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國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于近期三起典型事故有關(guān)情況的通報

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于近期三起典型事故有關(guān)情況的通報

安委辦函〔202214 

 

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會,國務(wù)院安委會各成員單位,有關(guān)中央企業(yè):

 

北京冬奧會期間,鋼鐵、電力等行業(yè)企業(yè)接連發(fā)生多起生產(chǎn)安全事故,引起社會高度關(guān)注。2 6 日,馬鞍山鋼鐵股份有限公司(以下簡稱“馬鋼”)煉鐵總廠球團(tuán)帶式焙燒機(jī)脫硫脫硝系統(tǒng)一灰斗因脫硫灰料位過高、重量過重,導(dǎo)致灰斗內(nèi)部橫拉桿斷開,灰斗底部突然開裂,脫硫灰大量涌出,造成人死亡,1人重傷,人輕傷。 15 日,上海外高橋發(fā)電有限責(zé)任公司(以下簡稱“外高橋電廠”)一鍋爐布袋除塵器鋼結(jié)構(gòu)支撐件因老化、強(qiáng)度降低,支撐件連接部位斷裂,發(fā)生坍塌,造成人死亡。2 18 日,廣東省惠東縣華業(yè)鑄造廠(以下簡稱“華業(yè)鑄造廠”)一電弧爐在爐內(nèi)留存鋼水的情況下更換側(cè)壁氧槍,先將未通冷卻水的氧槍插入爐內(nèi),再接冷卻水軟管,導(dǎo)致氧槍因高溫且長時間失去冷卻水保護(hù)而焊縫開裂,在通入冷卻水后,大量冷卻水進(jìn)入鋼水中發(fā)生爆炸,造成人死亡,人重傷,13 人輕傷,且該事故存在瞞報行為。

 

經(jīng)初步調(diào)查,以上起事故均為責(zé)任事故,暴露了以下突出問題:

 

一是追求高效率喪失安全底線。華業(yè)鑄造廠擅自改變電弧爐原有工藝設(shè)計,在出廠時只有一個爐門氧槍的基礎(chǔ)上,私自增設(shè)了兩個側(cè)壁氧槍,以增加供氧強(qiáng)度,縮短煉鋼時間,提高冶煉效

率。而增設(shè)的氧槍未配備聯(lián)鎖、報警裝置,靠人工觀察氧槍是否漏水,大大增加了安全風(fēng)險,為事故發(fā)生埋下隱患,完全喪失了安全底線,這是典型的為了發(fā)展以犧牲安全為代價、逾越紅線的行為。

 

二是野蠻作業(yè)帶來高風(fēng)險。高溫熔融金屬遇水爆炸,是鋼鐵企業(yè)的常識性重大風(fēng)險。華業(yè)鑄造廠從主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人到員工毫無風(fēng)險防范意識,為了多生產(chǎn),事故當(dāng)天上午時許發(fā)

現(xiàn)了 2 號氧槍漏水,仍然繼續(xù)冶煉,第二爐出鋼后,發(fā)現(xiàn)漏水變大,才決定更換氧槍,因新氧槍沒拿到現(xiàn)場,又繼續(xù)煉了一爐鋼,直到10  23 分才停下更換。為了更換氧槍后,繼續(xù)冶煉時不重新冷爐冶煉,節(jié)省時間,更快出鋼,更換氧槍時沒有清空爐內(nèi)鋼水,且先將未通冷卻水的氧槍插入電弧爐焊接,再接冷卻水軟管,發(fā)現(xiàn)軟管接頭與氧槍水管接口不匹配后又拿新的軟管,導(dǎo)致氧槍因高溫且長時間失去冷卻水保護(hù)焊縫開裂,通水后,冷卻水直接進(jìn)入高溫鋼水中發(fā)生爆炸,是典型的“要錢不要命”。

 

三是專業(yè)崗位人員不專業(yè)。華業(yè)鑄造廠安全主管“一問三不知”,爐長、爐前工、調(diào)度長等關(guān)鍵崗位員工無專業(yè)背景,操作員工流動性大,企業(yè)上下都是為了加快煉鋼、加快出鋼,安全職責(zé)和培訓(xùn)教育完全沒有落實;臨時聘用的技術(shù)負(fù)責(zé)人同時負(fù)責(zé)多家鋼鐵企業(yè)的技術(shù)管理,沒有發(fā)現(xiàn)或不愿提出改變電弧爐工藝設(shè)計、增設(shè)側(cè)壁氧槍帶來的安全風(fēng)險,形同虛設(shè)。馬鋼和外高橋電廠均將涉事項目承包給專業(yè)公司,但實際現(xiàn)場操作人員同為勞務(wù)派遣工,部分勞務(wù)派遣工未從事過相關(guān)工作,安全技能與崗位要求不相匹配。

