事故經(jīng)過：

2017年6月5日0時58分，臨沂金譽物流有限公司駕駛員唐志鋒駕駛豫J90700液化氣運輸罐車經(jīng)過長途奔波、連續(xù)作業(yè)后，駕車駛?cè)肱R沂金譽石化有限公司并停在10號卸車位準(zhǔn)備卸車。

唐志峰下車后先后將10號裝卸臂氣相、液相快接管口與車輛卸車口連接，并打開氣相閥門對罐體進(jìn)行加壓，車輛罐體壓力從0.6MPa上升至0.8MPa以上。0時59分10秒，唐志峰打開罐體液相閥門一半時，液相連接管口突然脫開，大量液化氣噴出并急劇氣化擴散。正在值班的臨沂金譽石化有限公司韓仲國等現(xiàn)場作業(yè)人員未能有效處置，致使液化氣泄漏長達(dá)2分10秒鐘，很快與空氣形成爆炸性混合氣體，遇到點火源發(fā)生爆炸，造成事故車及其他車輛罐體相繼爆炸，罐體殘骸、飛火等飛濺物接連導(dǎo)致1000立方米液化氣球罐區(qū)、異辛烷罐區(qū)、廢棄槽罐車、廠內(nèi)管廊、控制室、值班室、化驗室等區(qū)域先后起火燃燒。現(xiàn)場10名人員撤離不及當(dāng)場遇難，9名人員受傷。

環(huán)境影響：

經(jīng)現(xiàn)場勘查，事故造成企業(yè)內(nèi)外500米范圍內(nèi)的建構(gòu)筑物及其門窗不同程度損壞。其中控制室、機柜間、配電室、辦公室、化驗室、值班室、倉庫等廠區(qū)內(nèi)建筑物墻體斷裂或坍塌，裝卸區(qū)夷為平地，水泥地面被燒成琉璃狀，車輛鋁合金輪轂被熔融，現(xiàn)場到處是散落的車體、罐體、管道、零散金屬構(gòu)件和部件；事故罐車及周邊多臺車輛完全解體，裝卸設(shè)施、廠內(nèi)管廊、壓縮機等設(shè)備設(shè)施變形燒毀，裝置設(shè)備外保溫全部撕開、懸掛。受運輸罐車罐體爆炸飛出的殘片、殘骸、飛火等影響，距離裝卸區(qū)爆炸中心160米處一臺1000立方米液化氣球罐坍塌、180米處3臺停運的液化氣運輸半掛車燒毀、205米處5000立方米消防水罐砸壞、312米處兩臺2000立方米異辛烷儲罐燒毀；6臺1000立方米液化氣球罐全部過火。除此之外，周邊500米以外的建筑物也受到爆炸沖擊波的影響。

直接原因：

肇事罐車駕駛員長途奔波、連續(xù)作業(yè)，在午夜進(jìn)行液化氣卸車作業(yè)時，沒有嚴(yán)格執(zhí)行卸車規(guī)程，出現(xiàn)嚴(yán)重操作失誤，致使快接接口與罐車液相卸料管未能可靠連接，在開啟罐車液相球閥瞬間發(fā)生脫離，造成罐體內(nèi)液化氣大量泄漏?，F(xiàn)場人員未能有效處置，泄漏后的液化氣急劇氣化，迅速擴散，與空氣形成爆炸性混合氣體達(dá)到爆炸極限，遇點火源發(fā)生爆炸燃燒。液化氣泄漏區(qū)域的持續(xù)燃燒，先后導(dǎo)致泄漏車輛罐體、裝卸區(qū)內(nèi)停放的其他運輸車輛罐體發(fā)生爆炸。爆炸使車體、罐體分解，罐體殘骸等飛濺物擊中周邊設(shè)施、物料管廊、液化氣球罐、異辛烷儲罐等，致使2個液化氣球罐發(fā)生泄漏燃燒，2個異辛烷儲罐發(fā)生燃燒爆炸。 據(jù)調(diào)查事故車輛行駛的GPS記錄，肇事罐車駕駛員唐志鋒駕駛豫J90700車輛，從6月3日17時到6月4日23時37分，近32小時只休息4小時，期間等候裝卸車2小時50分鐘，其余24小時均在駕車行駛和裝卸車作業(yè)。押運員陳會海沒有駕駛證，行駛過程都是唐志峰在駕駛車輛。6月5日凌晨0時57分，車輛抵達(dá)臨沂金譽石化有限公司后，唐志峰安排陳會?；丶倚菹ⅲ约簩嵤┬盾囎鳂I(yè)。在極度疲憊狀態(tài)下，操作出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，裝卸臂快接口兩個定位鎖止扳把沒有閉合，致使快接接口與罐車液相卸料管未能可靠連接。 據(jù)分析，引發(fā)第一次爆炸可能的點火源是臨沂金譽石化有限公司生產(chǎn)值班室內(nèi)在用的非防爆電器產(chǎn)生的電火花。

間接(管理)原因：

1、臨沂金譽物流有限公司未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。 (1)超許可違規(guī)經(jīng)營。違規(guī)將河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司所屬40輛?；愤\輸罐車納入日常管理，成為實際控制單位，安全生產(chǎn)實際管理職責(zé)嚴(yán)重缺失。 (2)日常安全管理混亂。該公司安全檢查和隱患排查治理不徹底、不深入，安全教育培訓(xùn)流于形式，從業(yè)人員安全意識差，該公司所屬駕駛員唐志峰(肇事罐車駕駛員)裝卸操作技能差，實際管理的河南牌照道路運輸車輛違規(guī)使用未經(jīng)批準(zhǔn)的停車場。 (3)疲勞駕駛失管失察。對實際管理的河南牌照道路運輸車輛未進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，對所屬駕駛員唐志峰駕駛該公司實際管理的豫J90700車輛的疲勞駕駛行為未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正，導(dǎo)致所屬駕駛員唐志峰在長期奔波、連續(xù)作業(yè)且未得到充分休息的情況下，卸車出現(xiàn)嚴(yán)重操作失誤。 (4)事故應(yīng)急管理不到位。未按規(guī)定制定有針對性的應(yīng)急處置預(yù)案，未定期組織從業(yè)人員開展應(yīng)急救援演練，對駕駛員應(yīng)急處置教育培訓(xùn)不到位。致使該公司所屬駕駛員唐志峰出現(xiàn)泄漏險情時未采取正確的應(yīng)急處置措施，直接導(dǎo)致事故發(fā)生并造成本人死亡；致使該公司管理的其余3名駕駛員在事故現(xiàn)場應(yīng)急處置能力缺失、出現(xiàn)泄漏險情時未正確處置及時撤離，造成該3名駕駛員全部死亡。 (5)裝卸環(huán)節(jié)安全管理缺失。