2014年3月1日14時(shí)45分許，位于山西省晉城市澤州縣的晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道內(nèi)，兩輛運(yùn)輸甲醇的鉸接列車追尾相撞，前車甲醇泄漏起火燃燒，隧道內(nèi)滯留的另外兩輛危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車和31輛煤炭運(yùn)輸車等車輛被引燃引爆，造成40人死亡、12人受傷和42輛車燒毀，直接經(jīng)濟(jì)損失8197萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理和馬凱副總理、郭聲琨國(guó)務(wù)委員、王勇國(guó)務(wù)委員等黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，要求盡快核清傷亡人數(shù)，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并要深刻吸取事故教訓(xùn)，抓緊部署開展各類易燃易爆品運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治，查找安全隱患和管理漏洞，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。同時(shí)，派出了國(guó)務(wù)院安委會(huì)工作組赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督促指導(dǎo)。

遵照黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示指示要求，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，2014年3月13日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了由國(guó)家安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部、公安部、交通運(yùn)輸部、全國(guó)總工會(huì)、山西省人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志等參加的國(guó)務(wù)院晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道“3?1”特別重大道路交通危化品燃爆事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請(qǐng)最高人民檢察院派員參加，并聘請(qǐng)了國(guó)內(nèi)交通、公安、隧道、車輛、消防、爆炸、化工、特種設(shè)備等方面的專家參加事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）事故車輛駕駛?cè)饲闆r。

李建云，晉E23504/晉E2932掛鉸接列車駕駛?cè)?，山西省澤州縣人。1991年12月19日初次領(lǐng)取駕駛證,駕駛證有效期至2015年12月19日，準(zhǔn)駕車型代號(hào)為A2（大型貨車）。2006年5月19日在晉城市交通局初次取得危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證，從業(yè)資格證有效期至2014年10月30日。

牛沖，晉E23504/晉E2932掛鉸接列車押運(yùn)員，山西省高平市人。2012年5月28日在晉城市交通運(yùn)輸局初次取得危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸押運(yùn)員從業(yè)資格證，從業(yè)資格證有效期至2018年5月28日。

湯天才，豫HC2923/豫H085J掛鉸接列車駕駛?cè)?，河南省孟州市人?/span>1988年9月23日初次領(lǐng)取駕駛證,駕駛證有效期至2016年9月23日，準(zhǔn)駕車型代號(hào)為A2、D（摩托車）。2002年7月5日在焦作市交通局初次取得危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證，從業(yè)資格證有效期至2014年6月6日。

馮國(guó)強(qiáng)，豫HC2923/豫H085J掛鉸接列車押運(yùn)員，河南省孟州市人。2012年6月15日在焦作市交通局初次取得危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸押運(yùn)員從業(yè)資格證，從業(yè)資格證有效期至2018年6月14日。

（二）事故車輛情況。

晉E23504/晉E2932掛鉸接列車由半掛牽引車和罐式半掛車組成。半掛牽引車廠牌為斯達(dá)-斯太爾牌，準(zhǔn)牽引總質(zhì)量37.6噸；罐式半掛車廠牌為雷星牌，最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量39.8噸，核定載重質(zhì)量30.6噸，實(shí)際裝載29.14噸甲醇。半掛牽引車、罐式半掛車于2008年5月27日在晉城市公安局交通警察支隊(duì)車輛管理所辦理注冊(cè)登記。事發(fā)時(shí)機(jī)動(dòng)車所有人為晉城市福安達(dá)物流有限公司，車輛使用性質(zhì)為危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸，檢驗(yàn)有效期至2014年5月31日。2008年6月在晉城市道路運(yùn)輸管理局辦理道路運(yùn)輸證。2006年1月24日，國(guó)家發(fā)展改革委第5號(hào)公告《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品（第115批）》（以下簡(jiǎn)稱《第115批公告》）記錄的裝載介質(zhì)為汽油，出廠檢驗(yàn)證書《危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸汽車罐體委托檢驗(yàn)報(bào)告》（編號(hào)：XJ08-1284)允許裝載介質(zhì)為輕質(zhì)燃油，發(fā)生事故時(shí)實(shí)際裝載甲醇。

豫HC2923/豫H085J掛鉸接列車由半掛牽引車和罐式半掛車組成。半掛牽引車廠牌為東風(fēng)牌，準(zhǔn)牽引總質(zhì)量37.6噸；罐式半掛車廠牌為昌驊牌，最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量40噸，核定載重質(zhì)量32噸，實(shí)際裝載29.66噸甲醇。半掛牽引車、罐式半掛車分別于2011年5月31日、2012年5月2日在焦作市公安局交通警察支隊(duì)車輛管理所辦理注冊(cè)登記，機(jī)動(dòng)車所有人為河南省焦作市孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司，車輛使用性質(zhì)為危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸，檢驗(yàn)有效期至2014年5月。2012年5月8日在焦作市道路運(yùn)輸管理局辦理道路運(yùn)輸證。2010年6月30日，工業(yè)和信息化部工產(chǎn)業(yè)〔2010〕第107號(hào)公告《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品（第215批）》（以下簡(jiǎn)稱《第215批公告》）記錄的裝載介質(zhì)為二異丙胺，發(fā)生事故時(shí)實(shí)際裝載甲醇。罐式半掛車未經(jīng)質(zhì)檢部門認(rèn)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出廠檢驗(yàn)。

（三）事故單位情況。

山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司成立于2010年1月。該公司具有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)資質(zhì)（2類3項(xiàng)、3類、8類，即毒性氣體、易燃液體、腐蝕性物質(zhì)），道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證有效期至2018年1月28日。該公司現(xiàn)有半掛牽引車7輛，罐式半掛車7輛，駕駛員7名，押運(yùn)員7名，安全管理人員3名（2名為兼職）。其中，肇事車輛晉E23504/晉E2932掛鉸接列車于2012年1月17日由山西省汽運(yùn)集團(tuán)晉城汽車運(yùn)輸有限公司過(guò)戶至?xí)x城市福安達(dá)物流有限公司。

河南省焦作市孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司為國(guó)有股份制企業(yè)，隸屬于孟州市交通運(yùn)輸局。該公司具有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)資質(zhì)（2類1項(xiàng)、2類2項(xiàng)、2類3項(xiàng)、3類、4類3項(xiàng)、8類、9類，即氣體、易燃液體、遇濕危險(xiǎn)物質(zhì)、腐蝕性物質(zhì)和雜類危險(xiǎn)物質(zhì)），道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證有效期至2014年8月23日。公司現(xiàn)有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛426輛，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛駕駛員426名，押運(yùn)員426名，管理人員251名。

（四）事故道路情況。

事故發(fā)生在晉濟(jì)高速公路（國(guó)家高速公路網(wǎng)二連浩特至廣州主干線山西晉城段）山西晉城至河南濟(jì)源方向的巖后隧道內(nèi)K9+605.305處。該隧道為左右分離式，事發(fā)隧道（右洞）長(zhǎng)786.875米，隧道進(jìn)口段（K9+574.125至K10+265.319）位于直線上，出口段（K10+265.319至K10+361）位于半徑為835米的平曲線上，隧道縱坡為2.2%。隧道建筑限界為凈寬9.75米，限高5米，隧道內(nèi)輪廓采用半徑為5.29米的單心圓曲墻式斷面。隧道圍巖屬二、三、四類，采用復(fù)合式襯砌，路面鋪裝為4厘米加6厘米改性瀝青混凝土。

隧道內(nèi)設(shè)有人行橫洞一處（右線里程樁號(hào)為K10+000.000），與隧道左洞相通，長(zhǎng)35米，寬2.4米，用于維修、養(yǎng)護(hù)和消防救援；人行橫洞兩端設(shè)計(jì)可開啟的鋼質(zhì)卷閘門，隧道正常運(yùn)營(yíng)時(shí)關(guān)閉。巖后隧道左右洞均采用自然通風(fēng)；隧道內(nèi)每50米設(shè)置一組消防箱，內(nèi)置4具手提式滅火器。

