2013年5月31日13時(shí)15分，中國儲備糧管理總公司（以下簡稱中儲糧）黑龍江分公司林甸直屬庫（以下簡稱中儲糧林甸直屬庫）發(fā)生一起火災(zāi)事故，造成80個(gè)糧囤、攬堆過火和惡劣社會影響，直接經(jīng)濟(jì)損失307.9萬元。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志做出重要批示指示，要求盡快查明事故原因，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員和單位的責(zé)任，并舉一反三，嚴(yán)防類似事故重復(fù)發(fā)生。國家安全監(jiān)管總局和黑龍江省委、省政府也高度重視，國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁和黑龍江省省委書記王憲魁、省長陸昊也分別做出指示批示，對搶險(xiǎn)救援和事故調(diào)查等工作提出明確要求。按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，國家安全監(jiān)管總局（國務(wù)院安委會辦公室）及時(shí)下發(fā)了通知，對事故調(diào)查工作進(jìn)行了跟蹤督辦。黑龍江省安全監(jiān)管局及時(shí)派員趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)事故搶險(xiǎn)救援等工作。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）和《黑龍江省生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理辦法》（黑政發(fā)〔2012〕63號），在黑龍江省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家安全監(jiān)管總局和黑龍江省安全監(jiān)管局的指導(dǎo)下，黑龍江省大慶市政府成立了由安監(jiān)、公安、消防、工會、監(jiān)察部門及林甸縣政府有關(guān)人員組成的事故調(diào)查組，邀請了市檢察院參加，展開事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘察、技術(shù)鑒定、多方取證和專家評估、分析論證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過和原因，核清了經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)，分清了事故責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議。同時(shí)，針對事故暴露出來的問題，提出了事故防范措施建議。事故調(diào)查報(bào)告已經(jīng)黑龍江省人民政府研究同意。國家安全監(jiān)管總局會同監(jiān)察部全面審核并批準(zhǔn)了事故調(diào)查報(bào)告。現(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、事故單位概況

中儲糧林甸直屬庫坐落于黑龍江省大慶市林甸縣花園鎮(zhèn)中心村，始建于1961年，原為林甸縣糧食局所屬糧庫，2011年8月被中儲糧收購列為直屬庫，隸屬于中儲糧黑龍江分公司。2011年8月，經(jīng)林甸縣工商行政管理局頒發(fā)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，注冊資金52.6萬元，為全民所有制企業(yè)。該庫占地總面積22萬平方米，現(xiàn)有職工76人(其中正式職工19人)，主要從事糧食購銷和存儲業(yè)務(wù)。該庫糧食儲存總?cè)萘繛?7萬噸，事故發(fā)生前，共有糧囤、臨時(shí)糧堆等168個(gè)貨位，實(shí)際儲存糧食15.38萬噸，品種為玉米、水稻和大豆。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及搶險(xiǎn)救援情況

2013年5月31日4時(shí)許，中儲糧林甸直屬庫力工隊(duì)長黃樹有帶領(lǐng)32名員工，按照糧庫副主任于國春的要求，進(jìn)行糧食攢堆作業(yè)。其中員工陳生、閆保海二人在12號磚混儲庫附近的“林LC臨時(shí)01”號臨時(shí)儲位與“林LC臨時(shí)02”號臨時(shí)儲位之間的地面，負(fù)責(zé)操作皮帶式輸送機(jī)向“林LC臨時(shí)02”號儲位上方輸送玉米，配合糧堆上方的趙先來等14人進(jìn)行攢堆作業(yè)。12時(shí)許，作業(yè)人員分班吃飯后，繼續(xù)進(jìn)行“林LC臨時(shí)02”號儲位攢堆作業(yè)。13時(shí)15分左右，“林LC臨時(shí)02”號糧堆上方的趙先來發(fā)現(xiàn)地面上操作皮帶式輸送機(jī)的陳生身后“林LC臨時(shí)01”儲位苫蓋玉米堆的葦柵著火，隨即呼叫他人施救。同時(shí)，電話通知本單位消防車實(shí)施滅火救援。糧庫副主任羅洪權(quán)接到火警報(bào)告后，帶領(lǐng)60余人展開撲救，同時(shí)打電話報(bào)警。受當(dāng)日高溫、大風(fēng)極端惡劣天氣影響（據(jù)林甸縣氣象局記錄，當(dāng)日氣溫最高達(dá)35.4℃，風(fēng)速最高18.5m /s，風(fēng)力8級），“林LC臨時(shí)01”號玉米堆的火勢隨風(fēng)力順勢蔓延，大火引燃其他79個(gè)糧囤、攬堆貨位的葦制苫蓋物，形成連營火災(zāi)。

