根據(jù)會(huì)議安排，下面，我對(duì)中國(guó)化工集團(tuán)河北盛華化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱盛華公司）“11·28”重大爆燃事故情況作簡(jiǎn)要通報(bào)。

一、事故基本情況

2018年11月28日零時(shí)40分左右，位于河北省張家口市望山循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的盛華公司附近發(fā)生重大爆燃事故，導(dǎo)致23人死亡、22人受傷。并造成該公司南側(cè)毗鄰的310省道上的38輛貨車和12輛小汽車被燒毀。

經(jīng)初步調(diào)查，事故直接原因是：中國(guó)化工集團(tuán)所屬盛華公司氯乙烯氣柜發(fā)生泄漏，泄漏的氯乙烯擴(kuò)散到廠區(qū)外公路上，遇明火發(fā)生爆燃，釀成事故。這起事故是自2012年造成29人死亡的河北克爾化工有限公司“2·28”重大爆炸事故以來(lái)，死亡人數(shù)最多的化工事故；也是今年造成19人死亡的四川宜賓“7·12”爆炸事故后，全國(guó)第二起化工重大事故，而且是化工企業(yè)事故波及社會(huì)和另一家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，人員傷亡重大，損失慘重，作為央企的中國(guó)化工集團(tuán)下屬的事故企業(yè)涉嫌隱瞞事故情節(jié)，誤導(dǎo)事故調(diào)查，社會(huì)影響惡劣，再次暴露出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，當(dāng)?shù)卣踩O(jiān)管乏力等突出問(wèn)題，再一次用血的教訓(xùn)表明：化工和?；钒踩a(chǎn)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻、復(fù)雜。

國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此次事故高度重視，做出重要批示，要求全力做好事故處置和傷員救治，盡快查明事故原因，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任，要進(jìn)一步采取措施，排查治理隱患，堅(jiān)決防范遏制重特大事故。事故接報(bào)后，應(yīng)急管理部高度重視，正在外地出差的黃明書(shū)記親自視頻調(diào)度，指示迅速啟動(dòng)重大事故應(yīng)急響應(yīng)，付建華副部長(zhǎng)率工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)協(xié)助地方全力做好現(xiàn)場(chǎng)處置、傷員救治、事故調(diào)查和善后處置等工作。發(fā)生事故后河北省委、省政府高度重視，省委書(shū)記王東峰立即率領(lǐng)4位省領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門赴現(xiàn)場(chǎng)，就事故現(xiàn)場(chǎng)處置、傷員救治、信息發(fā)布、事故調(diào)查、善后處置等工作進(jìn)行指揮調(diào)度；許勤省長(zhǎng)中斷出訪行程，回國(guó)后迅速趕往現(xiàn)場(chǎng)，研究指導(dǎo)事故的后續(xù)處置工作。整個(gè)事故處置工作，快速高效、平穩(wěn)有序。國(guó)務(wù)院安委會(huì)已對(duì)該起事故的調(diào)查處理實(shí)施掛牌督辦。

二、事故企業(yè)的基本情況

中國(guó)化工集團(tuán)河北盛華化工有限公司位于河北省張家口市望山產(chǎn)業(yè)園區(qū)，員工1300余人，主要產(chǎn)品有：聚氯乙烯樹(shù)脂、燒堿、液氯、鹽酸等。企業(yè)始建于1970年，2000年5月經(jīng)股份制改造成為民營(yíng)企業(yè)，2007年以增資擴(kuò)股方式加盟中國(guó)化工集團(tuán)所屬的新材料總公司，2012年8月劃歸中國(guó)化工集團(tuán)所屬的昊華化工集團(tuán)公司。河北盛華2009年7月開(kāi)始在園區(qū)籌建，2012年10月完成主體工程，建成的生產(chǎn)能力為20萬(wàn)噸/年燒堿、20萬(wàn)噸/年聚氯乙烯，2014年1月取得安全生產(chǎn)許可證。發(fā)生泄漏的氯乙烯水封式儲(chǔ)氣柜容積5000立方米，在工廠界區(qū)內(nèi)靠近310省道布設(shè)。

事故波及到與河北盛華一條馬路（為310省道）之隔的海珀?duì)栃履茉纯萍脊?，該公司為一家在建的民營(yíng)企業(yè)，利用棄風(fēng)棄電資源，采用電解脫鹽水制氫工藝生產(chǎn)氫氣，規(guī)劃建設(shè)1座制氫廠和1座加氫站。安全評(píng)價(jià)報(bào)告定義該企業(yè)為危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。