距巖后隧道右洞出口3849米、距天井關(guān)隧道右洞出口1411米處設(shè)有澤州收費(fèi)站和晉濟(jì)高速公路煤焦管理站。澤州收費(fèi)站是晉濟(jì)高速公路的省際收費(fèi)站，2008年12月投入使用,出晉方向設(shè)有9個(gè)收費(fèi)車道，其中，煤焦車輛專用收費(fèi)通道5個(gè)，其他車道4個(gè)（含ETC車道1個(gè)），在煤焦車輛專用收費(fèi)通道與其他收費(fèi)車道之間設(shè)置了隔離設(shè)施，煤焦管理站和澤州收費(fèi)站同時(shí)建成投入使用。煤焦管理站在澤州收費(fèi)站煤焦車輛專用收費(fèi)通道前設(shè)立指揮崗，用于查驗(yàn)和指揮煤焦車輛進(jìn)入煤焦車輛專用收費(fèi)通道，在煤焦車輛專用收費(fèi)通道后設(shè)有磅房操作崗、驗(yàn)票崗。

（五）相關(guān)涉事單位情況。

1.罐式半掛車生產(chǎn)企業(yè)。

（1）湖北東特車輛制造有限公司。公司成立于2004年，位于湖北省荊州市，具有專用貨車、專用作業(yè)車和通用貨車掛車的生產(chǎn)資質(zhì)。原名湖北程力威專用汽車有限公司，2008年4月公司更為現(xiàn)名。

（2）河北昌驊專用汽車有限公司。公司位于河北省黃驊市，具有自卸車、專用貨車(含罐式)、專用作業(yè)車、通用貨車掛車(含罐式)、特種作業(yè)半掛車(油田半掛車)車輛產(chǎn)品的生產(chǎn)資質(zhì)。

2.罐式半掛車罐體檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

（1）山西省鍋爐壓力容器監(jiān)督檢驗(yàn)研究院。該院成立于2002年11月，屬山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局直屬事業(yè)單位，現(xiàn)有員工81人，從事鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)和委托檢驗(yàn)工作，取得了《計(jì)量認(rèn)證》（有效期至2016年7月24日）、特種設(shè)備綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（甲類）資質(zhì)（有效期至2015年1月30日)。該院下屬的槽車罐車質(zhì)量安全檢驗(yàn)站于2013年4月對(duì)晉E2932掛罐式半掛車的罐體進(jìn)行了檢驗(yàn)。

（2）河南省正拓罐車檢測(cè)服務(wù)有限公司。公司成立于2012年5月4日，位于河南省焦作市山陽(yáng)區(qū)。現(xiàn)有員工5人，其中檢測(cè)人員2人。經(jīng)營(yíng)范圍包括道路運(yùn)輸液體危險(xiǎn)貨物罐式車輛（金屬常壓罐體）的檢測(cè)。于2013年5月對(duì)豫H085J掛罐式半掛車的罐體進(jìn)行了檢測(cè)。

3.晉城高速公路有限責(zé)任公司。該公司是晉濟(jì)高速公路的管理單位，隸屬山西省高速公路管理局，主要負(fù)責(zé)晉陽(yáng)、晉濟(jì)、環(huán)城高速公路共96公里的運(yùn)營(yíng)管理工作。公司內(nèi)設(shè)7個(gè)科室，下設(shè)10個(gè)收費(fèi)站、1個(gè)路政大隊(duì)、1個(gè)片區(qū)監(jiān)控中心和3個(gè)養(yǎng)護(hù)中心。

澤州收費(fèi)站隸屬于晉城高速公路有限責(zé)任公司，共有員工64人。該站于2008年12月12日經(jīng)山西省人民政府批復(fù)設(shè)站，2008年12月31日正式運(yùn)營(yíng)收費(fèi)。

4.山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)晉城有限公司。山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)有限公司受山西省人民政府委托，承擔(dān)山西省地方煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷、山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金交納查驗(yàn)補(bǔ)征的職責(zé)，并對(duì)出省煤焦管理站的運(yùn)行和業(yè)務(wù)進(jìn)行全面監(jiān)管。山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)晉城有限公司是山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)有限公司的全資子公司，受集團(tuán)委托具體管理包括晉濟(jì)高速公路煤焦管理站在內(nèi)的7個(gè)出省煤焦管理站。晉濟(jì)高速公路煤焦管理站于2008年8月取得山西省人民政府頒發(fā)的《山西省設(shè)立公路站卡許可證》（設(shè)站許可證編號(hào)：晉證許M字第459號(hào)），設(shè)站樁號(hào)為晉濟(jì)高速公路K14+350。

5.涉事路段交管部門基本情況。

事故發(fā)生路段屬于山西省公安廳交通警察總隊(duì)高速三支隊(duì)八大隊(duì)管轄。八大隊(duì)民警總?cè)藬?shù)26人，駐地在山西省晉城市城區(qū)。八大隊(duì)為新建大隊(duì)，與一大隊(duì)共用值班室，輪流值守，事發(fā)當(dāng)天為一大隊(duì)值班。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

（一）發(fā)生事故前路段交通情況。

2月28日17時(shí)50分，晉濟(jì)高速公路全線因降雪相繼封閉；3月1日7時(shí)10分，解除交通管制措施。

3月1日11時(shí)起，事故路段車流量逐漸增加；12時(shí)45分，澤州收費(fèi)站出省方向車輛增多，開始出現(xiàn)通行緩慢的情況；13時(shí),持續(xù)出現(xiàn)運(yùn)煤車輛在右側(cè)車道和應(yīng)急車道排隊(duì)等候通行的情況；事發(fā)時(shí)巖后隧道右側(cè)車道排隊(duì)等候，左側(cè)車道行駛緩慢。

（二）肇事車輛追尾情況。

3月1日14時(shí)43分許，由湯天才駕駛、馮國(guó)強(qiáng)押運(yùn)的豫HC2923/豫H085J掛鉸接列車（事發(fā)時(shí)位于前方，以下簡(jiǎn)稱前車），裝載29.66噸甲醇運(yùn)往洛陽(yáng)，在沿晉濟(jì)高速公路由北向南行駛至巖后隧道右洞入口以北約100米處時(shí)，發(fā)現(xiàn)右側(cè)車道上有運(yùn)煤車輛排隊(duì)等候，遂從右側(cè)車道變道至左側(cè)車道進(jìn)入巖后隧道，行駛了40余米后，停在皖BTZ110號(hào)輕型廂式貨車后。

14時(shí)45分許，由李建云駕駛、牛沖押運(yùn)的晉E23504/晉E2932掛鉸接列車（事發(fā)時(shí)位于后方，以下簡(jiǎn)稱后車），裝載29.14噸甲醇運(yùn)往河南省博愛縣，在沿晉濟(jì)高速公路由北向南行駛至巖后隧道右洞入口以北約100米處時(shí)，看到右側(cè)車道上有運(yùn)煤車輛排隊(duì)緩慢通行，但左側(cè)車道內(nèi)至隧道口前沒(méi)有車輛，遂從右側(cè)車道變至左側(cè)車道。駛?cè)霂r后隧道后，突然發(fā)現(xiàn)前方大約5～6米處停有前車。李建云雖采取緊急制動(dòng)措施，但仍與前車追尾。碰撞致使后車前部與前車尾部鉸合在一起，造成前車尾部的防撞設(shè)施及卸料管斷裂、甲醇泄漏，后車前臉損壞。

（三）巖后隧道內(nèi)車輛燃燒爆炸情況。

兩車追尾碰撞后，前車押運(yùn)員馮國(guó)強(qiáng)從右側(cè)車門下車，由車前部繞到車身左側(cè)尾部觀察，發(fā)現(xiàn)甲醇泄漏。為關(guān)閉主卸料管根部球閥，馮國(guó)強(qiáng)要求湯天才向前移動(dòng)車輛。該車向前移動(dòng)1.18米后停住，湯天才下車走到車身左側(cè)罐體中部時(shí)，馮國(guó)強(qiáng)發(fā)現(xiàn)地面泄漏的甲醇起火燃燒。

甲醇形成流淌火迅速引燃了兩輛事故車輛（后車罐體沒(méi)有泄漏燃燒）和附近的4輛運(yùn)煤車、貨車及面包車，由于事發(fā)時(shí)受氣象和地勢(shì)影響，隧道內(nèi)氣流由北向南，且隧道南高北低，高差達(dá)17.3米，形成“煙囪效應(yīng)”，甲醇和車輛燃燒產(chǎn)生的高溫有毒煙氣迅速向隧道內(nèi)南出口蔓延。經(jīng)專家計(jì)算，第一起火點(diǎn)著火后，8分鐘后煙氣即可充滿整個(gè)隧道；起火后10分鐘，距離第一起火點(diǎn)184米的5輛運(yùn)煤車起火燃燒，形成第二起火點(diǎn)；隨后距離第二起火點(diǎn)40米的其他車輛也開始燃燒。

