事故經(jīng)過：

盛銘公司租賃萬華公司廠房、設備從事化工品生產(chǎn)。4月2日13時許，盛銘公司安慶負責人潘桂盛組織8名工人，開始在烘干粉碎分裝車間的東第二間粉碎分裝一黑色物料。

圖1：萬華公司北車間平面布置圖 

17時許，在重新啟動粉碎機時，粉碎機下部突發(fā)爆燃，瞬間引燃操作面（車間東第二間、第三間）物料。2名操作工從車間東第一間北側窗戶逃生（1人左跟骨粉碎性骨折，1人嚴重燒傷），潘桂盛與1名操作工從東第三間北側門口逃生；其余5人未能逃生（見圖2）。之后，火勢迅速蔓延，引燃化工原料庫物料。

直接原因：

該起事故的直接原因是：粉碎、收集、分裝作業(yè)現(xiàn)場不具備安全生產(chǎn)條件，無除塵設施，導致可燃性粉塵積聚，使用不防爆電器產(chǎn)生電火花，引發(fā)可燃性粉塵爆燃。同時，由于車間布置不合規(guī)，生產(chǎn)組織安排不合理，無應急處置能力，導致事故擴大。 （一）爆燃物質的認定 鑒于發(fā)生爆燃的物料全部燒毀，事故幸存者對爆燃的物料供述不一，在專家組充分調查分析的基礎上，事故調查組向省司法部門移交了有關問題線索。經(jīng)司法機關縝密偵查，認定事故發(fā)生時粉碎的黑色物料為含活性炭雜質的二羥基丙基茶堿。 （二）爆燃原因分析 1.有關因素排除情況 （1）排除人為因素。通過事故現(xiàn)場勘查、調查問詢及分析查證，可以排除人為破壞導致爆燃事故的可能。 （2）排除酒精蒸汽遇點火源爆燃情況。除盛銘公司安慶負責人潘桂盛（非直接作業(yè)人員）供述“事故物料為含25%酒精的二羥基丙基茶堿”外，其他幸存者均供述，引發(fā)爆燃的物料為干燥物料，不含大量酒精，且粉碎時產(chǎn)生大量粉塵，作業(yè)人員需戴口罩防護。 （3）排除點火源情況。一是排除點火源為現(xiàn)場人為明火。據(jù)3名幸存者講述，現(xiàn)場無人使用明火。二是排除粉碎機電機以及其倒順開關以外其他電器火花。現(xiàn)場電器，除粉碎機的電機以及其倒順開關不防爆外，其他電器（如：配電盒、燈具等）均為防爆型，并且爆燃點在粉碎機下部，該位置只設有粉碎機的電機以及其倒順開關兩個電器。 2.發(fā)生爆燃原因分析。事故當天，長時間進行二羥基丙基茶堿粉碎作業(yè)，因現(xiàn)場無除塵設施，粉碎產(chǎn)生的粉塵穿過出料口布袋釋放在粉碎機周圍，形成粉塵爆炸環(huán)境，至17時許，在作業(yè)人員停機休整一段時間后，重新起動粉碎機倒順開關（位于粉碎機體側，距地面約30厘米高處）時，產(chǎn)生的電火花迅速引發(fā)粉塵爆燃，瞬間引燃現(xiàn)場大量堆積的物料。 （三）遇難者未能逃生的原因分析 1.事故車間只有一個出口，事發(fā)時車間二道門出口被堆放的大量易燃物料阻擋，并被火焰封堵，造成二道門內人員無法從二道門快速逃生。 2.事故車間東第二間北側窗戶被堵，人員只能從相鄰的東第一間的窗戶逃生，錯過了逃生時機。 3.事故車間面積狹小，人員較多。盛銘公司平時粉碎分裝作業(yè)安排4人，事發(fā)時突擊組織生產(chǎn)，現(xiàn)場作業(yè)人數(shù)增加到8人。 4.企業(yè)應急管理全方位缺失。事故發(fā)生后，企業(yè)完全不具備自救條件，無任何緊急處置措施。