三、事故暴露出的突出問(wèn)題

（一）事故企業(yè)暴露出的問(wèn)題：事故的具體原因，河北省人民政府事故調(diào)查組正在深入調(diào)查，從目前調(diào)查掌握的情況看，該起事故至少暴露出以下突出問(wèn)題：

1、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)嚴(yán)重不到位。企業(yè)長(zhǎng)期虧損，去年開(kāi)始盈利后沾沾自喜，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人重生產(chǎn)輕安全，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作沒(méi)有跟上，企業(yè)工藝管理、設(shè)備管理、儀表管理、現(xiàn)場(chǎng)管理和安全生產(chǎn)管理都十分混亂

2、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差，管控能力嚴(yán)重不足。盛華公司共有3個(gè)氯乙烯氣柜、2個(gè)氯乙烯球罐，構(gòu)成了重大危險(xiǎn)源，屬于高度危險(xiǎn)部位，緊鄰310省道、高于出310省道2米左右布設(shè)，氯乙烯易爆有毒，泄漏后空氣中濃度達(dá)到3.6%遇點(diǎn)火源即發(fā)生爆炸。氯乙烯比空氣重（相對(duì)空氣密度為2.15），泄漏后沿地面向低洼處擴(kuò)散，非常不容易消散。由于事故氣柜緊靠310省道，發(fā)生泄漏后很快就擴(kuò)散到省道上，造成廠外人員大量傷亡。據(jù)初步了解，廠區(qū)建設(shè)早于310省道，但省道建成后，盛華公司沒(méi)有意識(shí)到廠區(qū)布局發(fā)生了重大變化，氯乙烯氣柜、球罐毗鄰交通要道存在巨大風(fēng)險(xiǎn)，氯乙烯氣柜附近省道上晚間停放大量車輛、滯留大量人員存在巨大隱患，沒(méi)有采取任何防止氯乙烯泄漏后擴(kuò)散到310省道上的措施。從發(fā)生事故的情況來(lái)看，企業(yè)沒(méi)有相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)。

3、企業(yè)安全生產(chǎn)管理混亂。一是勞動(dòng)紀(jì)律管理失控，工人在上班后，玩手機(jī)、脫崗等情況非常普遍，“三違”問(wèn)題長(zhǎng)期得不到關(guān)注和解決。二是工藝管理形同虛設(shè)，操作記錄流于形式，裝置參數(shù)僅在交接班時(shí)記錄幾個(gè)數(shù)據(jù)。DCS中把操作記錄保存設(shè)置為0天，無(wú)法查詢過(guò)去的操作情況，給事故分析造成很大困難。三是控制儀表、安全儀表管理不規(guī)范，氣柜附近的控制回路全部解除自動(dòng)控制；中控室經(jīng)常關(guān)閉可燃、有毒氣體報(bào)警聲音，對(duì)各項(xiàng)報(bào)警習(xí)以為常，沒(méi)有及時(shí)應(yīng)對(duì)；可燃、有毒氣體報(bào)警系統(tǒng)設(shè)置不規(guī)范，儀表人員對(duì)DCS控制系統(tǒng)一些功能不了解，不能有效發(fā)揮DCS各項(xiàng)功能。四是培訓(xùn)不到位，操作人員專業(yè)技能差，對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn)一知半解，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理異常。五是現(xiàn)場(chǎng)管理凌亂不堪，盛華公司該廠區(qū)于2012年建成，僅6年時(shí)間，但裝置現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備腐蝕嚴(yán)重，設(shè)備異響，辦公樓、中控室凌亂不堪。

4、下水管網(wǎng)安全管理缺失。盛華公司氯乙烯氣柜屬于濕式氣柜，用水密封，含有飽和氯乙烯的廢水在未經(jīng)處理的情況下，通過(guò)私拉排水管線，直接排入當(dāng)?shù)厥姓芫W(wǎng)，嚴(yán)重威脅市政管網(wǎng)安全。此次事故就充分暴露出該問(wèn)題，310省道兩側(cè)市政管網(wǎng)多個(gè)井蓋被炸翻。

