2018年12月10日8時許，位于南鄭區(qū)梁山鎮(zhèn)龍崗新區(qū)，由四川標(biāo)升建設(shè)工程有限公司(以下簡稱四川標(biāo)升公司)承建的漢中圣樺國際城C區(qū)一期項(xiàng)目工地4#塔式起重機(jī)(以下簡稱塔吊)突然發(fā)生坍塌，造成包括塔吊司機(jī)在內(nèi)共3人死亡的較大事故，直接經(jīng)濟(jì)損失450余萬元。日前，漢中市政府網(wǎng)公布了《四川標(biāo)升建設(shè)工程有限公司漢中圣樺國際城項(xiàng)目部“12.10”塔式起重機(jī)坍塌較大事故調(diào)查報告》。

2018年12月10日上午8時，4#樓塔吊司機(jī)李富強(qiáng)、信號工許繼剛、蔣彩云（均持有合法有效的特種作業(yè)操作證）正常上班。當(dāng)時天氣晴，最高氣溫2.9攝氏度，最低氣溫0.4攝氏度，日平均風(fēng)速0.8m／s,極大風(fēng)速1.8m／s，沒有發(fā)生里氏1級以上地震。

8時06分，李富強(qiáng)操作4#樓塔吊從工地攪拌站（塔機(jī)中心點(diǎn)北東方位33°，直距12.7m）吊運(yùn)一斗M5水泥砂漿（約1.7t）至5#樓基坑（塔機(jī)中心點(diǎn)北西方位24°，距離53.24m，高差5m）時，塔吊上部從附著處開始向北西方位傾斜。8時07分，傾斜的塔身南東方位主弦桿（受拉力最大點(diǎn)）角鋼從25.8m處（第七標(biāo)準(zhǔn)節(jié)下部）突然斷裂，塔身上部自斷裂處瞬間向北西方位傾翻，起重臂自遠(yuǎn)而近首先墜地。由于起重臂墜地對塔身向北西方位傾翻造成阻力，故塔身向西扭曲后傾翻倒地。在塔吊上部傾翻的過程中，塔吊平衡臂尾部的6塊鋼筋混凝土配重（總重12440Kg）從空中散落砸在木工棚上，致使木工棚瞬間垮塌，正在木工棚內(nèi)作業(yè)的木工萬奉平、譚海志兩人被壓埋，塔吊司機(jī)李富強(qiáng)被拋出駕駛室墜落地面。8時25分左右，119消防救援隊(duì)伍和120急救人員到達(dá)事故現(xiàn)場，經(jīng)診斷李富強(qiáng)、萬奉平已當(dāng)場死亡，譚海志經(jīng)緊急送漢中市中心醫(yī)院搶救無效于11時20分死亡。

事故發(fā)生后，工地管理人員立即電話報告120和119，并向梁山派出所、梁山鎮(zhèn)人民政府報告。梁山派出所、梁山鎮(zhèn)人民政府接報后一邊組織人員趕赴現(xiàn)場，一邊向南鄭區(qū)人民政府、區(qū)公安局、區(qū)安監(jiān)局報告。南鄭區(qū)人民政府常務(wù)副區(qū)長李劍歌率領(lǐng)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和人員立即趕赴現(xiàn)場組織救援，對事故情況進(jìn)行初步核實(shí)。10時左右，漢中市安監(jiān)局接南鄭區(qū)安監(jiān)局事故報告，樊強(qiáng)局長帶領(lǐng)相關(guān)人員隨即趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)救援，了解情況后分別向市委、市政府值班室、省應(yīng)急廳報告。

12月12日，四川標(biāo)升公司與死者家屬簽訂了善后賠付協(xié)議，3名死者遺體先后火化安葬。

事故原因分析

（一）直接原因

1.事故塔吊是在“SCMc5012”型號基礎(chǔ)上用多型號、多批次、多廠家零部件拼湊、改裝而成“SCMc5510”，平衡臂短了1m，配重少了920kg，不符合《SCMc5510塔式起重機(jī)安裝使用說明書》（四川建設(shè)機(jī)械(集團(tuán))股份有限公司）整機(jī)配置安全技術(shù)條件。

2.塔身第七標(biāo)準(zhǔn)節(jié)下部南東方位主弦桿角鋼有近二分之一的橫向斷裂陳舊傷，結(jié)構(gòu)完整性被破壞。

3.事故塔吊起重力矩限制器失效，在事故工況點(diǎn)起吊物嚴(yán)重超載，塔吊處于嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。

4.事故塔吊附著以上自由端高度達(dá)25.5m，超過《安裝使用說明書》規(guī)定達(dá)13.33%，塔身自由端穩(wěn)定性下降。

（二）間接原因

1. 勝建公司：購買來歷不明的、不符合安全技術(shù)條件的塔吊，使用偽造的《特種設(shè)備制造許可證》、《整機(jī)出廠合格證》和銘牌等塔吊技術(shù)資料以及渭南市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督中心站《建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案銷號證明》，借用他人《SCMc5510塔式起重機(jī)安裝使用說明書》，騙取《陜西省建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案證》并違規(guī)出租；違規(guī)從事塔吊頂升和附著安裝，使用非原塔吊生產(chǎn)廠家附著裝置，附著安裝位置不當(dāng)；未按合同約定履行對塔吊進(jìn)行定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)的義務(wù)，維保無記錄，未及時消除塔吊起重力矩限制器失效的安全隱患。

2.潤達(dá)公司：出租沒有完整、真實(shí)安全技術(shù)檔案、不符合安全技術(shù)條件的塔吊給四川標(biāo)升公司，且塔吊進(jìn)場安裝前未依規(guī)提交自檢合格證明。

