事故經(jīng)過(guò)：

6月30日8時(shí)左右，岳林公司工程經(jīng)理謝洪昌等5人進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，謝洪昌持雷迪精確定位管線儀（以下稱管線儀）和鉆頭導(dǎo)向儀，負(fù)責(zé)鉆機(jī)鉆頭導(dǎo)向，并通過(guò)對(duì)講機(jī)指揮付猛作業(yè)。付猛在水平定向鉆機(jī)上負(fù)責(zé)司鉆，賀中澤協(xié)助謝洪昌，肖國(guó)超、李某某負(fù)責(zé)向水平定向鉆機(jī)加水，在位于第三眼位置北1米處，以2.8米深度，向西橫向鉆進(jìn)，開(kāi)始非開(kāi)挖管道穿越工程的第四次作業(yè)。18時(shí)40分左右，鉆進(jìn)20米左右，謝洪昌感覺(jué)地面震動(dòng)較強(qiáng)烈，就告訴付猛停鉆。在用鉆頭導(dǎo)向儀探測(cè)后，儀表顯示鉆頭深度2.8米，謝洪昌給公司經(jīng)理李威打電話，李威在核實(shí)了鉆頭深度后，表示可以繼續(xù)鉆進(jìn)，于是謝洪昌指示付猛繼續(xù)鉆進(jìn)。18時(shí)58分，在路安停車(chē)場(chǎng)內(nèi)的賀中澤發(fā)現(xiàn)停放的摩托車(chē)下突然涌出原油，且泄漏量不斷加大，謝洪昌聞?dòng)嵑笞屬R中澤用對(duì)講機(jī)命付猛停鉆，并向公司經(jīng)理助理王濤報(bào)告。10分鐘后，因擔(dān)心水平定向鉆機(jī)被扣，謝洪昌要求付猛拔出鉆頭將水平定向鉆機(jī)開(kāi)走，付猛在拔出7根鉆桿（每根鉆桿長(zhǎng)2.8米）后，將水平定向鉆機(jī)開(kāi)到停車(chē)場(chǎng)東門(mén)時(shí)因燃油耗盡拋錨。

泄漏的原油經(jīng)停車(chē)場(chǎng)西門(mén)流向城富街，并從街道東側(cè)和中間的雨水進(jìn)水箅子和窨井流入雨水、污水管網(wǎng)，雨水系統(tǒng)沿地勢(shì)流向距泄漏現(xiàn)場(chǎng)3公里的寨子河排水出口，污水系統(tǒng)沿地勢(shì)流向污水處理二廠。21時(shí)10分，寨子河雨水排水管出口處發(fā)生火災(zāi)，經(jīng)撲救，22時(shí)20分，火被撲滅。

環(huán)境影響：

1.事故發(fā)生后，環(huán)境監(jiān)察沒(méi)有發(fā)現(xiàn)海面油污；到7月6日，事故現(xiàn)場(chǎng)大氣環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)基本恢復(fù)正常，寨子河河道油污已得到有效控制，河道水質(zhì)明顯改善，大面積清污工作基本完成。 2.截止7月11日，事故清理寨子河河道及市政排污管網(wǎng)油污1325噸，運(yùn)送含油沙土2211噸，清理河床含油污泥188噸，收集廢油氈270噸。

直接原因：

1.路安停車(chē)場(chǎng)地下管道原油泄漏原因。岳林公司在進(jìn)行非開(kāi)挖管道穿越工程作業(yè)時(shí)，沒(méi)有按照岳林公司和德泰易高公司共同確定的“施工圖”和施工說(shuō)明要求的4.5米深度進(jìn)行施工作業(yè)，而按照2.8米的鉆進(jìn)深度鉆進(jìn)，當(dāng)鉆頭鉆到實(shí)際深度2.7米（管道中心線位置）的原油管道時(shí)，將原油管道鉆破造成原油泄漏。 2.寨子河排水管網(wǎng)出口處著火原因。部分溢出地面的原油順地勢(shì)流入市政雨水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)，污水管網(wǎng)內(nèi)的原油經(jīng)4.6公里流入開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠；雨水管網(wǎng)內(nèi)的原油經(jīng)3.0公里，流至寨子河排水管網(wǎng)出口處及下游河面，石油蒸發(fā)氣在寨子河與市政橋交叉處的相對(duì)密閉空間處聚集，濃度達(dá)到燃爆極限，在河邊的電氣線路打火引燃因素存在下，引起寨子河排水管網(wǎng)出口油氣混合物燃燒。

