2020年10月1日，位于太原市迎澤區(qū)郝莊鎮(zhèn)小山溝村的太原臺(tái)駘山滑世界農(nóng)林生態(tài)游樂園有限公司冰雕館發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成13人死亡、15人受傷，過火面積約2258平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失1789.97萬元。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院及省委、省政府高度重視。中央政治局委員、國務(wù)院副總理孫春蘭、劉鶴，國務(wù)委員王勇等領(lǐng)導(dǎo)同志相繼作出批示，要求全力以赴做好傷員救治工作，穩(wěn)妥開展善后處置；抓緊查明事故原因，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；加強(qiáng)各類旅游景點(diǎn)和人員密集場所隱患排查和安全監(jiān)管，彌補(bǔ)短板和漏洞，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。省委書記樓陽生、省長林武批示要求，全力搜救被困人員，不惜代價(jià)搶救傷員，妥善做好善后工作；深刻查找事故原因，切實(shí)采取有效措施，堅(jiān)決杜絕發(fā)生重特大事故。林武同志第一時(shí)間率有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，指揮搶險(xiǎn)救援工作。應(yīng)急管理部黨委書記黃明視頻連線調(diào)度指揮，并派出消防救援局局長瓊色率工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)救援處置工作。省委、省政府立即召開會(huì)議，在全省部署開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理、人員密集場所消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。

這起事故發(fā)生在國慶、中秋當(dāng)天，造成重大社會(huì)影響。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，省政府于10月1日成立了由省應(yīng)急管理廳牽頭，省公安廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)督管理局、省消防救援總隊(duì)、省總工會(huì)和太原市政府等單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的太原臺(tái)駘山滑世界農(nóng)林生態(tài)游樂園有限公司“10·1”重大火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），并聘請應(yīng)急管理部沈陽消防研究所、天津消防研究所、山西省建筑設(shè)計(jì)研究院、山西大學(xué)電力與建筑學(xué)院等方面專家參與事故調(diào)查工作。省紀(jì)委監(jiān)委依據(jù)《監(jiān)察法》《安全生產(chǎn)法》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等法律法規(guī)，及時(shí)成立了責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組開展調(diào)查。國務(wù)院安委會(huì)對事故查處掛牌督辦，并派出工作組督促指導(dǎo)事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組堅(jiān)持“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、查閱資料、檢驗(yàn)鑒定、調(diào)查取證、視頻分析和專家論證等方式，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)單位和人員的責(zé)任認(rèn)定意見，分析了事故暴露出的主要問題和教訓(xùn)，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施建議。

（一）太原臺(tái)駘山滑世界農(nóng)林生態(tài)游樂園有限公司（以下簡稱“臺(tái)駘山游樂園公司”）

該公司于2014年12月3日注冊成立，法定代表人韓偉，董事長兼總經(jīng)理韓國林為實(shí)際控制人，該公司為家族式企業(yè)（公司股權(quán)構(gòu)成及組織結(jié)構(gòu)見圖1），現(xiàn)有正式員工107人，同時(shí)根據(jù)季節(jié)性需要臨時(shí)聘用100余人。該公司投資運(yùn)營的臺(tái)駘山滑世界農(nóng)林生態(tài)游樂園（以下簡稱“臺(tái)駘山游樂園”）項(xiàng)目位于太原市迎澤區(qū)郝莊鎮(zhèn)小山溝村，2013年3月開工建設(shè)，2014年7月開始對外營業(yè)，逐步建成滑世界樂園、碉堡文化園、根祖文化園、野生植物園四大主題園，年接待游客約40萬人次，高峰期每天游客約5000人次，平時(shí)約1000人次。 

（二）證照手續(xù)辦理情況

1.營業(yè)執(zhí)照。2014年12月3日，臺(tái)駘山游樂園公司初次領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》，登記名稱為太原臺(tái)駘山滑世界農(nóng)林生態(tài)游樂園有限公司，法定代表人為韓偉，類型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），注冊資本為5000萬人民幣，注冊號(hào)為140100200694695，住所為太原市迎澤區(qū)郝莊鎮(zhèn)小山溝村桃樹灣，營業(yè)期限為2014年12月3日至2015年5月16日，登記機(jī)關(guān)為太原市工商行政管理局。

后因經(jīng)營范圍等發(fā)生變化，6次變更營業(yè)執(zhí)照。現(xiàn)《營業(yè)執(zhí)照》登記時(shí)間為2020年4月21日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為911401003171479913，營業(yè)期限為2014年12月3日至2034年12月3日，登記機(jī)關(guān)為太原市行政審批服務(wù)管理局。經(jīng)營范圍為餐飲住宿、展覽展示、兒童室內(nèi)游戲、主題樂園、室外拓展、景區(qū)開發(fā)與管理等。

2.框架協(xié)議。臺(tái)駘山游樂園項(xiàng)目先后兩次簽訂框架協(xié)議：

2012年11月26日，該項(xiàng)目前期投資主體山西偶然食品飲料有限公司，與太原市迎澤區(qū)政府簽訂了《東山城郊森林公園項(xiàng)目合作框架協(xié)議》，項(xiàng)目名稱為“小山溝城郊森林公園”，占地面積為1960.16畝，綠化任務(wù)為1568畝，建設(shè)周期為兩年，建設(shè)內(nèi)容為“生態(tài)綠化及其防火道路等配套設(shè)施;城郊森林公園相關(guān)配套設(shè)施”，建設(shè)原則為“先綠化、后實(shí)施公園配套設(shè)施建設(shè)”；2013年1月19日，迎澤區(qū)政府、迎澤區(qū)林業(yè)局、山西偶然食品飲料有限公司簽訂了《小山溝城郊森林公園項(xiàng)目推進(jìn)目標(biāo)責(zé)任書》，并列入當(dāng)年迎澤區(qū)政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目。

2015年7月15日，臺(tái)駘山游樂園公司與太原市迎澤區(qū)政府簽訂了《東山城郊森林公園項(xiàng)目合作框架協(xié)議》，項(xiàng)目名稱為小山溝城郊森林公園二期，占地面積為2911.89畝，綠化任務(wù)為2330畝，建設(shè)周期為三年。

3.項(xiàng)目備案。臺(tái)駘山游樂園項(xiàng)目共進(jìn)行了三次備案：

2012年12月30日，太原市迎澤區(qū)發(fā)展和改革局向山西偶然食品飲料有限公司出具了投資項(xiàng)目備案證，項(xiàng)目名稱為小山溝城郊森林公園（廢棄石料廠平整項(xiàng)目）。

2015年9月25日，太原市迎澤區(qū)發(fā)展和改革局向臺(tái)駘山游樂園公司出具了投資項(xiàng)目備案證，項(xiàng)目名稱為臺(tái)駘山滑世界農(nóng)林科技博覽園。

2016年8月15日，山西省發(fā)展和改革委員會(huì)向臺(tái)駘山游樂園公司出具了投資項(xiàng)目備案證，項(xiàng)目名稱為新建臺(tái)駘山景區(qū)項(xiàng)目。

4.鎮(zhèn)域總體規(guī)劃手續(xù)。2019年12月16日，經(jīng)市政府同意將“小山溝城郊森林公園”納入《太原市迎澤區(qū)郝莊鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2015年-2035年）》。

