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2019年第一起大型潰壩事故，責(zé)任險(xiǎn)索賠2億美元

2018年以來(lái)，連續(xù)出現(xiàn)了多起潰壩事件，哥倫比亞的伊圖安戈大壩倒塌已是歷史上最大的工程保險(xiǎn)索賠案件，可能給保險(xiǎn)市場(chǎng)帶來(lái)高達(dá)19億美元的損失；老撾在建大壩的破壞也對(duì)周邊地區(qū)造成了嚴(yán)重的損害；而近期，巴西米納斯吉拉斯州一處尾礦壩又發(fā)生嚴(yán)重決堤事故，這幾起重大潰壩案件將給全球(再)保險(xiǎn)市場(chǎng)造成巨大損失。

 

 

事故背景
 

1月25日，巴西米納斯吉拉斯州一處鐵礦廢料礦坑堤壩發(fā)生決堤事故。尾礦庫(kù)業(yè)主是巴西淡水河谷礦業(yè)公司(Vale)，其為全球最大鐵礦石生產(chǎn)商和出口商，位列2018年《財(cái)富》世界500強(qiáng)"中排行第325位。堤壩內(nèi)約1170萬(wàn)立方米采礦廢料，礦壩決堤后，大量泥漿順流而下，摧毀了沿途建筑物、民宅和客棧，覆蓋面積大約40平方公里。

據(jù)巴西消防部門通報(bào)，截至目前，巴西東南部米納斯吉拉斯州礦壩潰壩事故已確認(rèn)造成84人遇難，目前仍有至少200多人失蹤。

該大壩于1976由Ferteco Minerao公司采用上游法建造，該公司于2001年4月27日被淡水河谷收購(gòu)。大壩高86米，壩頂長(zhǎng)度720米，尾礦占地面積為24.95萬(wàn)平方米，體積為1170萬(wàn)立方米。該尾礦庫(kù)自2015年起即處于閑置狀態(tài)（未再堆放尾礦），壩內(nèi)沒有湖體，也未開展任何形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，曾于2018年6月和9月通過定期安全審查和安全檢測(cè)。

 

保險(xiǎn)安排
 

據(jù)“Insurance Insider”報(bào)道，巴西的這座尾礦庫(kù)倒塌，造成了大范圍的破壞，目前該市場(chǎng)正面臨2億美元的潛在損失。

據(jù)知情人士透露，Willis Towers Watson作為該業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人，淡水河谷持有2億美元限額的General Liability的保單，由安聯(lián)集團(tuán)旗下公司Allianz Global Corporate & Specialty (AGCS)巴西子公司主承（55%份額）第一層：限額5000萬(wàn)美元，上面的超賠層由Tokio Marine Kiln（TMK）主承，眾多勞合社辛迪加和倫敦公司作為跟隨再保人。
 

此次事故也是淡水河谷(Vale)4年來(lái)第二次在General Liability這張保單下索賠。之前一次發(fā)生在2015年11月，同樣位于米納斯吉拉斯的薩馬科大壩倒塌，當(dāng)時(shí)，淡水河谷(Vale)的General Liability責(zé)任險(xiǎn)保單的限額約為3億~4億美元，據(jù)了解，2015年薩馬科的理賠極其復(fù)雜，遲遲還未結(jié)案。關(guān)于2015年的事故，巖土專家Prof Norbert Morgenstern （加拿大University of Alberta）及BHP巖土工程師事后解釋，可能是由于2011-2012年大壩設(shè)計(jì)變更影響了砂土排水，持續(xù)增高的壩身（荷載增加）而導(dǎo)致?lián)p失。不過在薩馬科災(zāi)難發(fā)生后，該公司卻不知為何降低了保單限額。

物質(zhì)損失方面：事故發(fā)生時(shí)，該尾礦庫(kù)已處于閑置廢棄狀態(tài)多年，筆者認(rèn)為Vale并未安排財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保單，也沒有收到相關(guān)報(bào)道。
 

 

尾礦壩事故及常見原因分析
 

一、什么是尾礦庫(kù)與尾礦壩？

01

尾礦庫(kù)

 
金屬和非金屬礦山進(jìn)行礦石選別過程中會(huì)排出大量尾礦、工業(yè)廢渣和廢水，形成一個(gè)類似池塘或湖泊的尾礦庫(kù)。可劃分為山谷型、傍山型、平地型、截河型。

 

02

尾礦壩

 
為了防止有害物外泄，將尾礦庫(kù)與外界隔絕開，擋住尾礦和水的尾礦庫(kù)外圍建設(shè)構(gòu)筑物，常泛指初期壩和堆積壩的總體。尾礦壩要求有很高防滲等級(jí)。