應急救援：

事故發(fā)生后，國家安全監(jiān)管總局迅速派人趕赴事故現(xiàn)場，省安全監(jiān)管局主要負責人率有關人員立即趕赴事故現(xiàn)場，指導事故救援和應急處置工作。安慶市政府主要負責人立即趕赴事故現(xiàn)場，成立事故現(xiàn)場指揮部和專家指導組，積極組織力量開展應急救援，調集市區(qū)所有消防中隊及安慶石化專職消防隊33輛消防車、151名官兵和專職消防隊員，出動350名公安干警和安監(jiān)、環(huán)保、醫(yī)療等部門人員，截至當日20時10分，現(xiàn)場明火被全部撲滅。 4月3日1時55分，遇難者遺體全部找到并送往安慶殯儀館。4月6日晚，5名遇難者家屬與企業(yè)委托人達成賠償協(xié)議。4月7日，完成遺物認領工作，遺體在安慶市殯儀館火化，家屬情緒穩(wěn)定并于7日陸續(xù)返回。同時，對3名傷者積極進行治療，1名輕傷者于事發(fā)第二天出院，另2名傷者傷情穩(wěn)定，進行恢復性治療。

事故教訓：

（一）安全發(fā)展理念樹立不牢。習近平總書記強調，“人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。”該起事故再一次驗證，沒有安全保障作為前提的經(jīng)濟發(fā)展，必然會以犧牲人的生命為代價，必然會阻礙經(jīng)濟社會健康發(fā)展。對企業(yè)顯而易見的問題，長期視而不見，安全防線層層失守，其深層次原因就是重發(fā)展、輕安全，安全發(fā)展理念樹立不牢，紅線意識不強。 （二）企業(yè)主體責任不落實是最大的風險隱患。企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體，其主要負責人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負責。事故企業(yè)不落實安全生產(chǎn)主體責任，唯利是圖，罔顧生命，長期從事非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，安全生產(chǎn)風險隱患處于失控狀態(tài)，不發(fā)生事故是僥幸，發(fā)生事故是必然。 （三）執(zhí)法處罰不嚴格是最大的漏洞。嚴格執(zhí)法是政府部門履行法定監(jiān)管職責所系，是推動企業(yè)落實主體責任的有力抓手，也是安全生產(chǎn)的重要保障。該起事故表明，監(jiān)管執(zhí)法“寬、松、軟”和“不會、不愿、不敢、不規(guī)范”問題較為嚴重，以檢查代替執(zhí)法、以要求代替處罰等現(xiàn)象較為普遍，降低了非法成本，助長了非法行為，留下了監(jiān)管漏洞。 （四）沒有強烈的責任和擔當意識，就沒有嚴格的監(jiān)管。事故調查過程中，接受調查了解的有關政府部門，都認為對事故企業(yè)進行了檢查、提出了整改要求，有的對企業(yè)主要負責人進行了約談、提醒，要求企業(yè)不能生產(chǎn)，有的對企業(yè)存在的違法問題進行了立案、準備查處，盡到了監(jiān)管責任。事實上，有的避重就輕，沒有依法查處；有的查處不及時、不徹底。監(jiān)管人員的責任和擔當意識不強，談何嚴格依法監(jiān)管。 （五）必須加強對“僵尸企業(yè)”“停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)”的監(jiān)管。該起事故暴露出“僵尸企業(yè)”“停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)”安全隱憂多，疏于監(jiān)管。一是實際生產(chǎn)運營狀況不正常，無力投入，易出現(xiàn)為逐利而冒險非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。二是不具備安全生產(chǎn)條件，安全隱患多、風險大，極易引發(fā)事故。三是歷史欠賬多、情況復雜，有關政府部門唯恐避之不及，放松監(jiān)管。為此，政府及有關部門必須依法加強對這類企業(yè)的監(jiān)管。

