事故經(jīng)過(guò)：

2015年8月4日6時(shí)許，事故作業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)人李海水安排帶班隊(duì)長(zhǎng)陳亮帶領(lǐng)王振友、陳敬軍、殷慶祥、李松華4人，在未配備氣體檢測(cè)儀、安全帶、空氣呼吸器等防護(hù)設(shè)備的情況下，對(duì)東污-48、東污-49污水檢查井之間的污水管道實(shí)施疏通清淤作業(yè)。

作業(yè)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，先用2臺(tái)水泵將井內(nèi)污水抽干，再分別下到井底從污水管兩端用玻璃鋼通條實(shí)施推桿疏通，最后清理井底淤泥，待試水通暢后報(bào)驗(yàn)。

9時(shí)許，當(dāng)檢查井內(nèi)水位下降至井底時(shí)，李松華、殷慶祥和陳敬軍、王振友分2組，分別從2個(gè)井底開(kāi)始作業(yè)。陳亮于此時(shí)離開(kāi)了作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。

9時(shí)38分，王振友下到東污-49井底作業(yè)不久，在井面配合作業(yè)的陳敬軍發(fā)現(xiàn)情況有異，于9時(shí)40分下井；此時(shí)在東污-48井底作業(yè)的李松華發(fā)覺(jué)對(duì)面井下無(wú)人拉拽通條，隨即在井面配合作業(yè)的殷慶祥向其報(bào)警稱南邊井面無(wú)人，李松華趕到東污-49井口見(jiàn)井底水面上有露出的腿腳，立即下井施救，結(jié)果中毒昏倒；隨即陳亮回到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)后匆忙下井施救；殷慶祥緊接下井，至此5名工人在井底全部中毒、溺水。

直接原因：

事故檢查井內(nèi)所含氰化氫、硫化氫、氨等有毒有害氣體超標(biāo)，工人在未進(jìn)行井下通風(fēng)和檢測(cè)、未佩戴防護(hù)用品的情況下違規(guī)下井作業(yè)是事故發(fā)生的直接原因，現(xiàn)場(chǎng)人員盲目施救，造成了事故擴(kuò)大。

間接(管理)原因：

1.亳州市市政工程管理處，未認(rèn)真履行安全職責(zé)，對(duì)管道疏通清淤維修工程標(biāo)段施工方案、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員資格審核不嚴(yán)，對(duì)亳州建工有限公司市政管養(yǎng)項(xiàng)目部違法轉(zhuǎn)包項(xiàng)目，違規(guī)實(shí)施管道疏通的作業(yè)行為視而不見(jiàn)。 2.亳州建工有限公司，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，對(duì)市政維修項(xiàng)目疏于管理，中標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不能在崗履行職責(zé)又未及時(shí)辦理人員變更，項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人不具備安全生產(chǎn)管理資格；對(duì)專項(xiàng)施工方案審核走過(guò)場(chǎng)；工人崗前培訓(xùn)教育不到位，安全技術(shù)交底不到位；未配備污水管網(wǎng)維修必需的勞動(dòng)防護(hù)設(shè)備。 3.亳州建工有限公司市政管養(yǎng)項(xiàng)目部，將事故項(xiàng)目頭口轉(zhuǎn)包給不具備勞務(wù)資質(zhì)的作業(yè)隊(duì)，未組織編制有針對(duì)性的專項(xiàng)施工方案，未對(duì)項(xiàng)目作業(yè)人員進(jìn)行崗前安全技術(shù)交底，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理人員不具備安全資格，日常安全檢查未能有效制止工人違規(guī)作業(yè)行為。 4.李海水作業(yè)隊(duì)，組織不具備有限空間作業(yè)安全基本知識(shí)的工人，憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行市政管網(wǎng)維修施工作業(yè)；事故項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)帶班隊(duì)長(zhǎng)在不具備安全作業(yè)條件、未佩戴任何安全防護(hù)設(shè)備的情況下，冒險(xiǎn)指揮、帶領(lǐng)工人作業(yè)。 5.亳州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委，履行安全監(jiān)管職責(zé)和行業(yè)管理職責(zé)不到位，對(duì)下屬單位亳州市市政工程管理處履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位，對(duì)事故項(xiàng)目存在違法轉(zhuǎn)包的行為失察。

應(yīng)急救援：

事故發(fā)生時(shí)，市商務(wù)局一工作人員騎自行車路過(guò)事發(fā)地旁，看到窨井旁兩人相繼下到井中未上來(lái)后，就趕到井邊查看情況，并撥打了119電話求救，同時(shí)到附近工地找人施救。 接到報(bào)告后，市政府立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，常務(wù)副市長(zhǎng)劉輝、市政府秘書長(zhǎng)葛生及應(yīng)急辦、市住建委、安監(jiān)、消防、市建安公司等部門和單位負(fù)責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織指導(dǎo)救援，相繼從窨井里（污水較深）打撈出5人，送往市人民醫(yī)院搶救。

防范措施：

（一）牢固樹立以人為本的安全發(fā)展理念 亳州“8.4”市政管網(wǎng)疏通維修項(xiàng)目中毒事故，損失慘重，教訓(xùn)深刻。各級(jí)政府及其有關(guān)部門要牢固樹立以人為本的安全發(fā)展理念，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的原則，把安全責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)、部門和崗位，切實(shí)加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。 （二）加強(qiáng)對(duì)市政管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)維修的安全監(jiān)督管理 各地要按照職責(zé)范圍，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)范圍的市政管網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)、維修的施工安全生產(chǎn)管理，切實(shí)做好各項(xiàng)建筑施工有毒有害氣體中毒事故的防范，加大對(duì)市政管網(wǎng)施工、檢修、疏浚作業(yè)的安全監(jiān)管力度，強(qiáng)化作業(yè)過(guò)程的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，堅(jiān)決消除安全監(jiān)管的漏洞和盲區(qū)。 （三）加強(qiáng)有限空間作業(yè)的安全監(jiān)管和教育培訓(xùn) 要監(jiān)督企業(yè)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行有限空間作業(yè)審批制度，嚴(yán)禁不審批開(kāi)展作業(yè)。企業(yè)要針對(duì)可能逸出硫化氫等有毒有害氣體的清淤、清污、維修等作業(yè)，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，重點(diǎn)確認(rèn)相應(yīng)防護(hù)措施，切實(shí)遵守“先通風(fēng)、檢測(cè)，再作業(yè)”的規(guī)定。要組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)企業(yè)有關(guān)人員有限空間作業(yè)專題安全培訓(xùn)，監(jiān)督企業(yè)開(kāi)展安全培訓(xùn)，確保企業(yè)安全管理人員熟知并嚴(yán)格落實(shí)有限空間作業(yè)有關(guān)規(guī)定，確保作業(yè)人員掌握有限空間作業(yè)安全知識(shí)和應(yīng)急救援方法；要采取多種形式和途徑大力普及有限空間作業(yè)安全常識(shí)，努力營(yíng)造關(guān)注有限空間作業(yè)安全的輿論氛圍。 （四）深刻吸取事故教訓(xùn)，全面落實(shí)主體責(zé)任 各有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照《城鎮(zhèn)排水管道維護(hù)安全技術(shù)規(guī)范》和《安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)檢修、疏浚施工安全管理的緊急通知》要求，堅(jiān)決打擊施工單位轉(zhuǎn)包和無(wú)專項(xiàng)施工方案、違法分包、無(wú)證上崗、以包代管、層層轉(zhuǎn)包等各種非法違法行為，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)把安全責(zé)任逐級(jí)傳遞到項(xiàng)目部，直至班組、崗位人員。