接到事故報(bào)警后，縣公安消防大隊(duì)出動6臺消防車，于13時(shí)38分趕到現(xiàn)場進(jìn)行撲救，并向市消防支隊(duì)和臨近縣區(qū)、廠礦消防隊(duì)發(fā)出增援請求。隨后，大慶市4支主要消防隊(duì)伍、24臺車輛、109名指戰(zhàn)員、150名民兵陸續(xù)趕到現(xiàn)場控制火勢。經(jīng)過緊急救援，16時(shí)30分大火被撲滅。

三、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

糧庫作業(yè)過程中，皮帶式輸送機(jī)在振動狀態(tài)下電源導(dǎo)線與配電箱箱體孔洞邊緣產(chǎn)生摩擦，導(dǎo)致電源導(dǎo)線絕緣皮破損漏電并打火，引燃可燃物葦柵和麻袋，并蔓延至其他79個(gè)糧囤、攬堆貨位的葦柵苫蓋物。

（二）間接原因

1、中儲糧林甸直屬庫安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，現(xiàn)場安全管理混亂。違反《林甸直屬庫作業(yè)現(xiàn)場安全防火制度》第十條“五級以上大風(fēng)禁止室外明火作業(yè)、六級以上大風(fēng)禁止室內(nèi)外一切作業(yè)”的規(guī)定，在惡劣天氣條件下違章指揮作業(yè)人員進(jìn)行運(yùn)糧和攢堆作業(yè)；企業(yè)安全投入不足，未按規(guī)定設(shè)置皮帶輸送機(jī)漏電保護(hù)裝置，漏電時(shí)未能自動斷電；新建臨時(shí)儲位沒有消防管網(wǎng)和消防栓等消防設(shè)施，儲位之間沒有采取物理隔離，未增大消防水池容量和與之配套的消防栓，僅有的一臺消防車處于缺油、缺水狀態(tài)，致使初期火災(zāi)沒能得到有效控制；隱患排查整改不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和更換老化的用電線路，未發(fā)現(xiàn)和解決配電箱穿線孔無防摩擦保護(hù)膠套的問題，且重要防火區(qū)域電線電纜未進(jìn)行穿管保護(hù)、用電設(shè)備沒有漏電保護(hù)設(shè)施；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員未參加安全培訓(xùn)，員工入廠未進(jìn)行三級教育并按規(guī)定參加消防安全培訓(xùn)；應(yīng)急管理工作不力，未進(jìn)行具有針對性的火災(zāi)應(yīng)急演練。
2、中儲糧黑龍江分公司企業(yè)內(nèi)部安全管理和組織開展“打非治違”等工作不力，對林甸直屬庫消防安全責(zé)任不落實(shí)、安全培訓(xùn)教育工作不力、現(xiàn)場管理混亂和隱患排查不認(rèn)真、不細(xì)致、不徹底等問題監(jiān)督管理嚴(yán)重缺失。
3、中儲糧對安全生產(chǎn)工作抓得不緊、不嚴(yán)、不實(shí)，對中儲糧黑龍江分公司的安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查和指導(dǎo)不到位。
4、大慶市公安消防支隊(duì)林甸消防大隊(duì)對中儲糧林甸直屬庫消防安全監(jiān)管不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促消除糧庫存在的火災(zāi)隱患。
5、林甸縣工信局、糧油檢驗(yàn)監(jiān)測站未認(rèn)真履行職責(zé)，對中儲糧林甸直屬庫糧食儲存和安全生產(chǎn)工作監(jiān)管不得力。
6、林甸縣政府督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、部門安全監(jiān)管責(zé)任和履行屬地安全監(jiān)管責(zé)任不到位，組織開展“打非治違”和隱患排查治理工作不到位。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起火災(zāi)責(zé)任事故。