間接(管理)原因：

1.岳林公司 岳林公司無(wú)資質(zhì)施工，未提出施工申請(qǐng)，未消除安全隱患，擅自改變鉆進(jìn)深度，盲目、冒險(xiǎn)施工。 2.德泰易高公司 沒(méi)有辦理施工圖備案和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，沒(méi)有提供原油管道的準(zhǔn)確深度，委托無(wú)建筑業(yè)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行非開(kāi)挖工程施工。 3.大連電力勘察設(shè)計(jì)院有限公司 設(shè)計(jì)前向建設(shè)單位收集的基礎(chǔ)資料不全，了解情況的深度不夠，現(xiàn)場(chǎng)勘查內(nèi)容不完整，不能滿足設(shè)計(jì)輸入要求；施工圖紙未注明石油天然氣管道位置、沒(méi)有繪制斷面圖，特別是對(duì)穿越地下管網(wǎng)等重要部位，沒(méi)有做詳細(xì)的設(shè)計(jì)說(shuō)明及穿越部位的設(shè)計(jì)詳圖，不能有效指導(dǎo)施工單位現(xiàn)場(chǎng)安全施工；設(shè)計(jì)文件的審核把關(guān)不嚴(yán)，致使存在缺陷的設(shè)計(jì)文件獲得審查通過(guò)。 4.大連輸油氣分公司 大連輸油氣分公司工作人員，在已經(jīng)知曉德泰易高公司臨時(shí)電工程將會(huì)穿越本公司的地下管線情況下，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行中石油管道公司制定的《管道線路第三方施工監(jiān)督管理規(guī)定》（GDGS/ZY6203-01-2010），沒(méi)有對(duì)即將實(shí)施的穿跨越管道進(jìn)行“第三方施工信息收集和上報(bào)”，也沒(méi)有“有效的警示與告知”，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。 5.大連市金州新區(qū)發(fā)展改革局 金州新區(qū)發(fā)展改革局在指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)作業(yè)企業(yè)履行管道保護(hù)義務(wù)時(shí)，檢查指導(dǎo)不夠，監(jiān)督措施不細(xì)不嚴(yán)。 6.大連市金州新區(qū)城市管理與行政執(zhí)法局 大連市金州新區(qū)城市管理與行政執(zhí)法局（駐灣里街道）執(zhí)法大隊(duì)，未按要求認(rèn)真履行巡查職責(zé)，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止岳林公司違法非法施工行為，執(zhí)法監(jiān)察工作不力。

