不顧監(jiān)管指令,違規(guī)開(kāi)車(chē)!山東招遠(yuǎn)金恒化工發(fā)生爆裂著火事故
2019年3月25日,位于山東煙臺(tái)招遠(yuǎn)市辛莊鎮(zhèn)的招遠(yuǎn)金恒化工有限公司發(fā)生一起爆裂著火事故,造成1人死亡,4人受傷。
3月26日,山東省安委辦發(fā)布了該起事故的情況通報(bào)。
招遠(yuǎn)金恒化工有限公司位于招遠(yuǎn)市辛莊鎮(zhèn)西部,成立于1999年8月,占地面積近55畝,注冊(cè)資本500萬(wàn)元,從業(yè)人員28人,主要產(chǎn)品三苯基氯化錫,生產(chǎn)裝置分為七個(gè)工段:苯基鈉工段、四苯基錫工段、水解工段、母液回收工段、歧化工段、結(jié)晶工段、精制工段。企業(yè)屬一般化工生產(chǎn)企業(yè)(主要產(chǎn)品不是危險(xiǎn)化學(xué)品)。
事故企業(yè)從2011年開(kāi)始一直停產(chǎn)。
2018年底,通過(guò)了招遠(yuǎn)市化轉(zhuǎn)辦組織的安全評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)。
2019年初,事故企業(yè)擬恢復(fù)生產(chǎn),提交了開(kāi)車(chē)申請(qǐng)報(bào)告;招遠(yuǎn)市應(yīng)急局組織專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查后,認(rèn)為不具備開(kāi)車(chē)條件,下達(dá)了整改指令,要求問(wèn)題整改合格驗(yàn)收批復(fù)后方可開(kāi)車(chē)。
該企業(yè)不顧監(jiān)管指令,于3月24日擅自開(kāi)始調(diào)試設(shè)備和投料生產(chǎn),3月25日零時(shí)50分左右,四苯基錫工段發(fā)生爆裂,反應(yīng)釜中的物料通過(guò)泄爆管?chē)娚涞?1米外的北車(chē)間內(nèi),導(dǎo)致北側(cè)車(chē)間發(fā)生火災(zāi),15分鐘后大火被撲滅。
初步調(diào)查分析,事故發(fā)生的直接原因是:四苯基錫反應(yīng)釜夾套內(nèi)漏進(jìn)水或者原料四氯化錫、溶劑二甲苯含水量超標(biāo),遇到未徹底反應(yīng)的金屬鈉而劇烈反應(yīng)產(chǎn)生氫氣,和空氣形成爆炸性混合氣體,遇靜電等點(diǎn)火源發(fā)生爆燃著火。
(一)事故企業(yè)安全法制意識(shí)淡漠。
不執(zhí)行監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管指令,在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下,違規(guī)進(jìn)行化工裝置開(kāi)車(chē)生產(chǎn),直接導(dǎo)致爆裂著火事故發(fā)生。
(二)事故企業(yè)違反化工裝置安全試車(chē)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
長(zhǎng)期停車(chē)后準(zhǔn)備開(kāi)車(chē)時(shí),沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行《化工裝置安全試車(chē)工作規(guī)范》和《化工裝置安全試車(chē)十個(gè)嚴(yán)禁》,沒(méi)有全面檢修設(shè)施設(shè)備、完善安全生產(chǎn)條件,沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)化工生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置開(kāi)車(chē)投用的安全規(guī)定和程序。
(三)政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)一般化工企業(yè)的安全監(jiān)管力度不夠。
各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)把主要力量放在危險(xiǎn)性較大的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查上,對(duì)一般化工企業(yè)的安全監(jiān)督檢查力度不夠、安全教育培訓(xùn)較少,安全監(jiān)管工作存在薄弱環(huán)節(jié)。