3.成豪公司：未在安裝前對塔吊結(jié)構(gòu)組件安全技術(shù)狀況進(jìn)行全面檢查并做詳細(xì)記錄；在沒有《安裝使用說明書》的情況下編制《塔吊安裝專項(xiàng)施工方案》，內(nèi)容要素不全，不符合規(guī)范要求；塔吊安全裝置未安裝到位；塔吊安裝時公司專業(yè)技術(shù)人員、專職安全管理人員未進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，技術(shù)負(fù)責(zé)人未定期巡查；將塔吊二次頂升及附著安裝施工交給不具備塔吊安裝資質(zhì)的勝建公司施工；塔吊安裝完成后，未嚴(yán)格按照《塔式起重機(jī)安裝自檢表》的項(xiàng)目、內(nèi)容進(jìn)行自檢，結(jié)論失實(shí)。

4.正和公司：未嚴(yán)格審查報檢塔吊資料，在資料不全的情況下進(jìn)行檢驗(yàn)；未嚴(yán)格按照《建筑施工升降設(shè)備設(shè)施檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ305-2013）附錄E《塔式起重機(jī)檢驗(yàn)報告》的項(xiàng)目、內(nèi)容進(jìn)行檢驗(yàn)，漏項(xiàng)、缺項(xiàng)嚴(yán)重，驗(yàn)證試驗(yàn)記錄不全，檢測報告結(jié)論失實(shí)。

5.四川標(biāo)升公司：租用不符合安全技術(shù)條件的塔吊；組織塔吊聯(lián)合驗(yàn)收時未嚴(yán)格按照《塔式起重機(jī)安裝驗(yàn)收記錄表》規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行；對起吊料斗超重失察，對塔吊作業(yè)人員違反“十不吊”的違規(guī)行為未及時發(fā)現(xiàn)和制止；安全技術(shù)交底針對性不強(qiáng)，未指派專職設(shè)備管理人員和專職安全管理人員對塔吊使用、維保情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

6.中興公司：未認(rèn)真審核塔吊《特種設(shè)備制造許可證》、《產(chǎn)品合格證》等資料；未認(rèn)真審核塔吊《安裝工程專項(xiàng)施工方案》，對塔吊安裝單位執(zhí)行《安裝工程專項(xiàng)施工方案》情況監(jiān)督不力；對塔吊使用、維護(hù)保養(yǎng)情況監(jiān)督檢查不到位；參加塔吊安裝聯(lián)合驗(yàn)收未認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。

7.圣美嘉公司：未認(rèn)真履行建設(shè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對項(xiàng)目參建單位安全生產(chǎn)工作失察失管。

8.南鄭區(qū)質(zhì)安站：在塔吊安裝告知環(huán)節(jié)審核把關(guān)不嚴(yán)，未及時發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)塔吊進(jìn)入工地；在塔吊使用登記環(huán)節(jié)對安裝、檢測、驗(yàn)收和登記資料未認(rèn)真審查，現(xiàn)場核查工作存在嚴(yán)重疏漏，違規(guī)向涉事塔吊核發(fā)《建筑起重機(jī)械使用登記證》；在塔吊使用環(huán)節(jié)現(xiàn)場監(jiān)督不到位。

9.城固縣質(zhì)安站：未針對實(shí)際情況制定建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案登記工作制度和工作流程，盲目依賴建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)單位對申報資料真實(shí)性的承諾，未認(rèn)真審查塔吊有關(guān)備案材料的真實(shí)性和完整性，違規(guī)向勝建公司不符合安全技術(shù)條件的塔吊核發(fā)《陜西省建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案證》。

10.南鄭區(qū)住建局：未全面落實(shí)對建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，對《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）落實(shí)不力，對下屬單位南鄭區(qū)質(zhì)安站的安全監(jiān)督工作疏于指導(dǎo)，監(jiān)管不力。

11.城固縣住建局：未全面落實(shí)對建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，未認(rèn)真貫徹落實(shí)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）對建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定，對下屬單位城固縣質(zhì)安站建筑起重機(jī)械監(jiān)管工作疏于指導(dǎo)，監(jiān)管不力。

12.南鄭區(qū)人民政府：對建筑施工安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對區(qū)住建局建筑施工起重機(jī)械安全監(jiān)管工作監(jiān)督指導(dǎo)不到位。

13.城固縣人民政府：對建筑施工起重機(jī)械安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對縣住建局建筑施工起重機(jī)械安全監(jiān)管工作監(jiān)督指導(dǎo)不到位。

14.漢中市住建局：貫徹落實(shí)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）不到位，未認(rèn)真履行建筑起重機(jī)械安全行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，對全市建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管工作監(jiān)督不力。

事故性質(zhì)

經(jīng)綜合分析，調(diào)查組認(rèn)定：四川標(biāo)升建設(shè)工程有限公司漢中圣樺國際城項(xiàng)目部“12.10”塔式起重機(jī)坍塌較大事故是一起因不法建筑施工機(jī)械租賃企業(yè)違規(guī)出租不符合安全技術(shù)條件的塔吊，安裝單位違規(guī)安裝，檢測單位違規(guī)檢測，使用單位違規(guī)組織驗(yàn)收、違規(guī)使用，監(jiān)理單位失察失管，監(jiān)管機(jī)構(gòu)失職失責(zé)，行業(yè)主管部門對建筑施工機(jī)械安全管理工作疏于指導(dǎo)、監(jiān)督不力，相關(guān)縣(區(qū))人民政府安全生產(chǎn)工作履職不到位而導(dǎo)致的一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

對責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見

根據(jù)對事故原因的分析，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，對事故責(zé)任單位、責(zé)任人的事故責(zé)任認(rèn)定及處理提出如下意見：

