2017年2月15日10時30分許，澧縣吉立•淺水灣二期項目施工工地一塔吊在拆卸過程中倒塌，造成一人重傷，一人輕傷，一人輕微傷，直接經(jīng)濟損失估算約60萬元。

　　一、基本情況

　　（一）企業(yè)基本情況：

　　澧縣吉立•淺水灣二期項目位于澧縣澧西街道墨池路與運達路交匯處，該項目建設規(guī)模80576.93㎡，合同價格：11103.25萬，建設單位：湖南省吉立房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，施工單位：湖南浩宇建設有限公司，監(jiān)理單位：常德市佳順建設咨詢監(jiān)理有限公司，該建筑工程施工項目于2016年4月6日在縣住建局辦理《建筑工程施工許可證》（編號：432424201604000101）。

　　湖南浩宇建設有限公司：公司《營業(yè)執(zhí)照》注冊號：430703000006972，《組織機構代碼證》代碼：75337621-3，《安全生產(chǎn)許可證》編號：（湘）JZ安許證字〔2005〕000265-2（4），法定代表人，蔡建軍，該公司始創(chuàng)于1965年，其前身為常德市第四建筑工程有限責任公司。2003年10月，公司實行資產(chǎn)重組，成立湖南藍田建筑工程有限公司；2010年5月，湖南藍田建筑工程有限公司正式更名為湖南浩宇建設有限公司。公司具有房屋建筑施工總承包壹級、市政公用工程總承包貳級、建筑裝修裝飾貳級、地基與基礎貳級、公路工程施工總承包叁級等資質(zhì)。

　　該公司現(xiàn)有注冊資金8000萬元，共有員工800余人，專業(yè)職稱人員380余人，其中高級職稱25人，中級職稱116人，注冊建造師68人。承建的大型房建項目有青林安置小區(qū)、高尚名門商住小區(qū)等上百個，其中聚寶安置小區(qū)、青林安置小區(qū)一、二標段，德景園二期工程、鼎城高新技術產(chǎn)業(yè)園標準廠房工程等先后獲評“湖南省安全生產(chǎn)質(zhì)量標準化示范工地”。2011年被常德市人民政府授予“建筑行業(yè)明星企業(yè)”的光榮稱號。

　　常德市佳順建設咨詢監(jiān)理有限公司：營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼914307237328798748，公司成立日期：2001年11月22日，法定代表人：孫秋平，公司《工程監(jiān)理資質(zhì)證書》編號：E243002219，有效期：至2019年5月27日，資質(zhì)等級：房屋建筑工程監(jiān)理乙級，市政公用工程監(jiān)理乙級。澧縣吉立淺水灣二期工程項目監(jiān)理機構：總監(jiān)李美玲，土建專監(jiān)：李寶傳、黃杰；水電專監(jiān)：柏禮富，監(jiān)理員：張良。

　　常德德鴻建筑設備租賃有限公司：2014年9月15日成立，地址：常德柳葉湖旅游度假區(qū)白鶴鎮(zhèn)東山社區(qū)九組，《營業(yè)執(zhí)照》注冊號：91430700394033242Y，法定代表人：田正華，《安全生產(chǎn)許可證》編號：（湘）ＪＺ安許證字（２０１６）０００３９７７－１０（２），《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》編號：D343012752，資質(zhì)類別及等級：起重設備安裝工程專業(yè)承包叁級，

　?。ǘ┧狡鹬貦C基本情況

　　吉立•淺水灣11＃普通塔式起重機，生產(chǎn)廠家：長沙中聯(lián)重工科技發(fā)展股份有限公司，出廠編號：0201C097，設備型號：QTZ80（TC5610-6），備案編號：湘JＮＴ００００２５，使用年限：至２０２５年，產(chǎn)權單位:常德雙贏建筑機械設備經(jīng)營部；安裝單位：湖南眾祥建設工程有限公司，

