各市、縣、自治縣人民政府，省安委會(huì)各成員單位：

2022年上半年，海口市接連發(fā)生多起因施工挖破燃?xì)夤艿朗鹿?，形成燃?xì)庑孤┌踩[患，如處置不當(dāng)，極可能導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故。

對(duì)此，省領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示。馮飛省長(zhǎng)2月15日批示“全省要引以為戒，加強(qiáng)管理，防止發(fā)生類似事故”，6月20日批示“近期連續(xù)發(fā)生挖斷燃?xì)夤艿朗录?，雖未造成傷亡，亦不敢心存僥幸，要引起高度重視。住建廳督導(dǎo)?？诓榍逶颍瑖?yán)肅處理涉事企業(yè)”。沈丹陽常務(wù)副省長(zhǎng)5月26日批示“抓緊搶修，盡早恢復(fù)供氣，對(duì)違規(guī)施工企業(yè)依法嚴(yán)肅處理”。省委常委、馮忠華副省長(zhǎng)6月22日批示“要吸取教訓(xùn)，舉一反三，警示全省，結(jié)果全省通報(bào)。6月27日上午，受省委常委、馮忠華副省長(zhǎng)委托，省政府副秘書長(zhǎng)曾鋒就城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)問題專門約談?？谑姓?。

為堅(jiān)決貫徹落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)批示要求，加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)防范，遏制此類事故發(fā)生，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、事故情況

2022年2月14日，海南第六建設(shè)工程有限公司在海口市美蘭區(qū)板橋路周邊施工過程中，挖破燃?xì)夤艿缹?dǎo)致燃?xì)庑孤?/span>,直接影響了３個(gè)居民小區(qū)正常用氣。經(jīng)?？谑芯C合行政執(zhí)法局美蘭分局調(diào)查，海南第六建設(shè)工程有限公司存在未與燃?xì)饨?jīng)營單位共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，未采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施的行為，施工過程中挖破燃?xì)夤艿缽亩鴮?dǎo)致燃?xì)庑孤┦鹿拾l(fā)生。

2022年5月26日，海南宏遠(yuǎn)建筑工程有限公司在濱海大道與粵海大道交叉處使用挖掘機(jī)開挖土坑挪樹，導(dǎo)致燃?xì)飧晒鼙煌谄?，造成燃?xì)庑孤苯佑绊?4個(gè)居民小區(qū)正常用氣。經(jīng)?？谑芯C合行政執(zhí)法局秀英分局調(diào)查，海南宏遠(yuǎn)建筑工程有限公司無視現(xiàn)場(chǎng)燃?xì)夤艿罉?biāo)識(shí)，也未采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施，施工過程中挖破燃?xì)夤艿缽亩鴮?dǎo)致燃?xì)庑孤┦鹿拾l(fā)生。

2022年6月20日，海南海建工程設(shè)備租賃有限公司在秀英區(qū)（鎮(zhèn)）海榆中線維修挖機(jī)過程時(shí)，測(cè)試挖機(jī)維修情況就地開挖測(cè)試破壞了鋼質(zhì)DN250燃?xì)飧晒堋?/span>

二、行政執(zhí)法情況

?？谑芯C合行政執(zhí)法局美蘭分局對(duì)海南第六建設(shè)工程有限公司“2.14”挖破燃?xì)夤艿佬袨檫M(jìn)行立案，作出60000元處罰決定。

?？谑芯C合行政局秀英分局對(duì)海南宏遠(yuǎn)建筑工程有限公司“5.26”挖破管道燃?xì)庑袨檫M(jìn)行立案，作出處罰99000元處罰決定。

海口市綜合行政執(zhí)法局秀英分局對(duì)海南海建工程設(shè)備租賃有限公司“6.20”挖破管道燃?xì)庑袨檫M(jìn)行立案，已經(jīng)下達(dá)了《行政處罰事先告知書》，擬對(duì)當(dāng)事人處罰99000元。