對裝卸安全管理重視程度不夠，裝卸安全教育培訓(xùn)不到位，未依法配備道路危險貨物運輸裝卸管理人員，肇事豫J90700罐車卸載過程中無裝卸管理人員現(xiàn)場指揮或監(jiān)控。 2、臨沂金譽石化有限公司未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。 (1)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理主體責(zé)任不落實。企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄，對安全生產(chǎn)工作不重視。未依法落實安全生產(chǎn)物質(zhì)資金、安全管理、應(yīng)急救援等保障責(zé)任，安全生產(chǎn)責(zé)任落實流于形式；未認(rèn)真落實安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作，對企業(yè)存在的安全風(fēng)險特別是卸車區(qū)疊加風(fēng)險辨識、評估不全面，風(fēng)險管控措施不落實；從業(yè)人員素質(zhì)低，化工專業(yè)技能不足，安全管理水平低，安全管理能力不能適應(yīng)高危行業(yè)需要。 (2)特種設(shè)備安全管理混亂。企業(yè)未依法取得移動式壓力容器充裝資質(zhì)和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可資質(zhì)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。儲運區(qū)壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備管理和操作人員不具備相應(yīng)資格和能力，32人中僅有3人取得特種設(shè)備作業(yè)人員資格證，不能滿足正常操作需要；事發(fā)當(dāng)班操作工韓仲國未取得相關(guān)資質(zhì)無證上崗，不具備相應(yīng)特種設(shè)備安全技術(shù)知識和操作技能，未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正司機的誤操作行為。特種設(shè)備充裝質(zhì)量保證體系不健全，特種設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、檢驗檢測不及時；未嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)操作規(guī)程，卸載前未停車靜置十分鐘，對快裝接口與罐車液相卸料管連接可靠性檢查不到位，對流體裝卸臂快裝接口定位鎖止部件經(jīng)常性損壞更換維護(hù)不及時。 (3)危化品裝卸管理不到位。連續(xù)24小時組織作業(yè)，10余輛罐車同時進(jìn)入裝卸現(xiàn)場，超負(fù)荷進(jìn)行裝卸作業(yè)，裝卸區(qū)安全風(fēng)險偏高，且未采取有效的管控措施；液化氣裝卸操作規(guī)程不完善，液化氣卸載過程中沒有具備資格的裝卸管理人員現(xiàn)場指揮或監(jiān)控。 (4)工程項目違法建設(shè)。該公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目、二期20萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目和三期4萬噸/年廢酸回收建設(shè)項目在未取得規(guī)劃許可、消防設(shè)計審核、環(huán)境影響評價審批、建筑工程施工許可等必須的項目審批手續(xù)之前，擅自開工建設(shè)并使用非法施工隊伍，未批先建，逃避行政監(jiān)管。 (5)事故應(yīng)急管理不到位。未依法建立專門應(yīng)急救援組織，應(yīng)急裝備、器材和物資配備不足，預(yù)案編制不規(guī)范，針對性和實用性差，未根據(jù)裝卸區(qū)風(fēng)險特點開展應(yīng)急演練，應(yīng)急教育培訓(xùn)不到位，實戰(zhàn)處置能力不高。出現(xiàn)泄漏險情時，現(xiàn)場人員未能及時關(guān)閉泄漏罐車緊急切斷閥和球閥，未及時組織人員撤離，致使泄漏持續(xù)2分多鐘直至遇到點火源發(fā)生爆燃，造成重大人員傷亡。 3、河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。 (1)對所屬車輛處于脫管狀態(tài)。對長期在臨沂運營的?；愤\輸罐車管理缺位，僅履行資質(zhì)資格手續(xù)辦理和名義上管理職責(zé)，欺瞞監(jiān)管。 (2)未履行異地經(jīng)營報備職責(zé)。所屬車輛運輸線路以臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為起訖點累計5年以上，未按照道路危險貨物運輸管理相關(guān)規(guī)定向經(jīng)營地臨沂市交通運輸主管部門進(jìn)行報備并接受其監(jiān)管。 (3)車輛動態(tài)監(jiān)控不到位。未按規(guī)定對?；愤\輸罐車進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，未按規(guī)定使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，未及時發(fā)現(xiàn)豫J90700罐車駕駛員疲勞駕駛行為并予以制止。 (4)移動式壓力容器管理不到位。對公司所屬40輛?；饭捃?，未按規(guī)定配備移動式壓力容器安全管理人員和操作人員。 4、中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)未依法履行設(shè)計、監(jiān)理、評價等技術(shù)管理服務(wù)責(zé)任。 (1)設(shè)計單位責(zé)任。