發(fā)現(xiàn)著火后，后車駕駛員李建云、押運(yùn)員牛沖從隧道北口跑出，前車駕駛員湯天才、押運(yùn)員馮國(guó)強(qiáng)跑向隧道南口，并警示前方的皖BTZ110、皖BTZ016駕乘人員后方起火。當(dāng)時(shí)隧道內(nèi)共有87人，部分人員在發(fā)現(xiàn)煙、火后駕車或棄車逃生，48人成功逃出（其中1人因傷勢(shì)過(guò)重經(jīng)搶救無(wú)效死亡）。

17時(shí)5分許，距離南出口約100米的1輛裝載二甲醚的魯RH0900/魯RC877掛鉸接列車罐體受熱超壓爆炸解體。

事故導(dǎo)致滯留隧道內(nèi)的42輛車輛全部燒毀，隧道受損嚴(yán)重。

三、事故應(yīng)急處置情況

（一）消防部門應(yīng)急處置情況。

3月1日14時(shí)50分，晉城消防支隊(duì)指揮中心接警后，先后調(diào)派7個(gè)公安消防中隊(duì)、9個(gè)專職消防隊(duì)共400名官兵、44輛消防車趕赴現(xiàn)場(chǎng)，山西省消防總隊(duì)調(diào)集相鄰的長(zhǎng)治、臨汾兩市消防支隊(duì)共29名官兵、5輛消防車到場(chǎng)增援。

15時(shí)15分，城區(qū)中隊(duì)（系責(zé)任區(qū)中隊(duì)，距離事發(fā)地約13.5千米）在高速交警引導(dǎo)下首先到達(dá)隧道北口。此時(shí)隧道北口有車輛猛烈燃燒，地面形成流淌火；位于下風(fēng)方向的隧道南口有大量黑色濃煙涌出，濃煙已感到燙手。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，由晉城市政府及其有關(guān)部門組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部決定全力撲救隧道北口火災(zāi)，繼續(xù)對(duì)后車罐體實(shí)施冷卻，在出口處組織停留人員疏散，并協(xié)調(diào)環(huán)保部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境及可燃有毒氣體進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。18時(shí)許，隧道北口處火災(zāi)被徹底撲滅。

3月2日零時(shí)10分，現(xiàn)場(chǎng)指揮部決定組成攻堅(jiān)組從人行橫洞進(jìn)入隧道，分別向隧道南、北兩側(cè)梯次進(jìn)攻滅火。3時(shí)30分，后車罐體內(nèi)甲醇導(dǎo)出轉(zhuǎn)移；9時(shí)30分，人行橫洞以北隧道內(nèi)大火被基本撲滅；3月3日18時(shí)，隧道內(nèi)大火被全部撲滅。

（二）高速公路交管部門處置情況。

3月1日14時(shí)51分，山西省公安廳交警總隊(duì)高速三支隊(duì)八大隊(duì)接警后派出民警分兩組分別從該大隊(duì)駐地和澤州收費(fèi)站出發(fā)向晉濟(jì)高速濟(jì)源方向?qū)ふ沂鹿实攸c(diǎn)。由大隊(duì)駐地出發(fā)的2名民警于15時(shí)7分在距巖后隧道1公里處趕上了被堵在路上的晉城消防支隊(duì)第一梯隊(duì)，立即疏導(dǎo)車輛，打開中央防護(hù)欄引導(dǎo)消防車逆行抵近巖后隧道北口，并通知由澤州收費(fèi)站出發(fā)的另一組民警折返趕赴巖后隧道南口。八大隊(duì)各組民警陸續(xù)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，采取現(xiàn)場(chǎng)警戒、交通管制措施，配合消防、衛(wèi)生部門開辟救援通道，并開展控制肇事車輛司乘人員、登記逃生人員等工作。

16時(shí)23分，三支隊(duì)值班副支隊(duì)長(zhǎng)帶領(lǐng)事故科1名民警趕赴現(xiàn)場(chǎng)；17時(shí)15分，三支隊(duì)指揮中心將事故信息上報(bào)山西省公安廳交警總隊(duì)。

（三）晉城高速公路有限責(zé)任公司處置情況。

3月1日15時(shí)5分，晉城高速公路有限責(zé)任公司信息監(jiān)控中心得到事故信息，立即通知路政大隊(duì)派員上路查看，并利用監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)隧道路段進(jìn)行巡查。

15時(shí)25分，晉城高速公路有限責(zé)任公司路政大隊(duì)有關(guān)人員接報(bào)后趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，配合當(dāng)?shù)卣仍α块_展清障、管制、救援等工作。

15時(shí)26分，根據(jù)高速交警指令，信息監(jiān)控中心向澤州收費(fèi)站和臨近的收費(fèi)站下達(dá)了封閉指令。

（四）晉城市政府及其有關(guān)部門的處置情況。

3月1日15時(shí)18分、15時(shí)41分，晉城市110指揮中心、市公安局分別收到事故報(bào)告；15時(shí)42分，晉城市政府值班室接到晉城高速公路有限責(zé)任公司事故報(bào)告；16時(shí)19分，晉城市政府值班室向山西省政府值班室電話報(bào)告事故情況；16時(shí)35分、17時(shí)、17時(shí)3分，市政府應(yīng)急辦分別接到市消防支隊(duì)、市公安局和市安全監(jiān)管局的事故信息報(bào)告。

16時(shí)45分，晉城市委市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志率領(lǐng)相關(guān)部門相繼抵達(dá)巖后隧道入口，成立了以晉城市常務(wù)副市長(zhǎng)為總指揮的晉城市現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援指揮部，調(diào)派增援力量并部署有關(guān)單位進(jìn)一步做好現(xiàn)場(chǎng)控制、人員搜救、傷者救治、疏散安置、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急保障、善后維穩(wěn)等有關(guān)工作。

此次事故搶險(xiǎn)共組織救援力量1000余人，投入各類救援車輛300余臺(tái)次，緊急調(diào)運(yùn)滅火用水9300余噸，清運(yùn)煤炭1200余噸，吊裝拖運(yùn)燒毀車輛42輛。

（五）傷亡人員核查情況。

事故發(fā)生后，山西省公安廳組織開展遇難人員數(shù)量和身份核定工作。先后在隧道內(nèi)搜尋到12具遺骸，并對(duì)隧道內(nèi)清理出的42輛車輛殘骸、1000余噸煤炭及其他殘留物進(jìn)行反復(fù)篩查，提取檢材。在國(guó)務(wù)院安委會(huì)工作組（事故調(diào)查組成立后在事故調(diào)查組）及有關(guān)專家的督促指導(dǎo)下，公安機(jī)關(guān)通過(guò)DNA反復(fù)檢驗(yàn)、人類學(xué)骨骼鑒定、收集家屬尋親信息、車輛信息、同車人證明、手機(jī)信息驗(yàn)證和大情報(bào)系統(tǒng)比對(duì)等綜合技術(shù)手段反復(fù)核查，于3月11日，確認(rèn)這起事故死亡和失蹤人數(shù)已超過(guò)30人，為特別重大事故。截至3月17日，最終確認(rèn)在這起事故中有40人遇難，并對(duì)遇難者身份全部予以確認(rèn)。

四、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因。

晉E23504/晉E2932掛鉸接列車在隧道內(nèi)追尾豫HC2923/豫H085J掛鉸接列車，造成前車甲醇泄漏，后車發(fā)生電氣短路，引燃周圍可燃物，進(jìn)而引燃泄漏的甲醇。

1.兩車追尾的原因：晉E23504/晉E2932掛鉸接列車在進(jìn)入隧道后，駕駛員未及時(shí)發(fā)現(xiàn)停在前方的豫HC2932/豫H085J掛鉸接列車，距前車僅五六米時(shí)才采取制動(dòng)措施；晉E23504牽引車準(zhǔn)牽引總質(zhì)量（37.6噸）,小于晉E2932掛罐式半掛車的整備質(zhì)量與運(yùn)輸甲醇質(zhì)量之和（38.34噸），存在超載行為，影響剎車制動(dòng)。

經(jīng)認(rèn)定，在晉E23504/晉E2932掛鉸接列車追尾碰撞豫HC2932/豫H085J掛鉸接列車的交通事故中，晉E23504/晉E2932掛鉸接列車駕駛員李建云負(fù)全部責(zé)任。

