依據(jù)國(guó)家和天津市市的有關(guān)規(guī)定，事故發(fā)生當(dāng)日由市安全監(jiān)管局牽頭組織、市公安局、市總工會(huì)、市建委等部門派員參加，成立了寶坻區(qū)御景家園二期項(xiàng)目“6·29”較大觸電事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱：事故調(diào)查組），全面負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作。同時(shí)，邀請(qǐng)市監(jiān)察委派員參加。事故調(diào)查組聘請(qǐng)了有關(guān)專家，參與事故調(diào)查工作?，F(xiàn)將事故調(diào)查相關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故基本情況

（一）事故相關(guān)單位情況

1.天津珠江京津房地產(chǎn)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱：珠江京津公司）

該公司成立于2007年12月24日，法定代表人：張修全，屬私營(yíng)企業(yè)。

2.廣東珠江工程總承包有限公司（以下簡(jiǎn)稱：珠江總承包公司）

該公司成立于1997年7月2日，法定代表人：蘇峰昌，屬私營(yíng)企業(yè)。

3.天津宇昊建設(shè)工程集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：宇昊集團(tuán)公司）

該公司成立于2004年6月10日，屬私營(yíng)企業(yè)。法定代表人：邢海濤；

4.廣東珠江建設(shè)工程監(jiān)理有限公司（以下簡(jiǎn)稱：珠江監(jiān)理公司）

該公司成立于1998年6月2日，法定代表人：廖武夫，屬私營(yíng)企業(yè)。

5.北京珠江房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：北京珠江公司）

該公司成立于1999年11月16日，法定代表人：高云，屬私營(yíng)企業(yè)。

6.廣東珠江投資股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱：廣東珠江公司）

該公司成立于1993年02月20日，法定代表人：朱偉航，屬國(guó)有控股企業(yè)。

（二）相關(guān)單位及人員的關(guān)聯(lián)情況

廣東珠江公司是珠江總承包公司的股東之一；廣東珠江公司和珠江總承包公司共同出資成立北京珠江公司；廣東珠江公司與北京珠江公司共同出資成立珠江京津公司。

廣東珠江投資集團(tuán)華北地區(qū)公司為無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)北京珠江公司、珠江京津公司的管理。北京珠江公司負(fù)責(zé)珠江京津公司的人事任命及具體管理。

珠江京津公司的法定代表人張修全同時(shí)兼任廣東珠江投資集團(tuán)華北地區(qū)公司產(chǎn)業(yè)事業(yè)部總經(jīng)理、北京珠江公司副總經(jīng)理。

珠江監(jiān)理公司負(fù)責(zé)寶坻區(qū)御景家園二期項(xiàng)目的總監(jiān)代表杜哲明同時(shí)擔(dān)任珠江京津公司的專業(yè)質(zhì)量總監(jiān)。

（三）工程項(xiàng)目基本情況

寶坻區(qū)御景家園二期項(xiàng)目坐落在天津?qū)氎婢艌@工業(yè)園區(qū)，總建筑面積22.8萬(wàn)平方米，工程總投資15億元人民幣，框剪結(jié)構(gòu)，建筑層數(shù)為地下一層、地上十七層。該項(xiàng)目建設(shè)單位珠江京津公司于2008年5月16日取得寶坻區(qū)規(guī)劃局發(fā)放的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（編號(hào)：2008寶坻地證0034）；于2018年1月29日取得寶坻區(qū)行政審批局發(fā)放的《關(guān)于珠江京津公司御景家園二期項(xiàng)目備案的證明》（津?qū)殞徟鷤洹?018〕70號(hào)）；于2018年4月4日取得寶坻區(qū)行政審批局批復(fù)的《建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案通知書》（編號(hào)：2018寶坻建案申字0028）；于2018年6月26日取得寶坻區(qū)行政審批局發(fā)放的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（編號(hào)：2018寶坻建證0081）；于6月28日通過(guò)天津市建筑市場(chǎng)監(jiān)管與信用信息平臺(tái)辦理工程施工直接發(fā)包登記。截至事故發(fā)生前，寶坻區(qū)御景家園二期項(xiàng)目未取得施工許可證。

（四）工程項(xiàng)目發(fā)包、承包情況

寶坻區(qū)御景家園二期項(xiàng)目由北京珠江公司負(fù)責(zé)組織招投標(biāo)，宇昊集團(tuán)公司中標(biāo)。

2018年4月4日，北京珠江公司印發(fā)《簽約通知書》（珠江華北招預(yù)字〔2018〕024、25號(hào)），《簽約通知書》要求宇昊集團(tuán)公司收到簽約通知后，于2日內(nèi)與珠江總承包公司聯(lián)系落實(shí)合同簽訂事宜。

