啡急鹿实某镣唇逃?xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示批示精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，始終堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實(shí)采取有效措施，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。要高度重視道路交通尤其是危險化學(xué)品道路運(yùn)輸和公路隧道安全工作，進(jìn)一步明確和落實(shí)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、行業(yè)主管部門直接監(jiān)管責(zé)任、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管責(zé)任和地方政府屬地管理責(zé)任，充分發(fā)揮地方各級道路交通安全工作聯(lián)席會議、危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)席會議等協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，針對事故暴露出的各類突出問題，逐一研究和落實(shí)防范措施，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)特別是危險貨物道路運(yùn)輸和隧道交通安全工作。 （二）要大力推動危險貨物道路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。 山西、河南兩省及其他各地各級人民政府及其有關(guān)部門要督促各類危險貨物道路運(yùn)輸企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理規(guī)章制度并認(rèn)真貫徹落實(shí)，堅(jiān)決杜絕“包而不管、掛而不管、以包代管、以掛代管”的情況發(fā)生；要督促運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)駕駛員、押運(yùn)員培訓(xùn)、教育和管理工作，建立完善的安全培訓(xùn)、考核制度和錄用、淘汰機(jī)制，著力提升從業(yè)人員的法制意識、安全意識和安全技能，嚴(yán)禁不具備相應(yīng)資質(zhì)、安全培訓(xùn)不合格和安全記錄不良的人員駕駛危險貨物機(jī)動車輛；要督促各類危險貨物道路運(yùn)輸企業(yè)采購合格運(yùn)輸車輛，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行日常檢查和定期維護(hù)保養(yǎng)，始終保持營運(yùn)車輛技術(shù)狀況良好，確保運(yùn)輸車輛安裝符合《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術(shù)要求》（JT/T794-2011）的GPS衛(wèi)星定位裝置，并保證車輛監(jiān)控數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、實(shí)時、完整地傳輸。 （三）要切實(shí)加大危險貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管力度。 山西、河南兩省及其他各地區(qū)地方各級人民政府及其有關(guān)部門要加大危險貨物道路運(yùn)輸安全的監(jiān)督管理力度。交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)對危險貨物道路運(yùn)輸企業(yè)的日常安全監(jiān)管，對安全管理責(zé)任不落實(shí)、“包而不管”、“以包代管”和存在重大安全隱患以及有掛靠問題且“掛而不管、以掛代管”的危險貨物運(yùn)輸企業(yè)，要依法限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的要責(zé)令停業(yè)整頓。對整改驗(yàn)收不合格的，要依法依規(guī)取消其相應(yīng)資質(zhì)。同時，要嚴(yán)格駕駛員從業(yè)資格管理，及時掌握駕駛員的違章、事故記錄及誠信考核、繼續(xù)教育等情況，對于記分周期內(nèi)扣滿12分的駕駛員，要吊銷其從業(yè)資格證件，三年內(nèi)不予重新核發(fā)。工業(yè)和信息化部門要研究道路運(yùn)輸危險貨物車輛警示標(biāo)志標(biāo)識的設(shè)置，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高防護(hù)等級，督促相關(guān)汽車生產(chǎn)廠商在危險貨物運(yùn)輸車輛罐體上噴涂符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的警示標(biāo)志標(biāo)識。在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門尚未開展危險化學(xué)品罐體檢驗(yàn)檢測專項(xiàng)資質(zhì)許可以前，由具備危險化學(xué)品壓力罐車監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測單位負(fù)責(zé)危險貨物運(yùn)輸車輛罐體的出廠檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)；質(zhì)監(jiān)部門要督促檢驗(yàn)檢測單位按照相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對危險貨物運(yùn)輸車輛罐體進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢測，依據(jù)檢驗(yàn)檢測結(jié)果逐臺出具檢驗(yàn)證書。公安交管部門要加強(qiáng)危險貨物運(yùn)輸車輛的道路交通安全管理和駕駛員管理，嚴(yán)格管控危險貨物道路運(yùn)輸路線。安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)綜合監(jiān)管，推動有關(guān)部門搞好直接監(jiān)管，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。地方各級人民政府要督促有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，采取“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場”的方式，對危險貨物運(yùn)輸安全開展暗查暗訪，深查企業(yè)安全管理狀況及隱患排查整改情況。對監(jiān)管工作不到位的地區(qū)和部門要進(jìn)行問責(zé)；對于安全隱患嚴(yán)重、發(fā)生重特大事故的危險貨物道路運(yùn)輸企業(yè)要列入“黑名單”并向社會曝光。 （四）要全面排查整治在用危險貨物運(yùn)輸車輛加裝緊急切斷裝置。 