(一)責(zé)任單位

1.勝建公司：購買來歷不明的、不符合安全技術(shù)條件的塔吊，使用偽造的《特種設(shè)備制造許可證》、《整機(jī)出廠合格證》和銘牌等塔吊技術(shù)資料以及渭南市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督中心站《建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案銷號證明》，借用他人《SCMc5510塔式起重機(jī)安裝使用說明書》，騙取《陜西省建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案證》并違規(guī)出租，違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部令第166號)第七條、第九條之規(guī)定；違規(guī)從事塔吊頂升和附著安裝，違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部令第166號)第十條之規(guī)定；使用非原塔吊生產(chǎn)廠家附著裝置，附著安裝位置不當(dāng)，塔身自由端高度超標(biāo)，不符合《SCMc5510塔式起重機(jī)安裝使用說明書》規(guī)定；未按合同約定履行對塔吊進(jìn)行定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)的義務(wù)，維保無記錄，未及時發(fā)現(xiàn)和消除塔吊起重力矩限制器失效的隱患，違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）第十九條和《建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ196-2010）4.0.21之規(guī)定。應(yīng)對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，責(zé)成城固縣市場監(jiān)督管理局依法注銷勝建公司《營業(yè)執(zhí)照》；責(zé)成城固縣質(zhì)安站注銷涉事塔吊《陜西省建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案證》并對該公司其他已備案的建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)資料進(jìn)行清理；責(zé)成南鄭區(qū)質(zhì)安站依法沒收涉事塔吊。

2.潤達(dá)公司：出租沒有完整、真實(shí)安全技術(shù)檔案、不符合安全技術(shù)條件的塔吊給四川標(biāo)升公司，塔吊進(jìn)場安裝前未依規(guī)提交自檢合格證明，違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）第六條、第七條、第九條之規(guī)定，應(yīng)對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，建議由漢中市應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款、國家安監(jiān)總局《關(guān)于修改<生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例>罰款處罰暫行規(guī)定等四部規(guī)章的決定》（第77號令）規(guī)定對潤達(dá)公司給予罰款70萬元的行政處罰。

3.成豪公司：在安裝前未對塔吊結(jié)構(gòu)組件安全技術(shù)狀況進(jìn)行全面檢查并做好詳細(xì)記錄，違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）第十二條和《建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ196-2010）3.1.1之規(guī)定；在沒有《安裝使用說明書》的情況下編制的《塔吊安裝專項(xiàng)施工方案》，內(nèi)容要素不全、不符合規(guī)范要求，違反《建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ196-2010）2.0.10、2.0.11之規(guī)定；塔吊安全裝置未安裝到位，違反《建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ196-2010）3.4.12之規(guī)定；塔吊安裝時公司專業(yè)技術(shù)人員、專職安全管理人員未進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，技術(shù)負(fù)責(zé)人未定期巡查，違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）第十三條之規(guī)定；將塔吊二次頂升及附著安裝施工交由不具備塔吊安裝資質(zhì)的勝建公司實(shí)施，違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）第十條之規(guī)定；安裝后未嚴(yán)格按照《塔式起重機(jī)安裝自檢表》的項(xiàng)目、內(nèi)容進(jìn)行自檢，結(jié)論失實(shí)，違反《建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ196-2010）3.4.15之規(guī)定。應(yīng)對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，建議由西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會吊銷成豪公司《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，由陜西省住建廳吊銷成豪公司《安全生產(chǎn)許可證》。

4.正和公司：未嚴(yán)格審查報檢塔吊資料，在資料不全的情況下進(jìn)行檢驗(yàn)；未按《建筑施工升降設(shè)備設(shè)施檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ305-2013）附錄E填寫《塔式起重機(jī)檢驗(yàn)報告》，漏項(xiàng)、缺項(xiàng)嚴(yán)重，驗(yàn)證試驗(yàn)記錄不全，檢測報告結(jié)論失實(shí)，違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）第十六條和《建筑施工升降設(shè)備設(shè)施檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ305-2013）8.1.1、8.1.2之規(guī)定。應(yīng)對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任，建議由陜西省市場監(jiān)督管理局吊銷正和公司特種設(shè)備檢測檢驗(yàn)資質(zhì)。

5.四川標(biāo)升公司：租用不符合安全技術(shù)條件的塔吊，違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）第七條之規(guī)定；未按照規(guī)范的《塔式起重機(jī)安裝驗(yàn)收記錄表》內(nèi)容組織塔吊聯(lián)合驗(yàn)收，不符合《建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ196-2010）3.4.18款之規(guī)定；對塔吊作業(yè)人員違反“十不吊”的違規(guī)行為未及時發(fā)現(xiàn)和制止，不符合《建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ196-2010）4.0.10款之規(guī)定；安全技術(shù)交底針對性不強(qiáng)，未指派專職設(shè)備管理人員和專職安全管理人員對塔吊使用、維保情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）第十八條之規(guī)定。應(yīng)對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任，建議由漢中市應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款、國家安監(jiān)總局《關(guān)于修改<生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例>罰款處罰暫行規(guī)定等四部規(guī)章的決定》（第77號令）規(guī)定對四川標(biāo)升公司給予罰款50萬元的行政處罰。

6.中興公司：未認(rèn)真審核塔吊《特種設(shè)備制造許可證》、《產(chǎn)品合格證》及《安裝工程專項(xiàng)施工方案》等資料，對塔吊安裝單位執(zhí)行《安裝工程專項(xiàng)施工方案》情況監(jiān)督不力，對塔吊使用、維護(hù)保養(yǎng)情況監(jiān)督檢查不到位，違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）第二十二條之規(guī)定；參加塔吊安裝聯(lián)合驗(yàn)收未認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，違反《建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ196-2010）3.4.18之規(guī)定。應(yīng)對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任，建議由漢中市應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款、國家安監(jiān)總局《關(guān)于修改<生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例>罰款處罰暫行規(guī)定等四部規(guī)章的決定》（第77號令)規(guī)定對中興公司給予罰款60萬元的行政處罰。