2.車輛起火燃燒的原因：追尾造成豫H085J掛半掛車的罐體下方主卸料管與罐體焊縫處撕裂，該罐體未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定安裝緊急切斷閥，造成甲醇泄漏；晉E23504車發(fā)動(dòng)機(jī)艙內(nèi)高壓油泵向后位移，啟動(dòng)機(jī)正極多股銅芯線絕緣層破損，導(dǎo)線與輸油泵輸油管管頭空心螺栓發(fā)生電氣短路，引燃該導(dǎo)線絕緣層及周圍可燃物，進(jìn)而引燃泄漏的甲醇。

（二）間接原因。

1.山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。

企業(yè)法定代表人不能有效履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任；企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急演練不符合規(guī)定要求；企業(yè)沒(méi)有按照設(shè)計(jì)充裝介質(zhì)、《第115批公告》批準(zhǔn)及《機(jī)動(dòng)車輛整車出廠合格證》記載的介質(zhì)要求進(jìn)行充裝；從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育制度不落實(shí)，駕駛員和押運(yùn)員習(xí)慣性違章操作，罐體底部卸料管根部球閥長(zhǎng)期處于開啟狀態(tài)。另外，肇事車輛在行車記錄儀于2014年1月3日發(fā)生故障后，仍然繼續(xù)從事運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，違反了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕30號(hào)）的有關(guān)規(guī)定。

2.河南省焦作市孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)的主體責(zé)任落實(shí)不到位。

企業(yè)未能吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故教訓(xùn)，仍然存在“以包代管”問(wèn)題；沒(méi)有按照設(shè)計(jì)充裝介質(zhì)、《第215批公告》批準(zhǔn)及《機(jī)動(dòng)車輛整車出廠合格證》記載的介質(zhì)要求進(jìn)行充裝；駕駛員和押運(yùn)員習(xí)慣性違章操作，罐體底部卸料管根部球閥長(zhǎng)期處于開啟狀態(tài)。

3.晉濟(jì)高速公路煤焦管理站違規(guī)設(shè)置指揮崗加重了車輛擁堵。

（1）晉濟(jì)高速公路煤焦管理站違反設(shè)計(jì)要求在澤州收費(fèi)站前設(shè)置指揮崗，加重了車輛擁堵。擁堵發(fā)生后，未主動(dòng)協(xié)調(diào)配合收費(fèi)站等單位對(duì)車輛進(jìn)行疏導(dǎo)。

（2）晉城市公路煤炭有限公司作為晉濟(jì)高速公路煤焦管理站的上級(jí)主管單位，對(duì)管理站的監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)不力，未糾正指揮崗長(zhǎng)期違規(guī)設(shè)在澤州收費(fèi)站前的問(wèn)題。

4.湖北東特車輛制造有限公司、河北昌驊專用汽車有限公司生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品。

湖北東特車輛制造有限公司生產(chǎn)銷售的“晉E2932掛”半掛車的罐體未安裝緊急切斷閥，不符合《道路運(yùn)輸液體危險(xiǎn)貨物罐式車輛第1部分：金屬常壓罐體技術(shù)要求》（GB18564.1-2006）標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，屬于不合格產(chǎn)品。河北昌驊專用汽車有限公司生產(chǎn)銷售的“豫H085J掛”半掛車的罐體和“豫U8315掛”半掛車的罐體未安裝緊急切斷閥，不符合GB18564.1-2006標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，屬于不合格產(chǎn)品。車輛未經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)銷售出廠，不符合《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定。

5.山西省晉城市、澤州縣政府及其交通運(yùn)輸管理部門對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管不力。

（1）澤州縣道路運(yùn)輸管理所組織開展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理和監(jiān)督檢查工作不力，對(duì)山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司存在的行車記錄儀終端長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法運(yùn)行、從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)走形式等問(wèn)題監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，督促企業(yè)整改安全隱患不到位。晉城市道路運(yùn)輸管理局對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管責(zé)任、掛牌責(zé)任不落實(shí)；重審批、輕監(jiān)管，對(duì)山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司的監(jiān)督檢查不細(xì)致，開展安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)檢查工作不深入；對(duì)澤州縣道路運(yùn)輸管理所履行監(jiān)管職責(zé)督促指導(dǎo)不力。

（2）澤州縣交通運(yùn)輸管理局對(duì)道路運(yùn)輸管理所組織開展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查不力，對(duì)道路運(yùn)輸管理所未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)的問(wèn)題失察。晉城市交通運(yùn)輸管理局開展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管工作不到位，在2013年山西省組織開展的道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)大檢查等工作中，未認(rèn)真組織落實(shí)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的大檢查，指導(dǎo)督促澤州縣交通運(yùn)輸管理局履行危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管職責(zé)不到位。

（3）澤州縣政府對(duì)澤州縣交通運(yùn)輸管理局開展交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管工作指導(dǎo)不力，未能有效指導(dǎo)澤州縣交通運(yùn)輸管理局認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)和糾正企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。澤州縣委未認(rèn)真貫徹落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，指導(dǎo)監(jiān)督縣政府和相關(guān)職能部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不到位。

（4）晉城市政府貫徹落實(shí)國(guó)家道路運(yùn)輸安全相關(guān)法律法規(guī)不到位，對(duì)市交通運(yùn)輸管理部門和澤州縣政府履行道路運(yùn)輸安全監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。

6.河南省焦作市交通運(yùn)輸管理部門和孟州市政府及其交通運(yùn)輸管理部門對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管不到位。

（1）孟州市公路運(yùn)輸管理所未認(rèn)真吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故教訓(xùn)，未能糾正孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司危險(xiǎn)貨物車輛掛靠經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，對(duì)該公司開展從業(yè)人員安全教育、隱患排查及應(yīng)急演練等工作檢查指導(dǎo)不到位，督促整改不力。焦作市道路運(yùn)輸管理局對(duì)孟州市公路運(yùn)輸管理所業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位；對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)申請(qǐng)材料辦理把關(guān)不嚴(yán)，督促檢查不到位。

（2）孟州市交通運(yùn)輸局未認(rèn)真吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故教訓(xùn)，未能糾正孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司危險(xiǎn)貨物車輛掛靠經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，對(duì)孟州市公路運(yùn)輸管理所開展道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作督促指導(dǎo)不到位；對(duì)局屬孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司在安全生產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題督促整改不力。焦作市交通運(yùn)輸局對(duì)焦作市道路運(yùn)輸管理局在危險(xiǎn)貨物業(yè)務(wù)審批、監(jiān)督檢查等工作中存在的問(wèn)題監(jiān)督指導(dǎo)不到位；對(duì)孟州市交通運(yùn)輸局業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力。

（3）孟州市政府對(duì)孟州市交通運(yùn)輸局開展交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管工作指導(dǎo)不力，未能有效指導(dǎo)孟州市交通運(yùn)輸局糾正企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。

7.山西省高速公路管理部門對(duì)高速公路管理和擁堵信息處置不到位。

（1）晉城高速公路有限責(zé)任公司作為晉濟(jì)高速公路的運(yùn)營(yíng)管理單位，對(duì)晉濟(jì)高速公路煤焦管理站在澤州收費(fèi)站前方違規(guī)設(shè)立指揮崗的請(qǐng)求采取默許態(tài)度，未予制止；企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不明確，培訓(xùn)和演練不到位；信息監(jiān)控中心發(fā)現(xiàn)道路擁堵后，未按應(yīng)急響應(yīng)要求及時(shí)通知高速交警、煤焦管理站，也未對(duì)擁堵情況進(jìn)行跟蹤和處理；澤州收費(fèi)站未主動(dòng)向煤焦管理站提出疏導(dǎo)措施建議。

（2）山西省高速公路管理局作為山西省高速公路的行業(yè)監(jiān)管部門和晉城高速公路有限責(zé)任公司的上級(jí)主管部門，履行高速公路安全運(yùn)營(yíng)監(jiān)管職責(zé)不到位，對(duì)晉城高速公路有限責(zé)任公司交通安全運(yùn)營(yíng)工作指導(dǎo)督促不力；應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)；所屬信息監(jiān)控中心在接到擁堵信息后未按規(guī)定及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)并作好記錄，也未作進(jìn)一步跟蹤處理，安全管理制度不規(guī)范、落實(shí)不到位。

8.山西省公安高速交警部門履行道路交通安全監(jiān)管責(zé)任不到位。

（1）山西省公安高速交警三支隊(duì)八大隊(duì)未能預(yù)判晉濟(jì)高速公路解除封閉措施后車輛集中駛?cè)敫咚俟非闆r，擁堵情況出現(xiàn)后，對(duì)事故路段交通巡查、疏導(dǎo)不力，未積極主動(dòng)協(xié)調(diào)澤州收費(fèi)站、煤焦管理站等相關(guān)單位采取有效措施疏導(dǎo)車輛。