 

四是管理能力低不適應(yīng)安全生產(chǎn)需要。華業(yè)鑄造廠采用康斯迪爐,連續(xù)加料連續(xù)煉鋼,冶煉效率高,但企業(yè)管理缺失,把多生產(chǎn)、高效益當(dāng)作頭等大事,員工沒有經(jīng)過安全教育培訓(xùn);企業(yè)

沒有人文關(guān)懷,每天兩班倒,每班作業(yè)12 小時,長年累月連續(xù)干,把員工當(dāng)機(jī)器、把安全當(dāng)口號、把法律當(dāng)擺設(shè)。部分企業(yè)因環(huán)保要求提高,增設(shè)或改造環(huán)保設(shè)施,但對環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運行的管理缺失,安全風(fēng)險未能得到有效管控。馬鋼脫硫脫硝系統(tǒng)為技改項目,運營托管給中冶寶鋼技術(shù)有限公司(以下簡稱“中冶寶鋼”),事發(fā)當(dāng)天系統(tǒng)中控操作人員發(fā)現(xiàn)脫硫塔床層壓差下降后,未研究分析原因,錯誤采取持續(xù)增大各灰斗脫硫灰返料量和加入消石灰等常規(guī)措施,導(dǎo)致返料口堵塞的灰斗中脫硫灰總量持續(xù)增加,重量過大。

 

五是檢查不認(rèn)真查不出關(guān)鍵問題。應(yīng)急管理部組織開展的鋼鐵企業(yè)專項整治三年行動“鋼八條”中的第五條對煉鋼設(shè)備水冷件要求必須有進(jìn)出水流量、溫差報警聯(lián)鎖裝置,要求企業(yè)自查自

改,監(jiān)管部門逐企逐項逐設(shè)備進(jìn)行執(zhí)法檢查,惠州市和惠東縣應(yīng)急管理局去年對該企業(yè)均進(jìn)行了執(zhí)法檢查,企業(yè)屬蓄意行為,應(yīng)急部門沒有查出問題。今年 12 日,惠州市惠東縣應(yīng)急管理局在對華業(yè)鑄造廠進(jìn)行復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全檢查,仍未查出企業(yè)擅自改裝等問題,安全檢查的不精準(zhǔn)、不嚴(yán)格、不規(guī)范助長了企業(yè)違法違規(guī)行為甚至蓄意瞞報。外高橋電廠雖開展了布袋除塵器的安全檢查,但僅限于除塵器設(shè)備本體,未對連續(xù)使用26 年的鋼結(jié)構(gòu)支撐件的強(qiáng)度、承載能力進(jìn)行檢測和鑒定。

 

六是委托方和承包方安全履責(zé)不到位。馬鋼在履行委托方安全責(zé)任中,存在未發(fā)現(xiàn)中冶寶鋼現(xiàn)場作業(yè)方案、安全技術(shù)措施和安全操作規(guī)程與實際安全風(fēng)險不符等問題,且對承包單位的現(xiàn)場

安全檢查針對性不強(qiáng);外高橋電廠作為委托方,對除塵器檢修作業(yè)“以包代管、一包了之”,既未審查作業(yè)方案,也未安排專人進(jìn)行現(xiàn)場安全管理。

 

七是中央企業(yè)安全管理機(jī)制不健全。涉事的企業(yè)中馬鋼隸屬于的中國寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司、中冶寶鋼隸屬于的中國五礦集團(tuán)有限公司、外高橋電廠隸屬于的國家電力投資集團(tuán)有限公司,

均為中央企業(yè)。暴露了部分中央企業(yè)總部對下屬企業(yè)安全管理機(jī)制不健全,造成安全管理層層衰減和安全管理水平“洼地”。

 

為深刻吸取事故教訓(xùn),舉一反三,堅決扭轉(zhuǎn)當(dāng)前事故多發(fā)勢頭,現(xiàn)提出以下工作要求:

 