(四)屬地政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全隱患排查整治緊急行動(dòng)重視不夠,組織開(kāi)展排查整治隱患不嚴(yán)不實(shí)不細(xì)。企業(yè)沒(méi)有認(rèn)真進(jìn)行安全隱患自查自改,存在被動(dòng)應(yīng)付檢查等問(wèn)題,安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。
(一)抓實(shí)抓細(xì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患排查整治緊急行動(dòng)。
各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位,堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義,認(rèn)真組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患排查整治,既要查隱患,也要查責(zé)任,要真查、真治、真罰、真改。
對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題,要建立工作臺(tái)賬,逐項(xiàng)落實(shí)整改措施和整改責(zé)任人,責(zé)令企業(yè)限期整改落實(shí)。對(duì)安全隱患整改不到位、安全條件不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的,采取斷然措施,一律停產(chǎn)整改。
(二)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)停產(chǎn)復(fù)工企業(yè)的安全監(jiān)管。
各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要督促和檢查停產(chǎn)復(fù)工企業(yè),嚴(yán)格執(zhí)行化工裝置開(kāi)停車(chē)、檢維修等重大活動(dòng)報(bào)備制度,認(rèn)真開(kāi)展問(wèn)題隱患自查自改,按照動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)等規(guī)范規(guī)程,搞好設(shè)備檢維修;
按照《化工裝置安全試車(chē)工作規(guī)范》和《化工裝置安全試車(chē)十個(gè)嚴(yán)禁》,落實(shí)裝置開(kāi)車(chē)投用的安全規(guī)定和程序。
要嚴(yán)把企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收關(guān),對(duì)驗(yàn)收不合格的要及時(shí)下達(dá)整改指令,加大監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)厲打擊未經(jīng)驗(yàn)收擅自復(fù)產(chǎn)復(fù)工行為。
(三)強(qiáng)化對(duì)一般化工企業(yè)的安全監(jiān)管。
各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要組織本地區(qū)所有一般化工企業(yè)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,根據(jù)評(píng)估結(jié)果,將存在易燃易爆易中毒等較大安全風(fēng)險(xiǎn)的化工企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍,加大執(zhí)法檢查力度,督促企業(yè)認(rèn)真排查整改隱患,落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,提升安全生產(chǎn)管理水平。
(四)嚴(yán)肅事故調(diào)查和責(zé)任追究。
對(duì)于發(fā)生的生產(chǎn)安全事故,各市、縣(市、區(qū))要盡快查清事故原因,對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
要認(rèn)真執(zhí)行《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋[2015]22號(hào)),對(duì)發(fā)生安全事故造成死亡1人以上或者重傷3人以上等情形,堅(jiān)決依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任,提高違法成本,倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
附 山東省化工裝置安全試車(chē)工作規(guī)范(部分)