5.土地承包手續(xù)。2013年3月3日，山西偶然食品飲料有限公司與太原市迎澤區(qū)郝莊鎮(zhèn)小山溝村簽訂了《小山溝村城郊公園項(xiàng)目土地承包經(jīng)營合同書》，承包了小山溝村1960.16畝；2014年11月6日，山西偶然食品飲料有限公司與臺(tái)駘山游樂園公司簽訂協(xié)議，將土地使用權(quán)無償轉(zhuǎn)讓。2015年，臺(tái)駘山游樂園公司與孟家井村、董家莊村簽訂了《小山溝村城郊公園（二期）項(xiàng)目土地承包經(jīng)營合同書》，共承包2911.89畝進(jìn)行綠化造林（截止事故發(fā)生前，林業(yè)部門還未對綠化造林面積進(jìn)行核查認(rèn)定）。

6.林地手續(xù)。2013年9月30日，原迎澤區(qū)林業(yè)局同意郝莊鎮(zhèn)小山溝村委會(huì)占用110畝林地進(jìn)行森林防火通道建設(shè)，由山西偶然食品飲料有限公司投資實(shí)施。2016年1月14日，經(jīng)太原市林業(yè)局核查，認(rèn)定臺(tái)駘山游樂園公司已完成一期綠化造林任務(wù)，面積為1567.9畝。

7.環(huán)保備案。2015年7月21日，太原市環(huán)境保護(hù)局迎澤分局對臺(tái)駘山游樂園公司已建成一期工程項(xiàng)目未進(jìn)行環(huán)保備案作出處罰。2016年11月11日，出具了同意該工程項(xiàng)目環(huán)保備案意見書。

8.景區(qū)等級評定。經(jīng)迎澤區(qū)、太原市旅游部門逐級推薦，2015年12月，臺(tái)駘山游樂園被省旅游資源規(guī)劃開發(fā)質(zhì)量評定委員會(huì)確定為國家4A級旅游景區(qū)；2019年8月，經(jīng)該評定委員會(huì)復(fù)核，保留其國家4A級旅游景區(qū)資格。

臺(tái)駘山游樂園公司現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目共占用167.51畝土地，不符合迎澤區(qū)土地利用總體規(guī)劃。未依法辦理土地使用、建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃、建設(shè)工程施工、建設(shè)工程消防等相關(guān)手續(xù)。

（三）冰雕館基本情況

1.建設(shè)運(yùn)營情況。2014年2月開始建設(shè)，2014年底建成。由祁縣包工頭王海組織人員進(jìn)行鋼架結(jié)構(gòu)施工，由太原市晉源區(qū)津成電線電纜銷售處劉托組織工人噴涂聚氨酯保溫層；該項(xiàng)目主體工程無專業(yè)設(shè)計(jì)、無資質(zhì)施工、無監(jiān)理單位、無竣工驗(yàn)收。冰雕由哈爾濱瑞景冰雪文化藝術(shù)發(fā)展有限公司設(shè)計(jì)、制作、安裝。2015年2月13日對外營業(yè)后，由該公司經(jīng)營、韓建軍分管，正式員工9名。從2018年1月起，由韓建軍承包經(jīng)營，2020年受疫情影響，3月份恢復(fù)對外營業(yè)。

2.總體結(jié)構(gòu)情況。冰雕館（見圖2）項(xiàng)目位于臺(tái)駘山游樂園西北處，依山谷而建，南北兩側(cè)為山體，東西長133.85m，東口寬32.8米、西口寬8.96米（東西口剖面圖見圖3、圖4），高8.2米，總建筑面積為2258平方米。冰雕館主體為鋼架結(jié)構(gòu)，南北兩側(cè)外墻4米以上用彩鋼板圍護(hù)，頂部為彩鋼板封閉。內(nèi)部噴涂約15厘米厚的聚氨酯作保溫層，同時(shí)用約14厘米厚的聚苯乙烯夾芯彩鋼板隔離成兩個(gè)相對獨(dú)立的部分，南側(cè)為小火車通道，北側(cè)為冰雕游覽區(qū)（主體建筑一層、局部二層）。小火車通道照明線路均采用鉸接方式連接，敷設(shè)在聚苯乙烯夾芯彩鋼板上，并被聚氨酯保溫材料覆蓋。冰雕游覽區(qū)共有5個(gè)安全出口（見圖5），分別是東側(cè)一樓入口、東側(cè)二樓出口、西側(cè)出口、南側(cè)2個(gè)出口。小火車通道內(nèi)有10個(gè)應(yīng)急照明燈具、5具滅火器；冰雕游覽區(qū)內(nèi)有2個(gè)應(yīng)急照明燈具，滅火器24具。

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

10月1日7時(shí)34分35秒，臺(tái)駘山游樂園10千伏線路發(fā)生故障，為保證正常營業(yè)，8時(shí)50分許景區(qū)水電部工作人員盧鴻勇開啟了4臺(tái)自備發(fā)電機(jī)供電；隨后，水電總監(jiān)李躍通知郝莊供電所工作人員董繼福維修線路，董繼福聯(lián)系山西明業(yè)電力工程有限公司小店工程部工作人員牛樣明協(xié)助其處理故障。故障排除后，12時(shí)49分許，牛樣明電話聯(lián)系董繼福得知可以供電后將市電接通；12時(shí)51分44秒，盧鴻勇在未將低壓用電設(shè)備及發(fā)電機(jī)斷開的情況下，直接將單刀雙擲隔離開關(guān)從自備發(fā)電機(jī)端切換至市電端；12時(shí)57分49秒，火車通道內(nèi)裝飾燈具熄滅；12時(shí)59分22秒，火車通道西口開始冒煙，12時(shí)59分37秒出現(xiàn)明火；12時(shí)59分38秒，冰雕游覽區(qū)內(nèi)西南側(cè)開始冒煙；13時(shí)08秒，濃煙從火車通道及冰雕游覽區(qū)東口涌出。事故發(fā)生時(shí)，冰雕游覽區(qū)內(nèi)共有28名游客被困。

（二）搶險(xiǎn)救援情況

1.自救互救情況。12時(shí)59分許，盧鴻勇接到景區(qū)火山樂園項(xiàng)目部經(jīng)理張輝電話，得知冰雕館方向冒煙，跑至冰雕館西口西南方向約26米處查看，發(fā)現(xiàn)火車通道內(nèi)冰雕館一側(cè)有明火，隨即到配電室斷電；13時(shí)01分許，景區(qū)兒童游樂小火車兼職司機(jī)何帥飛發(fā)現(xiàn)冰雕館西側(cè)冒煙后，立即撥打119報(bào)警；冰雕館負(fù)責(zé)人韓建軍與趕到現(xiàn)場的十余名員工用滅火器在火車通道西口滅火；13時(shí)05分許，綠化部總監(jiān)郭永安安排景區(qū)灑水車到冰雕館西口滅火；13時(shí)10分許，景區(qū)北門保安潘凱升趕到迎澤區(qū)林業(yè)局東山森防滅火救援大隊(duì)報(bào)警；公司車輛管理部經(jīng)理郝剛剛得知火情后，立即驅(qū)車攜帶約60具干粉滅火器于13時(shí)30分許到達(dá)冰雕館西側(cè)支援滅火。