7.圣美嘉公司：未認(rèn)真履行建設(shè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對項(xiàng)目參建單位安全生產(chǎn)工作失察失管，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條、第四十三條之規(guī)定。應(yīng)對事故發(fā)生負(fù)一定責(zé)任，建議由漢中市應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款、國家安監(jiān)總局《關(guān)于修改<生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例>罰款處罰暫行規(guī)定等四部規(guī)章的決定》（第77號令)規(guī)定對圣美嘉公司給予罰款50萬元的行政處罰。

8.南鄭區(qū)質(zhì)安站：在塔吊安裝告知環(huán)節(jié)審核把關(guān)不嚴(yán)，未及時發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)塔吊進(jìn)入工地，違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）第七條之規(guī)定；在塔吊使用登記環(huán)節(jié)對安裝、檢測、驗(yàn)收和登記資料未認(rèn)真審查，現(xiàn)場核查工作存在重大疏漏，違規(guī)向不具備安全技術(shù)條件的塔吊核發(fā)《建筑起重機(jī)械使用登記證》，違反《建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ196-2010）3.4.18規(guī)定；在塔吊使用環(huán)節(jié)現(xiàn)場監(jiān)督不到位，違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）第二十六條之規(guī)定。應(yīng)對事故發(fā)生負(fù)重要監(jiān)管責(zé)任，建議由南鄭區(qū)監(jiān)察委員會對南鄭區(qū)質(zhì)安站進(jìn)行追責(zé)，取消其2018年度評先評優(yōu)資格，責(zé)成漢中市住建局在全市對南鄭區(qū)質(zhì)安站進(jìn)行通報批評。

9.城固縣質(zhì)安站：未針對實(shí)際情況制定建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案登記工作制度和工作流程，盲目依賴起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)單位對申報資料真實(shí)性的承諾，未認(rèn)真審查塔吊有關(guān)備案材料的真實(shí)性和完整性，違規(guī)向勝建公司不符合安全技術(shù)條件的塔吊核發(fā)《陜西省建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案證》，違反《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）第七條之規(guī)定。應(yīng)對事故發(fā)生負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任，建議由城固縣監(jiān)察委員會對城固縣質(zhì)安站進(jìn)行追責(zé)，取消其2018年度評先評優(yōu)資格，責(zé)成漢中市住建局在全市對城固縣質(zhì)安站進(jìn)行通報批評。

10.南鄭區(qū)住建局：未認(rèn)真貫徹落實(shí)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）對建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定，對南鄭區(qū)質(zhì)安站的安全監(jiān)督工作疏于指導(dǎo)，監(jiān)管不力，應(yīng)對事故發(fā)生負(fù)監(jiān)管責(zé)任，責(zé)成其向南鄭區(qū)人民政府寫出書面檢討，并由南鄭區(qū)監(jiān)察委員會對其領(lǐng)導(dǎo)班子集體誡勉談話，通報批評；在全區(qū)2018年度綜合考核中實(shí)行一票否決。

11.城固縣住建局：未認(rèn)真貫徹落實(shí)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）對建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定，對城固縣質(zhì)安站的日常工作疏于指導(dǎo)，監(jiān)管不力，應(yīng)對事故發(fā)生負(fù)監(jiān)管責(zé)任，責(zé)成其向城固縣人民政府寫出書面檢討，并由城固縣監(jiān)察委員會對其領(lǐng)導(dǎo)班子集體誡勉談話，通報批評；在全縣2018年度綜合考核中實(shí)行一票否決。

12.南鄭區(qū)人民政府：對區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對南鄭區(qū)住建局建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管工作督導(dǎo)不到位，發(fā)生較大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，應(yīng)對事故發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由漢中市人民政府對其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，責(zé)成其向漢中市人民政府寫出深刻書面檢討。

13.漢中市住建局：貫徹落實(shí)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）不到位，對全市建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管工作監(jiān)督不力，應(yīng)對事故負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由漢中市人民政府對其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，責(zé)成其向漢中市人民政府寫出深刻書面檢討。

(二)責(zé)任人

1.免于追究的責(zé)任人(1人)

李富強(qiáng)：4#樓塔吊司機(jī)，違反起重作業(yè)“十不吊”規(guī)定，違章作業(yè)，導(dǎo)致塔吊傾覆坍塌，對事故負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，免于追究。

2.建議追究刑事責(zé)任人員(8人)

(1)李勝軍，男，36歲，勝建公司法定代表人，購買來歷不明的、不符合安全技術(shù)條件的塔吊，使用偽造的《特種設(shè)備制造許可證》、《整機(jī)出廠合格證》和銘牌等塔吊技術(shù)資料以及渭南市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督中心站《建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案銷號證明》，借用他人《SCMc5510塔式起重機(jī)安裝使用說明書》，騙取《陜西省建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案證》并違規(guī)出租；違規(guī)從事塔吊頂升和附著安裝；使用非原塔吊生產(chǎn)廠家附著裝置，附著安裝位置不當(dāng)，塔身自由端高度超標(biāo)；未按合同約定履行對塔吊進(jìn)行定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)的義務(wù)，維保無記錄，未及時發(fā)現(xiàn)和消除塔吊起重力矩限制器失效的隱患，應(yīng)對事故負(fù)直接責(zé)任和主要責(zé)任。涉嫌重大勞動安全事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)立案查處(其涉嫌偽造公章、國家機(jī)關(guān)公文罪已先行由城固縣公安局立案查處)。