應(yīng)急救援：

6月30日19時(shí)03分，大連輸油氣分公司新港站控室泄漏裝置報(bào)警，新港站立即安排查線；19時(shí)08分，泄露信息上報(bào)沈陽(yáng)調(diào)度中心；19時(shí)10分，沈陽(yáng)調(diào)度中心通知鐵大線各站依次停泵，關(guān)閉閥門(mén)，路安停車(chē)場(chǎng)看護(hù)人員報(bào)警；19時(shí)21分，鐵大、新大全線停輸完畢。 接到事故報(bào)告后，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，迅速成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部，結(jié)合前期“三管網(wǎng)”整治和完善應(yīng)急預(yù)案的各項(xiàng)工作成果，指揮部對(duì)搶險(xiǎn)救援、人員疏散、區(qū)域警戒、環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息上報(bào)、污染控制、輿情應(yīng)對(duì)、事故調(diào)查等一系列工作做出布置。 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市安監(jiān)局局長(zhǎng)楊吉奎，副局長(zhǎng)、黨組副書(shū)記、?；珠L(zhǎng)劉士武率相關(guān)人員第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，啟動(dòng)了《大連市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《大連市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案》，調(diào)動(dòng)安全生產(chǎn)專家提供技術(shù)支持，指導(dǎo)和參與事故搶險(xiǎn)救援和事故處置工作。 按照應(yīng)急預(yù)案和指揮部指令，市區(qū)兩級(jí)安監(jiān)、環(huán)保、發(fā)改、宣傳等職能部門(mén)各司其職密切配合，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，緊張有序開(kāi)展應(yīng)急處置工作：在事故發(fā)生后的第一時(shí)間緊急調(diào)取地下管網(wǎng)詳細(xì)圖紙，確定沿線居民疏散范圍，組織疏散了231棟住宅樓1.85萬(wàn)名群眾；設(shè)立警戒區(qū)域，實(shí)施交通管制；市區(qū)兩級(jí)消防力量5個(gè)中隊(duì)14輛消防車(chē)，趕赴泄漏現(xiàn)場(chǎng)，用泡沫對(duì)泄漏點(diǎn)進(jìn)行覆蓋，用沙子對(duì)路口和排污井口的原油進(jìn)行堵截和覆蓋； 14個(gè)中隊(duì)、44輛消防車(chē)趕赴著火現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行撲救，通過(guò)壓制火勢(shì)、穩(wěn)定燃燒等方式預(yù)防燃爆直至火勢(shì)被徹底撲滅；中石油搶修隊(duì)伍鏈條式堵漏卡具進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)漏點(diǎn)搶修，與消防、金州新區(qū)城管局協(xié)調(diào)配合，打開(kāi)原油流淌沿線的300余個(gè)井蓋，監(jiān)測(cè)監(jiān)控可燃?xì)怏w濃度，進(jìn)行泡沫覆蓋，實(shí)施正壓輸風(fēng)、負(fù)壓排風(fēng)，加快地下管網(wǎng)空氣流動(dòng)，控制油氣濃度在爆炸極限以下；對(duì)雨污管網(wǎng)注水沖刷，將原油下排至寨子河進(jìn)行清污處理；在寨子河雨水排水管出口、入?？?、污水處理廠布設(shè)25道圍油欄、51道吸油拖欄、3道活性炭壩和1道控水?dāng)r油壩，防止原油入海；污水處理廠及時(shí)開(kāi)閘接納含油污水，采用渣漿泵對(duì)油品進(jìn)行回收，將油污廢水送至西太平洋石化處理，其它含油廢物送至有資質(zhì)的企業(yè)處置，降低了事故現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。 7月1日凌晨，市政府及時(shí)向社會(huì)發(fā)布了事故情況；經(jīng)專家研判，7月3日17時(shí)30分處置現(xiàn)場(chǎng)險(xiǎn)情解除。 截至7月8日，全市共調(diào)用吸油氈20噸，活性炭60噸，草袋4000個(gè)，圍油欄860米，吸油拖欄3300米，編織袋3萬(wàn)條。

