1、棗莊甘霖實業(yè)有限公司（以下簡稱“甘霖實業(yè)公司”），事發(fā)倉庫出租單位。該公司成立于 2004年8月4日，位于棗莊高新區(qū)張范街道大甘霖村，法定代表人張延景，公司類型為有限責任公司，統(tǒng)一社會信用代碼913700007697447112，注冊資本1980萬元，登記機關(guān)為棗莊市工商局。經(jīng)營范圍為勞務派遣、煤炭洗選加工及銷售、礦建施工工程、房屋租賃、絕緣制品、塑料制品、電工器材附件、建筑材料及水泥制品加工銷售、物業(yè)管理服務等。棗莊礦業(yè)（集團）有限責任公司（以下簡稱“棗礦集團”）持股比例為15.15%，為集體最大股東。

2、棗莊泓勁商貿(mào)有限公司（以下簡稱“泓勁商貿(mào)公司”），事發(fā)倉庫承租單位。該公司成立于 2014年11月6日，位于棗莊市市中區(qū)青檀北路83號，法定代表人張磊，公司類型為有限責任公司（自然人投資或控股），統(tǒng)一社會信用代碼913704023130136463，注冊資本200萬元，登記機關(guān)為棗莊市市中區(qū)工商局。經(jīng)營范圍為辦公用品、日用百貨、建材、木材、鋼鐵、煤炭、水泥、五金交電、電線電纜、電腦耗材、化工原料及化工產(chǎn)品（不含?；罚?、汽車配件、潤滑油、油滑脂、涂料、化妝品等。河北省邯鄲市廣平縣人張恒、李繼興、武廷生借用泓勁商貿(mào)公司名義，與甘霖實業(yè)公司簽訂租賃協(xié)議。

2017年上半年，河北省邯鄲市廣平縣人張恒、李繼興、武廷生計劃在棗莊市境內(nèi)租賃廠房，并與泓勁商貿(mào)公司法定代表人、總經(jīng)理張磊商定，以其公司的名義辦理租賃廠房事宜。2018年1月8日，泓勁商貿(mào)公司與甘霖實業(yè)公司簽訂租賃協(xié)議，以倉儲的名義，租賃該公司原供應科院設備庫，租賃期限為2018年2月1日至2019年1月31日，租賃費用為5萬元。該租賃倉庫實際由張恒、李繼興、武廷生出資、使用，并約定租賃后每月支付張磊5000元。2018年1月中旬開始，張恒、李繼興、武廷生、劉振曉等人陸續(xù)將罐體、管道等設備運到租賃倉庫，并與棗莊人周元亮簽訂施工合同，雇用周元亮施工隊進行設備安裝建設。

事故現(xiàn)場主要設備有碳鋼罐、塑料罐、搪瓷罐以及各類連接管道等。其中罐共計28個，大部分從濟寧市嘉祥縣運來，部分在濟寧市梁山縣購買。

2016年至2017年初，河北省邯鄲市廣平縣人劉志平、張恒等人租賃濟寧嘉祥縣東勝汽車修理廠閑置廠房，購買設備并建設生產(chǎn)線，非法生產(chǎn)二硝基苯酚（為易制爆危險化學品）。期間，共生產(chǎn)二硝基苯酚約3-4噸。2017年2月23日，該生產(chǎn)現(xiàn)場因環(huán)保問題被群眾舉報，濟寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會環(huán)保局對該公司生產(chǎn)現(xiàn)場進行了查處，并將劉志平以涉嫌環(huán)境污染罪移交嘉祥縣公安局,同時要求拆除生產(chǎn)設備和罐體。后劉志平因污染環(huán)境罪被判處1年有期徒刑。劉志平被查處后，張恒等人將已生產(chǎn)的二硝基苯酚進行了出售處理，原材料進行了退貨處理。因濟寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會環(huán)保局要求拆除生產(chǎn)設備，張恒、劉振曉等人組織對生產(chǎn)使用的設備和罐體進行了拆除，并轉(zhuǎn)移到嘉祥縣另一處租賃場地存放。后張恒、李繼興、武廷生商定，張恒提供設備（之前生產(chǎn)使用的設備、罐體）和技術(shù)，占股60%，李繼興、武廷生出資，分別占股30%、10%，共同投資生產(chǎn)油漆原料（二硝基苯酚）。2018年1月中旬，張恒、劉振曉、李繼興、武廷生等人將這批存放在嘉祥縣的罐體和設備運送至甘霖實業(yè)公司租賃的倉庫內(nèi)，又陸續(xù)在濟寧市梁山縣二手市場多次購買廢舊罐，一并運行至該倉庫內(nèi)；隨后在該倉庫內(nèi)相繼安裝了罐體、焊接了管道等。3月8日，劉志平來到棗莊，參與組織現(xiàn)場施工活動。

