2018年全國檢察機關(guān)批捕破壞環(huán)境資源保護犯罪15095人，比2017年上升了51.5%；起訴42195人，比2017年上升了21%。這是2月14日國新辦新聞發(fā)布會上披露的數(shù)據(jù)。

    最高人民檢察院副檢察長張雪樵在發(fā)布會上介紹，近年來，全國檢察機關(guān)圍繞大氣污染、水污染、土壤污染和農(nóng)村環(huán)境綜合治理等方面的違法犯罪行為開展監(jiān)督，確保用法治的霹靂手段，為依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)、深入推進生態(tài)文明建設(shè)提供了有力司法保障。

    相對于個人小作坊來說，企業(yè)是生態(tài)環(huán)境保護的硬骨頭，其調(diào)查取證難度可能更大，受到地方保護可能會更多，執(zhí)法部門和檢察機關(guān)對此有何破解辦法？

    生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長別濤對此回復21世紀經(jīng)濟報道記者說：“對行政監(jiān)管來說，我們并不按照企業(yè)的規(guī)模大小來區(qū)別監(jiān)管措施，包括行政處罰、移送司法等，主要還是看企業(yè)對環(huán)境的污染程度，對社會的危害，大企業(yè)我們要打，小企業(yè)確實污染嚴重的，我們也不放過。”

    最高檢督辦了哪些環(huán)保大案？

    “如果評價2018年生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域刑事案件的整體發(fā)展態(tài)勢，用一句話概括，就是快速發(fā)展。”最高檢檢委會副部級專職委員、第一檢察廳廳長張志杰在發(fā)布會上介紹。

    2018年1月至12月，在刑事檢察領(lǐng)域，共批準逮捕涉嫌破壞環(huán)境資源保護罪9470件15095人，起訴26287件42195人。

    “此類犯罪案件的罪名相對集中，濫伐林木犯罪、非法占用農(nóng)用地犯罪這兩類犯罪就占了全部破壞環(huán)境資源保護犯罪案件的50%。非法采礦、非法捕撈水產(chǎn)品犯罪上升迅猛。2018年全國檢察機關(guān)批捕非法采礦案件人數(shù)和案件數(shù)都比2017年分別上升了190%和145%。”張志杰說。

    據(jù)介紹，2015至2017年，最高人民檢察院掛牌督辦了54起重大污染環(huán)境案件，并對騰格里沙漠系列污染案、天津市靜海區(qū)萬畝坑塘污染案件、甘肅祁連山系列環(huán)境污染案、廣西來賓“3·14”非法跨省傾倒危險廢物系列案件等重大案件進行現(xiàn)場督導。

    2018年，最高人民檢察院單獨或與公安部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合掛牌督辦長江流域系列污染環(huán)境案等56起重大環(huán)境污染案件，聯(lián)合林業(yè)與草原局對10起重特大涉林刑事案件掛牌督辦。2018年，最高人民檢察院掛牌督辦了湖南省洞庭湖區(qū)下塞湖矮圍“6·21”犯罪案件。

    檢察機關(guān)介入環(huán)保案件，其威懾力不同凡響。湖北省宜昌市是一個養(yǎng)豬大市，但是養(yǎng)殖會污染長江。宜昌市點軍區(qū)檢察機關(guān)查明，當?shù)氐陌益?zhèn)橋河村養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖廢水直排長江，督促主管部門進行督促整改，幾個月之后沒有效果，就將點軍區(qū)環(huán)保局告上了法庭，環(huán)保局敗訴，點軍區(qū)整個政府行動起來了，召集相關(guān)部門開展了整個區(qū)范圍內(nèi)的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)大整治。三個月以后，宜昌市的環(huán)境保護部門在全市范圍內(nèi)開展了養(yǎng)殖業(yè)的污染整治活動。

    “所以，一個公益訴訟案件的辦理解決了一個區(qū)乃至于一個市的整個環(huán)境污染問題。”張雪樵說。

    大企業(yè)沒有污染特權(quán)

    值得注意的是，有數(shù)據(jù)顯示，2014-2017年間，在全國法院作出的四千多件污染環(huán)境罪一審判決中，行為主體是單位的僅有幾十件。

    “個人犯罪占絕大多數(shù)，是因為查處的主要是‘黑作坊’，經(jīng)營者沒有注冊公司，所以只能以個人犯罪論處。不可否認的是，經(jīng)過多年打擊，‘黑作坊’治理得較好，死灰復燃得到了有效控制。”中國綠發(fā)會副秘書長馬勇告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。

    企業(yè)是生態(tài)環(huán)境檢察工作的一個硬骨頭，其調(diào)查取證難度可能更大，受到地方保護可能會更多，執(zhí)法部門和檢察機關(guān)對此有何破解辦法？

    “大企業(yè)沒有特權(quán)，小作坊也沒有例外。對小企業(yè)造成的污染做了行政處罰以后，涉嫌觸犯刑法的，我們也會按照程序移送給司法機關(guān)作進一步的處理。”別濤在發(fā)布會上回復21世紀經(jīng)濟報道記者。

    檢察機關(guān)對相關(guān)已經(jīng)實施污染行為、違法行為的企業(yè)的調(diào)查，碰到困難怎么解決？

    對此，最高人民檢察院副檢察長張雪樵回復21世紀經(jīng)濟報道記者說：“檢察機關(guān)辦案目前涉及到企業(yè)污染行為的有三類案件，一類是刑事案件，刑事案件一般是由公安機關(guān)依據(jù)刑事訴訟法先進行偵查，檢察機關(guān)在審查起訴當中可以進行一定的補充偵查。而檢察機關(guān)辦理公益訴訟案件包括民事公益訴訟案件和行政公益訴訟案件，也相應的依據(jù)民事訴訟法和行政訴訟法來進行調(diào)查取證。因為檢察公益訴訟制度剛剛建立，法律關(guān)于檢察機關(guān)辦理公益訴訟案件進行調(diào)查的立法還比較原則。”

    “司法實踐中，我們與行政機關(guān)加強協(xié)作，實現(xiàn)線索信息共享，調(diào)查的數(shù)據(jù)共享，證據(jù)資料的相互移送等。”張雪樵說。

    “對污染環(huán)境犯罪的刑事處罰，很大程度上依賴于環(huán)保行政執(zhí)法部門，因為這個領(lǐng)域的專業(yè)性強，有的還要求將行政處罰作為構(gòu)成犯罪的前置條件。”中國人民大學法學院副教授程雷告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。

    檢察機關(guān)提起公益訴訟的一個主要靶向也是行政機關(guān)。據(jù)介紹，2018年共立案辦理自然資源和生態(tài)環(huán)境類公益訴訟案件59312件，但有97%的通過訴前程序解決，也就是行政機關(guān)收到檢察建議后主動整改，最終未對簿法庭。

    “檢察機關(guān)辦理公益訴訟案件，在提起訴訟之前，首先通過向行政機關(guān)發(fā)出檢察建議，督促其主動整改。這是中國檢察公益訴訟制度的獨創(chuàng)。”張雪樵說。

    “根據(jù)我們了解，對一些重大敏感案件，檢察機關(guān)會先和行政機關(guān)的上一級主管機關(guān)進行溝通。如果行政機關(guān)怠于履職，上級機關(guān)、紀檢監(jiān)察、公眾，甚至當?shù)氐娜舜?，包括檢察機關(guān)，都在監(jiān)督，行政機關(guān)至少有來自三四個方面的壓力。大概這就是97%的問題在收到檢察建議之后得到了解決的原因。”別濤說。