冰雕游覽區(qū)內(nèi)焦慧濤等游客在聞到刺鼻的氣味、發(fā)現(xiàn)冰雕館內(nèi)停電、看到有明火由西向東蔓延并伴有濃煙后，沿原路返回，發(fā)現(xiàn)冰雕館入口門無法打開，隨即用力敲打、踹門，檢票員李富聽到后開門，15名被困游客由此逃生，其中焦慧濤于13時(shí)07分許報(bào)警。

2.應(yīng)急救援情況。13時(shí)01分31秒，太原市消防救援支隊(duì)指揮中心接到報(bào)警后，省、市、區(qū)三級立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。省長林武、省政法委書記商黎光、常務(wù)副省長胡玉亭、副省長賀天才和省委常委、太原市委書記羅清宇，省政協(xié)副主席、市長李曉波以及迎澤區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志率領(lǐng)工作組趕赴現(xiàn)場指揮搶險(xiǎn)救援。各級應(yīng)急、公安、文旅、衛(wèi)健、消防等部門積極參與，迅速組織19支應(yīng)急隊(duì)伍、276名專職救援人員，并調(diào)集48輛消防救援車輛趕赴現(xiàn)場，全力展開現(xiàn)場滅火和人員搜救行動(dòng)。

13時(shí)25分，駐守臺(tái)駘山游樂園的迎澤區(qū)林業(yè)局東山森防滅火救援大隊(duì)先期趕到現(xiàn)場救援。13時(shí)45分后，大東關(guān)、郝莊等17個(gè)消防救援站，以及太原市消防救援支隊(duì)、山西省消防救援總隊(duì)全勤指揮部和太原市礦山救護(hù)大隊(duì)陸續(xù)到達(dá)現(xiàn)場投入救援。14時(shí)30分，搜救出第一名遇難人員，16時(shí)49分搜救出最后一名遇難人員，18時(shí)30分，現(xiàn)場救援結(jié)束。事故共造成13人遇難、15人受傷。

救援過程中，太原市公安局迎澤分局、迎澤區(qū)森防基地以及郝莊鎮(zhèn)政府等組織450余人，積極做好協(xié)調(diào)保障工作。太原市急救中心派出24輛救護(hù)車（含兩輛指揮車）、73名醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行醫(yī)療救治。

（三）醫(yī)療救治和善后處置情況

事故發(fā)生后，迎澤區(qū)立即成立了由黨政主要負(fù)責(zé)同志任組長的善后處置組，下設(shè)9個(gè)工作小組，全力做好傷員救治和遇難者家屬安撫工作。在醫(yī)療救治上，最大限度配備醫(yī)護(hù)力量，精心救治受傷人員，15名受傷人員中14名于10月2日出院，1名于10月4日出院。在善后處置上，“一對一”組建工作專班，安撫遇難者家屬，協(xié)商賠償?shù)仁乱恕?0月15日，13名遇難者家屬全部簽訂賠償協(xié)議；10月19日前，遇難者全部安葬。

（四）直接經(jīng)濟(jì)損失情況

事故調(diào)查組依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986），認(rèn)定事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失1789.97萬元。其中：人員傷亡支出費(fèi)用1620萬元，滅火救援損耗費(fèi)用18.8萬元，財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值151.17萬元。

（一）事故直接原因 

 經(jīng)現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查詢問、視頻分析、技術(shù)鑒定及專家論證，調(diào)查認(rèn)定起火點(diǎn)位于火車通道內(nèi)北側(cè)距西口6至11米處。引發(fā)火災(zāi)的直接原因是：當(dāng)日景區(qū)10千伏供電系統(tǒng)故障維修結(jié)束恢復(fù)供電后，景區(qū)電力作業(yè)人員在將自備發(fā)電機(jī)供電切換至市電供電時(shí)，進(jìn)行了違章帶負(fù)荷快速拉、合隔離開關(guān)操作，在火車通道照明線路上形成的沖擊過電壓，擊穿了裝飾燈具的電子元件造成短路；通道內(nèi)照明電氣線路設(shè)計(jì)、安裝不規(guī)范，采用的無漏電保護(hù)功能大容量空氣開關(guān)無法在短路發(fā)生后及時(shí)跳閘切除故障，持續(xù)的短路電流造成電子元件裝置起火，引燃線路絕緣層及聚氨酯保溫材料，進(jìn)而引燃聚苯乙烯泡沫夾芯板隔墻及冰雕館內(nèi)的聚氨酯保溫材料。

 造成火勢迅速蔓延的主要原因：一是冰雕館內(nèi)大量使用易燃可燃的聚氨酯保溫材料和聚苯乙烯夾芯彩鋼板，聚氨酯材料燃點(diǎn)低燃燒速度極快，起火后火勢迅速擴(kuò)大蔓延。二是火災(zāi)發(fā)生時(shí)，火勢在風(fēng)力作用下由西向東迅速蔓延。三是聚苯乙烯夾芯彩鋼板隔墻燃燒后，使冰雕游覽區(qū)和火車通道貫通，火災(zāi)發(fā)生后，迅速蔓延至整個(gè)冰雕館。

 造成重大人員傷亡的主要原因：一是火災(zāi)發(fā)生后，聚氨酯、聚苯乙烯等易燃可燃材料大面積燃燒，產(chǎn)生了大量高溫有毒煙氣。二是冰雕游覽區(qū)游覽線路設(shè)計(jì)復(fù)雜，事發(fā)時(shí)冰雕游覽區(qū)人為斷電，現(xiàn)場無工作人員引導(dǎo)疏散。三是冰雕館內(nèi)疏散通道不通暢，5個(gè)出口中有3個(gè)人為封堵或緊固、1個(gè)無法從內(nèi)部打開（西側(cè)出口人為用冰塊封堵、南側(cè)兩個(gè)出口設(shè)置在火車通道內(nèi)且用鐵銷緊固、入口門無法從內(nèi)部打開）。上述原因?qū)е掳l(fā)生火災(zāi)時(shí)游覽人員不能及時(shí)逃生，因一氧化碳中毒、呼吸道熱灼傷、創(chuàng)傷性休克等原因造成人員傷亡。

（二）事故性質(zhì)

調(diào)查認(rèn)定，太原臺(tái)駘山滑世界農(nóng)林生態(tài)游樂園有限公司冰雕館“10·1”火災(zāi)事故是一起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

（一）在證照手續(xù)方面。臺(tái)駘山游樂園公司違反太原市迎澤區(qū)土地利用總體規(guī)劃，在限制建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)違法占用集體土地；未辦理《建設(shè)規(guī)劃許可證》和《施工許可證》擅自開工建設(shè)；未進(jìn)行行政許可或備案，擅自投入使用。

（二）在建設(shè)施工方面。在冰雕館建設(shè)中存在無專業(yè)設(shè)計(jì)、無資質(zhì)施工、無監(jiān)理單位、無竣工驗(yàn)收的問題；未落實(shí)2015年《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于河南平頂山“5·25”特別重大火災(zāi)事故情況的通報(bào)》等要求，使用了聚氨酯、聚苯乙烯等易燃可燃材料，將電氣線路敷設(shè)在聚苯乙烯夾芯彩鋼板上，并采用鉸接方式接線，被聚氨酯保溫層覆蓋，埋下重大消防安全隱患。