4月16日，珠江京津公司通過(guò)廣東珠江投資集團(tuán)華北地區(qū)公司的辦公系統(tǒng)提出寶坻區(qū)御景家園二期土護(hù)降及土方工程施工合同會(huì)簽審批申請(qǐng)，4月18日審批通過(guò)。

4月20日，自然人李新桐以宇昊集團(tuán)公司名義與珠江總承包公司簽訂天津御景家園二、三期樁基礎(chǔ)工程施工合同和天津御景家園二期土護(hù)降及土方工程施工承包合同；同日，李新桐以宇昊集團(tuán)公司名義又將承攬的天津御景家園二、三期樁基礎(chǔ)工程分包給自然人韋春喜施工（不含鋼筋、混凝土），并訂立施工協(xié)議，協(xié)議價(jià)款221.2249萬(wàn)元；韋春喜口頭雇傭翟加領(lǐng)（止水帷幕）、何玉起、周龍（CFG樁）、張大勇（支護(hù)樁）等人的樁基設(shè)備進(jìn)場(chǎng)施工。

2018年6月27日，珠江京津公司與珠江總承包公司簽訂《建設(shè)工程施工承包協(xié)議書》，對(duì)御景家園二、三期項(xiàng)目的發(fā)包單位和總承包單位予以明確，協(xié)議約定的開竣工日期為2018年7月1日至2020年9月30日。

 

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2018年4月24日，九園工業(yè)園區(qū)管委會(huì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)人王瑞久等人按照《印發(fā)的通知》（津?qū)汓h辦發(fā)〔2018〕23號(hào)）對(duì)珠江總承包公司進(jìn)行監(jiān)督檢查過(guò)程中，因珠江總承包公司無(wú)法提供企業(yè)自查表等文字材料，對(duì)其下達(dá)了現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書（九園安監(jiān)現(xiàn)決7號(hào)），責(zé)令其立即停止施工。

5月初，承攬?zhí)旖蛴凹覉@二、三期樁基礎(chǔ)工程的韋春喜聯(lián)系司機(jī)將發(fā)生事故的配電箱等設(shè)備設(shè)施運(yùn)到施工現(xiàn)場(chǎng)。

5月14日，珠江京津公司組織珠江總承包公司、宇昊集團(tuán)公司有關(guān)人員召開天津210項(xiàng)目（即御景家園項(xiàng)目）二、三期項(xiàng)目開工啟動(dòng)會(huì)，以施工前準(zhǔn)備為由，組織宇昊集團(tuán)公司當(dāng)天正式進(jìn)場(chǎng)施工。至事故發(fā)生時(shí)已完成打止水樁近1000組，打有鋼筋籠的支護(hù)樁近50根，打地基處理的CFG樁700余根，打降水井170余眼。

5月17日，九園工業(yè)園區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)丁建華等人到寶坻區(qū)御景家園二期項(xiàng)目部了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，獲悉珠江京津公司未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可證，口頭告知有關(guān)人員未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等不得開工建設(shè)。

5月19日，負(fù)責(zé)御景家園二、三期打樁作業(yè)的打樁工程隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)韋春喜組織的施工人員等將發(fā)生事故的配電箱接線通電后投入使用。

6月25日，北京珠江公司的工程月度檢查小組對(duì)寶坻區(qū)御景家園二期項(xiàng)目進(jìn)行抽查時(shí)發(fā)現(xiàn)“二期臨電無(wú)防砸措施”的問(wèn)題并下達(dá)整改通知單，要求珠江京津公司于7月2日前落實(shí)整改。

6月26日，珠江京津公司組織宇昊集團(tuán)公司、珠江監(jiān)理公司召開工作例會(huì)，會(huì)上指出對(duì)一、二級(jí)配電箱要做好防雨、維護(hù)工作。

6月27日，韋春喜組織的御景家園二、三期打樁作業(yè)工程隊(duì)的施工人員張茂春使用工地上的螺紋鋼筋焊制用于保護(hù)配電箱的鋼筋籠。

6月29日7時(shí)30分許，韋春喜組織的御景家園二、三期打樁作業(yè)工程隊(duì)的四名施工人員馬東華（男，47歲）、張茂春（男，37歲）、董運(yùn)平（男，34歲）、王鐵水（男，45歲）在采用鋼筋籠進(jìn)行總配電箱防護(hù)作業(yè)過(guò)程中發(fā)生觸電，造成馬東華、張茂春、董運(yùn)平三人死亡，王鐵水受傷。