一、吸取教訓(xùn),舉一反三,切實防范化解重大安全風(fēng)險。各有關(guān)單位要以通報的三起事故暴露出的問題對照檢查,吸取教訓(xùn)。舉一反三,認(rèn)真分析查找本單位存在的問題,把防范化解重大安全風(fēng)險擺在更加突出位置。要正確認(rèn)識和處理好發(fā)展與安全的關(guān)系,處理好才能帶來增長和發(fā)展,處理不好就是“吃人的老虎”。要始終堅持“人民至上、生命至上”的理念,企業(yè)要落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,做好自律;監(jiān)管部門要理直氣壯,敢于動真碰硬,做好他律,把自律與他律相結(jié)合,有效防范化解重大安全風(fēng)險,遏制重特大事故發(fā)生。

 

二、切實落實專項整治三年行動攻堅任務(wù)。各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要圍繞全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動攻堅年目標(biāo)任務(wù),有效運用關(guān)閉整頓、失信聯(lián)合懲戒、約談曝光等手段,緊緊抓住企業(yè)主要負(fù)責(zé)人這個“關(guān)鍵少數(shù)”履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)情況,扎實推進(jìn)各項工作取得實效。要落實逐企逐項逐設(shè)備對鋼鐵企業(yè)“鋼八條”情況的執(zhí)法檢查,全面完成整治“清零”任務(wù)。要摸底排查短流程鋼鐵企業(yè),嚴(yán)厲打擊違規(guī)改裝、擅自取消報警聯(lián)鎖裝置等違法行為。要將工貿(mào)企業(yè)脫硫脫硝系統(tǒng)、污水處理池等環(huán)保設(shè)施的安全性能納入執(zhí)法檢查范圍,防止因提高環(huán)保

要求增大安全風(fēng)險而導(dǎo)致事故發(fā)生。對下達(dá)重大隱患拒不整改和關(guān)閉、破壞安全監(jiān)控報警等設(shè)備設(shè)施的企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人,要按照《刑法修正案(十一)》,進(jìn)行行刑銜接,提請司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

 

三、切實落實各項安全管控措施。各企業(yè)要按規(guī)定設(shè)置安全聯(lián)鎖、報警裝置,并設(shè)置有效的報警值,不得人為取消聯(lián)鎖報警裝置、調(diào)整報警值。要加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè),重視員工隊伍建

設(shè),制定關(guān)鍵崗位人員用工準(zhǔn)入制度,經(jīng)安全教育培訓(xùn)考核合格后方可上崗,嚴(yán)格執(zhí)行《勞動法》,嚴(yán)禁安排員工疲勞作業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行《勞動合同法》,嚴(yán)禁安排勞務(wù)派遣工在非“臨時性、輔助性、替代性”工作崗位上崗。要加強(qiáng)對企業(yè)聘請的技術(shù)負(fù)責(zé)人法律教育和職業(yè)道德教育,嚴(yán)禁成為違法企業(yè)的“技術(shù)幫兇”。加大對除塵器、脫硫脫硝等環(huán)保設(shè)施的隱患排查治理,強(qiáng)化檢維修作業(yè)現(xiàn)場和外委外包作業(yè)安全管理,全面辨識各環(huán)節(jié)主要安全風(fēng)險,科學(xué)、合理地制定檢維修作業(yè)安全操作規(guī)程。按照《安全生產(chǎn)法》第四十九條規(guī)定履行法定職責(zé),明確與承包方或者承租方各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé),嚴(yán)禁以包代管、違法分包轉(zhuǎn)包。加強(qiáng)對高風(fēng)險作業(yè)的現(xiàn)場安全監(jiān)護(hù),嚴(yán)格作業(yè)審批制度,安排專人實時監(jiān)測作業(yè)現(xiàn)場安全狀況,對資質(zhì)條件不符合或安全技能水平不足的單位和個人,要堅決清退出場。

 

四、切實樹立中央企業(yè)形象。中央企業(yè)抓安全生產(chǎn)要按照“理直氣壯、標(biāo)本兼治、從嚴(yán)從實、責(zé)任到人、守住底線”的要求,把安全生產(chǎn)工作作為重大政治任務(wù)納入黨委會“第一議題”,以

高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。健全安全管理機(jī)制,充分發(fā)揮特有的制度優(yōu)勢,建立從央企總部到子(分)公司安全生產(chǎn)責(zé)任全鏈條;落實各級企業(yè)“關(guān)鍵少數(shù)”安全職責(zé),樹牢安全發(fā)展理念,提升履職能力,支持分管安全負(fù)責(zé)人全力做好本企業(yè)安全生產(chǎn)工作;分管安全負(fù)責(zé)人和安全部門負(fù)責(zé)人切實做好主要負(fù)責(zé)人的參謀助手,嚴(yán)把安全關(guān)口,全力防范各類安全風(fēng)險。