　　2016年1月6日，湖南浩宇建設有限公司與常德灃翔建筑設備租賃有限公司簽訂二期建設工程4＃、9＃、11＃號樓塔機租賃合同，當日，與湖南眾祥建設工程有限公司簽訂《塔式起重機安裝拆卸合同》，2016年1月14日，吉立•淺水灣11＃樓塔機經(jīng)和安建筑機械安全監(jiān)測有限公司檢驗結果為合格。2016年2月1日、3日，吉立•淺水灣二期建設工程11＃塔式起重機安裝資料和起重機械使用登記申請先后報澧縣建筑工程安全監(jiān)督站審批同意，塔吊由湖南眾祥建設工程有限公司技術負責人劉年平組織人員安裝，2016年10月，湖南眾祥建設工程有限公司劉年平及部分安裝人員并入常德德鴻建筑設備租賃有限公司，劉連平被公司委任澧縣片區(qū)負責人，11＃塔吊后期維護保養(yǎng)和拆除由常德德鴻建筑設備租賃有限公司負責，塔吊初期獨立高度為40.5米，經(jīng)過兩次頂升加節(jié)，2016年7月22日，安裝第2道附墻，增高標準節(jié)，總高度為74.1米。

　　2017年1月16日，澧縣建筑工程安全監(jiān)督站針對11＃樓塔式起重機作業(yè)周期已達一年（檢測有效期為2017年元月14日），需要重新委托具備相應資質(zhì)的監(jiān)測機構進行檢測，下達《建筑起重機械停止使用通知書》（澧安監(jiān)〔2017〕停字第001號）。2017年1月16日，湖南浩宇建設有限公司吉立•淺水灣項目部與常德德鴻建筑設備租賃有限公司簽訂吉立•淺水灣4＃9＃11?！端狡鹬貦C拆卸合同書》和《塔式起重機拆卸安全協(xié)議》，1月17日，常德市佳順建設咨詢監(jiān)理公司對吉立•淺水灣二期工程項目部下達監(jiān)理通知，要求已注銷塔吊拆除前報監(jiān)理部等。

　?。ㄈ┯嘘P職能部門安全監(jiān)管情況

　　2016年1月13日，縣住建局安監(jiān)站對湖南眾祥建設工程

　　有限公司遞交的澧縣吉立•淺水灣二期工程11＃塔吊安裝申請進行核查并在網(wǎng)上辦理了安裝登記，1月14日，委托和安建筑機械安全檢測有限公司進行了檢測，1月22日在網(wǎng)上辦理了檢測遞交，2月3日在網(wǎng)上辦理了使用登記（使用登記號：湘JNT000025-JN-000283）。2016年9月，縣住建局安監(jiān)站對常德德鴻建筑設備租賃有限公司的建筑起重機械設備安裝的備案申請進行了核查同意，2017年1月16日，因澧縣吉立•淺水灣二期工程11＃塔吊檢測時間已達一年，縣住建局安監(jiān)站對使用和監(jiān)理單位下達了《建筑起重機械停止使用通知書》（澧安監(jiān)〔2017〕停字第001號），責令該設備立即停止使用。2017年1月21日，澧縣吉立•淺水灣二期工程項目春節(jié)期間放假停工，2月13日，縣住建局安監(jiān)站工作人員對該項目《建設工程春節(jié)后復工安全檢查表》所涉及的檢查項目進行復查，之前，縣住建局于2016年9月20日，9月27日，10月28日，11月2日，11月23日，11月28日，12月14日對吉立•淺水灣二期工程項目進行現(xiàn)場檢查，檢查情況已錄入《湖南省建筑工程監(jiān)管信息平臺》。

　　（四）事故發(fā)生地勘驗情況

　　2月22日8時30分，事故聯(lián)合調(diào)查組人員到達吉立•淺水灣二期建設工程11＃號樓（事故發(fā)生現(xiàn)場），11＃號樓地面層高17層，建筑高度55.75米，主體工程已全面竣工，塔吊安裝于建筑物3-6軸交T軸處，基礎與墻平行點中4米，當時倒塌塔吊已全部拆除清理完畢，從事發(fā)現(xiàn)場照片來看，塔吊向西倒塌，高度16.8余米，塔吊基礎東面承臺機腳螺栓上部基礎節(jié)已完全脫離，西面承臺8個機腳螺栓螺帽未脫落，基礎節(jié)已嚴重傾斜變形，基礎節(jié)兩側鏈接處已斷裂變形。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過