（三）在日常管理方面。未根據(jù)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，建立、健全本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；制定的規(guī)章制度針對性、操作性不強(qiáng)，沒有以正式文件印發(fā)，僅為了應(yīng)對上級部門檢查和景區(qū)評級；沒有及時(shí)排查治理隱患并建立臺(tái)賬；景區(qū)電力作業(yè)人員未經(jīng)專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作證，違規(guī)上崗作業(yè)；未按照《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》第十五條規(guī)定，明確各崗位消防安全責(zé)任人及其職責(zé)，制定消防安全操作規(guī)程，編制冰雕館消防安全應(yīng)急預(yù)案并開展應(yīng)急疏散演練；消防安全培訓(xùn)缺乏針對性，員工安全意識(shí)不強(qiáng)、能力不足；未組織排查景區(qū)內(nèi)使用聚氨酯、聚苯乙烯作為裝修裝飾和保溫材料、設(shè)置影響消防通道、安全出口障礙物、私拉亂接電氣線路等安全隱患。

（四）在落實(shí)監(jiān)管指令方面。拒不執(zhí)行國土資源管理部門“自行拆除違法占地上建（構(gòu)）筑物”的行政處罰決定；未嚴(yán)格執(zhí)行文化旅游管理部門因其無證經(jīng)營并存在大量安全隱患下達(dá)的停業(yè)整頓通知，未經(jīng)驗(yàn)收批準(zhǔn)擅自對外開放。

（一）文化和旅游部門

1.迎澤區(qū)文化和旅游局（原迎澤區(qū)文體廣電新聞出版局）。違反《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》和《游樂園（場）服務(wù)質(zhì)量》的要求，將未取得消防驗(yàn)收許可證、不符合消防安全條件的臺(tái)駘山游樂園推薦為國家4A級旅游景區(qū)；未按照《A級旅游景區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》要求，組織對臺(tái)駘山游樂園安全生產(chǎn)工作進(jìn)行認(rèn)真檢查督導(dǎo)；未按照省、市文化和旅游部門關(guān)于重大節(jié)假日、重要時(shí)段安全檢查的要求，在組織對臺(tái)駘山游樂園進(jìn)行檢查時(shí)不認(rèn)真、不細(xì)致、不嚴(yán)格，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)冰雕館長期存在的安全出口封堵、電氣線路布置不規(guī)范等問題；2017年3月對臺(tái)駘山游樂園采取停業(yè)整頓措施后，對其未經(jīng)同意擅自恢復(fù)開放的行為沒有采取相應(yīng)措施予以糾正。

2.太原市文化和旅游局（原太原市旅游局）。違反《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》和《游樂園（場）服務(wù)質(zhì)量》的要求，將未取得消防驗(yàn)收許可證、不符合消防安全條件的臺(tái)駘山游樂園推薦為國家4A級旅游景區(qū)；在組織對臺(tái)駘山游樂園進(jìn)行檢查或者復(fù)核時(shí)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)冰雕館存在的重大消防安全隱患；指導(dǎo)迎澤區(qū)文化和旅游局履行旅游安全監(jiān)管職責(zé)不力。

3.山西省旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會(huì)。違反《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》和《游樂園（場）服務(wù)質(zhì)量》的要求，將未取得消防驗(yàn)收許可證、不符合消防安全條件的臺(tái)駘山游樂園確定為國家4A級旅游景區(qū)，在2019年8月對其復(fù)核時(shí)也未認(rèn)真把關(guān)。

（二）消防救援機(jī)構(gòu)

1.迎澤區(qū)消防救援大隊(duì)。未按照《消防法》（2008年修訂）第五十八條規(guī)定，對臺(tái)駘山游樂園公司建設(shè)工程未取得消防行政許可或進(jìn)行備案擅自投入使用的問題予以查處；未針對臺(tái)駘山游樂園公司評定為4A級旅游景區(qū)、時(shí)段性游客大量聚集的客觀實(shí)際，按照《消防法》第十七條和《山西省消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，將其確定為消防安全重點(diǎn)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查；未認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)并按照各級政府有關(guān)要求，對臺(tái)駘山游樂園公司多個(gè)場館使用易燃可燃的聚氨酯、聚苯乙烯等材料，以及冰雕館消防疏散通道和安全出口不通暢等問題查處不到位；在2017年3月聯(lián)合執(zhí)法檢查中，對發(fā)現(xiàn)的冰雕館部分電線脫皮、電表箱電線未穿管、現(xiàn)場人員不會(huì)使用滅火器和消火栓等問題未依法進(jìn)行查處；在開展的多次執(zhí)法檢查中，未按規(guī)定制作使用并下達(dá)執(zhí)法文書。

2.太原市消防救援支隊(duì)。未按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第四條要求，對迎澤區(qū)消防救援大隊(duì)消防安全監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督不力，對其開展消防監(jiān)督檢查不到位的問題失察。

（三）林業(yè)部門

迎澤區(qū)林業(yè)局。未認(rèn)真履行景區(qū)主管部門責(zé)任，沒有依法查處臺(tái)駘山游樂園未經(jīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估、不符合景區(qū)開放條件違規(guī)接待游客的行為；在組織開展的森林專項(xiàng)督查和日常檢查中，未依法對臺(tái)駘山游樂園多次擅自占用林地建設(shè)的行為進(jìn)行查處。

（四）原國土資源部門

1.原太原市國土資源局迎澤分局。未認(rèn)真履行土地管理職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)違法占地行為監(jiān)管執(zhí)法不到位；作為區(qū)政府土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，在2013年以來衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查行動(dòng)中，對制止和拆除臺(tái)駘山游樂園違法占地建設(shè)督導(dǎo)不力，沒有形成打擊違法占地建設(shè)的整體合力。

2.原太原市國土資源局。未認(rèn)真落實(shí)《國土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》第七條要求，對原太原市國土資源局迎澤分局國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作指導(dǎo)、監(jiān)督不到位。

（五）城鄉(xiāng)管理部門

1.迎澤區(qū)城鄉(xiāng)管理局（原迎澤區(qū)城市管理局）。未按照《太原市迎澤區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的通知》《關(guān)于印發(fā)迎澤區(qū)2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案的通知》要求認(rèn)真履行職責(zé)，對臺(tái)駘山游樂園違法占地建設(shè)行為查處打擊不力。

2.迎澤區(qū)城鄉(xiāng)管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)（原太原市城市管理行政執(zhí)法局迎澤區(qū)分局、太原市城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法局迎澤區(qū)分局）。落實(shí)區(qū)政府土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作不到位，未對臺(tái)駘山游樂園違法占地建設(shè)行為及時(shí)制止和查處。

（一）太原市迎澤區(qū)郝莊鎮(zhèn)

貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)不到位。對臺(tái)駘山游樂園在集體土地上違法占地行為查處不力，對違法建設(shè)行為未依法采取“責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”等措施；對轄區(qū)內(nèi)消防安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，未認(rèn)真落實(shí)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》賦予的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府消防工作職責(zé)，在開展郝莊地區(qū)彩鋼板建筑消防安全隱患集中整治工作中，未對臺(tái)駘山游樂園進(jìn)行檢查；在日常檢查中未發(fā)現(xiàn)其多處違規(guī)使用聚氨脂等易燃可燃材料，對檢查中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)急通道布局不合理、滅火器材配備不達(dá)標(biāo)、小吃城使用易燃可燃材料等問題督促企業(yè)整改不到位。