山東大齊石油化工設(shè)計有限公司,作為臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目設(shè)計單位，未嚴(yán)格按照石油化工控制室房屋建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計相關(guān)規(guī)范對控制室進(jìn)行設(shè)計，建設(shè)單位聘用的非法施工隊伍又未嚴(yán)格按照設(shè)計進(jìn)行施工，導(dǎo)致控制室墻體在爆炸事故中倒塌，造成控制室內(nèi)一名員工死亡。 (2)工程監(jiān)理單位責(zé)任。臨沂市華廈城市建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司,作為臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目(除設(shè)備安裝工程外)工程監(jiān)理單位，未依法履行建筑工程監(jiān)理職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位臨沂金譽石化有限公司和非法施工隊伍冒用日照市嵐山童海建筑工程有限公司房屋建筑工程施工資質(zhì)進(jìn)行施工作業(yè)，未發(fā)現(xiàn)控制室墻體材料施工時違反設(shè)計要求，導(dǎo)致控制室墻體在爆炸事故中倒塌，造成控制室內(nèi)一名員工死亡。 (3)安全評價單位責(zé)任。濟(jì)南華源安全評價有限公司,作為臨沂金譽石化有限公司二期20萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收評價單位，出具的評價報告風(fēng)險分析前后矛盾，評價結(jié)論嚴(yán)重失實，廠內(nèi)各功能區(qū)之間風(fēng)險交織，未提出有效的防控措施，且事故發(fā)生造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。山東瑞康安全評價有限公司,作為臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收評價單位，出具的安全評價報告中的評價結(jié)論失實，且事故發(fā)生造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。 5、交通運輸部門未依法履行危險化學(xué)品運輸安全監(jiān)管職責(zé)。 臨沂市交通運輸局臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局： (1)工作失職，對臨沂金譽物流有限公司存在超越許可事項經(jīng)營管理河南籍40輛?；愤\輸車輛的違法違規(guī)問題，未采取有效監(jiān)管措施；對河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司自2013以來在臨沂市異地經(jīng)營未向交通運輸主管部門備案并接受其監(jiān)管的違法行為，監(jiān)督檢查失職。 (2)工作失職，對臨沂金譽石化有限公司多年以來作為年發(fā)送量超過20萬噸(達(dá)30多萬噸)的道路貨物運輸源頭單位，未加強貨物運輸源頭管理，未派駐現(xiàn)場管理人員。 (3)監(jiān)督不力，未依法履行道路危險貨物運輸車輛動態(tài)監(jiān)管職責(zé)，對臨沂金譽物流有限公司未按規(guī)定使用衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺、監(jiān)控終端的行為監(jiān)管監(jiān)察不力，對臨沂金譽物流有限公司未及時發(fā)現(xiàn)糾正肇事豫J90700罐車駕駛員疲勞駕駛行為檢查督導(dǎo)不力。 (4)監(jiān)督不力，對臨沂金譽物流有限公司道路危險貨物運輸裝卸安全監(jiān)管失察，對其未依法配備使用道路危險貨物運輸裝卸管理人員、未健全執(zhí)行裝卸作業(yè)安全作業(yè)制度規(guī)程失察，對肇事豫J90700罐車卸載過程中無裝卸管理人員現(xiàn)場指揮監(jiān)控違規(guī)的行為監(jiān)督不力。 (5)監(jiān)督不力，對臨沂金譽物流有限公司安全教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)不到位等問題監(jiān)管失察，對該公司應(yīng)急救援體系不健全問題監(jiān)管失察，對該公司未依法開展事故應(yīng)急演練、提高從業(yè)人員應(yīng)急處置和逃生互救能力監(jiān)督督促不力。 臨沂市交通運輸局： (1)疏于管理，對臨沂金譽物流有限公司超許可經(jīng)營管理河南籍40輛危化品運輸車輛的違法違規(guī)問題失察，對該公司駕駛員唐志峰疲勞駕駛、安全意識差、業(yè)務(wù)技能不足以及該公司未配備裝卸管理人員等問題監(jiān)管失察；對臨沂金譽石化有限公司多年以來未納入道路貨物運輸源頭單位管理的問題監(jiān)管失察；對河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司自2013以來在臨沂市異地經(jīng)營未向交通運輸主管部門備案的問題監(jiān)管失察。 (2)指導(dǎo)不力，未按規(guī)定監(jiān)督和指導(dǎo)臨沂市交通運輸局臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局履行危險化學(xué)品運輸安全監(jiān)管職責(zé)，對臨沂市交通運輸局臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局未按規(guī)定開展危險化學(xué)品運輸安全執(zhí)法檢查、相關(guān)監(jiān)管工作流于形式等問題失察。 6、質(zhì)監(jiān)部門未依法履行特種設(shè)備安全監(jiān)察職責(zé)。 臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局： (1)工作失職，兩次發(fā)現(xiàn)臨沂金譽石化有限公司未取得移動式壓力容器充裝資質(zhì)擅自從事充裝活動行為，雖下達(dá)處罰決定，未依法予以取締并放任非法充裝活動行為長期存在，監(jiān)管失察不力。 (2)監(jiān)督不力，發(fā)現(xiàn)臨沂金譽石化有限公司未取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)危險化學(xué)品行為后，未及時制止并督促整改。 (3)監(jiān)督不力，未發(fā)現(xiàn)臨沂金譽石化有限公司儲運區(qū)部分壓力容器及壓力管道等特種設(shè)備管理和操作人員未取得特種設(shè)備作業(yè)人員資格證從事相關(guān)作業(yè)的行為，特別是對當(dāng)班操作工韓仲國未取得相關(guān)資質(zhì)行為嚴(yán)重失察，對該公司特種設(shè)備相關(guān)操作人員安全技術(shù)知識不足、操作技能差等問題監(jiān)管失察。 (4)監(jiān)督不力，對臨沂金譽石化有限公司未建立健全特種設(shè)備充裝質(zhì)量保證體系及特種設(shè)備安全管理混亂等問題監(jiān)管失察，對該公司特種設(shè)備從業(yè)人員違規(guī)操作監(jiān)督檢查不到位，發(fā)現(xiàn)臨沂金譽石化有限公司部分特種設(shè)備超期未檢后未采取有效監(jiān)管措施。 臨沂市質(zhì)監(jiān)局： (1)疏于管理，對臨沂金譽石化有限公司特種設(shè)備安全管理混亂的問題監(jiān)管失察，對該公司未取得移動式壓力容器充裝許可證、未取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等問題監(jiān)管失察。 (2)指導(dǎo)不力，對臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局履行特種設(shè)備安全監(jiān)察職責(zé)指導(dǎo)不力，督促臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局開展特種設(shè)備日常安全監(jiān)管、隱患排查治理、從業(yè)人員持證上崗檢查等工作不力。 7、安監(jiān)部門未依法履行危險化學(xué)品安全監(jiān)管綜合工作職責(zé)。 臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安監(jiān)局： (1)未認(rèn)真履行危險化學(xué)品安全監(jiān)管綜合工作職責(zé)，未有效指導(dǎo)督促各負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行安全監(jiān)管職責(zé)。 (2)監(jiān)督不力，組織開展危險化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動不扎實，對臨沂金譽石化有限公司安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)落實不到位監(jiān)管不力，對臨沂金譽石化有限公司安全意識淡薄、從業(yè)人員安全素質(zhì)低、化工專業(yè)技能不足等問題監(jiān)管失察。 臨沂市安監(jiān)局： (1)疏于管理，組織開展危險化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動不扎實，對臨沂金譽石化有限公司安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)、應(yīng)急救援體系建設(shè)、安全教育培訓(xùn)等工作開展不深入、不扎實等問題監(jiān)管失察。 (2)指導(dǎo)不力，指導(dǎo)督促各負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門依法履行安全監(jiān)管職責(zé)不力，指導(dǎo) 督促臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安監(jiān)局履行危險化學(xué)品安全監(jiān)管綜合工作職責(zé)不力。 8、公安消防機構(gòu)未依法履行消防安全監(jiān)管和工程項目消防審批職責(zé)。 臨沂市公安消防支隊臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大隊： (1)工作失職，對臨沂金譽石化有限公司8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目和20萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目都存在的消防未批先建行為監(jiān)管失察，項目建設(shè)完成后補辦消防設(shè)計審核和消防驗收手續(xù)；對4萬噸/年廢酸回收建設(shè)項目未經(jīng)消防設(shè)計審核擅自施工行為失察。 (2)監(jiān)督不力，未正確履行臨沂金譽石化有限公司火災(zāi)高危單位監(jiān)督管理職責(zé)，對臨沂金譽石化有限公司消防日常安全監(jiān)督檢查不到位，對該公司值班室內(nèi)使用的電器產(chǎn)品不符合消防安全質(zhì)量要求失察。 (3)監(jiān)督不力，未及時發(fā)現(xiàn)臨沂金譽石化有限公司未定期組織綜合性消防演練的違法行為，對該公司消防宣傳教育、消防應(yīng)急演練和處置及逃生互救能力指導(dǎo)督促不力。 (4)監(jiān)督不力，對臨沂金譽石化有限公司內(nèi)部防火管理工作不到位監(jiān)管失察，未及時發(fā)現(xiàn)該公司未委托消防設(shè)施檢測機構(gòu)定期進(jìn)行全面功能檢測的違法行為，對該公司未委托消防安全評估機構(gòu)對公司消防安全管理運行情況進(jìn)行評估并備案的違法行為失察。 