7 化工投料試車(chē)
7.1 試車(chē)條件
7.1.1 化工投料試車(chē)的主要任務(wù)是,用設(shè)計(jì)文件規(guī)定的工藝介質(zhì)打通全部裝置的生產(chǎn)流程,進(jìn)行各裝置之間首尾銜接的運(yùn)行,以檢驗(yàn)其除經(jīng)濟(jì)指標(biāo)外的全部性能,并生產(chǎn)出合格產(chǎn)品。
7.1.2 化工投料試車(chē)前,建設(shè)(生產(chǎn))單位必須組織進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的試車(chē)條件檢查。嚴(yán)格做到“四不開(kāi)車(chē)”,即:條件不具備不開(kāi)車(chē),程序不清楚不開(kāi)車(chē),指揮不在場(chǎng)不開(kāi)車(chē),出現(xiàn)問(wèn)題不解決不開(kāi)車(chē)。未做好前期準(zhǔn)備工作,化工投料試車(chē)不得進(jìn)行。詳見(jiàn)附錄D:《化工投料試車(chē)應(yīng)具備的條件》。
7.2 試車(chē)方案及標(biāo)準(zhǔn)
7.2.1 化工投料試車(chē)方案應(yīng)由建設(shè)(生產(chǎn))單位負(fù)責(zé)編制并組織實(shí)施,設(shè)計(jì)、施工單位參與,引進(jìn)裝置按合同執(zhí)行。主要包括下列基本內(nèi)容:
——裝置概況及試車(chē)目標(biāo)。
——試車(chē)組織與指揮系統(tǒng)。
——試車(chē)應(yīng)具備的條件。
——試車(chē)程序、進(jìn)度及控制點(diǎn)。
——試車(chē)負(fù)荷與原料、燃料平衡。
——試車(chē)的水、電、汽、氣等平衡。
——工藝技術(shù)指標(biāo)、聯(lián)鎖值、報(bào)警值。
——開(kāi)、停車(chē)與正常操作要點(diǎn)及事故應(yīng)急措施。
——環(huán)保措施。
——防火、防爆、防中毒、防窒息等安全措施及注意事項(xiàng)。
——試車(chē)保運(yùn)體系。
——試車(chē)難點(diǎn)及對(duì)策。
——試車(chē)可能存在的問(wèn)題及解決辦法。
——試車(chē)成本預(yù)算。
7.2.2 化工投料試車(chē)應(yīng)遵守下列規(guī)定:
——試車(chē)必須統(tǒng)一指揮,嚴(yán)禁多頭領(lǐng)導(dǎo)、越級(jí)指揮。
——嚴(yán)格控制試車(chē)現(xiàn)場(chǎng)人員數(shù)量,參加試車(chē)人員必須在明顯部位佩戴試車(chē)證,無(wú)證人員不得進(jìn)入試
車(chē)區(qū)域。
——嚴(yán)格按試車(chē)方案和操作法進(jìn)行,試車(chē)期間必須實(shí)行監(jiān)護(hù)操作制度。
——試車(chē)首要目的是安全運(yùn)行、打通生產(chǎn)流程、產(chǎn)出合格產(chǎn)品,不強(qiáng)求達(dá)到最佳工藝條件和產(chǎn)量。
——試車(chē)必須循序漸進(jìn),上一道工序不穩(wěn)定或下一道工序不具備條件,不得進(jìn)行下一道工序的試車(chē)。
——儀表、電氣、機(jī)械人員必須和操作人員密切配合,在修理機(jī)械、調(diào)整儀表、電氣時(shí),應(yīng)事先辦
理安全作業(yè)票(證)。
——試車(chē)期間,分析工作除按照設(shè)計(jì)文件和分析規(guī)程規(guī)定的項(xiàng)目和頻次進(jìn)行外,還應(yīng)按試車(chē)需要及
時(shí)增加分析項(xiàng)目和頻次并做好記錄。
——發(fā)生事故時(shí),必須按照應(yīng)急處置的有關(guān)規(guī)定果斷處理。
——化工投料試車(chē)應(yīng)盡可能避開(kāi)嚴(yán)冬季節(jié),否則必須制定冬季試車(chē)方案,落實(shí)防凍措施。
——化工投料試車(chē)合格后,應(yīng)及時(shí)消除試車(chē)中暴露的缺陷和隱患,逐步達(dá)到滿(mǎn)負(fù)荷試車(chē),為生產(chǎn)考
核創(chuàng)造條件。
7.2.3 化工投料試車(chē)應(yīng)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn):
——試車(chē)主要控制點(diǎn)正點(diǎn)到達(dá),連續(xù)運(yùn)行產(chǎn)出合格產(chǎn)品。
——不發(fā)生重大設(shè)備、操作、火災(zāi)、爆炸、人身傷害、環(huán)保等事故。