三、存在問題

?？谶B續(xù)發(fā)生多起因施工挖破燃?xì)夤艿朗鹿?，反映出在抓安全生產(chǎn)上存在多方面問題。

（一）思想重視不夠。海口市未能全面貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于燃?xì)獍踩牟渴鹨?，在貫徹安全發(fā)展理念、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、處理違法違規(guī)問題方面，思想認(rèn)識(shí)不夠，特別是反復(fù)發(fā)生施工挖破燃?xì)夤艿朗鹿?，未真正舉一反三，未下大氣力扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)。

（二）責(zé)任查處不到位。從施工挖破燃?xì)夤艿赖牟樘幥闆r來看，?？谑须m然對(duì)施工單位野蠻施工行為進(jìn)行了處罰，但是沒有對(duì)事故原因進(jìn)行倒查。例如建設(shè)單位是否履行基本建設(shè)程序、施工單位實(shí)施道路開挖是否履行道路挖掘?qū)徟?，監(jiān)理單位是否履職，特別是對(duì)相關(guān)責(zé)任人也沒有進(jìn)一步查處。執(zhí)法監(jiān)管只是蜻蜓點(diǎn)水，未有效發(fā)揮查處一起，威懾一片的作用。

（三）管理措施松懈。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位的監(jiān)管不到位。項(xiàng)目參建各方?jīng)]有從嚴(yán)落實(shí)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)措施，未認(rèn)真查明建設(shè)工程施工范圍內(nèi)地下燃?xì)夤芫€的相關(guān)情況。建設(shè)單位、施工單位、管道燃?xì)馄髽I(yè)、市政管理部門、住建等部門之間沒有形成聯(lián)動(dòng)溝通和信息共享機(jī)制。半年來?？诙啻伟l(fā)生挖破燃?xì)夤艿涝斐尚孤┦鹿剩f明?？谑性谂挪檎纬擎?zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)隱患等方面存在較大差距，一定程度上也反映出?？谑兄鞴懿块T在落實(shí)“三管三必須”出現(xiàn)了真空地帶。

四、下步工作意見

各市縣要深刻吸取海口事故教訓(xùn)，舉一反三，抓好本地燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)防范工作。

（一）高度重視城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩ぷ?。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述精神，高度重視國務(wù)院安委會(huì)和省委省政府部署的城鎮(zhèn)燃?xì)馀挪檎喂ぷ?，要站在講政治的高度，全面貫徹風(fēng)險(xiǎn)防范化解各項(xiàng)工作要求，處理好發(fā)展與安全的關(guān)系。

（二）嚴(yán)肅查處涉事企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“三管三必須”，要查清事故原因，深入剖析，責(zé)任倒查，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人要嚴(yán)肅查處，對(duì)違法行為堅(jiān)持零容忍態(tài)度，采取誠信懲戒等措施，嚴(yán)格落實(shí)上限處罰。同時(shí)要舉一反三，追本溯源，全面排查城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩[患，做到底數(shù)清，措施明，要梳理監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，查缺補(bǔ)漏，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，加大聯(lián)動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法力度，對(duì)破壞燃?xì)庠O(shè)施、無證經(jīng)營等燃?xì)膺`法違規(guī)行為予以嚴(yán)肅查處，切實(shí)做到查處一起，震懾一片。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制強(qiáng)化安全管理。一是構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制。要督促各企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)新修訂安全生產(chǎn)法要求，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。二是建立動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制。燃?xì)庵鞴懿块T、建設(shè)主管部門和綜合執(zhí)法部門要強(qiáng)化密切配合，督促工程項(xiàng)目施工履行建設(shè)程序、道路挖掘手續(xù)，對(duì)報(bào)建項(xiàng)目情況實(shí)行信息共享機(jī)制。督促燃?xì)馄髽I(yè)加強(qiáng)巡檢，建立項(xiàng)目與燃?xì)馄髽I(yè)協(xié)同配合機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)燃?xì)獍踩鐣?huì)監(jiān)督力量，確保緊急狀況下現(xiàn)場(chǎng)人員疏散和信息報(bào)告等工作落實(shí)到崗、到位，著力構(gòu)建燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)隱患第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處置，有效遏制和消除事故風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是完善安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。要及時(shí)組織制定、修訂城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立企業(yè)緊急突發(fā)狀況快速處置機(jī)制。

海南省安全生產(chǎn)委員會(huì)

2022年6月30日