　　2017年2月14日，常德德鴻建筑設備租賃有限公司員工在澧縣片區(qū)負責人劉年平帶領下，對吉立•淺水灣二期建設工程11＃塔式起重機開始拆卸，2月15日上午7點半鐘，安全員李大高、安裝拆卸工陳仕軍、黃湘正、張小平、宋云、鐘吉元等6人來到11＃樓繼續(xù)開始對約30余米高度的塔吊進行拆除，隨后，湖南浩宇建設有限公司安全員呂志儉到達拆卸施工現(xiàn)場，約9點鐘離開到4＃、5＃樓巡查，10點鐘返回到現(xiàn)場，8點左右，常德市佳順咨詢建設監(jiān)理有限公司施工現(xiàn)場土建專監(jiān)李寶傳到達塔吊拆卸施工現(xiàn)場，約20分鐘后離開。大概8點多鐘，安裝公司現(xiàn)場負責人劉年平（建筑起重信號司索工）來到現(xiàn)場，查看場地情況，以便汽車吊進場，半小時后，即離開現(xiàn)場到澧州印象建筑工地，聯(lián)系塔吊轉移進場事宜，約9點半鐘，劉年平打電話給李大高，要求他到澧州印象工地和施工員查勘塔吊設備進場路線，李大高隨即離開塔吊拆卸現(xiàn)場，而陳仕軍、宋云在塔吊上部負責松螺絲，張小平負責開吊車，然后將標準節(jié)推出去通過塔吊下放，黃湘正、鐘吉元在地面作業(yè)，大概上午10點多鐘，陳仕軍安排鐘吉元到地下室松動地腳螺絲，黃湘正到倉庫拿大錘和用于吊車時固定前臂的繩索，鐘吉元到11＃樓地下后，開始用扳手松下承臺機腳16個螺栓上部的螺帽（每個螺栓上有兩個螺帽），然后將東邊承臺機腳螺栓上的下部8個螺帽再松動一部分，西面承臺機腳8個螺栓下部螺帽沒有松動，當鐘吉元正收拾散落地面的螺帽時，突然聽到一聲巨響，塔吊基礎節(jié)斷裂，拆卸剩余的16.8米塔吊向西倒塌，塔吊上部的張小平落入池塘，陳仕軍落下時頭部被樹枝刮傷昏迷，宋云大腿部被塔吊標準節(jié)壓著。事故發(fā)生后，當時在現(xiàn)場的呂志儉立即撥打120急救電話，在12＃、17＃間巡視檢查的李寶傳及隨行人員看到后也立即趕到現(xiàn)場，及時撥打120和119電話，劉年平接到浩宇公司羅杰打來電話后，約10點40分趕到現(xiàn)場，迅速聯(lián)系汽車吊，通知氧割人員趕到現(xiàn)場組織施救，10點50分，縣消防大隊和120救護人員趕到現(xiàn)場，先期將張小平、陳仕軍送往縣人民醫(yī)院，現(xiàn)場人員采取切割構件，約1小時后將宋云施救出來，送往縣中醫(yī)院搶救包扎止血，停留1小時，等待傷者家屬趕到后，因傷勢嚴重，轉送常德市第一人民醫(yī)院。

　　三、傷者情況

　　宋云：男，42歲，澧縣澧西街道辦駟馬社區(qū)居委會，診斷為“雙下肢重度毀損傷、血管神經(jīng)斷裂、肌肉軟組織重度碾挫傷并多發(fā)開放性骨折并骨缺損”，進行“雙大腿近端清創(chuàng)截肢術”，經(jīng)常德市澧州司法鑒定所法醫(yī)臨床司法鑒定為重傷一級。