防范措施：

為認真貫徹落實省委、省政府領導批示精神，深刻吸取事故教訓，舉一反三，提出以下事故防范措施建議： （一）牢固樹立安全發(fā)展理念，加強安全生產(chǎn)體制機制建設。牢固樹立安全發(fā)展理念，堅守安全紅線，把安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置。進一步健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產(chǎn)責任制，確保安全生產(chǎn)主體責任、領導責任、監(jiān)管責任落實到位。落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，明確部門安全監(jiān)管職責范圍，消除監(jiān)管盲區(qū)。加強安全監(jiān)管力量建設，特別是基層一線安全監(jiān)管力量建設，強化行政執(zhí)法職能。抓緊建立并有效運行安全生產(chǎn)“六項”機制，持續(xù)組織開展安全生產(chǎn)隱患排查治理和“打非治違”行動，防范生產(chǎn)安全事故。 （二）強化事故警示教育，增強全社會安全生產(chǎn)意識。采取多種形式，充分發(fā)揮報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體的作用，以此次事故和其他典型事故為案例，加強對有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，加強對有關人員安全生產(chǎn)業(yè)務培訓，集中組織開展事故警示教育，增強全社會的安全生產(chǎn)意識。 （三）強化安全生產(chǎn)主體責任，夯實安全生產(chǎn)基礎。生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴格遵守有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”規(guī)定，加強安全生產(chǎn)管理，保證具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實安全生產(chǎn)風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，提高從業(yè)人員安全意識、安全操作技能和事故應急處置能力，確保安全生產(chǎn)。 （四）加大監(jiān)管執(zhí)法力度，依法查處各類非法違法行為。堅決整治監(jiān)管執(zhí)法“寬、松、軟”和“不會、不愿、不敢、不規(guī)范”問題，對執(zhí)法不嚴、查處不力的要實行事前問責，對由此引發(fā)事故的要嚴肅追責。持續(xù)加大監(jiān)管執(zhí)法力度，依法查處各類非法違法行為，切實改變以檢查代替執(zhí)法、以要求代替處罰等現(xiàn)象，以嚴格執(zhí)法推動企業(yè)主體責任落實。 （五）扎實開展“僵尸企業(yè)”“停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)”安全排查治理。聚焦“僵尸企業(yè)”“停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)”開展全覆蓋排查，摸清底數(shù)，制定方案，分地區(qū)分行業(yè)領域落實整治任務、措施、時限、資金、責任單位和責任人，同時要建立動態(tài)監(jiān)管長效機制。對不具備安全生產(chǎn)條件或存在重大隱患長期得不到治理的企業(yè)，要明確時間節(jié)點，堅決關停；對將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質的單位或者個人，要嚴格依法查處；對檢查發(fā)現(xiàn)的有關問題線索，要追根溯源、一查到底。 （六）加強源頭管控，防止化工產(chǎn)業(yè)轉移帶來新風險。統(tǒng)籌規(guī)劃編制，規(guī)范化工產(chǎn)業(yè)布局，加強規(guī)劃實施過程監(jiān)管。核清化工園區(qū)（集中區(qū)）邊界，明確功能定位，強化安全衛(wèi)生防護距離和規(guī)劃環(huán)評約束，不符合要求的化工園區(qū)（集中區(qū)）、化工品儲存項目要依法關閉退出。嚴格安全準入，對涉及“兩重點一重大” 的危險化學品建設項目實施部門聯(lián)合審批，危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造及新建化工生產(chǎn)項目必須進入化工園區(qū)（集中區(qū)），禁止在化工園區(qū)（集中區(qū)）外新建、擴建危險化學品生產(chǎn)項目，禁止引進國家限制類涉及危險化學品生產(chǎn)的項目。 （七）全面推進危險化學品安全綜合治理工作。認真貫徹落實省政府關于危險化學品安全綜合治理工作的部署要求，在已有工作的基礎上，建立完善督查機制，采取多種方式強化推動，及時研究解決工作中遇到的重點、難點問題。對綜合治理任務實行清單管理，研究制定考核驗收標準，完成一項、驗收一項，確保各項任務落地見效