 

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

經(jīng)詢問(wèn)目擊者、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、技術(shù)鑒定及專家的技術(shù)分析，事故調(diào)查組認(rèn)定：在進(jìn)行配電箱防護(hù)作業(yè)過(guò)程中，四名工人搬運(yùn)的鋼筋籠碰撞到無(wú)保護(hù)接零、重復(fù)接地及漏電保護(hù)器的配電箱導(dǎo)致鋼筋籠帶電是發(fā)生觸電事故的直接原因。

（二）間接原因

1.珠江京津公司

在房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)證書過(guò)期后繼續(xù)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；將施工項(xiàng)目違法發(fā)包給宇昊集團(tuán)公司；未依法履行建設(shè)工程基本建設(shè)程序，在未取得建筑工程施工許可證的情況下擅自開工建設(shè)。

2.宇昊集團(tuán)公司

出借資質(zhì)證書給李新桐，簽訂御景家園二、三期樁基礎(chǔ)工程施工合同，并將建設(shè)項(xiàng)目違法分包給自然人韋春喜；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏檢查巡查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除發(fā)生事故配電箱存在的多項(xiàng)隱患問(wèn)題。

3.珠江監(jiān)理公司

未建立健全管理體系，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、駐場(chǎng)代表未到崗履職，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員僅總監(jiān)代表一人且同時(shí)兼任建設(shè)單位的質(zhì)量專業(yè)總監(jiān)；未履行監(jiān)理單位職責(zé)，在明知該工程未辦理建筑工程施工許可證的情況下，沒有制止施工單位的施工行為，未將這一情況上報(bào)給建設(shè)行政主管部門。

4.珠江總承包公司

未依法履行總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。對(duì)宇昊集團(tuán)公司的安全管理缺失；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除發(fā)生事故配電箱存在的多項(xiàng)隱患問(wèn)題。

5.寶坻區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門

九園工業(yè)園區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)未認(rèn)真履行《天津市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)規(guī)定》（2007年津政令第111號(hào)）等法規(guī)文件規(guī)定的法定職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的轄區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的寶坻區(qū)御景家園二期項(xiàng)目擅自進(jìn)行開工建設(shè)的違法行為未采取切實(shí)有效的措施予以制止和依法查處，致使非法建設(shè)行為持續(xù)存在。

6.寶坻區(qū)建設(shè)行政主管部門

寶坻區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理支隊(duì)沒有認(rèn)真履行建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理職責(zé)，檢查巡查不到位，打擊非法建設(shè)不力，對(duì)珠江京津公司未取得施工許可證擅自施工的行為沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止；落實(shí)《印發(fā)的通知》（津?qū)汓h辦發(fā)〔2018〕24號(hào)）要求不到位，對(duì)全區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開展的專項(xiàng)檢查不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止寶坻區(qū)御景家園二期項(xiàng)目存在不按規(guī)定履行法定建設(shè)程序擅自開工、違法分包、出借資質(zhì)等行為，致使非法違法建設(shè)行為持續(xù)至事故發(fā)生。

7.天津?qū)氎婢艌@工業(yè)園區(qū)管委會(huì)

落實(shí)《印發(fā)的通知》（津?qū)汓h辦發(fā)〔2018〕24號(hào)）開展轄區(qū)建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止珠江京津公司違法發(fā)包行為；超出《印發(fā)的通知》（津?qū)汓h辦發(fā)〔2018〕23號(hào)）文件規(guī)定要求檢查寶坻區(qū)御景家園二期項(xiàng)目，雖下達(dá)立即停止施工的現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書，但未采取有效措施使該施工現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)停止施工的指令，致使該施工項(xiàng)目持續(xù)施工至事故發(fā)生。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，寶坻區(qū)御景家園二期項(xiàng)目“6·29”較大觸電事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

 

四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）司法機(jī)關(guān)處理的有關(guān)責(zé)任人

1.韋春喜，涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2018年9月12日被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/span>

2.孫少剛，宇昊集團(tuán)公司寶坻區(qū)御景家園二期項(xiàng)目經(jīng)理，涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2018年9月13日被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/span>

3.魏國(guó)剛，珠江京津公司寶坻區(qū)御景家園二期項(xiàng)目總經(jīng)理助理，涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2018年9月12日被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/span>