（二）太原市迎澤區(qū)

“人民至上、生命至上”理念樹得不牢，沒有正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，重項(xiàng)目引進(jìn)、輕服務(wù)監(jiān)管；貫徹落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定不認(rèn)真，組織領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和“三零”（零上訪、零事故、零案件）單位創(chuàng)建工作不扎實(shí)；未建立旅游景區(qū)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)有關(guān)部門開展旅游景區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作有差距，對有關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)不到位失管失察；在重大節(jié)假日前，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)部門對臺(tái)駘山游樂園安全檢查時(shí)不嚴(yán)不細(xì)不實(shí)；對國土資源部門多次報(bào)請拆除臺(tái)駘山游樂園違法占地建設(shè)未研究部署，未按照規(guī)定組織對臺(tái)駘山游樂園違法占用集體土地擅自建設(shè)的行為進(jìn)行查處和拆除。

（三）太原市

未嚴(yán)格執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署不夠有力，組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、“三零”單位創(chuàng)建工作不扎實(shí)，落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定不到位，推動(dòng)有關(guān)部門落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求不力，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作上有差距，對有關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)不到位和迎澤區(qū)未認(rèn)真履行屬地管理職責(zé)失管失察。

（一）對有關(guān)人員的責(zé)任認(rèn)定

  1.公安機(jī)關(guān)已采取刑事措施人員（13人）

（1）韓國林，男，1960年6月12日出生，籍貫：山西省祁縣，居民身份證號(hào)：140102196006125194。2020年10月4日，犯罪嫌疑人韓國林因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留，2020年11月9日被依法批準(zhǔn)逮捕，現(xiàn)羈押于太原市第二看守所。

（2）韓偉，男，1988年10月28日出生，籍貫：山西省祁縣，居民身份證號(hào)碼：140106198810282515。2020年10月6日，犯罪嫌疑人韓偉因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留，2020年11月9日被依法批準(zhǔn)逮捕，現(xiàn)羈押于太原市第二看守所。

（3）韓建軍，曾用名韓軍，男，1979年6月29日出生，籍貫：山西省祁縣，居民身份證號(hào)碼：142430197906293116。2020年10月4日，犯罪嫌疑人韓建軍因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留，2020年11月9日被依法批準(zhǔn)逮捕，現(xiàn)羈押于太原市第二看守所。

（4）郭美生，男，1994年11月12日出生，籍貫：山西省太原市小店區(qū)，居民身份證號(hào)碼：140105199411122512。2020年10月6日，犯罪嫌疑人郭美生因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留，2020年11月9日被依法批準(zhǔn)逮捕，現(xiàn)羈押于太原市第二看守所。

（5）李躍，男，1961年11月06日出生，籍貫：山西省祁縣，居民身份證號(hào)碼：142430196111060058。2020年10月6日，犯罪嫌疑人李躍因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留，2020年11月9日被依法批準(zhǔn)逮捕，現(xiàn)羈押于太原市第二看守所。

（6）盧鴻勇，男，1965年06月28日出生，籍貫：山西省祁縣，居民身份證號(hào)碼：142430196506283117。2020年10月6日，犯罪嫌疑人盧鴻勇因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留，2020年11月9日被依法批準(zhǔn)逮捕，現(xiàn)羈押于太原市第二看守所。

（7）韓宏，男，1987年02月02日出生，籍貫：山西省祁縣，居民身份證號(hào)碼：142430198702023135。2020年10月7日，犯罪嫌疑人韓宏因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)依法監(jiān)視居住。

（8）李永威，男，1985年01月26日出生，籍貫：山西省祁縣，居民身份證號(hào)碼：142430198501263132。2020年10月7日，犯罪嫌疑人李永威因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)依法監(jiān)視居住。

（9）段華，男，1965年05月29日出生，籍貫：山西省祁縣，居民身份證號(hào)碼：14243019650525041X。2020年10月7日，犯罪嫌疑人段華因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)依法監(jiān)視居住。

（10）韓國珍，女，1971年06月02日出生，籍貫：山西省祁縣，居民身份證號(hào)碼：142430197106023126。2020年11月1日，犯罪嫌疑人韓國珍因涉嫌隱匿會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告罪被公安機(jī)關(guān)依法監(jiān)視居住。

（11）韓國梅，女，1977年02月05日出生，籍貫：山西省祁縣，居民身份證號(hào)碼：142430197702053129。2020年11月1日，犯罪嫌疑人韓國梅因涉嫌隱匿會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告罪被公安機(jī)關(guān)依法監(jiān)視居住。

（12）賀達(dá)，男，1998年05月03日出生，籍貫：山西省祁縣，居民身份證號(hào)碼：142430199805033138。2020年11月1日，犯罪嫌疑人賀達(dá)因涉嫌隱匿會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告罪被公安機(jī)關(guān)依法監(jiān)視居住。

（13）韓瑩慧，女，1993年12月01日出生，籍貫：山西省祁縣，居民身份證號(hào)碼：142430199312013147。2020年11月1日，犯罪嫌疑人韓瑩慧因涉嫌隱匿會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告罪被公安機(jī)關(guān)依法監(jiān)視居住。

目前，公安機(jī)關(guān)采取刑事措施的13名人員，已由公安機(jī)關(guān)依法移送檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行公訴。

 2.給予黨紀(jì)政務(wù)處分35人。

 文化和旅游部門（8人）

 迎澤區(qū)文化和旅游局（4人）

（1）丁永愛，現(xiàn)任太原市迎澤區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長，2016年11月至2020年8月，擔(dān)任太原市迎澤區(qū)文化局、文旅局（下稱迎澤區(qū)文旅局）局長期間，執(zhí)行“管行業(yè)必須管安全”的規(guī)定不到位，組織落實(shí)上級和本部門有關(guān)行業(yè)安全監(jiān)督管理工作不嚴(yán)不細(xì)不實(shí)，對2017年臺(tái)駘山景區(qū)未經(jīng)整改驗(yàn)收擅自恢復(fù)營業(yè)的行為放任不管，致使景區(qū)重大安全隱患長期存在，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分，降為四級主任科員。

（2）郭廈，2020年8月至今，擔(dān)任太原市迎澤區(qū)文旅局黨組書記、局長期間，對臺(tái)駘山景區(qū)進(jìn)行安全檢查時(shí)，工作不嚴(yán)不細(xì)不實(shí)，未發(fā)現(xiàn)安全隱患，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其政務(wù)警告處分。

（3）閻立宏，現(xiàn)任太原市迎澤區(qū)水資源管護(hù)中心主任，2012年8月至2017年9月，擔(dān)任太原市迎澤區(qū)文物旅游服務(wù)中心主任期間，將不符合條件的小山溝城郊森林公園推薦為國家4A級旅游景區(qū)；對臺(tái)駘山景區(qū)日常安全檢查不深入、不細(xì)致，未發(fā)現(xiàn)安全隱患，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其政務(wù)記過處分。

（4）趙李華，現(xiàn)任太原市迎澤區(qū)文旅局文物旅游服務(wù)中心副主任，2017年9月至2020年8月，主持太原市迎澤區(qū)文物旅游服務(wù)中心工作期間，對臺(tái)駘山景區(qū)日常安全檢查不深入、不細(xì)致，未發(fā)現(xiàn)安全隱患，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其政務(wù)記過處分。