5、化工廠區(qū)外車輛亂停亂放問(wèn)題嚴(yán)重突出。未設(shè)計(jì)規(guī)劃危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛專用停車場(chǎng)，為企業(yè)供應(yīng)原料的運(yùn)輸車輛夜間長(zhǎng)期?？吭诳拷纫蚁夤竦钠髽I(yè)外310省道上，事發(fā)當(dāng)晚31輛煤炭運(yùn)輸車輛和7輛空載車輛停靠，等待天亮進(jìn)入廠區(qū)，此問(wèn)題長(zhǎng)期存在，事故企業(yè)和當(dāng)?shù)氐胤秸嘘P(guān)部門和對(duì)卻視而不見(jiàn)，未加管理。同時(shí)，部分運(yùn)輸人員安全意識(shí)淡薄，部分車輛使用液化天然氣做動(dòng)力，司機(jī)和押運(yùn)員在車上休息，在路邊點(diǎn)火取暖，風(fēng)險(xiǎn)極大。

6、企業(yè)應(yīng)急處置能力低下。操作人員對(duì)裝置異常工況處置不及時(shí)、不科學(xué)，泄漏發(fā)生后，應(yīng)對(duì)不及時(shí)，當(dāng)班外操人員在接到內(nèi)操人員通知后，打開(kāi)外操工作室門后，事故即已發(fā)生，并且事故發(fā)生后，當(dāng)班操作人員僅對(duì)氣柜東面的球罐附近進(jìn)行了簡(jiǎn)單的滅火操作后就進(jìn)入中控室，企業(yè)也未積極組織應(yīng)急救援。

（二）中國(guó)化工集團(tuán)公司暴露出的突出問(wèn)題。

1、下屬企業(yè)基礎(chǔ)工作差。這次事故是一次操作事故。近年來(lái)，中央企業(yè)發(fā)生較大事故多以動(dòng)火、進(jìn)入受限空間和檢維修作業(yè)引發(fā)，中國(guó)化工集團(tuán)公司下屬企業(yè)發(fā)生如此嚴(yán)重的操作事故，說(shuō)明“三基工作”相當(dāng)薄弱。

2、集團(tuán)總部對(duì)所屬企業(yè)管控能力差。11月29日上午，所有事故線索均已指向盛華公司，應(yīng)急管理部工作人員再次要求中國(guó)化工集團(tuán)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人召集事故企業(yè)有關(guān)人員詢問(wèn)情況，企業(yè)有關(guān)人員仍然拒不承認(rèn)發(fā)生了泄漏事故。

3、集團(tuán)總部赴現(xiàn)場(chǎng)人員生產(chǎn)業(yè)務(wù)能力不足。集團(tuán)總部赴現(xiàn)場(chǎng)人員只是被動(dòng)地聽(tīng)取事故企業(yè)匯報(bào)，沒(méi)有能力深入裝置分析、查找、發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的異常工況和可能導(dǎo)致的事故。

4、中國(guó)化工集團(tuán)公司總部安全機(jī)構(gòu)設(shè)置和安全管理人員配備不能滿足企業(yè)安全生產(chǎn)的需要。集團(tuán)總部沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立安全生產(chǎn)管理部門，安全生產(chǎn)管理掛靠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)辦，且僅有3人，這在中央涉及化工?；飞a(chǎn)的企業(yè)中是唯一的一家。

習(xí)近平總書(shū)記要求中央企業(yè)要做全國(guó)安全生產(chǎn)的排頭兵，中國(guó)化工集團(tuán)公司下屬企業(yè)發(fā)生重大事故，不僅沒(méi)有為全國(guó)化工企業(yè)安全生產(chǎn)做出表率，反而嚴(yán)重拖了全國(guó)化工?；钒踩a(chǎn)的后腿，教訓(xùn)極為深刻。

（三）當(dāng)?shù)厝嗣裾踩┞冻龅膯?wèn)題：

1.望山產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局不合理。在盛華重大危險(xiǎn)源對(duì)面布設(shè)新的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，安全布局不合理，留下重大隱患。

2.安全管理存在明顯漏洞。這次事故波及的張家口海珀?duì)栃履茉纯萍加邢薰?，評(píng)價(jià)公司確定為危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，這個(gè)企業(yè)已建成進(jìn)入生產(chǎn)調(diào)試階段，但沒(méi)有按照危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立要求的許可進(jìn)行管理。