甘霖實業(yè)公司所在地原屬薛城區(qū)行政區(qū)劃，后因行政區(qū)劃調(diào)整，劃歸棗莊高新區(qū)，但未對該公司安全監(jiān)管等權(quán)限進行移交，薛城區(qū)政府及其有關(guān)部門一直在實際履行屬地管理職責。

2018年3月27日下午，張恒、李繼興、武廷生、劉振曉、劉志平組織工人，在租賃的甘霖實業(yè)公司原設備倉庫內(nèi)，進行非法建設。16時52分，現(xiàn)場施工人員在對一碳鋼罐閥門進行動火作業(yè)過程中，碳鋼罐突然發(fā)生爆炸。

事故發(fā)生后，李繼興及周邊人員撥打了119、120報警電話；17時左右，公安消防部門和120急救車先后到達現(xiàn)場，迅速組織開展救援，設置警戒線，將傷者送往醫(yī)院進行救治。后經(jīng)DNA比對核實，事故共造成9人死亡、3人受傷，目前傷者已康復。

市區(qū)兩級黨委政府接到事故報告后，立即啟動應急預案，相關(guān)負責人趕赴現(xiàn)場組織救援。一是現(xiàn)場成立事故處置領(lǐng)導小組。迅速安排部署醫(yī)療救治、善后處置、輿情引導和事故調(diào)查等工作。二是全力做好傷者救治工作。每名傷者配備一個醫(yī)療小組，研究制訂救治方案，精心開展救治和護理工作。三是立即開展周邊環(huán)境監(jiān)測。經(jīng)監(jiān)測50種廢棄污染物，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)對人體及敏感區(qū)域構(gòu)成危害的污染物。四是做好社會輿論引導。第一時間通過新華社等媒體，客觀、準確向外公布事故情況，回應社會關(guān)切，正確引導輿論。五是迅速成立事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查處理工作。六是積極穩(wěn)妥做好善后處理。針對每個傷亡人員，均成立了善后處理工作組，耐心細致做好家屬工作，協(xié)助做好賠償、救助等工作。

甘霖實業(yè)公司原設備倉庫，為一長方體建筑物，實際面積為1028平方米。經(jīng)現(xiàn)場勘查，爆炸中心距離倉庫東墻約25米，倉庫頂棚和墻體不同程度損壞，正上方鋼結(jié)構(gòu)橫梁飛散，周圍鋼結(jié)構(gòu)梁受爆炸超壓影響嚴重彎曲，南側(cè)磚混結(jié)構(gòu)墻體坍塌，東側(cè)磚混結(jié)構(gòu)墻體呈現(xiàn)較大裂隙。碳鋼罐在爆炸中解體，罐體圓形底盤殘留在爆炸中心，爆炸中向下沖擊造成地面凹陷，罐體殘骸等飛濺物最遠拋到100米,周邊120米左右的建筑物玻璃也受到爆炸沖擊波影響,造成不同程度損壞。經(jīng)計算，此次爆炸事故TNT當量約為109-193千克。

山東省基本化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站鑒定：爆炸罐體殘留物為2,6-二硝基苯酚，該物質(zhì)為易制爆危險化學品，遇明火、高溫、摩擦、震動或接觸堿性物質(zhì)、氧化劑時均易引起爆炸。

事故發(fā)生的直接原因為：現(xiàn)場施工隊伍不具備資質(zhì)處置廢舊罐體，施工作業(yè)前未采取清洗、置換、檢測等安全措施，違規(guī)動火作業(yè)產(chǎn)生的高溫或火花引爆罐體內(nèi)殘留的2,6-二硝基苯酚，加之罐體相對密閉，導致爆炸破壞力加強。

1、張恒、李繼興、武廷生、劉振曉、劉志平等人安全意識、法律觀念淡薄，冒用工商營業(yè)執(zhí)照，雇用不具備安全資格的施工隊，非法組織建設；未建立安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未對作業(yè)人員進行安全教育培訓，未履行安全生產(chǎn)管理職責，未制定動火作業(yè)方案、辦理動火作業(yè)票證以及未采取安全措施，未進行安全技術(shù)交底，未安排專人進行現(xiàn)場安全管理等。

2、泓勁商貿(mào)公司落實安全生產(chǎn)主體責任不到位，以公司名義辦理租賃倉庫事宜，且未履行安全管理職責，未對租賃倉庫的建設現(xiàn)場進行安全檢查，未及時發(fā)現(xiàn)并制止非法建設行為。