　　張小平：男，33歲，湖北省公安縣斑竹垱鎮(zhèn)中伏橋村3組人，傷者為T12椎壓縮性骨折，經(jīng)常德市澧州司法鑒定所法醫(yī)臨床司法鑒定為輕傷二級。

　　陳仕軍：男，39歲，住江西省萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)排上鎮(zhèn)東村上萬31號，傷者為頭皮挫裂傷，經(jīng)常德市澧州司法鑒定所法醫(yī)臨床司法鑒定為輕微傷。

　　目前，傷者張小平、陳仕軍已出院，宋云仍在常德市第一人民醫(yī)院接受治療。

　　四、事故原因和性質(zhì)

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　　1.直接原因

　　安裝拆卸工鐘吉元違反《建筑機械使用安全技術規(guī)程》，未按照由上往下技術要求拆卸，提前將承臺機腳螺栓上部的螺帽松開失穩(wěn)，是導致塔吊倒塌的直接原因。

　　2.間接原因

　　①常德德鴻建筑設備租賃有限公司安裝拆卸工陳仕軍在塔吊拆卸施工過程中違章指揮鐘吉元預先松開承臺機腳螺栓上部的螺帽，鐘吉元安全意識淡薄，對陳仕軍違章指揮行為未予以拒絕，其他現(xiàn)場操作人員未對陳仕軍違章指揮、鐘吉元違章操作行為予以制止。

　?、诔５碌馒櫧ㄖO備租賃有限公司安全員李大高中途離開塔吊施工現(xiàn)場，未全程監(jiān)督塔吊拆卸施工過程，離開時未要求作業(yè)人員停止拆卸施工作業(yè)。

　?、鄢５碌馒櫧ㄖO備租賃有限公司及公司澧縣片區(qū)負責人劉年平對11＃樓塔吊檢測到期，停止使用后，在拆卸前未按程序提出書面申請，未對拆卸工人進行技術交底，未組織安裝拆卸人員安全生產(chǎn)教育和培訓，熟悉有關安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握安裝拆卸崗位的安全操作技能，在塔吊拆卸過程中，未始終在施工現(xiàn)場進行指揮和監(jiān)督檢查，安全意識淡薄，對進行現(xiàn)場施工監(jiān)督的安全員李大高安排其他事宜，致使脫崗；塔吊拆卸至基本高度時未按要求安排汽車吊輔助拆除；未組織塔吊坍塌事故應急演練，事故發(fā)生后，救援器械和物質(zhì)無法及時滿足，致使施救時間過長，宋云傷情加重。

　?、艹５率屑秧樈ㄔO咨詢監(jiān)理有限公司：明知11＃樓塔吊檢測到期，已停止使用準備拆卸，未督促塔吊安裝單位和吉立•淺水灣二期工程施工方按程序提出申請審批，專監(jiān)李寶傳未履行監(jiān)管職責，發(fā)現(xiàn)安裝單位違規(guī)拆卸塔吊，未采取措施當場予以制止停工或向相關主管部門報告，也未按要求安排專人旁站，監(jiān)督拆卸施工整個過程。

　?、莺虾朴罱ㄔO有限公司：對吉立•淺水灣二期工程11＃號樓主體施工完畢，塔吊拆卸前未督促拆卸單位提出書面申請并審查，對違規(guī)拆卸施工未予以制止，公司安全員呂志儉在巡查過程中未及時發(fā)現(xiàn)拆卸方違章指揮、違規(guī)操作行為并及時予以制止和糾正。

　?。ǘ┦鹿市再|(zhì)

　　澧縣吉立•淺水灣二期項目“2•15”坍塌事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

　　五、事故責任分析和有關責任人員、責任單位的處理建議

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　　通過對事故調(diào)查取證分析，在該起事故中，施工人員和安全管理人員安全意識淡薄，違章操作、違章指揮是導致該起事故發(fā)生的主要原因，德鴻建筑設備租賃有限公司、佳順建設咨詢監(jiān)理有限公司、浩宇建設有限公司安全管理人員和監(jiān)理人員現(xiàn)場安全管理不到位，未及時制止和糾正違章指揮、冒險作業(yè)和違反安全操作規(guī)程行為，未及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，也是導致該起事故發(fā)生的重要原因。具體責任分析如下：

