事故經過：

2015年5月31日18時30分左右，瑞明公司承租人王勇安排員工王翠紅下班后疏通污水處理站調節(jié)池管道，19時左右王勇查看疏通管道情況，發(fā)現王翠紅等3人暈倒在調節(jié)池中，出現中毒窒息狀況，于是喊人救援，并下到調節(jié)池進行救人，其后暈倒。其他員工陸續(xù)過來救援，下池人員相繼暈倒，19時16分許，停止救援，有關人員并撥打119、120電話報警求救。至此，事故池中有9人中毒，另有4名未下池人員出現中毒癥狀。

直接原因：

瑞明公司承租人王勇，違章指揮職工進行清淤疏通管道作業(yè)，因作業(yè)場所存在有毒有害混合氣體，致使作業(yè)人員中毒窒息。事故發(fā)生后，組織施救不當，造成事故后果擴大。

間接(管理)原因：

1、瑞明公司方面：（1）污水處理站未嚴格執(zhí)行管理制度，工作人員沒有配齊定崗。（2）安全投入不足，未配備必要的安全防護裝備。沒有配備有毒有害作業(yè)檢測、防護裝備。（3）未按照有關規(guī)定制定應急預案，未按照規(guī)定組織職工進行應急演練。（4）沒有制定安全生產教育培訓計劃，未組織開展有效的安全生產教育培訓。（5）沒有申請辦理排污許可證，對承租人非法排污生產沒有進行必要的安全管理。 2、德瑞公司方面：（1）向沒有《排污許可證》企業(yè)違法出借排污設施。（2）和承租方沒有清晰約定雙方生產場所、辦公場所、生產時間等，安全生產主體責任不明確，未對共用的污水處理站進行嚴格的管理。 3、扶溝縣環(huán)境保護局。作為排污設施行業(yè)監(jiān)管部門，對轄區(qū)內企業(yè)特別是重點污染源的污水處理設施安全生產運營負有監(jiān)管職責，有關責任人員監(jiān)管不力，對事故企業(yè)存在的安全隱患和違法違規(guī)生產問題未及時檢查發(fā)現和依法查處。 4、地方政府安全生產屬地責任落實不到位。（1）扶溝縣產業(yè)集聚區(qū)管理委員會。作為實際檢查事故企業(yè)的縣政府派出機構，安全生產紅線意識不強，日常安全生產檢查和隱患排查治理工作流于形式，對事故企業(yè)無視員工安全、違反國家安全生產法律法規(guī)的行為沒有依法處置，安全生產監(jiān)管職責不清。（2）扶溝縣城關鎮(zhèn)人民政府。貫徹落實國家安全生產法律法規(guī)不到位，對事故企業(yè)安全生產監(jiān)管職責不清，對行政區(qū)內企業(yè)組織安全檢查、隱患排查治理不深入、不徹底。 5、扶溝縣工業(yè)和信息化局。作為工業(yè)行業(yè)主管部門對工業(yè)行業(yè)安全生產管理缺乏有效指導，對縣安委會《安全生產隱患排查制度》貫徹執(zhí)行不力，對事故企業(yè)安全生產工作指導不力。

應急救援：

19時16分許，扶溝縣公安消防大隊接到報警后，立即啟動應急預案，并向扶溝縣政府相關領導進行報告。消防大隊指派28名官兵、4輛消防車趕到事故現場，開展救援，將遇險的9名人員成功救出，及時將中毒人員分別送往扶溝縣人民醫(yī)院（10人）、扶溝縣鴻昌醫(yī)院（3人）進行搶救救治。22時30分左右，4人搶救無效死亡。

防范措施：

“5.31”較大事故后果非常慘痛，為認真吸取事故教訓，舉一反三，切實落實安全生產管理責任，有效防范類似事故再次發(fā)生，提出以下措施建議： （一）落實企業(yè)主體責任和政府部門安全監(jiān)管責任 扶溝縣政府及有關部門要深刻吸取事故教訓，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要指示，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，始終堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線。要認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,全面落實屬地監(jiān)管，實現責任體系“五級五覆蓋”。 瑞明公司和德瑞公司要認真落實企業(yè)主體責任，做到“五落實、五到位（領導機構人員落實、責任體系監(jiān)管職責落實、安全管理制度落實、安全保障和預警防范措施落實、安全宣傳教育落實，做到單位主要負責人認識到位、安全生產責任主體履職到位、日常管理與階段性監(jiān)督檢查到位、隱患排查及整改到位、危險源監(jiān)控到位）。要嚴格遵守排污設施安全管理有關法律法規(guī)，強化有毒有害作業(yè)環(huán)境現場作業(yè)管理，嚴格查處“違章指揮，違章操作，違反勞動紀律”的行為，定期開展應急救援預案演練，強化隱患排查，督促整改到位，確保企業(yè)生產經營安全。 （二）嚴格執(zhí)法，加強排污設施的安全管理 1、扶溝縣環(huán)保部門要加強排污設施的安全管理，依據有關規(guī)定，采取得力措施，對事故相關企業(yè)予以停產停業(yè)整頓；同時，要派駐工作組對縣環(huán)境監(jiān)察大隊存在的“未能及時查處事故企業(yè)有關違法行為，對事故相關企業(yè)監(jiān)督檢查不力、環(huán)保許可主體核查不實行業(yè)監(jiān)管”等問題，予以整頓，加強管理，并責成該大隊寫出書面檢查，確保存在問題整改到位。 2、周口市環(huán)保局要對德瑞公司的排污許可證的發(fā)放、換發(fā)過程進行核查，確保許可程序、主體合法。要按照有關法律法規(guī)規(guī)定和分級分類監(jiān)督管理的要求，建立市縣常態(tài)的監(jiān)管機制，依法履職，確保職責明確，監(jiān)管無盲區(qū)。并把核查結果報調查組備案。 3、扶溝縣安監(jiān)、工信部門要切實履行綜合監(jiān)管和行業(yè)指導職責，認真貫徹落實《國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產標準化建設的指導意見》，明確專人負責，督促幫助事故企業(yè)建立完善管理體系，提升安全管理水平，規(guī)范企業(yè)安全生產工作，確保企業(yè)在2016年上半年通過安全生產標準化達標驗收。 （三）認真履行監(jiān)管職責，建立健全并嚴格落實各級安全監(jiān)管責任制 1、扶溝縣政府要組織環(huán)保、工信、安監(jiān)等有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地政府全面排查皮革制鞋等有毒有害作業(yè)場所企業(yè)的實際情況，嚴厲打擊非法排污、違法出借排污許可證、不落實企業(yè)安全主體責任的行為。負有安全生產管理職責的有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地政府要按照分級分類監(jiān)督管理的要求建立常態(tài)的監(jiān)管機制、理順關系、明確職責，特別是對“企業(yè)注冊到產業(yè)集聚園區(qū)，生產場地在另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)”的情況，要出臺明確監(jiān)管責任的意見和協調機制，落實管理責任，確保全縣轄區(qū)內安全生產監(jiān)管無盲區(qū)，各項措施不棚架，法律法規(guī)得到落實。 2、扶溝縣人民政府要全面落實“黨政同責、一崗雙責”責任，督導各部門、各行業(yè)、各環(huán)節(jié)的安全生產行業(yè)主管、行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管等責任體系的落實。要繼續(xù)保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，強化依法治理，采取強有力措施，全面排查整治事故隱患。嚴檢查、嚴執(zhí)法、嚴整改、嚴處罰、嚴落實，切實提高安全管理水平，堅決防止各類事故發(fā)生。