臨沂市公安消防支隊： (1)疏于管理，對臨沂金譽石化有限公司8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目和20萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目都存在消防未批先建的違法行為監(jiān)管失察，對4萬噸/年廢酸回收建設(shè)項目未經(jīng)消防設(shè)計審核擅自施工的違法行為監(jiān)管失察，對該公司作為火災(zāi)高危單位存在消防安全條件不完備、消防應(yīng)急救援體系不健全等問題失察。 (2)指導(dǎo)不力，對臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)消防大隊履行火災(zāi)高危單位日常消防安全監(jiān)管職責(zé)指導(dǎo)不力，對臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)消防大隊查處建設(shè)項目消防設(shè)施未批先建等違法行為督促不力。 9、經(jīng)信部門未依法履行化工行業(yè)主管部門職責(zé)。 臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局： (1)工作不力，未按照危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存行業(yè)規(guī)劃和布局要求，推動臨沂金譽石化有限公司新建的液化氣深加工項目進(jìn)入符合標(biāo)準(zhǔn)的化工園區(qū)。 (2)工作失職，未按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求認(rèn)真履行化工行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，對臨沂金譽石化有限公司開展化工行業(yè)安全生產(chǎn)綜合管理工作不力。 (3)監(jiān)督不力，對加強安全環(huán)保節(jié)能管理開展化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作推進(jìn)不力，對轄區(qū)內(nèi)化工行業(yè)建設(shè)項目進(jìn)區(qū)入園把關(guān)上重項目輕安全、重發(fā)展輕安全。對臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目和二期20萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目未取得立項、備案手續(xù)違規(guī)建設(shè)行為監(jiān)管失察。 (4)監(jiān)督不力，不依法履行化工行業(yè)主管部門日常安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，未對臨沂金譽石化有限公司開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，日常監(jiān)管嚴(yán)重缺失。 臨沂市經(jīng)信委： (1)工作不力，對全市開展化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作推進(jìn)不力；未按照危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存行業(yè)規(guī)劃和布局要求，推動臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新建危險化學(xué)品建設(shè)項目進(jìn)入符合標(biāo)準(zhǔn)的化工園區(qū)；未按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，認(rèn)真履行化工行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。 (2)指導(dǎo)不力，指導(dǎo)臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局履行化工行業(yè)主管部門職責(zé)不力，督促臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局對臨沂金譽石化有限公司安全生產(chǎn)檢查、隱患排查治理等工作不力。 10、住建部門未依法履行建設(shè)工程安全監(jiān)管職責(zé)。 臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)局： (1)工作失職，對臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目和二期20萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目未取得建設(shè)工程施工許可證擅自施工的行為監(jiān)管失察。在該項目建設(shè)過程中補辦建設(shè)工程施工許可證，且在該項目施工圖設(shè)計文件未按規(guī)定審查合格，未按規(guī)定辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)的情況下，違法違規(guī)進(jìn)行審批。對該公司未辦理施工許可證擅自施工建設(shè)的行為查處不力，致使違法建設(shè)行為一直持續(xù)到施工許可證辦理完畢。 (2)工作失職，未發(fā)現(xiàn)臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目、二期20萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目未按規(guī)定辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)，施工圖設(shè)計文件未按規(guī)定審查合格的違法行為，未對該工程履行日常的工程質(zhì)量、安全監(jiān)督等監(jiān)管職責(zé)。 (3)工作失職，未按規(guī)定履行建設(shè)工程監(jiān)督檢查職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目的設(shè)計單位山東大齊石油化工設(shè)計有限公司未按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計的違法行為，未發(fā)現(xiàn)一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目的建設(shè)單位臨沂金譽石化有限公司和非法施工隊伍冒用日照市嵐山童海建筑工程有限公司房屋建筑工程施工資質(zhì)進(jìn)行基礎(chǔ)工程施工的違法行為，未發(fā)現(xiàn)一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目(除設(shè)備安裝工程外)工程監(jiān)理單位臨沂市華廈城市建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司未依照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施工程監(jiān)理的違法行為。 11、環(huán)保部門未依法履行工程項目環(huán)保審批職責(zé)。 臨沂市環(huán)保局臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局： (1)工作失職，貫徹落實國家環(huán)境法律法規(guī)不到位，對臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大量化工建設(shè)項目未取得環(huán)評批復(fù)擅自開工建設(shè)的突出問題長期監(jiān)管失控，導(dǎo)致環(huán)保違法行為大量存在。 (2)工作失職，對臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工檢項目和二期20萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目在未獲得環(huán)境影響評價報告批復(fù)情況下擅自開工建設(shè)并投產(chǎn)的違法行為長期監(jiān)管失察。 12、規(guī)劃部門未依法履行工程項目規(guī)劃審批職責(zé)。 臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃局： 工作失職，對臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目、二期20萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可的情況下擅自開工建設(shè)的行為失察，并在該項目建設(shè)過程中補辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對三期4萬噸/年廢酸回收項目建設(shè)工程規(guī)劃許可未批先建行為失察，并在該項目建設(shè)過程中補辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 13、地方黨委政府未依法履行安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管職責(zé)。 (1)臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)團(tuán)林鎮(zhèn)黨委、政府貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，履行安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任不力，對轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，督促交通運輸、特種設(shè)備、化工等行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位。 (2)臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，對安全生產(chǎn)工作不夠重視，產(chǎn)業(yè)布局不合理，化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園工作推動不力，對交通運輸企業(yè)落實主體責(zé)任管理不到位，對轄區(qū)內(nèi)存在的河南籍等異地?；愤\輸車輛長期在本地運輸經(jīng)營行為監(jiān)管嚴(yán)重失職，對交通運輸、特種設(shè)備、化工等行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)審批、安全監(jiān)管、執(zhí)法檢查等方面督導(dǎo)執(zhí)行不嚴(yán)不實；履行安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任不力，督促指導(dǎo)有關(guān)職能部門和團(tuán)林鎮(zhèn)黨委政府落實安全、審批監(jiān)管責(zé)任不到位。 (3)臨沂市政府貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，組織全市安全生產(chǎn)工作不到位，產(chǎn)業(yè)布局不合理，對交通運輸、特種設(shè)備、化工等行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)審批、安全監(jiān)管、執(zhí)法檢查等方面督導(dǎo)執(zhí)行不嚴(yán)不實；督促指導(dǎo)有關(guān)職能部門和臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會落實安全、審批監(jiān)管責(zé)任不到位。