　　常德德鴻建筑設備租賃有限公司：常德德鴻建筑設備租賃有限公司及公司澧縣片區(qū)負責人劉年平對11＃樓塔吊檢測到期，停止使用后，在拆卸前未按程序提出書面申請，未對拆卸工人進行技術交底，未組織安裝拆卸人員安全生產(chǎn)教育和培訓，熟悉有關安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握安裝拆卸崗位的安全操作技能，在塔吊拆卸過程中，未始終在施工現(xiàn)場進行指揮和監(jiān)督檢查，安全意識淡薄，對進行現(xiàn)場施工監(jiān)督的安全員李大高安排其他事宜，致使脫崗；塔吊拆卸至基本高度時未按要求安排汽車吊輔助拆除；未組織塔吊坍塌事故應急演練，事故發(fā)生后，救援器械和物質(zhì)無法及時滿足，致使施救時間過長，宋云傷情加重。

　　安裝拆卸工鐘吉元違反《建筑機械使用安全技術規(guī)程》，未按照由上往下技術要求拆卸，提前將承臺機腳螺栓上部的螺帽松開失穩(wěn)，安裝拆卸工陳仕軍在塔吊拆卸施工過程中違章指揮鐘吉元預先松開承臺機腳螺栓上部的螺帽，鐘吉元安全意識淡薄，對陳仕軍違章指揮行為未予以拒絕，其他現(xiàn)場操作人員未對陳仕軍違章指揮、鐘吉元違章操作行為予以制止。安全員李大高中途離開塔吊施工現(xiàn)場，未全程監(jiān)督塔吊拆卸施工過程，離開時未要求作業(yè)人員停止拆卸施工作業(yè)。常德德鴻建筑設備租賃有限公司和公司安裝拆卸工陳仕軍、安全員李大高對“2•15”坍塌事故負有主要責任。

　　常德市佳順建設咨詢監(jiān)理有限公司：明知11＃樓塔吊檢測到期，已停止使用準備拆卸，未督促塔吊安裝單位和吉立•淺水灣二期工程施工方按程序提出申請審批，專監(jiān)李寶傳未履行監(jiān)管職責，發(fā)現(xiàn)安裝單位違規(guī)拆卸塔吊，未采取措施當場予以制止停工或向相關主管部門報告，也未按要求安排專人旁站，監(jiān)督拆卸施工整個過程。對“2•15”坍塌事故負有重要管理責任。

　　湖南浩宇建設有限公司：對吉立•淺水灣二期工程11＃號樓主體施工完畢，塔吊拆卸前未督促拆卸單位提出書面申請并審查，對違規(guī)拆卸施工未予以制止，公司安全員呂志儉在巡查過程中未及時發(fā)現(xiàn)拆卸方違章指揮、違規(guī)操作行為并及時予以制止和糾正。對“2•15”坍塌事故負有一定的管理責任。

　　（二）建議免于追究責任人員

　　在“2•15”坍塌事故過程中，宋云、張小平安全意識淡薄，高空從事塔吊拆卸施工，對陳仕軍違章指揮和鐘吉元違章操作行為未予以制止，對該起事故負有一定的責任，但兩人也是受害者，建議免予責任追究。

　　（三）建議追究責任單位和人員

　　依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，建議責成縣安監(jiān)局對“2•15”坍塌事故負有責任的常德德鴻建筑設備租賃有限公司、常德市佳順建設咨詢監(jiān)理有限公司依法予以行政處罰。

　　建議住建部門根據(jù)《湖南省建筑市場責任主體不良行為記錄公示制度》有關規(guī)定，對常德德鴻建筑設備租賃有限公司責任人劉年平、李大高、陳仕軍、鐘吉元，常德市佳順建設咨詢監(jiān)理有限公司專監(jiān)李傳寶、湖南浩宇建設有限公司安全員呂志儉等責任人存在不良行為應予以記錄嚴重不良行為，并公示。常德德鴻建筑設備租賃有限公司責任、常德市佳順建設咨詢監(jiān)理有限公司、湖南浩宇建設有限公司應針對該起事故向縣住建部門寫出深刻檢查。