3、甘霖實業(yè)公司落實安全生產(chǎn)主體責任不到位，未與承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者約定各自的安全生產(chǎn)管理職責；履行安全管理職責不到位，未對承租單位的安全生產(chǎn)工作進行有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未對承租單位定期進行安全檢查，對承租單位非法建設行為失查漏管，放任承租單位非法行為的實施。

4、棗礦集團未有效督促檢查甘霖實業(yè)公司貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章，對該公司安全生產(chǎn)工作存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)失查漏管。

5、薛城區(qū)安監(jiān)局履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責不到位，未有效監(jiān)督管理實際管轄的企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。

6、薛城區(qū)政府履行屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責不到位，網(wǎng)格化監(jiān)管工作不深入、不細致，安全生產(chǎn)“打非治違”工作存在漏洞和盲區(qū)。

經(jīng)調(diào)查認定，棗莊市薛城區(qū)“3·27”爆炸事故是一起非法建設導致的較大生產(chǎn)安全責任事故。

1、張  恒，非法建設組織者、投資人，鑒于已在事故中死亡，建議免予追究責任。

2、劉振曉，非法建設組織者，鑒于已在事故中死亡，建議免予追究責任。

3、周元亮，個體施工隊負責人，鑒于已在事故中死亡，建議免予追究責任。

4、張同平，周元亮施工隊電焊工，鑒于已在事故中死亡，建議免予追究責任。

5、梁  嵩，周元亮施工隊電焊工，鑒于已在事故中死亡，建議免予追究責任。

6、張  磊，群眾，泓勁商貿(mào)公司法定代表人、總經(jīng)理。違規(guī)將公司營業(yè)執(zhí)照出借他人使用，未履行安全管理職責，未對施工現(xiàn)場進行安全檢查，未及時發(fā)現(xiàn)并制止非法建設行為。2018年5月22日，因涉嫌重大責任事故罪被棗莊市公安局棗西分局刑事拘留。

7、李繼興，群眾，非法建設組織者、投資人。冒用工商營業(yè)執(zhí)照，雇用不具備安全資格的人員，非法組織建設；未建立安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未對作業(yè)人員進行安全教育培訓，未履行安全生產(chǎn)管理職責，未制定動火作業(yè)方案、辦理動火作業(yè)票證以及未采取安全措施，未進行安全技術(shù)交底，未安排專人進行現(xiàn)場安全管理等。2018年5月22日，因涉嫌重大責任事故罪被棗莊市公安局棗西分局刑事拘留。

8、武廷生，群眾，非法建設組織者、投資人。冒用工商營業(yè)執(zhí)照，雇用不具備安全資格的人員，非法組織建設；未建立安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未對作業(yè)人員進行安全教育培訓，未履行安全生產(chǎn)管理職責，未制定動火作業(yè)方案、辦理動火作業(yè)票證以及未采取安全措施，未進行安全技術(shù)交底，未安排專人進行現(xiàn)場安全管理等。2018年5月22日，因涉嫌重大責任事故罪被棗莊市公安局棗西分局刑事拘留。

9、劉志平，群眾，非法建設參與者。參與非法建設外圍施工工作；明知罐體內(nèi)殘留危險廢物，未按規(guī)定進行處置；明知現(xiàn)場施工人員對殘留危險廢物的罐體進行動火作業(yè)存在安全風險，未及時進行制止。2018年5月22日，因涉嫌重大責任事故罪被棗莊市公安局棗西分局刑事拘留。

10、王端勝，中共黨員，甘霖實業(yè)公司綜合管理科科長。未明確租賃協(xié)議安全生產(chǎn)管理職責，未及時制止承租單位存在的違反協(xié)議行為，對事故發(fā)生負直接管理責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條、第十七條等規(guī)定，建議給予留黨察看一年、留用察看處分。依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條第二款規(guī)定，建議由棗莊市安監(jiān)局給予其2萬元罰款。

11、寧  河，中共黨員，甘霖實業(yè)公司通防副總工程師，兼任安全技術(shù)質(zhì)檢部安全質(zhì)量考評主任科員。履行原安監(jiān)處副處長職責，負責甘霖實業(yè)公司全面安全管理、監(jiān)督檢查、重大隱患排查、安全培訓和應急管理工作。履行安全管理人員安全生產(chǎn)管理職責不到位，未對承租單位的安全生產(chǎn)工作進行有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未對承租單位定期進行安全檢查，未及時發(fā)現(xiàn)并制止承租單位非法建設行為，對事故發(fā)生負主要管理責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條、第十七條等規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴重警告、撤職處分。依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條第二款規(guī)定，建議由棗莊市安監(jiān)局給予其2萬元罰款。

