南昌固廢處理循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設方是江西洪城康恒環(huán)境能源有限公司，該公司是由南昌水業(yè)集團有限責任公司和上海康恒環(huán)境股份有限公司2018年1月15日成立的合資公司，并于2018年6月20日，以EPC形式中標建設。

于2018年8月籌建，工期24個月，設計規(guī)模為日處理生活垃圾2400噸，投產(chǎn)后，實際處理生活垃圾近100萬噸/年，約占南昌市生活垃圾的70%，基本實現(xiàn)南昌市生活垃圾“零填埋”目標。每年可發(fā)電3.6億度，該項目于2019年12月31日完成1#機并網(wǎng)發(fā)電，設備開始進入調(diào)試和試運行階段。

2020年3月17日15時38分左右滲濾液調(diào)節(jié)池突然發(fā)生爆炸事故，事故發(fā)生時滲濾液調(diào)節(jié)池已基本完成施工，南昌貴強護欄有限公司8人正在滲濾液調(diào)節(jié)池屋面進行護欄消缺整改，滲濾液調(diào)節(jié)池儲存部分滲濾液，作用為培菌做準備，設備未交付投入使用。

2019年7月9日，該項目總承包方南昌市自來水工程有限責任公司，將麥園生活垃圾焚燒發(fā)電項目中護欄、樓梯扶手及窗戶護欄等施工項目專業(yè)分包給南昌貴強護欄有限公司，該工程工期為80天（2019年7月1日—9月20日），工程造價為肆拾貳萬伍仟元人民幣，雙方并簽訂分包合同。

因麥園生活垃圾焚燒發(fā)電項目土建施工過程中，造成南昌貴強護欄有限公司安裝的護欄多處損壞，需要進行護欄消缺整改。工程總包項目部于2020年3月14日通知南昌貴強護欄有限公司復工。3月15日，南昌貴強護欄有限公司施工人員進場開始對滲濾液調(diào)節(jié)池屋面護欄、井蓋進行消缺整改，包括安裝、焊接（氬氟焊）等施工作業(yè)。

2020年3月17日上午，南昌貴強護欄有限公司對已存有滲濾液的調(diào)節(jié)池頂護欄及井蓋等處進行加固施工作業(yè)。約14時許，該公司施工現(xiàn)場負責人許十金，安排徐國強等建筑焊工進行護欄施工作業(yè)，許常貴等普工配合施工搬運施工材料。施工作業(yè)至15時38分左右，滲濾液調(diào)節(jié)池突然發(fā)生閃爆將池頂樓面炸開，導致現(xiàn)場施工人員1人死亡，3人受傷。

事故發(fā)生后，南昌市自來水工程有限責任公司、江西洪城康恒環(huán)境能源有限公司及中國城市建設研究院有限公司現(xiàn)場人員趕往事發(fā)現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn)滲濾液池頂1#調(diào)節(jié)池發(fā)生事故，各單位對現(xiàn)場人員進行清點同時搜救受傷人員，撥打110報警電話、120急救電話，同時向項目負責人匯報事故發(fā)生情況，項目負責人立即啟動安全生產(chǎn)綜合應急預案。

經(jīng)過現(xiàn)場人員仔細排查共計發(fā)現(xiàn)4人受傷。南昌自來水工程有限責任公司對現(xiàn)場進行了保護，對傷勢較重的徐國強（沖出屋面掉落至一樓地面的人員）在現(xiàn)場進行必要的包扎后，在原地等待120救援。16時02分，救護車到達事故現(xiàn)場將傷者送往附近的江西省洪都中醫(yī)院（北院）搶救，徐國強因傷勢過重，于當日17時20分，經(jīng)搶救無效死亡，其余3人都送往南昌曙光手足外科醫(yī)院接受治療。

（一）直接原因

違規(guī)動火作業(yè)是導致沼氣爆炸事故發(fā)生的直接原因。南昌貴強護欄有限公司安全意識淡薄，安全管理制度缺失，安全教育培訓不落實，對企業(yè)人員實行家族管理模式，未嚴格執(zhí)行危險場所動火規(guī)定。

在2020年3月15日復工進場后盲目蠻干，從3月15日至17日均安排電焊施工，未按項目規(guī)定及業(yè)主單位要求落實動火制度，未采取防護措施，擅自在高危場所——滲濾液調(diào)節(jié)池頂違章焊接作業(yè)，導致滲濾液調(diào)節(jié)池沼氣發(fā)生爆炸，造成人員傷亡，是事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1.南昌市自來水工程有限責任公司麥園垃圾焚燒發(fā)電項目部，未認真履行工作職責，對施工現(xiàn)場疏于管理。在我市疫情控制開始復工期間，除做好項目施工人員疫情防控工作外，應加強施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督，進一步落實企業(yè)主體責任。在安排南昌貴強護欄有限公司進場復工后，未對其進行安全技術交底，未安排專人監(jiān)管，致使該公司在2020年3月15日至17日連續(xù)3天違規(guī)焊接作業(yè)，導致事故發(fā)生。該項目承建單位安全管理缺失，企業(yè)安全生產(chǎn)責任制流于形式，對施工單位違規(guī)動火作業(yè)失察，是導致事故發(fā)生的間接原因之一。