應(yīng)急救援：

事故發(fā)生后，企業(yè)員工立即撥打119、120報警，迅速開展自救互救，疏散撤離廠區(qū)人員，緊急關(guān)閉裝卸物料的儲罐閥門、切斷氣源等。臨沂市委、市政府和臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)接到事故報告后，立即啟動重大事故應(yīng)急預(yù)案，趕赴事故現(xiàn)場，成立了由臨沂市張術(shù)平市長任總指揮的事故救援指揮部，下設(shè)現(xiàn)場救援、后勤保障、安撫救治、事故調(diào)查、新聞發(fā)布五個工作組，迅速協(xié)調(diào)組織專業(yè)救援隊伍、技術(shù)專家和救援設(shè)備等各方面力量科學(xué)施救、穩(wěn)妥處置，全力做好冷卻滅火、人員疏散與搜救、傷員救治、處置保障、道路管控、環(huán)境監(jiān)測、輿情導(dǎo)控等處置工作。省公安廳、省消防總隊、省安監(jiān)局等省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人連夜趕赴事故現(xiàn)場，調(diào)集救援力量，研究防范措施，指導(dǎo)救援工作。省消防總隊共調(diào)集了8個消防支隊，組成13個石油化工編組和23個滅火冷卻供水編隊，動用189輛消防車、7套遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)、76門移動遙控炮、244噸泡沫液、958名官兵到場處置，經(jīng)過15個小時的救援，罐區(qū)明火被撲滅，未造成任何次生災(zāi)害事故發(fā)生。 明火撲滅后，現(xiàn)場指揮部迅速組織有關(guān)專家認(rèn)真分析、研判事故現(xiàn)場情況，科學(xué)制定失聯(lián)人員搜救和應(yīng)急處置方案，立即組織力量展開援救工作，截至6月6日10時，共找到10具遇難者遺骸。至此，事故遇難人數(shù)達(dá)到10人，經(jīng)過DNA比對，于6月7日全部確認(rèn)身份。

防范措施：

針對這起事故暴露出的突出問題，為深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)刃袠I(yè)安全生產(chǎn)工作，有效防范類似事故重復(fù)發(fā)生，提出如下措施建議： (一)進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)紅線意識。臨沂市、臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨委政府及其有關(guān)部門要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，始終堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，推動實現(xiàn)責(zé)任體系“五級五覆蓋”，進(jìn)一步落實地方屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。要針對本地區(qū)化工行業(yè)快速發(fā)展的實際，實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，把安全生產(chǎn)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展緊密結(jié)合起來，逐步調(diào)整化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，從根本上提高安全發(fā)展水平。要研究制定相應(yīng)的政策措施，增強安全監(jiān)管力量，加強危險化學(xué)品安全管理，強化生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)的管控，切實防范危險化學(xué)品事故發(fā)生。 (二)加快推進(jìn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)。全省危險化學(xué)品企業(yè)要切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化風(fēng)險管控的理念，牢固樹立風(fēng)險意識。按照山東省安全風(fēng)險管控和隱患排查治理體系建設(shè)要求，組織廣大職工全面排查、辨識、評估安全風(fēng)險，落實風(fēng)險管控責(zé)任，采取有效措施控制重大安全風(fēng)險，對風(fēng)險點實施標(biāo)準(zhǔn)化管控；健全完善隱患排查治理體系，按照管控措施清單，全面排查、及時治理、消除事故隱患，對隱患排查治理實施閉環(huán)管理；嚴(yán)格落實化工企業(yè)安全承諾公告制度，對當(dāng)日重點生產(chǎn)儲存裝置設(shè)施和主要作業(yè)活動的安全風(fēng)險、運行和安全可控狀態(tài)，層層進(jìn)行承諾公告。 (三)進(jìn)一步加強危險化學(xué)品裝卸環(huán)節(jié)的安全管理。危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)要建立并執(zhí)行發(fā)貨和裝載查驗、登記、核準(zhǔn)制度，按照強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裝載作業(yè)。