3.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理能力不足。盛華公司安全生產(chǎn)管理存在上述如此多的問(wèn)題，地方安監(jiān)部門也多次進(jìn)行檢查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出具體整改要求。

（四）這次事故再次暴露出河北省化工危化品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管乏力、事故多發(fā)等突出問(wèn)題。

    河北省是化工大省，化工企業(yè)數(shù)量多，小化工企業(yè)多，化工安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，雖然去年以來(lái)一段時(shí)間安全生產(chǎn)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但近期安全生產(chǎn)形勢(shì)驟然嚴(yán)峻，特別是進(jìn)入十一月份以來(lái)，在發(fā)生石家莊新樂(lè)金萬(wàn)泰化肥有限公司“11·7”事故造成6人死亡、 7人受傷的事故后，這次又發(fā)生河北盛華化工有限公司“11·28”重大爆燃事故。今年以來(lái)，河北省化工企業(yè)已發(fā)生2起較大事故，1起重大事故，造成33人死亡，較大以上事故和死亡人數(shù)排在全國(guó)第一位，暴露出部分地方政府和安全監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴(yán)、作風(fēng)不實(shí)、能力不足、監(jiān)管存在盲區(qū)和漏洞等突出問(wèn)題，對(duì)上級(jí) 安全生產(chǎn)工作的部署和要求貫徹不到位，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查不徹底，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任力度不夠，辦法不多，效果不佳。

    三、下一步工作建議

稍后，應(yīng)急管理部黃明書(shū)記將作重要講話，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面部署，特別是對(duì)危化品安全生產(chǎn)工作進(jìn)行重點(diǎn)部署，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，不折不扣抓好落實(shí)。在此，根據(jù)事故暴露出的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室11月30日以特提明電形式下發(fā)了事故通報(bào)。就深刻吸取事故教訓(xùn)，防范和遏制同類事故再次發(fā)生，提出具體工作部署，各地要認(rèn)真地抓好落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：第一，充分認(rèn)識(shí)氯乙烯的高度危險(xiǎn)性，氯乙烯氣體爆炸極限低，比空氣重，一旦泄露會(huì)沿地面向低洼處擴(kuò)散，泄露的氣體不易消散，處理困難。各地要把氯乙烯的生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)作為重點(diǎn)企業(yè)來(lái)管控，立即組織專業(yè)力量開(kāi)展全面檢查，特別是對(duì)氯乙烯氣柜的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。存在重大隱患一時(shí)難以消除的，必須立即停產(chǎn)。第二，昨天晚上應(yīng)急管理部危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管司組織有關(guān)設(shè)計(jì)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)，針對(duì)“11·28”事故目前發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)為氣柜的安全保障措施不足，已責(zé)成有關(guān)設(shè)計(jì)部門會(huì)同氯堿協(xié)會(huì)盡快提出增加氯乙烯氣柜安全保護(hù)的具體措施，將盡快印發(fā)。各地接到通知后，要盡快組織企業(yè)實(shí)施整改。第三，要全面排查涉及有毒、密度大于空氣其他危險(xiǎn)化學(xué)品帶有氣柜設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)。第四，鑒于當(dāng)前基層安監(jiān)部門能力不足的現(xiàn)狀，各地要借鑒部分地區(qū)大型國(guó)有企業(yè)和基層安監(jiān)部門相互掛職，提升基層監(jiān)管專業(yè)能力的經(jīng)驗(yàn)，周密籌劃，會(huì)同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門抓緊開(kāi)展這項(xiàng)工作，迅速?gòu)浹a(bǔ)基層監(jiān)管專業(yè)能力不足的問(wèn)題。第五，要充分發(fā)揮社會(huì)力量助力化工?；钒踩O(jiān)管工作，組織有關(guān)協(xié)會(huì)、中介組織、企業(yè)互助等，加強(qiáng)化工?；菲髽I(yè)的隱患排查，迅速扭轉(zhuǎn)化工?；钒踩粍?dòng)局面。第六，強(qiáng)化應(yīng)急管理，嚴(yán)格執(zhí)行值班值守制度，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)演練，提高應(yīng)急處置能力。第七，做好冬季和歲末危化品安全生產(chǎn)工作，各地區(qū)和有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)冬防措施，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生，確保?；钒踩a(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

通報(bào)完畢。