12、孫建軍，中共黨員，甘霖實業(yè)公司副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作。協(xié)助主要負責人履行安全生產(chǎn)管理職責不到位，督促公司綜合管理科、安監(jiān)處履行安全生產(chǎn)職責不力，未對承租單位的安全生產(chǎn)工作進行有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，對承租單位非法建設行為失察漏管，對事故發(fā)生負主要領(lǐng)導責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條、第十七條等規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴重警告、降級處分。依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條第二款規(guī)定，建議由棗莊市安監(jiān)局給予其2萬元罰款。

13、盧長法，中共黨員，甘霖實業(yè)公司工會主席、紀委書記，分管綜合管理科。履行分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)管理職責不到位，督促公司綜合管理科履行安全生產(chǎn)職責不力，未明確租賃協(xié)議安全生產(chǎn)管理職責，對承租單位存在的違反協(xié)議行為失察漏管，對事故發(fā)生負主要領(lǐng)導責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條、第十七條等規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴重警告、降級處分。依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條第二款規(guī)定，建議由棗莊市安監(jiān)局給予其2萬元罰款。

14、張延景，中共黨員，甘霖實業(yè)公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理。履行主要負責人安全生產(chǎn)管理職責不到位，督促、檢查公司安全生產(chǎn)工作不力，對公司安全生產(chǎn)管理工作中存在的事故隱患和問題失察，對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條、第十七條等規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十八條第二項等規(guī)定，建議由棗莊市安監(jiān)局對其處以 2017 年度年收入 40%的罰款。

15、周新磊，中共黨員，棗礦集團安監(jiān)局非煤產(chǎn)業(yè)監(jiān)管處處長。履行安全生產(chǎn)管理職責不到位，組織安全檢查不深入、不細致、不全面，督促指導甘霖實業(yè)公司貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章不力，對該公司安全生產(chǎn)工作存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)失查漏管，對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條、第十七條等規(guī)定，建議給予記大過處分。

16、王永忠，中共黨員，棗礦集團安監(jiān)局副局長，分管非煤產(chǎn)業(yè)監(jiān)管處。履行分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)管理職責不到位，組織安全檢查不深入、不細致、不全面，督促非煤產(chǎn)業(yè)監(jiān)管處履行安全生產(chǎn)管理職責不力，督促檢查甘霖實業(yè)公司貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章不力，對非煤產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)工作存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)失查，對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條、第十七條等規(guī)定，建議給予記過處分。

17、孟祥碩，民建會員，薛城區(qū)安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法大隊大隊長。未有效開展安全生產(chǎn)“打非治違”工作，安全生產(chǎn)檢查不深入、不細致、不全面，對事故發(fā)生負重要監(jiān)管領(lǐng)導責任。依照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條等規(guī)定，建議給予記大過處分。

18、殷召水，中共黨員，薛城區(qū)安監(jiān)局局長。未有效組織開展安全生產(chǎn)“打非治違”工作，安全生產(chǎn)“打非治違”工作領(lǐng)導不力，督促指導工作不到位，對事故發(fā)生負重要監(jiān)管領(lǐng)導責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條等規(guī)定，建議給予記過處分。

19、孫晉群，中共黨員，薛城區(qū)政府副區(qū)長，分管安全生產(chǎn)工作。未認真督促安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門落實工作職責，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條等規(guī)定，建議給予警告處分。

以上事故有關(guān)責任人員，其中屬于中共黨員或國家行政機關(guān)公務員，企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機關(guān)任命的人員的，建議由行政監(jiān)察機關(guān)或具有有管轄權(quán)的單位分別給予黨紀政紀處分或組織處理，并將處分結(jié)果書面抄送棗莊市監(jiān)察委員會、棗莊市安監(jiān)局備案。

1、甘霖實業(yè)公司對本次事故負有主要責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十五條第一款第二項規(guī)定，建議由棗莊市安監(jiān)局對其處以人民幣99萬元整的罰款；依據(jù)《山東省實施

2、泓勁商貿(mào)公司對本次事故負有重要責任。建議由工商部門依照有關(guān)規(guī)定吊銷泓勁商貿(mào)公司工商營業(yè)執(zhí)照；依據(jù)《山東省實施

3、依據(jù)《市委辦公室 市政府辦公室關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》（棗辦發(fā)〔2014〕25 號）、《棗莊市人民政府關(guān)于下達 2018年度全市安全生產(chǎn)控制目標的通知》（棗政發(fā)〔2018〕1 號）等相關(guān)規(guī)定，建議責成薛城區(qū)委、區(qū)政府向棗莊市委、市政府作出深刻檢查；建議給予甘霖實業(yè)公司2018 年度安全生產(chǎn)“一票否決”；建議給予薛城區(qū)政府 2018年度安全生產(chǎn)“一票否決”。上述情況同時抄報棗莊市監(jiān)察委員會、市安委會辦公室。