各地區(qū)要深刻吸取事故教訓(xùn)，要以涉及液化氣體生產(chǎn)企業(yè)、儲存企業(yè)和裝卸環(huán)節(jié)為重點，督促企業(yè)定期檢查液化氣體裝卸設(shè)施是否完好、功能是否完備、是否建立裝卸作業(yè)時接口連接可靠性確認(rèn)制度，裝卸場所不符合安全要求，未建立安全管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，安全管理措施不到位，應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施不完備，裝卸管理人員、駕駛?cè)藛T、押運人員不具備從業(yè)資格，裝卸人員未經(jīng)培訓(xùn)合格上崗作業(yè)，運輸車輛不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求等。對發(fā)現(xiàn)的問題，要立即整改，一時難以整改的，依法責(zé)令企業(yè)立即停產(chǎn)停業(yè)整改；對整治工作不認(rèn)真的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。 (四)進(jìn)一步加強危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全管理。各級政府和部門，要加強對轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全管理，嚴(yán)把立項審批、初步設(shè)計、施工建設(shè)、試生產(chǎn)(運行)和竣工驗收等關(guān)口，及時糾正和查處各類違法違規(guī)建設(shè)行為；建立完善公開曝光、掛牌督辦、處分與行政處罰、刑事責(zé)任追究相結(jié)合的責(zé)任監(jiān)督體系，對不按規(guī)定履行安全批準(zhǔn)和項目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)擅自開工建設(shè)的，發(fā)現(xiàn)一處，查處一起，并依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。 (五)進(jìn)一步加強對第三方服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管。危險化學(xué)品建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及安全評價。建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和安全評價單位對建設(shè)工程的質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)，樹立規(guī)范管理意識，完善內(nèi)部管理制度，健全質(zhì)量和安全管理保證體系，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，確保危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施的本質(zhì)安全。有關(guān)部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，強化相關(guān)資質(zhì)管理，加強機構(gòu)從業(yè)行為常態(tài)化監(jiān)督檢查，規(guī)范第三方服務(wù)行為。要建立安全評價、工程設(shè)計、施工監(jiān)理等第三方服務(wù)機構(gòu)信用評定和公示制度，對弄虛作假、不負(fù)責(zé)任、有不良記錄的，納入“黑名單”，依法降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書，追究相關(guān)責(zé)任并在媒體曝光。 (六)進(jìn)一步強化企業(yè)應(yīng)急培訓(xùn)演練。有關(guān)化工和危險化學(xué)品企業(yè)以及危險貨物運輸企業(yè)要針對本企業(yè)存在的安全風(fēng)險，有針對性地完善應(yīng)急預(yù)案，強化人員應(yīng)急培訓(xùn)演練，尤其是事故前期應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，配齊相關(guān)應(yīng)急裝備物資，提高企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事故事件特別是初期應(yīng)急處置能力，有效防止事故后果升級擴大。要準(zhǔn)確評估和科學(xué)防控應(yīng)急處置過程中的安全風(fēng)險，堅持科學(xué)施救，當(dāng)可能出現(xiàn)威脅應(yīng)急救援人員生命安全的情況時，及時組織撤離，避免發(fā)生次生事故。各部門要將企業(yè)應(yīng)急處置能力作為執(zhí)法檢查重點內(nèi)容，督促企業(yè)主動加強應(yīng)急管理。 (七)積極推進(jìn)危險化學(xué)品安全綜合治理工作。危險化學(xué)品易燃易爆、有毒有害，危險化學(xué)品重大危險源特別是罐區(qū)儲存量大，一旦發(fā)生事故，影響范圍廣、救援難度大，易產(chǎn)生重大社會影響，后果十分嚴(yán)重。各級人民政府要進(jìn)一步提高對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識，積極推進(jìn)危險化學(xué)品安全綜合治理工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)風(fēng)險全面排查管控工作，突出企業(yè)主體責(zé)任落實，推動政府及部門監(jiān)管責(zé)任落實，確保不走過場、取得實效。