　　建議常德德鴻建筑設備租賃有限公司對責任人鐘吉元、陳仕軍、李大高、劉年平，常德市佳順建設咨詢監(jiān)理有限公司對責任人李寶傳，湖南浩宇建設有限公司對責任人呂志儉應依照相關管理制度給予處分。

　　六、事故防范和整改措施建議

　　針對事故暴露出來的問題，為了深刻吸取事故教訓，舉一反三，有效防范和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，提出以下建議：

　?。ㄒ唬┞鋵嵠髽I(yè)安全生產(chǎn)主體責任，健全、完善安全生產(chǎn)責任和管理體系

　　企業(yè)必須嚴格遵守《安全生產(chǎn)法》和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制。

　　既要落實公司法定代表人安全生產(chǎn)第一責任人的責任。也要明確公司各級管理人員的安全生產(chǎn)責任。公司分管安全生產(chǎn)的負責人協(xié)助主要負責人履行安全生產(chǎn)管理職責，其他負責人對各自分管業(yè)務范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負領導責任。公司安全生產(chǎn)管理機構及其人員對本單位安全生產(chǎn)實施綜合管理；公司各級管理人員對分管業(yè)務范圍的安全生產(chǎn)工作負責。同時要健全崗位安全生產(chǎn)責任制。以企業(yè)負責人為重點，逐級建立企業(yè)管理人員、職能部門、各工種的崗位安全生產(chǎn)責任制，形成涵蓋全員、全過程、全方位的責任體系。

　　（二）加強安全生產(chǎn)教育培訓，增強企業(yè)員工防范事故意識

　　企業(yè)要大力開展全員、全方位、全過程的安全法規(guī)和知

　　識的宣傳，運用事故案例血的教訓搞好安全警示教育，提高企業(yè)管理人員、施工人員的安全防范意識和避險能力。要結合本企業(yè)安全生產(chǎn)特點，制訂員工教育培訓計劃和實施方案，針對不同崗位人員落實培訓時間、培訓內(nèi)容、培訓機構、培訓費用，提高員工安全生產(chǎn)素質(zhì)。企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員必須按規(guī)定接受培訓并取得相應資格證書。加強新進人員和聘請人員的崗前培訓工作，新員工上崗前、轉崗員工換崗前要進行崗位操作技能培訓，保證其具有本崗位安全操作、應急處置等知識和技能。特種作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作資格證書方可上崗。

　　（三）切實加強安全生產(chǎn)隱患排查整改和作業(yè)現(xiàn)場安全管理工作

　　企業(yè)要深入開展安全生產(chǎn)大排查大整治，認真落實隱患排查治理制度，完善企業(yè)隱患排查登記臺賬和銷號記錄，事故隱患整治要做到方案、人員、資金、時限、預案“五落實”，嚴格整改標準，嚴肅整治責任，真正做到不打折扣、不走過場、不留死角，確保徹底排查整治到位；要切實加強現(xiàn)場安全管理，治理企業(yè)“三違”現(xiàn)象，及時發(fā)現(xiàn)問題和隱患，并及時督促解決和消除。

　　只有通過重點治理企業(yè)安全生產(chǎn)責任制和規(guī)章制度不落實、安全教育培訓不到位、事故隱患排查整治不力、現(xiàn)場安全管理混亂等問題，才能堅決清除滋生事故隱患的土壤。才能保障人民群眾生產(chǎn)和財產(chǎn)安全。

　　常德德鴻建筑設備租賃有限公司、常德市佳順建設咨詢監(jiān)理有限公司、湖南浩宇建設有限公司要針對“2•15”坍塌事故，認真總結事故教訓，積極配合事故調(diào)查處理，對于事故調(diào)查報告提出的防范措施和整改意見，要認真研究部署，按要求及時整改，并把落實情況及時報告縣安監(jiān)和住建管理部門。