（2）山西省公安高速交警三支隊(duì)指導(dǎo)督促八大隊(duì)開展路面交通巡查、疏導(dǎo)工作不到位，對(duì)八大隊(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育不到位。

9.山西省鍋爐壓力容器監(jiān)督檢驗(yàn)研究院、河南省正拓罐車檢測(cè)服務(wù)有限公司違規(guī)出具檢驗(yàn)報(bào)告。

（1）山西省鍋爐壓力容器監(jiān)督檢驗(yàn)研究院槽車罐車質(zhì)量安全檢驗(yàn)站為晉E2932掛使用罐體出具了“允許使用”的委托檢驗(yàn)報(bào)告。晉城市福安達(dá)物流有限公司晉E2932掛使用罐體未安裝緊急切斷閥，不符合GB18564.1-2006標(biāo)準(zhǔn)要求中5.8的規(guī)定，屬于不合格產(chǎn)品，且改變了充裝介質(zhì)。

（2）河南省正拓罐車檢測(cè)服務(wù)有限公司為豫H085J掛使用罐體出具了“允許使用”的年度檢驗(yàn)報(bào)告。孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司豫H085J掛使用罐體未安裝緊急切斷閥，且豫H085J掛使用罐體壁厚為4.5毫米，不符合GB18564.1-2006標(biāo)準(zhǔn)要求。

10.事故暴露的其他問(wèn)題。

此次事故中的危險(xiǎn)化學(xué)品罐式半掛車實(shí)際運(yùn)輸介質(zhì)均與設(shè)計(jì)充裝介質(zhì)、公告批準(zhǔn)、合格證記載的運(yùn)輸介質(zhì)不相符。按照GB18564.1-2006的要求，不同的介質(zhì)因?yàn)榛瘜W(xué)特性差異，在計(jì)算壓力、卸料口位置和結(jié)構(gòu)、安全泄放裝置的設(shè)置要求等方面均存在差異，不按出廠標(biāo)定介質(zhì)充裝，造成安全隱患。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道“3?1”特別重大道路交通危化品燃爆事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員。

1.杜濤一，山西省晉城市道路運(yùn)輸管理局副局長(zhǎng)。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省晉城市人民檢察院于2014年3月29日立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，4月11日批準(zhǔn)逮捕。

2.張捷，山西省晉城市道路運(yùn)輸管理局貨運(yùn)科科長(zhǎng)。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省晉城市人民檢察院于2014年3月29日立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，4月11日批準(zhǔn)逮捕。

3.焦利軍，山西省晉城市澤州縣道路運(yùn)輸管理所客貨運(yùn)場(chǎng)管理辦公室主任。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省澤州縣人民檢察院于2014年4月18日立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，4月25日取保候?qū)彙?/span>

4.杜玉星，山西省晉城市澤州縣道路運(yùn)輸管理所客貨運(yùn)場(chǎng)管理辦公室工作人員。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省澤州縣人民檢察院于2014年4月18日立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，4月25日取保候?qū)彙?/span>

5.陳利鈞，山西省高速交警三支隊(duì)八大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省澤州縣人民檢察院于2014年3月29日立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，4月14日批準(zhǔn)逮捕。

6.郝帥華，山西省高速交警三支隊(duì)八大隊(duì)民警。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省澤州縣人民檢察院于2014年3月29日立案?jìng)刹椴⒉扇∪”：驅(qū)弿?qiáng)制措施。

7.馬春平，晉城高速公路有限責(zé)任公司副總經(jīng)理。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省晉城市城區(qū)人民檢察院于2014年4月19日立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，5月5日批準(zhǔn)逮捕。

8.王錦，山西省高速公路管理局晉城路政大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省晉城市城區(qū)人民檢察院于2014年4月19日立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，5月5日批準(zhǔn)逮捕。

9.段珊珊，山西省晉城高速公路信息監(jiān)控中心值班班長(zhǎng)。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省城區(qū)人民檢察院于2014年3月29日立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，4月14日批準(zhǔn)逮捕。

10.岳閩，山西省鍋爐壓力容器監(jiān)督檢驗(yàn)研究院罐檢站副站長(zhǎng)。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省陵川縣人民檢察院于2014年4月10日立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，4月25日批準(zhǔn)逮捕。

11.劉涉，山西省鍋爐壓力容器監(jiān)督檢驗(yàn)研究院罐檢站技術(shù)員。因涉嫌玩忽職守罪，被山西省陵川縣人民檢察院于2014年4月10日立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，4月25日批準(zhǔn)逮捕。

12.李建云，山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司肇事車輛駕駛員。被司法機(jī)關(guān)逮捕。

13.牛沖，山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司肇事車輛隨車押運(yùn)員。被司法機(jī)關(guān)逮捕。

14.宋曉艷，山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司法定代表人。被司法機(jī)關(guān)逮捕。

15.趙海龍，山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司車隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、安檢組負(fù)責(zé)人。被司法機(jī)關(guān)逮捕。

16.劉瑞祿，河南省焦作市道路運(yùn)輸管理局副局長(zhǎng)。因涉嫌玩忽職守罪、受賄罪，被河南省孟州市人民檢察院于2014年4月22日立案?jìng)刹椴⒉扇≈付ūO(jiān)視居住強(qiáng)制措施，5月5日?qǐng)?zhí)行逮捕。

17.岳勁濤，河南省焦作市道路運(yùn)輸管理局貨運(yùn)管理科科長(zhǎng)。因涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪，被河南省孟州市人民檢察院于2014年4月3日立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，4月14日批準(zhǔn)逮捕。

18.肖維，河南省焦作市道路運(yùn)輸管理局貨運(yùn)管理科科員。因涉嫌濫用職權(quán)罪，被河南省孟州市人民檢察院于2014年4月3日立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，4月14日批準(zhǔn)逮捕。

19.王天禎，河南省焦作市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局計(jì)量科科長(zhǎng)。因涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪，被河南省孟州市人民檢察院于2014年4月9日立案?jìng)刹椴⒂诖稳詹扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，4月23日批準(zhǔn)逮捕。

20.高春寶，河南省焦作市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備科副科長(zhǎng)。因涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪，被河南省孟州市人民檢察院于2014年4月11日立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，4月23日批準(zhǔn)逮捕。

21.郭新明，河南省孟州市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)。因涉嫌濫用職權(quán)罪，被河南省焦作市人民檢察院于2014年4月23日立案?jìng)刹椴⒉扇∪”：驅(qū)弿?qiáng)制措施。

22.劉海新，河南省孟州市公路運(yùn)輸管理所原所長(zhǎng)。因涉嫌濫用職權(quán)罪，被河南省焦作市人民檢察院于2014年4月16日立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，4月30日取保候?qū)彙?/span>

23.鄧秋霞，河南省孟州市公路運(yùn)輸管理所黨支部原副書記。因涉嫌濫用職權(quán)罪，被河南省焦作市人民檢察院于2014年4月16日立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，4月30日取保候?qū)彙?/span>

24.田修洞，河南省孟州市公路運(yùn)輸管理所維修科原科長(zhǎng)。因涉嫌濫用職權(quán)罪，被河南省焦作市人民檢察院于2014年4月16日立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，4月30日取保候?qū)彙?/span>

25.蘇保鋼，河南省正拓罐車檢測(cè)服務(wù)有限公司總經(jīng)理。因涉嫌濫用職權(quán)、行賄和提供虛假證明文件罪，被河南省孟州市人民檢察院于2014年4月1日立案?jìng)刹椴⒉扇”O(jiān)視居住強(qiáng)制措施，4月23日批準(zhǔn)逮捕。

26.湯天才，河南省孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司肇事車輛駕駛員。被司法機(jī)關(guān)逮捕。

27.馮國(guó)強(qiáng)，河南省孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司肇事車輛隨車押運(yùn)員。被司法機(jī)關(guān)逮捕。

28.李榮星，河南省孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司法定代表人、總經(jīng)理。被司法機(jī)關(guān)逮捕。

29.錢兆華，河南省孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司副經(jīng)理。被司法機(jī)關(guān)逮捕。

30.李小建，河南省孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司辦公室主任兼安全科科長(zhǎng)。被司法機(jī)關(guān)逮捕。

31.尚建國(guó)，河南省孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司貨運(yùn)科科長(zhǎng)。被司法機(jī)關(guān)逮捕。

32.宋黎明，河南省孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司安全科GPS監(jiān)控中心職工。被司法機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/span>