四、對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議

（一）建議移交司法機(jī)關(guān)處理的人員
1、王文革，男，中儲糧林甸直屬庫電工維修班電工，負(fù)責(zé)電器設(shè)備日常檢查、維修。未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改管轄范圍內(nèi)的電器設(shè)備存在的安全隱患；違反惡劣天氣禁止用電制度，在大風(fēng)天氣未及時(shí)關(guān)閉用電設(shè)備。對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議移交司法機(jī)關(guān)處理。
2、肖振華，男，中儲糧林甸直屬庫電工維修班班長，負(fù)責(zé)電器設(shè)備日常檢查、維修。未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改管轄范圍內(nèi)的電器設(shè)備存在的安全隱患；違反惡劣天氣禁止用電制度，在大風(fēng)天氣未及時(shí)關(guān)閉用電設(shè)備。對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議移交司法機(jī)關(guān)處理。
3、陳巖，男，中共黨員，中儲糧林甸直屬庫綜合辦主任，具體負(fù)責(zé)安全工作。在極易發(fā)生火災(zāi)的大風(fēng)天氣下，擅自指派消防車從事滅火救援以外的澆菜園作業(yè)，導(dǎo)致消防設(shè)施沒有處于戰(zhàn)備狀態(tài)。對事故發(fā)生及火勢蔓延擴(kuò)大負(fù)有直接責(zé)任，建議移交司法機(jī)關(guān)處理。
4、于國春，男，中共黨員，中儲糧林甸直屬庫副主任，分管糧食倉儲工作。嚴(yán)重違反《林甸直屬庫作業(yè)現(xiàn)場安全防火制度》第十條“五級以上大風(fēng)禁止室外明火作業(yè)、六級以上大風(fēng)禁止室內(nèi)外一切作業(yè)”的規(guī)定，指揮作業(yè)人員違章作業(yè)；作為生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的主管領(lǐng)導(dǎo)，對機(jī)械設(shè)備檢修、維修、保養(yǎng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，致使用電設(shè)備帶病作業(yè)；違反了惡劣天氣禁止用電的制度，未在大風(fēng)天氣及時(shí)指揮關(guān)閉用電設(shè)備。對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議移交司法機(jī)關(guān)處理。
5、羅洪權(quán)，男，中共黨員，中儲糧林甸直屬庫副主任，分管企業(yè)安全生產(chǎn)工作。對企業(yè)安全管理不得力，企業(yè)內(nèi)部安全管理制度和員工安全培訓(xùn)不落實(shí)；組織開展反“三違”和安全隱患排查整改不力；未按規(guī)定定期開展應(yīng)急演練，且消防管理不嚴(yán)格，致使消防設(shè)備被隨意調(diào)派他用。對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議移交司法機(jī)關(guān)處理。
6、郜彥平，男，中共黨員，中儲糧林甸直屬庫主任，法定代表人，負(fù)責(zé)企業(yè)全面工作。對安全生產(chǎn)不重視，企業(yè)內(nèi)部安全管理不得力。企業(yè)內(nèi)部安全責(zé)任制不落實(shí)、安全管理制度不落實(shí)、員工和各級管理人員安全培訓(xùn)不落實(shí)，不重視安全投入，企業(yè)的設(shè)備設(shè)施尤其是用配電方面安全保障能力低，應(yīng)急裝備不完善；組織開展糧庫內(nèi)反“三違”和安全隱患排查整改不得力，現(xiàn)場安全管理混亂；對應(yīng)急管理不重視，未按規(guī)定定期開展應(yīng)急演練。對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議移交司法機(jī)關(guān)處理。