2.監(jiān)理單位未認真履職履責，未及時監(jiān)督施工現(xiàn)場進展。中國城市建設研究院有限公司作為項目監(jiān)理單位，對項目施工安全監(jiān)管工作把關不嚴，對項目部將工程分包、轉包的指導管理不到位；未按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，及時發(fā)現(xiàn)和督促整改違章動火作業(yè)存在的重大安全隱患，是事故發(fā)生間接原因之一。

3、南昌市水業(yè)集團有限責任公司，對下屬企業(yè)在建項目風險管控不到位，未嚴格落實企業(yè)主體責任，是事故發(fā)生的間接原因之一。

（三）事故性質認定

經(jīng)調(diào)查認定，南昌麥園垃圾焚燒發(fā)電廠“3.17”沼氣爆炸亡人事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

（一）事故責任單位

1、南昌貴強護欄有限公司存在安全管理制度缺失，安全培訓不落實，安全意識淡薄，復工進場后在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下盲目蠻干，未嚴格執(zhí)行建筑項目管理制度，未采取防護措施，擅自在滲濾液調(diào)節(jié)池頂違章動火作業(yè)，導致滲濾液調(diào)節(jié)池沼氣發(fā)生爆炸，致使事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負有直接責任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條、第二十五條及《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理》（國務院493號令）的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款和《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權適用規(guī)則（試行）》（原國家安監(jiān)總局第31號令，以下簡稱“原安監(jiān)總局第31號令”）第十四條第二款的規(guī)定，建議對南昌貴強護欄有限公司處以人民幣20萬元的罰款。

2、南昌市自來水工程有限責任公司，作為項目總承包，安全管理缺失，對外包施工單位進場施工管理不力，對事故的發(fā)生負有一定的責任。建議由南昌水業(yè)集團有限責任公司按企業(yè)績效管理相關規(guī)定對南昌市自來水工程有限責任公司相關責任人員進行責任追究。

3、南昌水業(yè)集團有限責任公司作為南昌市自來水工程有限責任公司的上級部門，對下屬企業(yè)在建項目風險管控不到位，未嚴格落實企業(yè)主體責任，對事故的發(fā)生負有責任。責成南昌水業(yè)集團有限責任公司向市市政公用投資控股有限責任公司作出書面深刻檢查，并由市市政公用投資控股有限責任公司按企業(yè)績效管理相關規(guī)定對南昌水業(yè)集團有限責任公司的相關責任人員進行責任追究。

（二）事故企業(yè)責任人員

1.免于追究人員（1人）

（1）徐國強  男，22歲， 南昌貴強護欄有限公司建筑焊工，崗位證書號：贛A10201700652，在該施工作業(yè)現(xiàn)場負責對護欄和蓋板焊接，違反安全操作規(guī)程，未采取任何安全防護措施下，擅自動火作業(yè)，對該起事故的發(fā)生負有直接責任，鑒于其在事故中死亡，不予追究。

2. 行政處罰人員（5人）

（1）許十金，男，58歲，南昌貴強護欄有限公司實際負責人，授權負責公司全面工作，未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)管理職責，在公司成立以來未建立健全安全生產(chǎn)責任制、操作規(guī)程、未組織教育培訓，未制定應急救援預案等，對事故發(fā)生負主要領導責任，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條及《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理》（國務院493號令）的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款的規(guī)定，處上一年年收入百分之三十的罰款。

（2）張鴻，男，43歲，南昌市自來水工程有限責任公司支部書記，作為南昌固廢處理循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園生活垃圾發(fā)電項目部分管領導，未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)管理職責，督促，檢查項目安全生產(chǎn)工作不力，對施工單位未經(jīng)審批動火施工作業(yè)等問題失察，對事故發(fā)生負有領導責任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第五款及《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理》（國務院493號令）的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第四款和《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權適用規(guī)則（試行）》（原國家安監(jiān)總局第31號令，以下簡稱“原安監(jiān)總局第31號令”）第十五條第十款的規(guī)定，處人民幣20000元的罰款。