  太原市文化和旅游局（3人）

（5）張建斌，現(xiàn)任太原市文化和旅游局黨組成員、三級調(diào)研員，2013年12月至2017年9月，擔(dān)任太原市旅游局發(fā)展規(guī)劃處處長期間，指導(dǎo)、初審把關(guān)不嚴(yán)，將不符合條件的小山溝城郊森林公園推薦上報(bào)為國家4A級旅游景區(qū)，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其政務(wù)記大過處分。

（6）王海平，2019年4月至今，擔(dān)任太原市文化和旅游局規(guī)劃發(fā)展科科長期間，在2019年8月、2020年8月兩次組織對臺(tái)駘山景區(qū)進(jìn)行國家4A級旅游景區(qū)復(fù)核檢查時(shí)，把關(guān)不嚴(yán)，致使不符合條件的臺(tái)駘山景區(qū)通過復(fù)核檢查，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其政務(wù)記過處分。

（7）王少華，2019年2月至今，擔(dān)任太原市文化和旅游局黨組成員、副局長期間，分管安全工作，對太原市迎澤區(qū)文化和旅游局開展安全監(jiān)督檢查工作指導(dǎo)不到位，未發(fā)現(xiàn)安全隱患，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其政務(wù)記過處分。

 山西省文化和旅游廳（1人）

（8）師振亞，現(xiàn)任山西省文化和旅游廳資源開發(fā)處黨支部書記、資源開發(fā)處處長，2010年9月至2018年12月，擔(dān)任山西省旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)處副處長期間，將不符合條件的臺(tái)駘山景區(qū)評定為國家4A級旅游景區(qū)；2019年1月至今，擔(dān)任山西省文化和旅游廳資源開發(fā)處處長期間，帶隊(duì)對臺(tái)駘山景區(qū)進(jìn)行國家4A級旅游景區(qū)復(fù)核檢查時(shí)，把關(guān)不嚴(yán)，致使不符合條件的臺(tái)駘山景區(qū)通過復(fù)核檢查，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對檔案保管不力，將臺(tái)駘山景區(qū)創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)的重要資料《旅游景區(qū)質(zhì)量等級申請?jiān)u定報(bào)告書》原件丟失。給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。

  消防救援機(jī)構(gòu)（6人）

（9）周博，現(xiàn)任太原市迎澤區(qū)消防救援大隊(duì)助理工程師，2016年9月至2020年4月，擔(dān)任太原市公安消防支隊(duì)迎澤區(qū)大隊(duì)、太原市迎澤區(qū)消防救援大隊(duì)郝莊片區(qū)消防監(jiān)督管理組組長期間，對臺(tái)駘山景區(qū)消防未進(jìn)行備案擅自投入使用問題未依法予以查處；對臺(tái)駘山景區(qū)消防安全日常監(jiān)督檢查不到位，未扎實(shí)排查和及時(shí)消除消防安全隱患，負(fù)有直接責(zé)任。給予留黨察看二年、政務(wù)撤職處分。

（10）辛建義，現(xiàn)任太原市晉源區(qū)消防救援大隊(duì)助理工程師，2017年3月至2020年2月，擔(dān)任太原市公安消防支隊(duì)迎澤區(qū)大隊(duì)、太原市迎澤區(qū)消防救援大隊(duì)郝莊片區(qū)消防監(jiān)督管理組組員期間，對臺(tái)駘山景區(qū)未進(jìn)行備案擅自投入使用問題未依法予以查處；對臺(tái)駘山景區(qū)消防安全日常監(jiān)督檢查不到位，未扎實(shí)排查和及時(shí)消除消防安全隱患，負(fù)有直接責(zé)任。給予其留黨察看一年、政務(wù)撤職處分。

（11）張震，現(xiàn)任太原市小店區(qū)消防救援大隊(duì)政治教導(dǎo)員，2015年4月至2020年8月，擔(dān)任太原市公安消防支隊(duì)迎澤區(qū)大隊(duì)、太原市迎澤區(qū)消防救援大隊(duì)政治教導(dǎo)員期間，對所屬部門、人員開展日常消防監(jiān)督檢查工作失管失察，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（12）李超鵬，現(xiàn)任太原市杏花嶺區(qū)消防救援大隊(duì)大隊(duì)長，2017年1月至2020年8月，擔(dān)任太原市公安消防支隊(duì)迎澤區(qū)大隊(duì)、太原市迎澤區(qū)消防救援大隊(duì)大隊(duì)長期間，對所屬部門、人員開展日常消防監(jiān)督檢查工作失管失察，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（13）閻紅濤，現(xiàn)任山西省消防救援總隊(duì)防火監(jiān)督處副處長，2015年4月至2017年1月，擔(dān)任太原市公安消防支隊(duì)迎澤區(qū)大隊(duì)大隊(duì)長期間，對所屬部門、人員開展日常消防監(jiān)督檢查工作失管失察，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其黨內(nèi)警告處分。

（14）任海平，現(xiàn)任太原市消防救援支隊(duì)防火監(jiān)督處副處長，2017年1月至2020年2月，擔(dān)任太原市公安消防支隊(duì)防火監(jiān)督處監(jiān)督管理科科長期間，未認(rèn)真履行消防監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，對太原市迎澤區(qū)消防救援大隊(duì)的消防監(jiān)督檢查工作疏于監(jiān)督指導(dǎo)，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其黨內(nèi)警告處分。

  林業(yè)部門（4人）

（15）郭連芝，現(xiàn)任太原市迎澤區(qū)文廟街道黨工委書記，2011年4月至2019年5月，擔(dān)任太原市迎澤區(qū)林業(yè)局局長期間，對小山溝城郊森林公園綠化和游樂設(shè)施建設(shè)同步進(jìn)行的行為未進(jìn)行制止；對涉事企業(yè)占用林地違法建設(shè)的行為監(jiān)管不力；2015年9月，在無政策依據(jù)的前提下，同意小山溝城郊森林公園項(xiàng)目名稱變更，推動(dòng)小山溝城郊森林公園由免費(fèi)項(xiàng)目變?yōu)槭召M(fèi)項(xiàng)目；對小山溝城郊森林公園未經(jīng)驗(yàn)收即向公眾開放的行為沒有制止，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其留黨察看二年，政務(wù)撤職處分，降為一級科員。

（16）韓永斌（曾用名韓勇斌），現(xiàn)任山西恒誠房地產(chǎn)開發(fā)有限公司辦公室法務(wù)，2009年6月至2016年2月，擔(dān)任太原市迎澤區(qū)林業(yè)局副局長期間，主要分管林政執(zhí)法等工作，對小山溝城郊森林公園綠化和游樂設(shè)施建設(shè)同步進(jìn)行的行為未進(jìn)行制止；對2013年至2015年期間景區(qū)違法占用、毀壞林地的行為查處不力，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（17）史哲，現(xiàn)任太原市迎澤區(qū)文廟街道退役軍人服務(wù)保障站站長，2010年5月至2019年5月，擔(dān)任太原市迎澤區(qū)林業(yè)局綜合辦公室主任，承擔(dān)林業(yè)行政執(zhí)法職責(zé)。期間，對臺(tái)駘山景區(qū)2013年至2018年違法占用、毀壞林地的行為查處不力，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其政務(wù)記過處分。