33.湯保才，河南省孟州市肇事車輛實(shí)際車主。被司法機(jī)關(guān)取保候?qū)彙?/span>

涉事車輛生產(chǎn)企業(yè)及其有關(guān)人員的違法違規(guī)問(wèn)題，由公安司法機(jī)關(guān)進(jìn)行查處。其他有關(guān)人員是否構(gòu)成犯罪，由司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展調(diào)查處理。

公安司法機(jī)關(guān)查處并已采取措施的人員中屬中共黨員或行政監(jiān)察對(duì)象的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或具有管轄權(quán)的單位及時(shí)給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

（二）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員。

1.劉潤(rùn)民，山西省晉城市市委副書記、市長(zhǎng)。貫徹落實(shí)國(guó)家道路運(yùn)輸安全法律法規(guī)不到位，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門未認(rèn)真履行職責(zé)的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。

2.董新品，山西省高速公路管理局黨委副書記、局長(zhǎng)。對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)單位安全運(yùn)營(yíng)工作督促指導(dǎo)不到位，對(duì)高速公路應(yīng)急預(yù)案的制定與實(shí)施指導(dǎo)不力，對(duì)信息監(jiān)控中心管理制度不規(guī)范、執(zhí)行落實(shí)不到位的問(wèn)題失察。對(duì)該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。

3.焦光善，山西省晉城市市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)，2010年4月至2014年2月24日任山西省晉城市副市長(zhǎng)，分管交通運(yùn)輸工作。在分管交通運(yùn)輸工作期間，貫徹落實(shí)國(guó)家道路運(yùn)輸安全法律法規(guī)不力；對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全工作重視不夠；在2013年下半年省市開展的安全生產(chǎn)大檢查專項(xiàng)整治中，對(duì)晉城市交通運(yùn)輸管理部門督促指導(dǎo)不到位；對(duì)存在的問(wèn)題抓整改落實(shí)不徹底。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

4.崔守安，山西省晉城市政協(xié)副主席、黨組成員，2010年7月至2014年3月2日任晉城市澤州縣縣委書記。在任澤州縣委書記期間，貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針、政策和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求不力；對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)重視不夠；對(duì)澤州縣政府及有關(guān)職能部門督促指導(dǎo)不到位；對(duì)相關(guān)人員未認(rèn)真履行職責(zé)的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

5.李正根，山西省晉城市澤州縣縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)，主持縣政府全面工作。貫徹落實(shí)國(guó)家危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸法律法規(guī)不力；對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門督促檢查不到位；對(duì)相關(guān)人員未認(rèn)真履行職責(zé)的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。

6.李健，山西省晉城市政府辦公廳調(diào)研員、澤州縣政府黨組成員，分管澤州縣交通運(yùn)輸工作。貫徹落實(shí)國(guó)家危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸法律法規(guī)不力；對(duì)道路運(yùn)輸管理部門要求不嚴(yán)、督促檢查不到位；在2013年下半年省市開展的安全生產(chǎn)大檢查專項(xiàng)整治中，未及時(shí)督促道路運(yùn)輸管理部門對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)安全整治提出實(shí)施方案。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。

7.賈承建，山西省晉城市交通運(yùn)輸局黨組書記、局長(zhǎng)。貫徹落實(shí)國(guó)家危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸法律法規(guī)不力；在2013年下半年省市開展的安全生產(chǎn)大檢查專項(xiàng)整治中，對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)專項(xiàng)整治只提出一般性要求，未組織提出專項(xiàng)整治方案；對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門督促指導(dǎo)不力、監(jiān)督檢查不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。

8.李海軍，山西省晉城市交通運(yùn)輸局黨組成員，晉城市道路運(yùn)輸管理局局長(zhǎng)。未正確履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，督促落實(shí)“兩個(gè)主體責(zé)任”不到位；組織開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管和隱患排查不深入，安全生產(chǎn)源頭管控不到位，日常檢查和隱患排查整治不徹底。對(duì)晉城市福安達(dá)物流有限公司存在的安全管理制度不落實(shí)等安全隱患失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。

9.車保林，山西省晉城市澤州縣交通運(yùn)輸局黨總支書記、局長(zhǎng)。未認(rèn)真履行危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管職責(zé)；對(duì)澤州縣道路運(yùn)輸管理所督查指導(dǎo)不到位；對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)日常監(jiān)管中存在的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。

10.任進(jìn)才，山西省晉城市澤州縣交通運(yùn)輸局黨總支副書記、副局長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)工作，代管澤州縣道路運(yùn)輸管理所。工作失職。未認(rèn)真履行危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)澤州縣道路運(yùn)輸管理所開展的安全生產(chǎn)管理工作督查指導(dǎo)不到位；對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸專項(xiàng)整治工作組織不力；對(duì)晉城市福安達(dá)物流有限公司存在的安全隱患失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

11.史虎元，中共黨員，山西省晉城市澤州縣道路運(yùn)輸管理所副所長(zhǎng)，主持全面工作。工作失職。未認(rèn)真履行危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理工作重視不夠、組織開展安全專項(xiàng)整治不力；對(duì)客貨場(chǎng)站辦公室履行日常監(jiān)管職責(zé)不到位；對(duì)晉城市福安達(dá)物流有限公司安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

12.劉文年，河南省孟州市委副書記、市長(zhǎng)。貫徹落實(shí)國(guó)家道路運(yùn)輸安全法律法規(guī)不到位；對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全工作督促指導(dǎo)不力；對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門履行職責(zé)不到位的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。

13.王保宏，中共黨員，河南省孟州市副市長(zhǎng)，分管交通運(yùn)輸工作。督促孟州市交通運(yùn)輸局履行監(jiān)管職責(zé)不到位；對(duì)孟州市交通運(yùn)輸局履行交通運(yùn)輸行業(yè)管理職責(zé)不力的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。

14.謝如臣，河南省焦作市交通運(yùn)輸局黨組書記、局長(zhǎng)。貫徹落實(shí)國(guó)家道路運(yùn)輸安全法律法規(guī)不到位；對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室履行監(jiān)管職責(zé)監(jiān)督檢查不到位；對(duì)相關(guān)人員未履行職責(zé)的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。

15.楊戰(zhàn)國(guó)，河南省焦作市交通運(yùn)輸局黨組成員、副局長(zhǎng)，分管運(yùn)輸管理科、道路運(yùn)輸管理局。對(duì)運(yùn)輸管理科、道路運(yùn)輸管理局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作指導(dǎo)不到位；對(duì)分管部門未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。

16.鄭保山，中共黨員，河南省焦作市道路運(yùn)輸管理局局長(zhǎng)。沒(méi)有認(rèn)真吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故的教訓(xùn)，對(duì)暴露的問(wèn)題督促整改不力；對(duì)道路運(yùn)輸管理局相關(guān)科室未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。

17.宋銘興，河南省孟州市交通運(yùn)輸局黨組成員、副局長(zhǎng)，分管法制安全科、孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司。沒(méi)有認(rèn)真吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故的教訓(xùn)，對(duì)暴露的問(wèn)題督促整改不力；對(duì)分管的科室和公司有關(guān)人員未認(rèn)真履行職責(zé)的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。

18.毛宇輝，中共黨員，河南省孟州市公路運(yùn)輸管理所所長(zhǎng)。工作失職。沒(méi)有認(rèn)真吸取2012年包茂高速陜西延安“8?26”特別重大道路交通事故的教訓(xùn)，對(duì)暴露的問(wèn)題督促整改不力；對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員未認(rèn)真履行職責(zé)的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

19.周存信，山西省高速公路管理局黨委副書記、副局長(zhǎng)，分管信息監(jiān)控中心，分管應(yīng)急管理工作。對(duì)高速公路應(yīng)急預(yù)案的制定與實(shí)施指導(dǎo)不力，應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)、可操作性差；對(duì)信息監(jiān)控中心指導(dǎo)不到位，對(duì)管理制度不規(guī)范、執(zhí)行落實(shí)不到位的問(wèn)題失察。對(duì)該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。

20.張三宏，晉城高速公路有限責(zé)任公司黨委委員、總經(jīng)理。對(duì)晉城高速公路有限責(zé)任公司安全運(yùn)營(yíng)督促指導(dǎo)不到位；對(duì)該公司應(yīng)急預(yù)案的制定與實(shí)施指導(dǎo)不到位；對(duì)信息監(jiān)控中心工作不規(guī)范、制度執(zhí)行落實(shí)不到位的問(wèn)題和對(duì)澤州收費(fèi)站煤焦車輛擁堵疏導(dǎo)措施不得力的問(wèn)題失察；對(duì)煤管站在收費(fèi)站廣場(chǎng)違規(guī)設(shè)立指揮崗的問(wèn)題未及時(shí)糾正。對(duì)該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。