(2)張貴軍，男，42歲，潤達(dá)公司副總經(jīng)理、成豪公司安裝工作負(fù)責(zé)人，出租沒有完整、真實(shí)安全技術(shù)檔案、不符合安全技術(shù)條件的塔吊給四川標(biāo)升公司；未在安裝前對塔吊結(jié)構(gòu)組件安全技術(shù)狀況進(jìn)行全面檢查并做好記錄；塔吊安全裝置未安裝到位；交由不具備塔吊安裝資質(zhì)的勝建公司實(shí)施塔吊二次頂升及附著安裝施工；安裝后的塔吊自檢，未規(guī)范填寫《塔式起重機(jī)安裝自檢表》，結(jié)論失實(shí)，應(yīng)對事故負(fù)直接責(zé)任。涉嫌重大勞動安全事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)立案查處。

(3)張奇，男，34歲，正和公司4#塔吊檢驗(yàn)員，未嚴(yán)格審查報檢塔吊資料，在資料不全的情況下進(jìn)行檢驗(yàn)，未嚴(yán)格按照《建筑施工升降設(shè)備設(shè)施檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ305-2013）附錄E《塔式起重機(jī)檢驗(yàn)報告》內(nèi)容開展檢驗(yàn)工作，漏項(xiàng)、缺項(xiàng)嚴(yán)重，驗(yàn)證試驗(yàn)記錄不全，檢測報告結(jié)論失實(shí)，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由陜西省市場監(jiān)督管理局吊銷其檢驗(yàn)員資質(zhì)，移送司法機(jī)關(guān)立案查處。

(4)徐輝，男，33歲，正和公司4#塔吊檢驗(yàn)員，未嚴(yán)格審查報檢塔吊資料，在資料不全的情況下進(jìn)行檢驗(yàn)，未嚴(yán)格按照《建筑施工升降設(shè)備設(shè)施檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ305-2013）附錄E《塔式起重機(jī)檢驗(yàn)報告》內(nèi)容開展檢驗(yàn)工作，漏項(xiàng)、缺項(xiàng)嚴(yán)重，驗(yàn)證試驗(yàn)記錄不全，檢測報告結(jié)論失實(shí)，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由陜西省市場監(jiān)督管理局吊銷其檢驗(yàn)員資質(zhì)，移送司法機(jī)關(guān)立案查處。

(5)尚文強(qiáng)，男，正和公司4#塔吊檢驗(yàn)員，未嚴(yán)格審查報檢塔吊資料，在資料不全的情況下進(jìn)行檢驗(yàn)，未嚴(yán)格按照《建筑施工升降設(shè)備設(shè)施檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ305-2013）附錄E《塔式起重機(jī)檢驗(yàn)報告》內(nèi)容開展檢驗(yàn)工作，漏項(xiàng)、缺項(xiàng)嚴(yán)重，驗(yàn)證試驗(yàn)記錄不全，檢測報告結(jié)論失實(shí)，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由陜西省市場監(jiān)督管理局銷其檢驗(yàn)員資質(zhì)，移送司法機(jī)關(guān)立案查處。

(6)鄧小軍，男，40歲，南鄭區(qū)質(zhì)安站備案科科員，在涉事塔吊安裝告知環(huán)節(jié)審核把關(guān)不嚴(yán)，未及時發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)塔吊進(jìn)入工地；在塔吊使用登記環(huán)節(jié)對安裝、檢測、驗(yàn)收和登記資料未認(rèn)真審查，現(xiàn)場核查工作存在重大疏漏，有失職行為，移交漢中市監(jiān)察委員會查處。

(7)張亞欣，男，51歲，南鄭區(qū)質(zhì)安站備案科科長，對下屬科員工作監(jiān)督不力、把關(guān)不嚴(yán)，未及時發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)塔吊進(jìn)入工地，對安裝、檢測、驗(yàn)收和登記資料未認(rèn)真審查，批準(zhǔn)向涉事塔吊核發(fā)《建筑起重機(jī)械使用登記證》，有失職行為，移交漢中市監(jiān)察委員會查處。

(8)胡俊科，男，38歲，城固縣質(zhì)安站監(jiān)督四室負(fù)責(zé)人，承辦建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案和使用登記工作。在辦理建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案時，盲目依賴起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)單位對申報資料真實(shí)性的承諾，未認(rèn)真審查有關(guān)備案材料的真實(shí)性和完整性，違規(guī)向不符合安全技術(shù)條件的建筑起重機(jī)械核發(fā)《陜西省建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案證》，源頭監(jiān)管不到位，造成嚴(yán)重后果，有失職行為，應(yīng)對事故負(fù)重要管理責(zé)任，移交漢中市監(jiān)察委員會查處。

3.給予黨政紀(jì)處分和其他處理的責(zé)任人(31人)

四川標(biāo)升公司(6人)

(1)胡林平，男，42歲，四川標(biāo)升公司漢中圣樺國際城項(xiàng)目部機(jī)械設(shè)備管理員，對塔吊作業(yè)人員的違規(guī)行為未及時發(fā)現(xiàn)和制止，應(yīng)對事故負(fù)管理責(zé)任，責(zé)成四川標(biāo)升公司按照公司安全生產(chǎn)獎懲制度給予處理。

(2)李濤，男，34歲，四川標(biāo)升公司漢中圣樺國際城項(xiàng)目部安全員，組織塔吊聯(lián)合驗(yàn)收時未使用規(guī)范的《塔式起重機(jī)安裝驗(yàn)收記錄表》；對塔吊作業(yè)人員的違規(guī)行為未及時發(fā)現(xiàn)和制止，應(yīng)對事故負(fù)管理責(zé)任，責(zé)成四川標(biāo)升公司按照公司安全生產(chǎn)獎懲制度給予處理。

(3)黃亞東，男，42歲，四川標(biāo)升公司招標(biāo)采購中心總監(jiān)，在選擇塔吊租賃單位時考察、審核把關(guān)不嚴(yán)，應(yīng)對事故負(fù)重要責(zé)任，責(zé)成四川標(biāo)升公司撤銷其總監(jiān)職務(wù)并按照公司安全生產(chǎn)獎懲制度給予處理。