（18）高峰，2019年6月至今，擔(dān)任太原市迎澤區(qū)林業(yè)局綜合辦公室主任期間，履行林業(yè)行政執(zhí)法職責(zé)不力，對臺(tái)駘山景區(qū)2019、2020年違法占用、毀壞林地的行為查處不力，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其政務(wù)記過處分。

  原國土資源部門（3人）

（19）李斌魁，現(xiàn)已退休，2009年8月至2020年4月，擔(dān)任太原市迎澤區(qū)自然資源局（太原市原國土資源局迎澤分局）黨組書記、局長期間，對臺(tái)駘山景區(qū)違法占地、違法建設(shè)行為監(jiān)管執(zhí)法不到位，存在以罰代管的問題，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（20）孫中建，現(xiàn)任太原市迎澤區(qū)自然資源局黨組成員、局長，2015年12月至2020年4月，擔(dān)任太原市迎澤區(qū)自然資源局（太原市原國土資源局迎澤分局）黨組成員、副局長期間，對臺(tái)駘山景區(qū)違法占地、違法建設(shè)行為監(jiān)管執(zhí)法不到位，存在以罰代管的問題，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其政務(wù)記大過處分。

（21）裴蘭榮，2013年6月至今，擔(dān)任太原市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長期間，對迎澤區(qū)自然資源局監(jiān)管執(zhí)法不到位，存在以罰代管的問題失管失察，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其政務(wù)記大過處分。

  城鄉(xiāng)管理部門（2人）

（22）劉俊剛，現(xiàn)任太原市迎澤區(qū)財(cái)政局黨組書記，2016年11月至2021年2月，擔(dān)任太原市迎澤區(qū)城鄉(xiāng)管理工委書記、城鄉(xiāng)管理局局長期間，對臺(tái)駘山景區(qū)違法建設(shè)行為未制止未查處，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其政務(wù)記過處分。

（23）陳瑞宏，現(xiàn)任太原市迎澤區(qū)城市管理局四級調(diào)研員，2010年3月至2016年11月，擔(dān)任太原市迎澤區(qū)城市管理局黨委副書記、局長期間，對臺(tái)駘山景區(qū)違法建設(shè)行為未制止未查處，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其政務(wù)記過處分。

  太原市迎澤區(qū)郝莊鎮(zhèn)（4人）

（24）暢耀宗，現(xiàn)任太原市迎澤區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工委書記、區(qū)城改辦主任，2012年8月至2016年3月，擔(dān)任太原市迎澤區(qū)文體廣電新聞出版局黨組書記、局長期間，將不符合條件的小山溝城郊森林公園推薦為國家4A級旅游景區(qū)；2016年3月至今，擔(dān)任太原市迎澤區(qū)郝莊鎮(zhèn)黨委書記期間，履行屬地管理職責(zé)不到位，對臺(tái)駘山景區(qū)違法占地、違法建設(shè)行為和存在重大安全生產(chǎn)隱患問題失管失察，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分、政務(wù)撤職處分，降為四級主任科員。

（25）董澍，2005年3月至今，先后擔(dān)任太原市迎澤區(qū)郝莊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)長期間，履行屬地管理責(zé)任不到位，對臺(tái)駘山景區(qū)違法占地、違法建設(shè)行為和存在重大安全生產(chǎn)隱患問題失管失察，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其政務(wù)記大過處分。

（26）張福紅，現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級干部，2016年5月至2021年2月?lián)翁杏瓭蓞^(qū)郝莊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，分管安全工作期間，履行安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)不力，對臺(tái)駘山景區(qū)安全生產(chǎn)隱患排查整治工作履職不到位，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其政務(wù)記大過處分。

（27）宋志強(qiáng)，現(xiàn)任太原市迎澤區(qū)郝莊鎮(zhèn)便民服務(wù)中心主任，2017年2月至2019年5月，擔(dān)任太原市迎澤區(qū)郝莊鎮(zhèn)安全辦主任期間，對臺(tái)駘山景區(qū)安全生產(chǎn)隱患排查整改落實(shí)不到位，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其政務(wù)記過處分。

 太原市迎澤區(qū)（4人）

 太原市迎澤區(qū)區(qū)委（1人）

（28）李慧，2016年5月至今，擔(dān)任太原市迎澤區(qū)代區(qū)長、區(qū)長、區(qū)委書記、區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)主任期間，作為全區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署不力，未按要求建立旅游景區(qū)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，對臺(tái)駘山景區(qū)存在重大安全生產(chǎn)隱患問題失管失察，對職能部門履職不力行為失于監(jiān)管，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其黨內(nèi)警告處分。

 太原市迎澤區(qū)政府（3人）

（29）劉愛國，2020年3月至今，擔(dān)任太原市迎澤區(qū)委常委、副區(qū)長，分管安全工作期間，對臺(tái)駘山景區(qū)安全生產(chǎn)隱患排查工作督促指導(dǎo)不力，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其政務(wù)記大過處分。

（30）楊永生，擔(dān)任太原市迎澤區(qū)副區(qū)長，2016年5月至2018年2月、2020年5月至今分管文化和旅游工作期間，未建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制和旅游安全綜合監(jiān)管機(jī)制，對臺(tái)駘山景區(qū)存在安全生產(chǎn)隱患問題失管失察，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其政務(wù)記大過處分。

（31）趙學(xué)軍，2020年1月至今，擔(dān)任太原市迎澤區(qū)委副書記、區(qū)政府黨組書記、副區(qū)長、代區(qū)長、區(qū)長、區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)主任期間，對臺(tái)駘山景區(qū)存在重大安全生產(chǎn)隱患問題失管失察，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其政務(wù)警告處分。

 太原市（2人）

（32）賈津生，現(xiàn)任太原市委巡察組正處級巡察專員，2006年6月至2016年5月，擔(dān)任太原市迎澤區(qū)副區(qū)長，分管林業(yè)工作期間，對小山溝城郊森林公園違規(guī)同步建設(shè)綠化和游樂設(shè)施、違法占用林地建設(shè)、未經(jīng)驗(yàn)收向公眾開放的行為失管失察；2015年9月，在無政策依據(jù)的情況下，主持區(qū)政府會(huì)議同意小山溝城郊森林公園項(xiàng)目名稱變更，推動(dòng)小山溝城郊森林公園由免費(fèi)項(xiàng)目變?yōu)槭召M(fèi)項(xiàng)目，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（33）馮原平，現(xiàn)任太原市人大常委會(huì)副主任，2013年6月至2016年7月，擔(dān)任太原市迎澤區(qū)代區(qū)長、區(qū)長期間，對小山溝城郊森林公園項(xiàng)目違法占地、違法建設(shè)的問題和存在重大安全生產(chǎn)隱患問題失管失察。2016年7月至2020年1月，擔(dān)任迎澤區(qū)區(qū)委書記期間，未能壓實(shí)部門、屬地監(jiān)管責(zé)任，對職能部門、郝莊鎮(zhèn)政府查處臺(tái)駘山景區(qū)違法行為不力問題失于監(jiān)管，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其黨內(nèi)警告處分。