21.趙樹森，晉城高速公路有限責(zé)任公司黨委書記、副總經(jīng)理。未認(rèn)真貫徹落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”；對(duì)晉城高速公路有限責(zé)任公司安全運(yùn)營(yíng)督促指導(dǎo)不力；對(duì)公司應(yīng)急預(yù)案的制定與實(shí)施指導(dǎo)不到位。對(duì)該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

22.田冬，晉城高速公路有限責(zé)任公司黨委副書記，分管應(yīng)急管理工作。對(duì)晉城高速公路有限責(zé)任公司應(yīng)急管理工作督促指導(dǎo)不到位；應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)、啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不明確；應(yīng)急培訓(xùn)、演練工作與實(shí)際結(jié)合不緊密，內(nèi)容不夠具體、可操作性不強(qiáng)。對(duì)該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

23.張國(guó)兵，中共黨員，晉城高速公路有限責(zé)任公司信息監(jiān)控中心主任。工作失職。對(duì)信息監(jiān)控中心工作人員管理和培訓(xùn)不到位；對(duì)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行不力；信息監(jiān)控中心值班人員發(fā)現(xiàn)道路擁堵情況后未及時(shí)報(bào)告、未通知交警和煤管站等部門、未對(duì)擁堵情況進(jìn)行跟蹤和處理。對(duì)該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

24.李光光，中共黨員，晉城高速公路有限責(zé)任公司澤州收費(fèi)站站長(zhǎng)兼晉濟(jì)高速超限檢測(cè)點(diǎn)主任。工作失職。對(duì)澤州收費(fèi)站管理不力；對(duì)收費(fèi)站未采取有效措施及時(shí)疏導(dǎo)煤焦車輛擁堵的問(wèn)題失察。對(duì)該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

25.張鵬，中共黨員，晉城高速公路有限責(zé)任公司收費(fèi)管理科副科長(zhǎng)、收費(fèi)站副站長(zhǎng)。作為澤州收費(fèi)站事故當(dāng)日值班領(lǐng)導(dǎo)，工作失職。在收費(fèi)站煤焦車輛出現(xiàn)的擁堵問(wèn)題后，未采取有力措施加大收費(fèi)放行力度，也未主動(dòng)與高速交警、煤焦管理站溝通協(xié)調(diào)，解決車輛擁堵措施不得力。對(duì)該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

26.宋陸武，中共黨員，山西省公安廳交警總隊(duì)高速公路三支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)。對(duì)高速公路解除封閉后會(huì)出現(xiàn)車輛擁堵的問(wèn)題，沒(méi)有高度重視，對(duì)重要路段加強(qiáng)巡查保暢通工作指導(dǎo)不力；對(duì)八大隊(duì)履行高速公路道路安全管理職責(zé)不力的問(wèn)題失察。對(duì)該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。

27.陳雁林，中共黨員，山西省公安廳交警總隊(duì)高速三支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)。未認(rèn)真履行職責(zé)，沒(méi)有認(rèn)真分析預(yù)判解除封閉后可能出現(xiàn)車流量增大的情況，沒(méi)有做出相應(yīng)的安排部署；對(duì)道路暢通、保安全工作督促疏導(dǎo)不力。對(duì)該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。

28.程海兵，中共黨員，山西省公安廳交警總隊(duì)高速三支隊(duì)秩序科副科長(zhǎng)，主持秩序科工作。工作失職。沒(méi)有認(rèn)真分析預(yù)判解除封閉后可能出現(xiàn)車流量增大的問(wèn)題，沒(méi)有做出相應(yīng)的安排部署；對(duì)道路暢通、保安全工作督促疏導(dǎo)不力。對(duì)該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

29.南征，山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)晉城有限公司副總經(jīng)理兼晉城市公路煤炭銷售有限公司總經(jīng)理、黨委書記。對(duì)下級(jí)單位和部門的監(jiān)督、指導(dǎo)不力，致使晉濟(jì)高速公路煤焦管理站指揮崗長(zhǎng)期違反設(shè)計(jì)要求運(yùn)行。對(duì)該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。

30.曹建忠，中共黨員，晉城市公路煤炭銷售有限公司副經(jīng)理。抓日常監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作不到位，應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而未能發(fā)現(xiàn)指揮崗違規(guī)設(shè)置問(wèn)題，致使該指揮崗長(zhǎng)期違反設(shè)計(jì)要求運(yùn)行。對(duì)該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。

31.劉立強(qiáng)，晉城市公路煤炭銷售有限公司站務(wù)管理部主任。在對(duì)晉濟(jì)高速公路煤焦管理站日常的監(jiān)督、檢查和工作指導(dǎo)中，均沒(méi)有對(duì)該指揮崗的不合理設(shè)置提出異議，致使該指揮崗長(zhǎng)期違反設(shè)計(jì)要求運(yùn)行。對(duì)該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級(jí)處分。

32.來(lái)紅旗，晉濟(jì)高速公路煤焦管理站黨支部書記、站長(zhǎng)。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)指揮崗違規(guī)設(shè)置并長(zhǎng)期運(yùn)行的問(wèn)題未督促整改。對(duì)該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。

33.王沁和，中共黨員，晉濟(jì)高速公路煤焦管理站副站長(zhǎng)，分管指揮崗。工作失職。應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)指揮崗設(shè)置的問(wèn)題，并提出整改的措施，但未認(rèn)真履行職責(zé)，致使指揮崗長(zhǎng)期違反設(shè)計(jì)要求運(yùn)行。對(duì)該起事故造成重大人員傷亡負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

此外，山西省公安廳交警總隊(duì)高速公路三支隊(duì)八大隊(duì)秩序中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)侯昱，已于3月21日墜橋自殺身亡，建議不予追究其責(zé)任。

（三）相關(guān)行政處罰及問(wèn)責(zé)建議。

1.依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議責(zé)成山西省安全監(jiān)管局、河南省安全監(jiān)管局對(duì)相關(guān)責(zé)任企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人處以法定上限的罰款。

2.依據(jù)《道路交通安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)公安司法機(jī)關(guān)立案查處并采取措施的相關(guān)車輛生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行處罰。

3.建議責(zé)成山西省人民政府向國(guó)務(wù)院作出深刻檢查，認(rèn)真總結(jié)和吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

六、事故防范和整改措施建議

針對(duì)事故暴露出來(lái)的問(wèn)題，為了深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，有效防范和減少危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故的發(fā)生，提出以下建議：

（一）要始終堅(jiān)守保護(hù)人民群眾生命安全的“紅線”。

山西、河南兩省及其他各地各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要深刻吸取晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道“3?1”特別重大道路交通危化品燃爆事故的沉痛教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示批示精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，始終堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實(shí)采取有效措施，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。要高度重視道路交通尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸和公路隧道安全工作，進(jìn)一步明確和落實(shí)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、行業(yè)主管部門直接監(jiān)管責(zé)任、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管責(zé)任和地方政府屬地管理責(zé)任，充分發(fā)揮地方各級(jí)道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議等協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，針對(duì)事故暴露出的各類突出問(wèn)題，逐一研究和落實(shí)防范措施，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)特別是危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸和隧道交通安全工作。

（二）要大力推動(dòng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

山西、河南兩省及其他各地各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要督促各類危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理規(guī)章制度并認(rèn)真貫徹落實(shí)，堅(jiān)決杜絕“包而不管、掛而不管、以包代管、以掛代管”的情況發(fā)生；要督促運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)駕駛員、押運(yùn)員培訓(xùn)、教育和管理工作，建立完善的安全培訓(xùn)、考核制度和錄用、淘汰機(jī)制，著力提升從業(yè)人員的法制意識(shí)、安全意識(shí)和安全技能，嚴(yán)禁不具備相應(yīng)資質(zhì)、安全培訓(xùn)不合格和安全記錄不良的人員駕駛危險(xiǎn)貨物機(jī)動(dòng)車輛；要督促各類危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)采購(gòu)合格運(yùn)輸車輛，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行日常檢查和定期維護(hù)保養(yǎng)，始終保持營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況良好，確保運(yùn)輸車輛安裝符合《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術(shù)要求》（JT/T794-2011）的GPS衛(wèi)星定位裝置，并保證車輛監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)、完整地傳輸。