（二）建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的人員
1、麻志偉，男，中共黨員，中儲糧黑龍江分公司倉儲管理處處長，負(fù)責(zé)糧食倉儲管理、直屬單位倉儲設(shè)施的使用管理及維護(hù)、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。對中儲糧林甸直屬庫倉儲設(shè)施使用和管理指導(dǎo)不力，對消防安全工作監(jiān)督管理不力；組織指導(dǎo)開展“打非治違”和隱患排查治理工作不力。對事故的發(fā)生負(fù)有重要監(jiān)管責(zé)任，建議給予其撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
2、劉杰，男，中共黨員，中儲糧黑龍江分公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)企業(yè)倉儲管理、安全生產(chǎn)工作。對企業(yè)內(nèi)部安全管理不力；對倉儲安全工作監(jiān)督指導(dǎo)不力；組織開展“打非治違”和隱患排查治理工作不認(rèn)真、不細(xì)致、不扎實(shí)、不徹底。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
3、楊寶興，男，中共黨員，中儲糧黑龍江分公司黨組書記、總經(jīng)理，負(fù)責(zé)企業(yè)全面工作。組織建立健全并層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和開展“打非治違”及隱患排查治理工作不力；對林甸直屬庫企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、安全管理混亂問題監(jiān)督檢查不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
4、龐映彪，男，中共黨員，中儲糧倉儲管理部部長，負(fù)責(zé)公司倉儲管理工作。組織開展“打非治違”和隱患排查治理工作不到位；對黑龍江分公司倉儲安全工作監(jiān)管指導(dǎo)不力。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其降級處分。
5、姜云志，男，中共黨員，大慶市公安消防支隊(duì)林甸消防大隊(duì)參謀，負(fù)責(zé)花園鎮(zhèn)重點(diǎn)單位和列管單位的消防安全監(jiān)管工作。督促指導(dǎo)企業(yè)開展“打非治違”和消防安全隱患排查治理工作不認(rèn)真、不扎實(shí)，對中儲糧林甸直屬庫進(jìn)行消防設(shè)施檢查時(shí)未發(fā)現(xiàn)和督促整改糧庫存在的消防隱患。對事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議給予其記大過處分。
6、于立忠，男，中共黨員，大慶市公安消防支隊(duì)林甸消防大隊(duì)大隊(duì)長，負(fù)責(zé)本轄區(qū)消防監(jiān)督全面工作。組織開展“打非治違”和消防安全隱患排查治理工作不得力，對轄區(qū)消防安全工作監(jiān)督檢查不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其記過處分。
7、李旭，男，中共黨員，林甸縣糧油檢驗(yàn)監(jiān)測站站長，負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)國有糧食購銷企業(yè)購、銷、運(yùn)、存和安全生產(chǎn)等工作。監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不得力，對中儲糧林甸直屬庫糧食儲存和安全生產(chǎn)工作監(jiān)管不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議給予其記過處分。
8、田寶庫，男，中共黨員，林甸縣工業(yè)和信息化局局長，負(fù)責(zé)工業(yè)和信息化局全面工作。履行安全監(jiān)管職責(zé)不認(rèn)真，對中儲糧林甸直屬庫糧食儲存和安全生產(chǎn)工作監(jiān)管不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議給予其記過處分。
9、李洪杰，男，中共黨員，林甸縣副縣長，主管工業(yè)和信息化局。對工業(yè)和信息化局履行安全監(jiān)管職責(zé)、抓好倉儲糧食安全監(jiān)管工作監(jiān)督指導(dǎo)不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其記過處分。

（三）對有關(guān)責(zé)任單位的處理建議
1、建議按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十七條第一項(xiàng)的規(guī)定，對中儲糧林甸直屬庫予以行政處罰。
2、建議責(zé)成中儲糧向國務(wù)院作出深刻檢查。
3、建議責(zé)成林甸縣政府向黑龍江省及其大慶市政府作出深刻檢查。