防范措施：

（一）切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，進(jìn)一步提高設(shè)計(jì)、建設(shè)和施工單位風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和紅線意識(shí) 各設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工單位和相關(guān)部門(mén)要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《石油天然氣管道保護(hù)法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和紅線意識(shí)，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，依法設(shè)計(jì)，依法建設(shè)、依法施工。要在涉及地下管道工程的行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展勘察、設(shè)計(jì)、施工的安全大檢查，對(duì)勘察設(shè)計(jì)是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、是否滿足工作要求、是否符合深度要求、是否符合程序規(guī)定，有關(guān)的原始資料是否真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全；對(duì)施工是否依法申報(bào)、是否備案、是否辦理相關(guān)許可，單位和主要負(fù)責(zé)人是否取得相應(yīng)資格；對(duì)施工作業(yè)前是否進(jìn)行危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制；是否制定完善的施工作業(yè)方案，是否制定應(yīng)急救援預(yù)案；對(duì)施工作業(yè)過(guò)程是否執(zhí)行操作規(guī)程和施工作業(yè)方案，開(kāi)展自查自糾，對(duì)查處的安全隱患要制定措施，限期整改。 （二）管道企業(yè)要進(jìn)一步落實(shí)管道保護(hù)主體責(zé)任，確保管道安全運(yùn)行 管道企業(yè)要進(jìn)一步完善企業(yè)管理制度，尤其要完善管道線路第三方施工監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定，要制定可操作性強(qiáng)的流程，明確各崗位職責(zé)和責(zé)任，嚴(yán)格考核；管道企業(yè)按規(guī)定進(jìn)行輸送管道的定期檢測(cè)、維護(hù)、檢修、更新，要持續(xù)開(kāi)展管道內(nèi)外部隱患排查整治工作，及時(shí)消除管道內(nèi)外部隱患；要加強(qiáng)對(duì)管道線路日常巡護(hù)工作，增加管道巡檢頻次，保證巡檢質(zhì)量；在管道所經(jīng)的人口密集等敏感區(qū)域要通過(guò)增設(shè)遠(yuǎn)程監(jiān)控等各種技術(shù)措施和管理手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理管道沿線的異常情況；在管道沿線特定區(qū)域范圍內(nèi)建立維搶修隊(duì)伍或配備專門(mén)人員，配備維搶修車(chē)輛、設(shè)備和機(jī)具，合理儲(chǔ)備管道搶修物資；定期會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展管道事故應(yīng)急救援演練；發(fā)生管道事故時(shí)，要及時(shí)向發(fā)生地縣級(jí)人民政府管道保護(hù)主管部門(mén)、安監(jiān)部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告。 （三）政府各部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)，保障油氣管道安全運(yùn)行 各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《石油天然氣管道保護(hù)法》、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第583號(hào)）、《危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第43號(hào)）等法律法規(guī)，以主動(dòng)負(fù)責(zé)的工作態(tài)度、健全完善的制度措施和高效有力的組織保障，進(jìn)一步加大石油天然氣、危險(xiǎn)化學(xué)品管道保護(hù)力度，嚴(yán)肅查處危害石油天然氣管道、危險(xiǎn)化學(xué)品管道的行為；各相關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行我市管道相關(guān)區(qū)域作業(yè)聯(lián)合審批制度，認(rèn)真履行管道保護(hù)職責(zé)；各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)違反管道線路和管道附屬設(shè)施保護(hù)相關(guān)規(guī)定的工程項(xiàng)目，嚴(yán)禁立項(xiàng)審批；各級(jí)政府要加強(qiáng)本行政區(qū)域管道保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善管道保護(hù)的機(jī)制體制，提供必要的人力物力保證，督促、檢查有關(guān)部門(mén)加大執(zhí)法力度，依法履行管道保護(hù)職責(zé)，對(duì)監(jiān)督檢查不及時(shí)，審查審核不認(rèn)真等行為，要及時(shí)予以糾正。 （四）科學(xué)規(guī)劃合理調(diào)整布局，提升城市安全保障能力 各級(jí)政府要加強(qiáng)本行政區(qū)域油氣管道規(guī)劃建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)合理規(guī)劃選擇管道路由，要優(yōu)先考慮公共安全、生態(tài)安全，采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管道風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，全面評(píng)估可能引發(fā)管道事故的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，制定周密的控制措施，有效降低和控制管道風(fēng)險(xiǎn)。在“后建服從先建”的原則基礎(chǔ)上，與土地利用整體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與城市地下管網(wǎng)、地下軌道交通等各類地下空間和設(shè)施相銜接，不符合相關(guān)要求的不得規(guī)劃建設(shè)。 （五）完善三大管網(wǎng)應(yīng)急管理，進(jìn)一步提高應(yīng)急處置水平 政府各部門(mén)和相關(guān)單位要認(rèn)真總結(jié)“6·30”管道原油泄漏燃燒事故的應(yīng)急搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)應(yīng)急搶險(xiǎn)的以下環(huán)節(jié)進(jìn)行全面、系統(tǒng)總結(jié)：應(yīng)急指揮部的成立、應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)，應(yīng)急力量、應(yīng)急物質(zhì)和專家的調(diào)動(dòng)、市政管網(wǎng)圖紙等相關(guān)資料的調(diào)??；原油泄露流淌區(qū)域的判識(shí)，事故相關(guān)區(qū)域的警戒、人員疏散；泄露原油的堵截、泡沫覆蓋、排水管網(wǎng)的強(qiáng)制抽風(fēng)、排風(fēng)，壓制滅火等方式的使用；環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息上報(bào)、污染控制與清理、輿情應(yīng)對(duì)、事故調(diào)查等。各級(jí)政府以及各部門(mén)要在總結(jié)事故應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭熟悉、掌握應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和現(xiàn)場(chǎng)救援指揮的流程和知識(shí)，進(jìn)一步提高應(yīng)急能力。