(4)王強(qiáng)，男，44歲，四川標(biāo)升公司漢中圣樺國際城項(xiàng)目部原項(xiàng)目經(jīng)理，決定租用不符合安全技術(shù)條件的塔吊，對塔吊聯(lián)合驗(yàn)收和資料審核把關(guān)不嚴(yán)，應(yīng)對事故負(fù)重要責(zé)任，建議由漢中市應(yīng)急管理局根據(jù)國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（第493號令）第三十八條之規(guī)定，給予處上一年收入40％罰款的行政處罰。

(5)李富強(qiáng)，男，48歲，四川標(biāo)升公司漢中圣樺國際城項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理，未指派專職設(shè)備管理人員和專職安全管理人員對塔吊使用、維保情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，應(yīng)對事故負(fù)重要責(zé)任，建議由漢中市應(yīng)急管理局根據(jù)國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（第493號令）第三十八條之規(guī)定，給予處上一年收入40％罰款的行政處罰。

(6)王凱強(qiáng)，男，33歲，四川標(biāo)升公司副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作，對漢中圣樺國際城項(xiàng)目部安全監(jiān)管不到位，應(yīng)對事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由漢中市應(yīng)急管理局根據(jù)國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（第493號令）第三十八條之規(guī)定，給予處上一年收入40％罰款的行政處罰。

陜西成豪公司（4人）

(7)張杰，男，56歲，成豪公司原技術(shù)總監(jiān)，未認(rèn)真審核《塔吊安裝專項(xiàng)施工方案》，未到現(xiàn)場對塔吊安裝工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，應(yīng)對事故負(fù)重要管理責(zé)任，建議陜西省住建廳將其納入行業(yè)黑名單，不得從事建筑施工起重機(jī)械安裝相關(guān)工作。

(8)陶亞撐，男，38歲，成豪公司原安全總監(jiān)，違規(guī)審批《塔吊安裝專項(xiàng)施工方案》，未到現(xiàn)場對塔吊安裝工作進(jìn)行安全監(jiān)督，應(yīng)對事故負(fù)重要管理責(zé)任，建議陜西省住建廳吊銷其安全資格B證，將其納入行業(yè)黑名單，不得從事建筑施工安全管理工作。

(9)李向，男，31歲，成豪公司漢中片區(qū)經(jīng)理，在沒有《安裝使用說明書》的情況下組織編制《塔吊安裝專項(xiàng)施工方案》，且《塔吊安裝專項(xiàng)施工方案》內(nèi)容要素不全、不符合規(guī)范規(guī)定，審核流于形式；塔吊安裝時未安排專業(yè)技術(shù)人員、專職安全管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，應(yīng)對事故負(fù)重要管理責(zé)任，建議陜西省住建廳將其納入行業(yè)黑名單，不得從事建筑施工起重機(jī)械安裝有關(guān)的活動。

(10)任朋，男，39歲，成豪公司原法定代表人，對漢中片區(qū)業(yè)務(wù)開展情況失管失察，應(yīng)對事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議陜西省住建廳將其納入黑名單，不得從事與建筑起重機(jī)械安裝有關(guān)的活動。

正和檢測公司（2人）

(11)王磊，男，53歲，正和公司技術(shù)負(fù)責(zé)人，4#塔吊檢測報告審核人，未嚴(yán)格按《建筑施工升降設(shè)備設(shè)施檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ305-2013）審查《塔式起重機(jī)檢驗(yàn)報告》，導(dǎo)致結(jié)論失實(shí)的檢測報告通過審核，應(yīng)對事故負(fù)一定責(zé)任，建議由漢中市應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十九條之規(guī)定，給予罰款2萬元的行政處罰。

(12)胡建峰，男，47歲，正和公司法定代表人，未建立健全公司檢測檢驗(yàn)質(zhì)量保證體系，擅自刪減檢測項(xiàng)目，對現(xiàn)場檢測檢驗(yàn)工作監(jiān)督不力，把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致檢測報告結(jié)論失實(shí)，應(yīng)對事故負(fù)重要責(zé)任，建議陜西省市場監(jiān)督管理局將其納入行業(yè)黑名單，不得從事建筑施工起重機(jī)械檢測檢驗(yàn)相關(guān)活動。

中興監(jiān)理公司（2人）

(13)李曉東，男，48歲，中興公司漢中圣樺國際城建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理部現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理工程師，未認(rèn)真審核塔吊《特種設(shè)備制造許可證》、《產(chǎn)品合格證》等資料；未認(rèn)真審核塔吊《安裝工程專項(xiàng)施工方案》；對塔吊安裝單位執(zhí)行《安裝工程專項(xiàng)施工方案》情況監(jiān)督不力；參加塔吊安裝聯(lián)合驗(yàn)收未認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)；對塔吊使用、維護(hù)保養(yǎng)情況監(jiān)督檢查不到位，應(yīng)對事故負(fù)重要監(jiān)管責(zé)任，根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第393號）第五十八條之規(guī)定，建議陜西省住建廳暫停其執(zhí)業(yè)資格1年。

(14)付波，男，41歲，中興公司漢中圣樺國際城項(xiàng)目4#地塊建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理部總監(jiān)理工程師，對現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理工程師的工作監(jiān)督不力，把關(guān)不嚴(yán)，未認(rèn)真審核塔吊《安裝工程專項(xiàng)施工方案》，參加塔吊安裝聯(lián)合驗(yàn)收未認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)對事故負(fù)監(jiān)管責(zé)任，根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第393號）第五十八條之規(guī)定，建議陜西省住建廳暫停其執(zhí)業(yè)資格6個月。