——安全、環(huán)保、消防和職業(yè)衛(wèi)生做到“三同時(shí)”,監(jiān)測(cè)指標(biāo)符合標(biāo)準(zhǔn)。
——生產(chǎn)出合格產(chǎn)品后連續(xù)運(yùn)行72小時(shí)以上。
——做好物料平衡,控制好試車(chē)成本。
7.3 “倒開(kāi)車(chē)”
7.3.1 “倒開(kāi)車(chē)”是指在主裝置或主要工序投料之前,用外供物料先期把下游裝置或后工序的流程打通,待主裝置或主要工序投料時(shí)即可連續(xù)生產(chǎn)。通過(guò)“倒開(kāi)車(chē)”,充分暴露下游裝置或后工序在工藝、設(shè)備和操作等方面的問(wèn)題,及時(shí)加以整改,以保證主裝置投料后順利打通全流程,做到化工投料試車(chē)一次成功,縮短試車(chē)時(shí)間,降低試車(chē)成本。
7.3.2 建設(shè)(生產(chǎn))單位在編制試車(chē)方案時(shí),應(yīng)根據(jù)裝置工藝特點(diǎn)、原料供應(yīng)的可能,原則采用“倒開(kāi)車(chē)”的方法。
7.4 試車(chē)隊(duì)伍
7.4.1 化工投料試車(chē),應(yīng)根據(jù)化工裝置、建設(shè)(生產(chǎn))單位的實(shí)際,組成以建設(shè)(生產(chǎn))單位為主,總承包、設(shè)計(jì)、施工、技術(shù)或是開(kāi)車(chē)協(xié)助單位以及國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家參加的試車(chē)隊(duì)伍。建設(shè)(生產(chǎn))單位在試車(chē)期間,可根據(jù)裝置技術(shù)復(fù)雜程度,聘請(qǐng)專(zhuān)家,組成試車(chē)技術(shù)顧問(wèn)組,分析試車(chē)的技術(shù)難點(diǎn)并提出相應(yīng)的對(duì)策措施。
7.4.2 設(shè)計(jì)單位應(yīng)安排骨干設(shè)計(jì)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),處理試車(chē)中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)問(wèn)題。
7.4.3 建設(shè)(生產(chǎn))單位應(yīng)會(huì)同總承包、施工、設(shè)計(jì)等單位成立保運(yùn)組織,統(tǒng)一指揮試車(chē)期間的保運(yùn)工作,本著“誰(shuí)安裝、誰(shuí)保運(yùn)”的原則,與施工單位簽訂保運(yùn)合同。施工單位應(yīng)實(shí)行安裝、試車(chē)保運(yùn)一貫負(fù)責(zé)制,保運(yùn)人員應(yīng)24小時(shí)現(xiàn)場(chǎng)值班,做到全程保運(yùn)。
7.4.4 建設(shè)(生產(chǎn))單位可根據(jù)試車(chē)需要,提前落實(shí)開(kāi)車(chē)協(xié)助單位或有關(guān)技術(shù)專(zhuān)家來(lái)現(xiàn)場(chǎng)的人員和時(shí)間,充分發(fā)揮其技術(shù)把關(guān)和指導(dǎo)作用(詳見(jiàn)附錄E:聘請(qǐng)技術(shù)顧問(wèn)和開(kāi)車(chē)人員管理辦法)。
山東省化工裝置安全試車(chē)十個(gè)嚴(yán)禁
一、試車(chē)方案未制訂和備案,嚴(yán)禁試車(chē)。
二、試車(chē)組織指揮和安全管理機(jī)構(gòu)不健全、制度不完善、人員不到位、責(zé)任不落實(shí),嚴(yán)禁試車(chē)。
三、參與試車(chē)人員未經(jīng)培訓(xùn)和考核合格,嚴(yán)禁試車(chē)。
四、應(yīng)急救援預(yù)案和措施不落實(shí),嚴(yán)禁試車(chē)。
五、安全設(shè)施未與主體工程同時(shí)投入使用,嚴(yán)禁試車(chē)。
六、特種設(shè)備未經(jīng)依法檢測(cè)檢驗(yàn)合格,嚴(yán)禁試車(chē)。
七、裝置未經(jīng)清洗、吹掃、置換、試驗(yàn)合格,嚴(yán)禁試車(chē)。
八、現(xiàn)場(chǎng)施工未完成、場(chǎng)地未清理、道路不通暢,嚴(yán)禁試車(chē)。
九、裝置區(qū)域人員限制措施未實(shí)施、無(wú)關(guān)人員未撤離,嚴(yán)禁試車(chē)。
十、試車(chē)過(guò)程中出現(xiàn)故障或異常時(shí),原因未查明、隱患未消除,嚴(yán)禁繼續(xù)試車(chē)。
來(lái)源:山東省應(yīng)急管理廳