4.杜哲明，珠江監(jiān)理公司寶坻區(qū)御景家園二期項(xiàng)目總監(jiān)理工程師代表，涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2018年10月22日被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/span>

（二）建議給予政務(wù)處分的責(zé)任人員

依據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，建議對(duì)下列人員予以政務(wù)處分：

1.丁建華，九園工業(yè)園區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)（正科級(jí)），未認(rèn)真履行《天津市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)規(guī)定》（2007年津政令第111號(hào)）等法規(guī)文件規(guī)定的法定職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的轄區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的寶坻區(qū)御景家園二期項(xiàng)目擅自進(jìn)行開工建設(shè)的違法行為未采取切實(shí)有效的措施予以制止和依法查處；對(duì)于其認(rèn)可管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)劉新穎交辦的督促、檢查寶坻區(qū)御景家園二期項(xiàng)目落實(shí)立即停止施工指令的工作落實(shí)不到位，未采取有效措施使該施工現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)停止施工的指令，致使該施工項(xiàng)目持續(xù)施工至事故發(fā)生；對(duì)事故的發(fā)生在打擊未經(jīng)規(guī)劃許可非法建設(shè)和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)交辦工作要求方面負(fù)有直接責(zé)任，建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

2.劉萬(wàn)明，寶坻區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng)（副處級(jí)），分管辦公室、人事科和九園工業(yè)園區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)等單位，對(duì)打擊未經(jīng)規(guī)劃許可非法建設(shè)行為的工作督促、檢查、指導(dǎo)不力，對(duì)分管的九園工業(yè)園區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)未認(rèn)真履行《天津市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)規(guī)定》（2007年津政令第111號(hào)）等法規(guī)文件規(guī)定的法定職責(zé)情況失察，致使非法違法建設(shè)行為持續(xù)存在。對(duì)事故的發(fā)生在打擊、查處非法建設(shè)方面負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其政務(wù)警告處分。

3.趙景宇，寶坻區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理支隊(duì)監(jiān)督一科副科長(zhǎng)（主持工作），事業(yè)編制，落實(shí)《印發(fā)的通知》（津?qū)汓h辦發(fā)〔2018〕24號(hào)）要求不到位，對(duì)全區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開展的專項(xiàng)檢查不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止寶坻區(qū)御景家園二期項(xiàng)目存在不按規(guī)定履行法定建設(shè)程序擅自開工、違法分包轉(zhuǎn)包等行為，致使非法違法建設(shè)行為持續(xù)至事故發(fā)生。對(duì)事故的發(fā)生在查處非法違法建設(shè)方面負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

4.齊淑君，寶坻區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理支隊(duì)市場(chǎng)監(jiān)察科副科長(zhǎng)（主持工作），事業(yè)編制，沒有認(rèn)真履行建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理職責(zé)，檢查巡查不到位，打擊非法建設(shè)不力，對(duì)珠江京津公司未取得施工許可證，擅自施工的行為沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，致使非法建設(shè)行為持續(xù)至事故發(fā)生。對(duì)事故的發(fā)生在打擊非法建設(shè)方面負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予政務(wù)警告處分。

5.高鐵錚，寶坻區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)（正科級(jí)），事業(yè)編制，分管監(jiān)督一科、監(jiān)督二科、市場(chǎng)監(jiān)察科。工作中履職不力，對(duì)分管的市場(chǎng)監(jiān)察科的檢查巡查工作及監(jiān)督一科對(duì)全區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開展的專項(xiàng)檢查工作督促、檢查、指導(dǎo)不力，對(duì)分管科室履行工作職責(zé)不力的情況失察，致使非法違法建設(shè)行為持續(xù)至事故發(fā)生。對(duì)事故的發(fā)生在打擊、查處非法違法建設(shè)方面負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其政務(wù)警告處分。

6.王瑞久，天津?qū)氎婢艌@工業(yè)園區(qū)管委會(huì)監(jiān)督管理部副部長(zhǎng)、九園工業(yè)園區(qū)管委會(huì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)人（副科級(jí)），事業(yè)編制，落實(shí)《印發(fā)的通知》（津?qū)汓h辦發(fā)〔2018〕24號(hào)）開展轄區(qū)建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止珠江京津公司違法發(fā)包行為，對(duì)事故的發(fā)生在落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府部署的專項(xiàng)整治工作方面負(fù)有直接責(zé)任，建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