山西、河南兩省及其他各地區(qū)地方各級人民政府及其有關(guān)部門要督促各類危險貨物運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行GB18564.1-2006強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，逐臺核查常壓罐式危險貨物運(yùn)輸車輛加裝緊急切斷裝置情況。在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，要組織有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)此類車輛安裝情況進(jìn)行全面摸底排查，集中進(jìn)行整改。對于2006年11月1日以后出廠的常壓罐式危險貨物運(yùn)輸車輛，在銷售合同或技術(shù)確認(rèn)書中已明確為運(yùn)輸危險貨物且沒有安裝緊急切斷裝置的，由車輛生產(chǎn)企業(yè)免費(fèi)安裝緊急切斷裝置；在銷售合同或技術(shù)確認(rèn)書中沒有明確為運(yùn)輸危險貨物但實(shí)際用于運(yùn)輸危險貨物、沒有安裝緊急切斷裝置的車輛，或車輛生產(chǎn)企業(yè)已倒閉，以及2006年11月1日以前出廠仍在使用的、沒有安裝緊急切斷裝置的常壓罐式危險貨物運(yùn)輸車輛，要由車輛使用單位委托符合條件的車輛生產(chǎn)企業(yè)加裝緊急切斷裝置。凡在2014年底前未加裝緊急切斷裝置的常壓罐式危險貨物運(yùn)輸車輛，從2015年1月1日起，檢驗(yàn)檢測單位不予出具相關(guān)檢驗(yàn)合格證明，交通運(yùn)輸部門取消車輛營運(yùn)資格，收回危險貨物道路運(yùn)輸證。 （五）要進(jìn)一步加強(qiáng)公路隧道安全管理。 山西省及其他各地區(qū)地方各級人民政府及其有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真研究制定切實(shí)有效的公路隧道安全管理措施，提高公路隧道本質(zhì)安全度。交通運(yùn)輸部門要完善隧道硬件設(shè)施，增設(shè)和完善燈光照明、防撞護(hù)欄、緊急避險車道和限速、禁止超車交通警示標(biāo)識和逃生指示標(biāo)識等隧道安全基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)控車輛進(jìn)入隧道時的速度；要根據(jù)隧道實(shí)際情況加裝監(jiān)控視頻、聲光報警、應(yīng)急廣播、應(yīng)急按鈕等裝置，確保緊急狀態(tài)下隧道內(nèi)人員能夠第一時間獲知危險信息，及時避險逃生；要全面排查、評估公路隧道沿線各類檢查站、收費(fèi)站、煤管站等選址對隧道內(nèi)車輛快速通行的影響，對易造成隧道交通擁堵、導(dǎo)致事故發(fā)生的，要立即停用或取消。公安交管部門要完善隧道安全通行措施，提高管控水平，嚴(yán)格管控公路隧道路面通行秩序；要加大對各類道路交通違法違章行為的處罰力度，嚴(yán)查嚴(yán)糾危險貨物運(yùn)輸車輛在公路隧道內(nèi)違法變道、超速超員、疲勞駕駛、駕駛證與準(zhǔn)駕車型不符等各類嚴(yán)重交通違法行為。各相關(guān)部門要將公路隧道擁堵作為重大險情來應(yīng)對處置，快速、有效處置隧道車輛擁堵，妥善管理和處置已處在隧道內(nèi)的危險貨物運(yùn)輸車輛，保證人員、車輛安全。地方各級人民政府要督促指導(dǎo)有關(guān)部門依法認(rèn)真履行安全監(jiān)管責(zé)任。 （六）要進(jìn)一步加強(qiáng)公路隧道和危險貨物運(yùn)輸應(yīng)急管理。 山西、河南兩省及其他各地區(qū)地方各級人民政府及其有關(guān)部門要高度重視公路隧道應(yīng)急管理工作。要針對本地區(qū)路網(wǎng)布局、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和可能發(fā)生的各類事故，抓緊完善危險貨物道路運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案和各類公路隧道事故應(yīng)急處置方案；要下大力氣整合危險貨物運(yùn)輸企業(yè)GPS監(jiān)控平臺、高速公路交通運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)、公安交警交通安全管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)資源，統(tǒng)一和規(guī)范地方政府危險貨物事故接處警平臺，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)和處置工作，建立責(zé)任明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門、單位和涉事人員在事故發(fā)生第一時間要及時、安全、有力、有序、有效進(jìn)行應(yīng)急處置，并抓緊核清傷亡人數(shù)，準(zhǔn)確上報和發(fā)布事故信息；要針對危險貨物運(yùn)輸事故尤其是隧道事故特點(diǎn)，依托相關(guān)企業(yè)和單位，建立專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備專門裝備和物資，加強(qiáng)技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，定期進(jìn)行應(yīng)急演練；要把事故應(yīng)急意識和自救互救技能教育培訓(xùn)作為全民素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入地方各級人民政府及其有關(guān)部門的宣傳教育和培訓(xùn)工作計(jì)劃，通過媒體宣傳等多種形式，深入持久地開展宣傳教育和培訓(xùn)工作，不斷提高全民事故防范意識和逃生避險、自救互救技能。 （七）要加強(qiáng)安全保障技術(shù)研究和健全完善安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作。 國家標(biāo)準(zhǔn)化管理部門要進(jìn)一步修改完善《汽車和掛車后下部防護(hù)要求》（GB11567.2-2001）、《道路運(yùn)輸液體危險貨物罐式車輛第1部分：金屬常壓罐體技術(shù)要求》（GB18564.1-2006）等有關(guān)罐式危險貨物運(yùn)輸車輛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對罐式危險貨物運(yùn)輸車的后下部防護(hù)提出專門要求，提高危險貨物運(yùn)輸車輛后下部防護(hù)裝置的強(qiáng)度和性能；針對不同種類罐式危險貨物運(yùn)輸車輛主卸料口的合理位置提出通用要求，明確罐式危險貨物運(yùn)輸車輛主卸料口及三道安全閥的位置和設(shè)置，優(yōu)化車輛罐體閥門等裝置的連接方式，明確罐體出廠檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)的項(xiàng)目和要求，提升罐式危險貨物運(yùn)輸車輛的被動安全性。特別是要以此次隧道事故暴露出的問題為導(dǎo)向，組織有關(guān)力量開展隧道安全保障技術(shù)研究，修改完善公路隧道相關(guān)設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，切實(shí)提高公路隧道安全設(shè)防等級和本質(zhì)安全水平。