（三）要切實(shí)加大危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管力度。

山西、河南兩省及其他各地區(qū)地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要加大危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全的監(jiān)督管理力度。交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)的日常安全監(jiān)管，對(duì)安全管理責(zé)任不落實(shí)、“包而不管”、“以包代管”和存在重大安全隱患以及有掛靠問(wèn)題且“掛而不管、以掛代管”的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)，要依法限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的要責(zé)令停業(yè)整頓。對(duì)整改驗(yàn)收不合格的，要依法依規(guī)取消其相應(yīng)資質(zhì)。同時(shí)，要嚴(yán)格駕駛員從業(yè)資格管理，及時(shí)掌握駕駛員的違章、事故記錄及誠(chéng)信考核、繼續(xù)教育等情況，對(duì)于記分周期內(nèi)扣滿12分的駕駛員，要吊銷其從業(yè)資格證件，三年內(nèi)不予重新核發(fā)。工業(yè)和信息化部門要研究道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物車輛警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)的設(shè)置，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高防護(hù)等級(jí)，督促相關(guān)汽車生產(chǎn)廠商在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛罐體上噴涂符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)。在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門尚未開展危險(xiǎn)化學(xué)品罐體檢驗(yàn)檢測(cè)專項(xiàng)資質(zhì)許可以前，由具備危險(xiǎn)化學(xué)品壓力罐車監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)單位負(fù)責(zé)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛罐體的出廠檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)；質(zhì)監(jiān)部門要督促檢驗(yàn)檢測(cè)單位按照相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛罐體進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢測(cè)，依據(jù)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果逐臺(tái)出具檢驗(yàn)證書。公安交管部門要加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的道路交通安全管理和駕駛員管理，嚴(yán)格管控危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸路線。安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)綜合監(jiān)管，推動(dòng)有關(guān)部門搞好直接監(jiān)管，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。地方各級(jí)人民政府要督促有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，采取“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)”的方式，對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全開展暗查暗訪，深查企業(yè)安全管理狀況及隱患排查整改情況。對(duì)監(jiān)管工作不到位的地區(qū)和部門要進(jìn)行問(wèn)責(zé)；對(duì)于安全隱患嚴(yán)重、發(fā)生重特大事故的危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)要列入“黑名單”并向社會(huì)曝光。

（四）要全面排查整治在用危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛加裝緊急切斷裝置。

山西、河南兩省及其他各地區(qū)地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要督促各類危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行GB18564.1-2006強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，逐臺(tái)核查常壓罐式危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛加裝緊急切斷裝置情況。在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，要組織有關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)此類車輛安裝情況進(jìn)行全面摸底排查，集中進(jìn)行整改。對(duì)于2006年11月1日以后出廠的常壓罐式危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛，在銷售合同或技術(shù)確認(rèn)書中已明確為運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物且沒(méi)有安裝緊急切斷裝置的，由車輛生產(chǎn)企業(yè)免費(fèi)安裝緊急切斷裝置；在銷售合同或技術(shù)確認(rèn)書中沒(méi)有明確為運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物但實(shí)際用于運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物、沒(méi)有安裝緊急切斷裝置的車輛，或車輛生產(chǎn)企業(yè)已倒閉，以及2006年11月1日以前出廠仍在使用的、沒(méi)有安裝緊急切斷裝置的常壓罐式危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛，要由車輛使用單位委托符合條件的車輛生產(chǎn)企業(yè)加裝緊急切斷裝置。凡在2014年底前未加裝緊急切斷裝置的常壓罐式危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛，從2015年1月1日起，檢驗(yàn)檢測(cè)單位不予出具相關(guān)檢驗(yàn)合格證明，交通運(yùn)輸部門取消車輛營(yíng)運(yùn)資格，收回危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸證。

（五）要進(jìn)一步加強(qiáng)公路隧道安全管理。

山西省及其他各地區(qū)地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真研究制定切實(shí)有效的公路隧道安全管理措施，提高公路隧道本質(zhì)安全度。交通運(yùn)輸部門要完善隧道硬件設(shè)施，增設(shè)和完善燈光照明、防撞護(hù)欄、緊急避險(xiǎn)車道和限速、禁止超車交通警示標(biāo)識(shí)和逃生指示標(biāo)識(shí)等隧道安全基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)控車輛進(jìn)入隧道時(shí)的速度；要根據(jù)隧道實(shí)際情況加裝監(jiān)控視頻、聲光報(bào)警、應(yīng)急廣播、應(yīng)急按鈕等裝置，確保緊急狀態(tài)下隧道內(nèi)人員能夠第一時(shí)間獲知危險(xiǎn)信息，及時(shí)避險(xiǎn)逃生；要全面排查、評(píng)估公路隧道沿線各類檢查站、收費(fèi)站、煤管站等選址對(duì)隧道內(nèi)車輛快速通行的影響，對(duì)易造成隧道交通擁堵、導(dǎo)致事故發(fā)生的，要立即停用或取消。公安交管部門要完善隧道安全通行措施，提高管控水平，嚴(yán)格管控公路隧道路面通行秩序；要加大對(duì)各類道路交通違法違章行為的處罰力度，嚴(yán)查嚴(yán)糾危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛在公路隧道內(nèi)違法變道、超速超員、疲勞駕駛、駕駛證與準(zhǔn)駕車型不符等各類嚴(yán)重交通違法行為。各相關(guān)部門要將公路隧道擁堵作為重大險(xiǎn)情來(lái)應(yīng)對(duì)處置，快速、有效處置隧道車輛擁堵，妥善管理和處置已處在隧道內(nèi)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛，保證人員、車輛安全。地方各級(jí)人民政府要督促指導(dǎo)有關(guān)部門依法認(rèn)真履行安全監(jiān)管責(zé)任。

（六）要進(jìn)一步加強(qiáng)公路隧道和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急管理。

山西、河南兩省及其他各地區(qū)地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要高度重視公路隧道應(yīng)急管理工作。要針對(duì)本地區(qū)路網(wǎng)布局、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和可能發(fā)生的各類事故，抓緊完善危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案和各類公路隧道事故應(yīng)急處置方案；要下大力氣整合危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)GPS監(jiān)控平臺(tái)、高速公路交通運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)、公安交警交通安全管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)資源，統(tǒng)一和規(guī)范地方政府危險(xiǎn)貨物事故接處警平臺(tái)，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)和處置工作，建立責(zé)任明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門、單位和涉事人員在事故發(fā)生第一時(shí)間要及時(shí)、安全、有力、有序、有效進(jìn)行應(yīng)急處置，并抓緊核清傷亡人數(shù)，準(zhǔn)確上報(bào)和發(fā)布事故信息；要針對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故尤其是隧道事故特點(diǎn)，依托相關(guān)企業(yè)和單位，建立專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備專門裝備和物資，加強(qiáng)技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，定期進(jìn)行應(yīng)急演練；要把事故應(yīng)急意識(shí)和自救互救技能教育培訓(xùn)作為全民素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的宣傳教育和培訓(xùn)工作計(jì)劃，通過(guò)媒體宣傳等多種形式，深入持久地開展宣傳教育和培訓(xùn)工作，不斷提高全民事故防范意識(shí)和逃生避險(xiǎn)、自救互救技能。

（七）要加強(qiáng)安全保障技術(shù)研究和健全完善安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理部門要進(jìn)一步修改完善《汽車和掛車后下部防護(hù)要求》（GB11567.2-2001）、《道路運(yùn)輸液體危險(xiǎn)貨物罐式車輛第1部分：金屬常壓罐體技術(shù)要求》（GB18564.1-2006）等有關(guān)罐式危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)罐式危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車的后下部防護(hù)提出專門要求，提高危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛后下部防護(hù)裝置的強(qiáng)度和性能；針對(duì)不同種類罐式危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛主卸料口的合理位置提出通用要求，明確罐式危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛主卸料口及三道安全閥的位置和設(shè)置，優(yōu)化車輛罐體閥門等裝置的連接方式，明確罐體出廠檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)的項(xiàng)目和要求，提升罐式危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的被動(dòng)安全性。特別是要以此次隧道事故暴露出的問(wèn)題為導(dǎo)向，組織有關(guān)力量開展隧道安全保障技術(shù)研究，修改完善公路隧道相關(guān)設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，切實(shí)提高公路隧道安全設(shè)防等級(jí)和本質(zhì)安全水平。

    國(guó)務(wù)院晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道“3?1”

特別重大道路交通?；啡急鹿收{(diào)查組