（三）對(duì)其他相關(guān)責(zé)任人員和單位給予處理的建議

1.薄麗江，寶坻區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)（副處級(jí)）、寶坻區(qū)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)百日行動(dòng)專項(xiàng)整治檢查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，事業(yè)編制，負(fù)責(zé)支隊(duì)全面工作。工作中履行職責(zé)不到位，對(duì)下屬支隊(duì)副職領(lǐng)導(dǎo)及科室負(fù)責(zé)人履職不力的情況失察，致使非法違法建設(shè)行為持續(xù)至事故發(fā)生。對(duì)事故的發(fā)生在建設(shè)行業(yè)監(jiān)管方面負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予其誡勉談話處理。

2.劉萬(wàn)富，寶坻區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)副主任（副處級(jí)）、寶坻區(qū)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)百日行動(dòng)專項(xiàng)整治檢查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，行政編，分管寶坻區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理支隊(duì)等單位。對(duì)寶坻區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理支隊(duì)工作督促、檢查不到位，對(duì)寶坻區(qū)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)百日行動(dòng)專項(xiàng)整治檢查工作開展領(lǐng)導(dǎo)不力，致使非法違法建設(shè)行為持續(xù)至事故發(fā)生。對(duì)事故的發(fā)生在建設(shè)行業(yè)監(jiān)管方面負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其誡勉談話處理。

3.劉新穎，天津市九園工貿(mào)有限公司副總經(jīng)理（副處級(jí)），企業(yè)編制，按照寶坻九園工業(yè)園區(qū)管委會(huì)黨委的安排分管安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室。對(duì)分管的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室按照《印發(fā)的通知》（津?qū)汓h辦發(fā)〔2018〕24號(hào)）開展轄區(qū)建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治及交給九園工業(yè)園區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)辦理寶坻區(qū)御景家園二期項(xiàng)目切實(shí)落實(shí)停止施工指令等工作督促、檢查不到位，對(duì)相關(guān)工作負(fù)責(zé)人員履行工作職責(zé)不到位的情形失察，致使該施工項(xiàng)目持續(xù)施工至事故發(fā)生。對(duì)事故的發(fā)生在監(jiān)督管理方面負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其誡勉談話處理。

4.珠江京津公司存在房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)證書過(guò)期后繼續(xù)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；將施工項(xiàng)目違法發(fā)包給宇昊集團(tuán)公司；未依法履行建設(shè)工程基本建設(shè)程序，在未取得建筑工程施工許可證的情況下擅自開工建設(shè)等問(wèn)題。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。珠江京津公司法定代表人張修全作為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未及時(shí)消除本單位的生產(chǎn)安全事故隱患，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議由寶坻區(qū)安全監(jiān)管局對(duì)珠江京津公司處以50萬(wàn)元人民幣的行政處罰，對(duì)珠江京津公司主要負(fù)責(zé)人張修全處以2017年度年收入40%的罰款，共計(jì)人民幣302640.2元。

5.宇昊集團(tuán)公司存在出借資質(zhì)證書給李新桐，簽訂御景家園二、三期樁基礎(chǔ)工程施工合同，并將建設(shè)項(xiàng)目違法分包給自然人韋春喜；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏檢查巡查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除發(fā)生事故配電箱存在的多項(xiàng)隱患等問(wèn)題。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。宇昊集團(tuán)公司法定代表人邢海濤作為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未及時(shí)消除本單位的生產(chǎn)安全事故隱患，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議由寶坻區(qū)安全監(jiān)管局對(duì)宇昊集團(tuán)公司處以50萬(wàn)元人民幣的行政處罰，對(duì)宇昊集團(tuán)公司法定代表人邢海濤處以2017年度年收入40%的罰款，共計(jì)人民幣28343.68元。

依據(jù)《天津市建設(shè)工程施工安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建議市建委取消宇昊集團(tuán)公司在津參加投標(biāo)活動(dòng)12個(gè)月的資格。

依據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》的規(guī)定，建議市建委暫扣宇昊集團(tuán)公司安全生產(chǎn)許可證90日。

6.珠江監(jiān)理公司存在未建立健全管理體系，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、駐場(chǎng)代表未到崗履職，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員僅總監(jiān)代表一人且同時(shí)兼任建設(shè)單位的質(zhì)量專業(yè)總監(jiān)；未履行監(jiān)理單位職責(zé)，在明知該工程未辦理建筑工程施工許可證的情況下，沒有制止施工單位的施工行為，未將這一情況上報(bào)給建設(shè)行政主管部門等問(wèn)題。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。珠江監(jiān)理公司法定代表人廖武夫作為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未及時(shí)消除本單位的生產(chǎn)安全事故隱患，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議由寶坻區(qū)安全監(jiān)管局對(duì)珠江監(jiān)理公司處以50萬(wàn)元人民幣的行政處罰，對(duì)珠江監(jiān)理公司法定代表人廖武夫處以2017年度年收入40%的罰款，共計(jì)人民幣50083.2元。