五、事故防范措施建議
中儲糧林甸直屬庫“5?31”火災(zāi)事故社會影響惡劣，教訓(xùn)十分深刻。為防止類似事故發(fā)生，提出以下防范措施建議：
（一）要切實(shí)牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。中儲糧及各地區(qū)、各有關(guān)部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要深刻吸取中儲糧林甸直屬庫“5?31”火災(zāi)事故教訓(xùn)，舉一反三，下大力氣加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。要按照黨中央、國務(wù)院的重大決策部署和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要批示指示要求，牢固樹立和切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，始終把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這一不可逾越的紅線，堅(jiān)決糾正一些地方、部門和單位片面追求經(jīng)濟(jì)增速、財(cái)政收入和規(guī)模擴(kuò)張、利潤增長而忽視安全生產(chǎn)的傾向，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，把安全生產(chǎn)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體布局和企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展全局之中，不斷完善體制機(jī)制、完善責(zé)任體系、完善政策措施，強(qiáng)化考核考評、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)，真正把安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)工作措施任務(wù)落到實(shí)處，落實(shí)到基層和企業(yè)，落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)和崗位，提高整體安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理水平，確保安全生產(chǎn)。
（二）要切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)的安全管理。中儲糧和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，要從根本上強(qiáng)化安全意識，真正落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)法定代表人負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立健全安全責(zé)任體系，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程并加以嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)決治理和糾正違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的現(xiàn)象；要加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，不斷提高全體員工尤其是各級企業(yè)管理者的安全意識和技能；要依法加大安全生產(chǎn)投入，推進(jìn)科技強(qiáng)安，不斷改善安全生產(chǎn)條件，保證安全設(shè)施齊全有效，提高安全生產(chǎn)保障能力和本質(zhì)安全水平；要加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入持久、持之以恒地開展安全隱患排查治理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決各種問題，防患于未然；要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、設(shè)備管理、質(zhì)量管理和現(xiàn)場管理，全面夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；要加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，建立專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備滿足需要的應(yīng)急救援裝備和物資，不斷提高應(yīng)對處置事故災(zāi)難的能力。
（三）要強(qiáng)化地方政府屬地和部門安全監(jiān)管職責(zé)，全面加強(qiáng)安全監(jiān)管工作。各地要按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制和其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”制，把安全生產(chǎn)工作擺在重中之重的位置，以高度的責(zé)任感、使命感和緊迫感進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。要全面落實(shí)安全生產(chǎn)地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)行業(yè)主管部門直接監(jiān)管責(zé)任、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)營必須管安全的原則，切實(shí)承擔(dān)起各級政府及其各有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)日常的監(jiān)督檢查，監(jiān)督指導(dǎo)和促進(jìn)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位尤其是中央企業(yè)真正落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善安全管理體系，落實(shí)安全防范措施，提高安全管理水平；要加大執(zhí)法力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，保證和促進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的執(zhí)行與落實(shí)；要堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)、誰許可誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格“三同時(shí)”審查、嚴(yán)格發(fā)證許可、嚴(yán)格各項(xiàng)審批，強(qiáng)化源頭監(jiān)管；要按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅認(rèn)真地查處事故，嚴(yán)厲追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