（3）于建杰，男，57歲，南昌市自來水工程有限責任公司南昌固廢處理循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園生活垃圾發(fā)電項目設計采購施工（EPC）總承包工程項目部負責人，未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，落實安全生產(chǎn)責任制不到位，對施工現(xiàn)場疏于監(jiān)管，對事故的發(fā)生負有重要領導責任，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第五款及《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理》（國務院493號令）的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第三款和《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權適用規(guī)則（試行）》（原國家安監(jiān)總局第31號令，以下簡稱“原安監(jiān)總局第31號令”）第十四條第二款的規(guī)定，處人民幣10000元的罰款。

（4）王楊陽，男，29歲，作為南昌市自來水工程有限責任公司南昌固廢處理循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園生活垃圾發(fā)電項目設計采購施工（EPC）總承包工程項目部安全員，負責該項目的安全監(jiān)督工作，對外包進場施工作業(yè)擅自動火作業(yè)失察，履行安全生產(chǎn)管理職責不到位，對發(fā)生事故負有管理責任，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第一款規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（原安監(jiān)總局15號令）第四十五條第一款和《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權適用規(guī)則（試行）》（原國家安監(jiān)總局第31號令，以下簡稱“原安監(jiān)總局第31號令”）第十四條第二款的規(guī)定，建議給予警告，并處人民幣3000元的罰款。

（5）同治民，男，58歲，中國城市建設研究院有限公司項目總監(jiān)代表，未認真履職履責，及時監(jiān)督施工現(xiàn)場進展。未發(fā)現(xiàn)和督促違章動火作業(yè)所存在的重大安全隱患，對施工安全監(jiān)管工作把關不嚴，對發(fā)生事故負有監(jiān)理責任，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第一款規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（原安監(jiān)總局15號令）第四十五條第一款和《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權適用規(guī)則（試行）》（原國家安監(jiān)總局第31號令，以下簡稱“原安監(jiān)總局第31號令”）第十四條第二款的規(guī)定，建議給予警告，并處人民幣3000元的罰款。

企業(yè)要針對這起事故暴露出的突出問題，舉一反三，警鐘長鳴，進一步落實各項安全生產(chǎn)措施，有效防范和堅決遏制各類事故發(fā)生，特提出以下要求：

（一）牢固樹立紅線意識，鑄牢安全防范基礎。企業(yè)要深刻吸取事故血的教訓，從這起事故中違章作業(yè)、不落實法規(guī)制度等行為背后，認識到企業(yè)安全意識、法律意識淡薄、員工安全素養(yǎng)不強等深層問題。進一步強化企業(yè)主體責任落實，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，真正在思想上警醒起來，鑄牢安全生產(chǎn)的思想防線。

（二）嚴格依法生產(chǎn)經(jīng)營，確保生產(chǎn)安全。企業(yè)要認真貫徹和落實《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，嚴格依法依規(guī)抓好生產(chǎn)運營和管理，不得無資質生產(chǎn)經(jīng)營，不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或出租給不具備安全生產(chǎn)條件或相應資質的單位和個人；要加強安全生產(chǎn)風險評估、應急預案編制和培訓工作，健全完善應急措施，并定期組織開展應急演練和關鍵崗位應急訓練，提高從業(yè)人員應急意識和自救互救技能，強化企業(yè)法規(guī)意識。

（三）嚴格動火作業(yè)管理，把住安全防控制度關。各有關企業(yè)要提高對動火等特殊作業(yè)過程風險的認識，嚴格按照《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》、《化學品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871—2014）等相關法規(guī)制度的要求，制定和完善動火等特殊作業(yè)管理制度，強化風險辨識和管控，嚴格程序確認和作業(yè)許可審批，加強現(xiàn)場監(jiān)督，確保各項規(guī)定執(zhí)行落實到位，形成靠制度管控安全的管理和行為模式。

（四）強化宣傳教育，發(fā)揮事故警示教育作用。企業(yè)要充分利用和發(fā)揮宣傳教育的作用，通過視屏、微信、微博、板報等傳播平臺，采取文字、圖片、動漫等多種形式，加強對電氣焊作業(yè)引發(fā)事故案例經(jīng)驗教訓的宣傳，進行消防等法律法規(guī)以及消防知識的專門宣傳，增強企業(yè)員工包括外包施工人員對電氣焊作業(yè)風險的認識，提高安全防范和安全法律意識，自覺做好安全生產(chǎn)工作，做到“橫向到邊、縱向到底”不留死角，嚴防各類事故發(fā)生。

（五）加大行政監(jiān)管力度，嚴防事故發(fā)生。相關行業(yè)管理部門、安全監(jiān)管部門要加強轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)的風險管控，開展隱患排查治理，組織進行危險源辨識，按照管行業(yè)必須管安全的要求，做好建設項目日常監(jiān)管及事故發(fā)生后整改施工監(jiān)督管理，切實落實到實處。