圣美嘉公司(1人)

(15)周賢軍，男，41歲，圣美嘉公司常務(wù)副總經(jīng)理，主持公司日常工作，對項(xiàng)目參建單位監(jiān)督不力，履職不到位，應(yīng)對事故負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由漢中市應(yīng)急管理局根據(jù)國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（第493號令）第三十八條之規(guī)定，給予處上一年收入40％罰款的行政處罰。

南鄭區(qū)質(zhì)安站（5人）

(16)白陽寶，男51歲，南鄭區(qū)質(zhì)安站總工程師，分管南鄭區(qū)質(zhì)安站備案科，未認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理工作認(rèn)識不到位，監(jiān)督不力，把關(guān)不嚴(yán)，對事故負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，責(zé)成南鄭區(qū)住建局依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九款規(guī)定給予警告處分。

(17)羅鵬，男，46歲，中共黨員，南鄭區(qū)質(zhì)安站駐漢中圣樺國際城C區(qū)一期項(xiàng)目工程質(zhì)量安全監(jiān)督組安全監(jiān)督員，對塔吊使用及維保情況監(jiān)督不到位，對事故負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，責(zé)成南鄭區(qū)質(zhì)安站依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九款規(guī)定給予警告處分。

(18)蘭小喬，男，47歲，南鄭區(qū)質(zhì)安站駐漢中圣樺國際城C區(qū)一期項(xiàng)目工程質(zhì)量安全監(jiān)督組組長，對施工現(xiàn)場情況監(jiān)督不到位，對事故負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，責(zé)成南鄭區(qū)質(zhì)安站給予誡勉談話。

(19)王敏，女，49歲，南鄭區(qū)質(zhì)安站副站長，分管南鄭區(qū)質(zhì)安站駐漢中圣樺國際城C區(qū)一期項(xiàng)目工程質(zhì)量安全監(jiān)督組，對該組的現(xiàn)場監(jiān)督工作監(jiān)管不力，指導(dǎo)不到位，對事故負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，責(zé)成南鄭區(qū)住建局給予誡勉談話。

(20)張宇，男，50歲，中共黨員，南鄭區(qū)質(zhì)安站站長，未認(rèn)真貫徹落實(shí)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)不力，指導(dǎo)不到位，應(yīng)對事故負(fù)有監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，責(zé)成其向南鄭區(qū)住建局作出深刻書面檢討。

城固縣質(zhì)安站（3人）

(21)吳昭，男，51歲，中共黨員，城固縣質(zhì)安站原站長(2018年5月離任)，現(xiàn)任城固縣住建局技審科負(fù)責(zé)人，在任城固縣質(zhì)安站站長期間，未認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號），未針對本縣實(shí)際情況組織制定建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案登記工作制度和工作流程，對建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案和使用登記工作領(lǐng)導(dǎo)不力，監(jiān)督不到位，導(dǎo)致該站向不符合安全技術(shù)條件的建筑起重機(jī)械核發(fā)了《陜西省建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案證》，造成嚴(yán)重后果，應(yīng)對事故負(fù)重要監(jiān)管責(zé)任，責(zé)成城固縣住建局依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九款規(guī)定給予降低崗位等級處分。

(22)王奇，男，39歲，中共黨員，城固縣質(zhì)安站站長、黨支部書記，2018年5月接任站長職務(wù)后，未認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致本站繼續(xù)向不符合安全技術(shù)條件的建筑起重機(jī)械核發(fā)《陜西省建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案證》，造成一定后果，且在調(diào)整裝修辦公室期間，考慮不周、安排不當(dāng)，造成包括涉事塔吊備案資料在內(nèi)的一批重要檔案毀損，影響事故調(diào)查工作進(jìn)展，有失職行為，責(zé)成城固縣住建局依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九款規(guī)定給予記過處分。

(23)王剛，男，46歲，城固縣質(zhì)安站副站長，中共黨員，2018年8月分管建筑起重機(jī)械備案工作以來，未認(rèn)真貫徹落實(shí)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在建筑起重機(jī)械核產(chǎn)權(quán)備案和使用登記工作中把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督不力，繼續(xù)向不符合安全技術(shù)條件的建筑施工起重機(jī)械核發(fā)《陜西省建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案證》并使其流入建筑施工工地，有一定的失職行為，責(zé)成城固縣住建局依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九款規(guī)定給予警告處分。

南鄭區(qū)住建局（3人）

(24)鄔青山，男，51歲，南鄭區(qū)住建局建工股股長，未認(rèn)真貫徹落實(shí)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號），對南鄭區(qū)質(zhì)安站建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管工作檢查監(jiān)督不力，有一定的失職行為，建議南鄭區(qū)監(jiān)察委員會依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一款規(guī)定給予政務(wù)記過處分。

(25)袁興春，男，50歲，中共黨員，南鄭區(qū)住建局副局長，未認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對下屬單位質(zhì)安站的安全監(jiān)督工作指導(dǎo)不到位，應(yīng)對事故負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議南鄭區(qū)監(jiān)察委員會依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一款規(guī)定給予政務(wù)警告處分。

(26)王建華，男，55歲，中共黨員，南鄭區(qū)住建局局長，對全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)不力，未認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對事故負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議南鄭區(qū)監(jiān)察委員會給予誡勉談話。

城固縣住建局（3人）

(27) 劉建，男，40歲，中共黨員，城固縣住建局建工科負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真貫徹落實(shí)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號），對城固縣質(zhì)安站建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管工作檢查監(jiān)督不力，有一定的失職行為，責(zé)成城固縣住建局依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九款規(guī)定給予記過處分。