（四）要集中開展消防安全大排查大整治，全面加強(qiáng)消防安全工作。中儲糧和各地區(qū)、各有關(guān)部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合目前全國正在全面開展的安全生產(chǎn)大檢查活動，利用三個(gè)月時(shí)間集中開展消防安全大排查、大整治行動并要嚴(yán)格按照“四個(gè)一律”的要求，重點(diǎn)排查整治堵塞消防疏散通道和安全出口、采用易燃可燃材料裝修、私拉亂接電氣線路以及滅火器材毀損等各類消防違法違規(guī)行為。對檢查發(fā)現(xiàn)的一般隱患和問題，責(zé)令立即整改消除；對檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要落實(shí)整改責(zé)任、資金、時(shí)限、措施和預(yù)案，責(zé)令限期整改；對不符合安全條件、嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的企業(yè)和單位，責(zé)令立即停產(chǎn)停業(yè)整改，提請政府實(shí)行掛牌督辦，整改后仍達(dá)不到要求的要立即關(guān)閉；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，要堅(jiān)決取締，絕不姑息遷就。與此同時(shí)，要全面加強(qiáng)消防安全工作。要加強(qiáng)消防安全宣傳教育培訓(xùn)，結(jié)合消防安全“防火墻”建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中宣部、公安部、國家安全監(jiān)管總局等8部門印發(fā)的《全民消防安全宣傳教育綱要（2011-2015）》的各項(xiàng)要求，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，宣傳普及火災(zāi)預(yù)防、初起火災(zāi)撲救以及逃生自救常識，提高社會單位及公眾的消防安全意識和技能，尤其要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加大從業(yè)人員的消防安全教育培訓(xùn)和滅火疏散應(yīng)急演練力度，提高從業(yè)人員檢查消除火災(zāi)隱患、撲救初期火災(zāi)、組織疏散逃生、消防宣傳教育“四個(gè)能力”；要強(qiáng)化消防安全“三同時(shí)”工作，特別要針對儲存糧食等重要物資和易燃易爆物品的場所，提高消防安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格“三同時(shí)”審查和竣工驗(yàn)收，確保消防等安全設(shè)施做到“三同時(shí)”；要深化“防火墻”工程建設(shè)，深入開展消防安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)消防安全的網(wǎng)格化管理，尤其是人員密集場所和生產(chǎn)、儲存、銷售、運(yùn)輸易燃易爆等危險(xiǎn)品的單位及場所的安全管理與監(jiān)督。
（五）要深入開展“打非治違”工作，切實(shí)做到常態(tài)化長效化。中儲糧和各地區(qū)、各有關(guān)部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要繼續(xù)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動的通知 》（國辦發(fā)明電〔2012〕10號）的要求，以及國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會的相關(guān)部署，堅(jiān)持不懈地持續(xù)開展“打非治違”工作。要充分認(rèn)識不斷深化“打非治違”專項(xiàng)工作的重要性、必要性和“打非治違”工作的艱巨性、長期性、復(fù)雜性，牢牢抓住“打非治違”這個(gè)安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”不放松、不停頓、不松懈，針對本地區(qū)、本部門、本單位的特點(diǎn)和實(shí)際情況，進(jìn)一步完善機(jī)制、明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任，繼續(xù)加強(qiáng)對“打非治違”工作領(lǐng)導(dǎo)和推動。要認(rèn)真總結(jié)前階段“打非治違”工作的經(jīng)驗(yàn)，找出存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，對打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為不力導(dǎo)致事故發(fā)生的地方、部門和單位追究責(zé)任。各相關(guān)部門要繼續(xù)保持對非法違法、違規(guī)違章行為的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊和治理礦山、倉儲、交通、建筑、消防、?；戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的非法違法活動和違規(guī)違章行為，加強(qiáng)部門聯(lián)動、開展聯(lián)合執(zhí)法、形成工作合力。對非法違法行為突出的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位實(shí)施重拳出擊、重點(diǎn)打擊、重點(diǎn)治理，對觸犯法律的，一律依法嚴(yán)格追究刑事責(zé)任。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要積極開展治理違章違規(guī)工作，深入持久地進(jìn)行自查自糾，及時(shí)認(rèn)真排查和整改企業(yè)中存在的對安全生產(chǎn)不重視、安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度不完善不落實(shí)、安全投入不到位、安全管理措施不得力、現(xiàn)場管理不達(dá)標(biāo)甚至混亂、培訓(xùn)教育不到位和隱患排查治理不認(rèn)真、不扎實(shí)、不徹底及違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律現(xiàn)象突出等問題。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治、注重實(shí)效，通過強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)、明確職責(zé)分工、建立協(xié)調(diào)機(jī)制、實(shí)行考核考評、加強(qiáng)社會監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)“打非治違”工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

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