依據(jù)《天津市建設(shè)工程施工安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建議市建委取消珠江監(jiān)理公司在津參加投標(biāo)活動(dòng)12個(gè)月的資格。

依據(jù)《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》，建議市建委責(zé)令珠江監(jiān)理公司總監(jiān)理工程師楊春貴停止執(zhí)業(yè)1年。

7.珠江總承包公司存在未依法履行總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)樁基礎(chǔ)工程分包單位宇昊集團(tuán)公司的安全管理缺失，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除發(fā)生事故配電箱存在的多項(xiàng)隱患等問(wèn)題。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。珠江總承包公司法定代表人蘇峰昌作為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未及時(shí)消除本單位的生產(chǎn)安全事故隱患，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議由寶坻區(qū)安全監(jiān)管局對(duì)珠江總承包公司處以50萬(wàn)元人民幣的行政處罰，對(duì)珠江總承包公司主要負(fù)責(zé)人蘇峰昌處以2017年度年收入40%的罰款，共計(jì)人民幣109205.07元。

依據(jù)《天津市建設(shè)工程施工安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建議市建委取消珠江總承包公司在津參加投標(biāo)活動(dòng)12個(gè)月的資格。

8.責(zé)成區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、區(qū)建委和九園工業(yè)園區(qū)管委會(huì)向區(qū)政府作出書面檢查。

9.責(zé)成寶坻區(qū)政府向市政府作出深刻書面檢查。

 

五、事故防范和整改措施建議

（一）嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)行為。寶坻區(qū)委、區(qū)政府要痛定思痛，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神，嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的工作要求，堅(jiān)決實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。寶坻區(qū)建設(shè)行政主管部門和城市管理綜合執(zhí)法部門要深刻吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的日常檢查巡查，對(duì)未經(jīng)規(guī)劃許可、未辦理施工許可擅自進(jìn)行建設(shè)的行為加大打擊力度，采取切實(shí)有效的措施治理非法建設(shè)行為；寶坻區(qū)有關(guān)部門要進(jìn)一步深化區(qū)委、區(qū)政府部署的安全生產(chǎn)百日行動(dòng)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊建設(shè)領(lǐng)域違法分包、轉(zhuǎn)包等行為，加大處罰和問(wèn)責(zé)力度，采取有針對(duì)性的措施，及時(shí)查處非法違法建設(shè)行為，真正做到“鐵面、鐵規(guī)、鐵腕、鐵心”。

（二）認(rèn)真落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，深入貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府專項(xiàng)整治工作部署。寶坻九園工業(yè)園區(qū)管委會(huì)要認(rèn)真落實(shí)法定職責(zé)和區(qū)委、區(qū)政府安全生產(chǎn)工作部署，精心組織，周密安排，齊抓共管，采取切實(shí)可行的工作措施，加強(qiáng)檢查巡查人員力量，深入開展轄區(qū)內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治；要加強(qiáng)與區(qū)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法等行業(yè)領(lǐng)域主管部門的聯(lián)系溝通，密切配合，信息共享，對(duì)于屬地發(fā)現(xiàn)的非法違法行為要按照職責(zé)分工及時(shí)通報(bào)、移交給有關(guān)部門，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同嚴(yán)厲打擊各類非法違法建設(shè)行為。

（三）切實(shí)落實(shí)建設(shè)工程各方主體責(zé)任，依法依規(guī)開展項(xiàng)目建設(shè)施工。寶坻區(qū)御景家園二期項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定。建設(shè)單位要依法履行建設(shè)工程基本建設(shè)程序，及時(shí)辦理相關(guān)行政審批、備案手續(xù)，不得對(duì)施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。施工單位要認(rèn)真履行施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理責(zé)任，定期進(jìn)行安全檢查，及時(shí)消除本單位存在的生產(chǎn)安全事故隱患，自覺接受監(jiān)理單位的監(jiān)督檢查。監(jiān)理單位要加強(qiáng)日常安全檢查巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患問(wèn)題，及時(shí)督促建設(shè)單位、施工單位完成整改，對(duì)施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)行政主管部門報(bào)告。建設(shè)工程各方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，杜絕各類事故的發(fā)生。

（轉(zhuǎn)自天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）