(28)胡振彥，男，57歲，中共黨員，城固縣住建局原副局長，分管建筑施工安全工作，聯(lián)系城固縣質(zhì)安站。任職期間未認(rèn)真貫徹落實(shí)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號），對城固縣質(zhì)安站建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查不力，有一定的失職行為，建議城固縣監(jiān)察委員會依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一款規(guī)定給予政務(wù)警告處分。

(29)徐建鋒，男，50歲，中共黨員，城固縣住建局局長，未認(rèn)真貫徹落實(shí)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號），對城固縣建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)不力，建議城固縣監(jiān)察委員會給予誡勉談話。

南鄭區(qū)人民政府(1人)

(30)張長弓，男，中共黨員，南鄭區(qū)人民政府分管城建工作副區(qū)長，對全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對南鄭區(qū)住建局建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理工作監(jiān)督不到位，對事故負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，責(zé)成其向南鄭區(qū)人民政府寫出深刻書面檢討。

城固縣人民政府(1人)

(31)李國鴻，男，中共黨員，城固縣人民政府分管城建工作副縣長，對城固縣住建局建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對事故負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，責(zé)成其向城固縣人民政府寫出深刻書面檢討。

應(yīng)汲取的事故教訓(xùn)

1.“二手”建筑施工起重機(jī)械市場造假猖獗，給建設(shè)工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)帶來極大的安全隱患。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會上存在著一個活躍的“二手”建筑起重機(jī)械地下交易市場，一些建筑起重機(jī)械租賃從業(yè)者以網(wǎng)絡(luò)為平臺互相串聯(lián)，互通有無，將存在各種隱患、瀕臨報廢的建筑起重機(jī)械改頭換面，偽造相關(guān)證書、資料，重新登記備案，投放施工現(xiàn)場，給建筑施工安全造成極大威脅。

2.建筑起重機(jī)械登記備案制度存在漏洞，造成監(jiān)管過程中出現(xiàn)真空?；鶎咏ㄖ鹬貦C(jī)械登記備案機(jī)構(gòu)沒有根據(jù)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）對建筑起重機(jī)械備案登記、使用登記的規(guī)定制定相關(guān)工作制度和具體工作流程，以建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)單位真實(shí)性承諾為借口，不認(rèn)真審查備案資料的真實(shí)性，不核對備案資料與實(shí)物的符合性，不核查設(shè)備與國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的符合性，備案登記工作流于形式，給不法分子造假以可乘之機(jī)。

3.建筑起重機(jī)械登記備案工作人員管理責(zé)任未有效落實(shí)?；鶎咏ㄖ鹬貦C(jī)械登記備案機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人員沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）及其配套規(guī)范要求，不認(rèn)真分析研究建筑起重機(jī)械登記備案工作中存在的漏洞，按部就班，得過且過，使建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理工作跟不上建筑施工安全發(fā)展的實(shí)際需要。

4.建筑起重機(jī)械登記備案工作人員專業(yè)知識欠缺，業(yè)務(wù)能力與崗位要求不相適應(yīng)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分基層建筑起重機(jī)械登記備案機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人員都不具備建筑起重機(jī)械方面的專業(yè)知識，單位也很少給予進(jìn)修、培訓(xùn)的機(jī)會，再加之個人不注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，很多在建筑起重機(jī)械登記備案工作崗位上的人員并不具備相應(yīng)的監(jiān)管能力。

近年來施工現(xiàn)場塔吊事故頻頻發(fā)生，不僅造成人員傷亡，也帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。塔機(jī)吊鉤可視化安全管理系統(tǒng)，360度無死角自動聚焦追蹤吊鉤運(yùn)作畫面，有效預(yù)防危險狀況。過去塔吊司機(jī)吊裝材料，需要司索、指揮等通過對講機(jī)反復(fù)協(xié)調(diào)、溝通才能作業(yè)。即使如此，由于塔吊吊距超高以及存在視線盲區(qū)，時常發(fā)生塔吊吊鉤鉤吊不準(zhǔn)或吊鉤脫落，導(dǎo)致材料散落，造成安全事故。

塔吊吊鉤可視化系統(tǒng)是基于塔吊作業(yè)行業(yè)需求，根據(jù)實(shí)際工況，該引導(dǎo)系統(tǒng)能實(shí)時以高清晰圖像向塔吊司機(jī)展現(xiàn)吊鉤周圍實(shí)時的視頻圖像，使司機(jī)能夠快速準(zhǔn)確的做出正確的操作和判斷，解決了施工現(xiàn)場塔吊司機(jī)的視覺死角，遠(yuǎn)距離視覺模糊，語音引導(dǎo)易出差錯等行業(yè)難題。能夠有效避免事故的發(fā)生，是新形勢下提高工地現(xiàn)場施工效率，減少安全事故率，減少人力成本，推廣數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)工地等不可缺少的行業(yè)利器。一：采用球狀監(jiān)控儀安裝在大臂最前端，自動聚焦追蹤吊鉤實(shí)現(xiàn)無線發(fā)射視頻至塔吊司機(jī)操作屏幕上，塔吊司機(jī)無死角監(jiān)控吊運(yùn)范圍，減少盲吊所引發(fā)事故，對地面指揮進(jìn)行有效補(bǔ)充。

塔吊配置了吊鉤可視化系統(tǒng)，塔吊大臂端部安裝了數(shù)字式電子記錄裝置，就象汽車“雷達(dá)”一樣，可實(shí)時采集吊鉤工作狀況，及時將影像傳輸?shù)剿躐{駛室，解決了超高層塔吊吊距超高、視線存在盲區(qū)的問題，司機(jī)在幾十米高的駕駛室里就可以清晰地看到吊鉤實(shí)時狀態(tài)，材料是否綁好、周圍是否有人、吊裝是否有障礙物，然后再進(jìn)行起吊，從而有效確保了塔吊作業(yè)的安全。

來源：建筑機(jī)械租賃與安全管理