 

03

尾礦庫(kù)

類型

 
可劃分為山谷型、傍山型、平地型、截河型。

 

04

其他尾礦

設(shè)施

 
一般由輸送系統(tǒng)、堆存系統(tǒng)、排洪系統(tǒng)、水處理系統(tǒng)等幾部分組成。

 

二、國(guó)內(nèi)類似案件

  • 2006年4月30日，陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)生尾礦庫(kù)潰壩傷亡事故，造成15人死亡，2人失蹤，5人受傷。

  • 2007年11月25日，遼寧省海城西洋鼎洋礦業(yè)有限公司發(fā)生尾礦庫(kù)垮壩重大事故，造成18人死亡，37人受傷。

  • 2008年9月8日7時(shí)58分，山西省襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司新塔礦區(qū)980平硐尾礦庫(kù)發(fā)生特別重大潰壩事故。造成277人死亡、4人失蹤、33人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)9619.2萬(wàn)元。

 

三、尾礦壩潰壩常見事故原因分析：

尾礦壩潰壩的原因主要有以下幾個(gè)方面，引起潰壩最多是滲透和洪水兩方面原因。

1. 滲透途徑被堵塞, 水無(wú)法及時(shí)排出, 使壩體局部垮塌；

2. 洪水漫頂：洪水漫頂是造成尾礦庫(kù)潰壩的重要原因。有以下幾方面：

  • 由于排洪設(shè)施設(shè)計(jì)、施工或管理不能滿足要求，造成排洪能力不足

  • 排洪設(shè)施出現(xiàn)堵塞垮塌

  • 汛期時(shí)大量雨水涌入庫(kù)內(nèi)，極有可能導(dǎo)致洪水漫頂，使壩體潰決

3. 大氣降水量短時(shí)間內(nèi)驟增、庫(kù)周山體發(fā)生大面積滑坡、塌方，特大暴雨、庫(kù)周山體滑坡、塌方導(dǎo)致庫(kù)水位猛漲出現(xiàn)漫壩事故；

4. 堆積壩外坡比過陡，壩體抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)小于規(guī)范要求，會(huì)導(dǎo)致壩體滑坡；

5. 浸潤(rùn)線過高引發(fā)流土、管涌現(xiàn)象：正常穩(wěn)定的滲流可以加速尾礦庫(kù)干灘的形成和尾砂的固結(jié)，提高壩體的穩(wěn)定安全性。若壩體沒有進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)及施工，未根據(jù)穩(wěn)定運(yùn)行要求設(shè)置壩體排滲層，將造成壩體浸潤(rùn)線偏高，有可能引發(fā)潰壩事故；

6. 受地震影響，造成壩體尾礦液化。

 

根據(jù)《尾礦壩潰壩原因及安全穩(wěn)定性分析》數(shù)據(jù)，不同原因造成的占比如下圖：

 

本事件啟示
 

此次潰壩事故原因目前尚不清楚，綜合之前發(fā)生的一次事故以及常見潰壩原因，筆者認(rèn)為，很有可能與之前事故原因類似：

首先、報(bào)道中沒有提及因連續(xù)降雨的影響；其次，也沒有報(bào)道地震和洪水的影響，最后，據(jù)淡水河谷公司首席執(zhí)行官施瓦茨曼說(shuō)，大壩附近近期沒有任何施工。

所以最有可能是還是本身大壩設(shè)計(jì)變更影響了砂土排水，持續(xù)增高的壩身（荷載增加）而導(dǎo)致。

通過以上事故，筆者有如下啟示：

1.尾礦庫(kù)是重要的污染源，慎重承保責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，尤其是環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)

尾礦庫(kù)堆存的尾礦和尾礦水都可能是重要的污染物，若得不到妥善處理，必然會(huì)對(duì)周圍環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

2.對(duì)于壩體的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)亦需要謹(jǐn)慎承保，尤其是土石壩。尾礦庫(kù)是一個(gè)具有高勢(shì)能的人造泥石流的危險(xiǎn)源。在長(zhǎng)達(dá)十多年甚至數(shù)十年的時(shí)間里，各種自然的和人為的不利因素都會(huì)直接威脅著它的安全。壩體慢慢產(chǎn)生裂縫，不斷被滲透，如沒有及時(shí)維護(hù)，一旦洪水、暴雨、地震發(fā)生，就有可能嚴(yán)重影響大壩的安全，潰壩造成的損失將會(huì)非常大。