 需要問責(zé)的其他人員（2人）

（34）賈立新，2016年11月至今，擔(dān)任太原市迎澤區(qū)安監(jiān)局黨組書記、局長，區(qū)應(yīng)急管理局黨委書記、局長期間，對2017年臺(tái)駘山景區(qū)停業(yè)整頓后未經(jīng)批準(zhǔn)擅自恢復(fù)營業(yè)情況失管失察，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其政務(wù)記大過處分。

（35）任慧軍，現(xiàn)任太原市迎澤區(qū)市容環(huán)衛(wèi)迎澤大隊(duì)隊(duì)長，2012年10月至2019年3月，擔(dān)任太原市迎澤區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長期間，對2017年臺(tái)駘山景區(qū)停業(yè)整頓后未經(jīng)批準(zhǔn)擅自恢復(fù)營業(yè)情況失管失察，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其政務(wù)記過處分。

 組織處理3人

（36）孫仁剛，現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級干部，在2012年8月至2016年5月?lián)翁杏瓭蓞^(qū)郝莊鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長，分管安全生產(chǎn)工作期間，履行屬地監(jiān)管職責(zé)不力，對臺(tái)駘山景區(qū)違法占地、違法建設(shè)的日常監(jiān)督管理不到位，對景區(qū)安全生產(chǎn)隱患排查治理不力。對其誡勉談話。

（37）劉豐，現(xiàn)任太原市迎澤區(qū)民政局黨組書記、局長，2012年7月至2016年4月，擔(dān)任太原市迎澤區(qū)郝莊鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長期間，履行屬地監(jiān)管職責(zé)不力，對臺(tái)駘山景區(qū)存在的安全生產(chǎn)隱患失管失察。對其誡勉談話。

（38）閆俊力，現(xiàn)任太原市迎澤區(qū)黨組成員、副區(qū)長，2014年2月至2020年4月，擔(dān)任太原市城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法局迎澤區(qū)分局局長期間，對臺(tái)駘山景區(qū)違法建設(shè)行為未制止未查處。對其進(jìn)行嚴(yán)肅批評，責(zé)令作出書面檢查，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

（二）對臺(tái)駘山游樂園公司的處理建議

 依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定，由太原市行政審批服務(wù)管理局吊銷臺(tái)駘山游樂園公司《營業(yè)執(zhí)照》；依照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定，責(zé)成太原市應(yīng)急管理局對發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的臺(tái)駘山游樂園公司處以罰款；依照《安全生產(chǎn)法》第九十一條規(guī)定，韓國林、韓偉終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；依照《旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》第二十五條規(guī)定，責(zé)成山西省旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會(huì)對“太原市迎澤區(qū)臺(tái)駘山滑世界景區(qū)”予以取消質(zhì)量等級處理。

（三）其他建議

 責(zé)成太原市委、市政府向省委、省政府作出深刻書面檢查，責(zé)成迎澤區(qū)委、區(qū)政府向太原市委、市政府作出深刻書面檢查，認(rèn)真總結(jié)和汲取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

（一）沒有正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系。太原市和迎澤區(qū)對安全生產(chǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，片面追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對招商引資項(xiàng)目實(shí)行“先上車、后買票”。臺(tái)駘山游樂園作為迎澤區(qū)重點(diǎn)引進(jìn)項(xiàng)目，各級政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以大力支持，但因服務(wù)管理沒有跟上，在沒有辦理規(guī)劃、用地、建設(shè)、消防等相關(guān)手續(xù)的情況下，“一路綠燈”使不具備安全條件的景區(qū)對外開放營業(yè)，甚至被推薦評定為國家4A級旅游景區(qū)。太原市和迎澤區(qū)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和重大決策部署不到位，一些領(lǐng)導(dǎo)到臺(tái)駘山游樂園調(diào)研檢查工作時(shí)，鼓勁加油多，查找問題少，甚至相關(guān)部門多次提請政府對臺(tái)駘山游樂園違法占地建設(shè)進(jìn)行查處，也未引起高度重視，對相關(guān)部門未依法有效監(jiān)管問題失管失察，致使臺(tái)駘山游樂園“先天不足”，埋下重大安全隱患。

（二）涉事企業(yè)建設(shè)運(yùn)營管理極其混亂。臺(tái)駘山游樂園公司無視國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，在未取得有關(guān)部門行政審批手續(xù)的情況下，進(jìn)行違法占地、建設(shè)等活動(dòng)。在游樂場館建設(shè)中沒有使用正規(guī)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收單位進(jìn)行建設(shè)，致使電氣線路敷設(shè)、接地短路保護(hù)和逃生通道、安全出口的設(shè)置等不符合安全要求，甚至人為封堵冰雕館安全出口。特別是在國家要求人員密集場所室內(nèi)裝修裝飾嚴(yán)禁使用聚氨酯、聚苯乙烯等易燃可燃材料的情況下，仍然采用上述材料作為包括冰雕館在內(nèi)的大量游樂場館的保溫材料。該企業(yè)為“家族式”企業(yè)，管理層整體素質(zhì)不高，安全意識(shí)淡薄，安全管理流于形式。沒有按規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專兼職安全管理人員、健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；制定的規(guī)章制度、開展的安全培訓(xùn)針對性和操作性不強(qiáng)，電力作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)無證上崗；安全隱患排查整治走過場，即使相關(guān)部門檢查指出一些問題，但一些重大消防安全隱患始終沒有整改，更未舉一反三進(jìn)行全面排查治理。

（三）有關(guān)部門審批監(jiān)管不負(fù)責(zé)任。太原市、迎澤區(qū)有關(guān)部門未認(rèn)真落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，在臺(tái)駘山游樂園安全監(jiān)管上互相推諉扯皮，安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制懸空。臺(tái)駘山游樂園在沒有取得建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、消防行政許可或進(jìn)行備案的情況下建成運(yùn)營，有關(guān)部門對此視而不見，沒有依法嚴(yán)格查處，也未將其列為消防安全重點(diǎn)單位，反而被確定為國家4A級旅游景區(qū)。該公司在長達(dá)7年的建設(shè)經(jīng)營活動(dòng)中，有關(guān)部門層層把關(guān)、層層失守，多次到現(xiàn)場檢查，失之于寬、失之于軟，實(shí)際上縱容了該公司的違法行為。同時(shí)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府對電力用戶企業(yè)安全監(jiān)管缺失。

（四）隱患排查治理流于形式。近年來火災(zāi)事故給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來重大損失。為深刻汲取教訓(xùn)，國家和省安排部署了多次消防安全專項(xiàng)整治，但太原市、迎澤區(qū)及其有關(guān)部門壓力傳導(dǎo)不夠、工作安排不實(shí)、檢查要求不嚴(yán)、責(zé)任層層衰減。迎澤區(qū)政府雖然組織開展過郝莊地區(qū)彩鋼板建筑消防安全隱患專項(xiàng)整治，卻未將臺(tái)駘山游樂園納入整治范圍；有關(guān)單位和部門在執(zhí)法檢查中，填寫的執(zhí)法檢查文書與實(shí)際存在的問題嚴(yán)重不符?！?0·1”事故發(fā)生后，經(jīng)事故調(diào)查組責(zé)成迎澤區(qū)政府對該景區(qū)21個(gè)場館進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)仍有13處場館采用了聚氨酯作保溫材料。