2015年2月24日13時36分，由中國水電建設(shè)集團(tuán)十五工程局有限公司（以下簡稱中水十五局）承建的龍泉驛區(qū)洛帶鎮(zhèn)五洛路1號隧道，發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，造成7人死亡、19人受傷，直接經(jīng)濟損失1620余萬元。

2015年2月24日，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》（省政府令第225號）以及《成都市人民政府辦公廳關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理有關(guān)問題的通知》（成辦函〔2011〕112號）相關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，成立了以市政府副秘書長楊羽為組長，市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市交委、市總工會和龍泉驛區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人參加的龍泉驛區(qū)洛帶鎮(zhèn)五洛路1號隧道“2015·2·24”瓦斯爆炸事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請市檢察院派員參加，并聘請瓦斯、通風(fēng)、巖土、安全技術(shù)方面的專家組成技術(shù)組，全程參與事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則和“四不放過”要求，通過周密細(xì)致的現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、專家論證、查閱資料并詢問有關(guān)當(dāng)事人，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人及責(zé)任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、基本情況

（一）項目建設(shè)基本情況。

成洛大道東延線是一條經(jīng)龍泉驛區(qū)、金堂縣，連接成都市區(qū)和德陽市中江縣的旅游快速通道，全長11.056公里。2014年2月19日，該項目經(jīng)省發(fā)改委立項（川發(fā)改基礎(chǔ)〔2014〕100號）。2014年3月20日，在龍泉驛區(qū)交通局、發(fā)改和經(jīng)信局完成備案。成都經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司為項目業(yè)主，項目采用BT+EPC模式建設(shè)，工程概算總投資約15.6億元，建設(shè)工期3年。經(jīng)龍泉驛區(qū)公共資源交易中心公開招標(biāo)，中電建路橋集團(tuán)有限公司（以下簡稱中電建路橋公司）、中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司組成的聯(lián)合體中工程投資人、勘察設(shè)計、施工總承包一體化(BT+EPC)標(biāo)，四川省亞通公路工程監(jiān)理所（以下簡稱亞通公路監(jiān)理所）中監(jiān)理標(biāo)。五洛路1號隧道（又名洛帶古鎮(zhèn)隧道）是該工程的重要組成部分，隧道穿越龍泉山脈的淺層天然氣富集區(qū)，為高瓦斯隧道，隧道長2915米，設(shè)計坡度2.5%，最大埋深152米。采取左右洞同時掘進(jìn)方式施工，隧道內(nèi)間隔300米設(shè)有聯(lián)絡(luò)通道。截止2015年２月13日春節(jié)放假停工前，左右洞分別掘進(jìn)900米和895米。

中電建路橋公司中標(biāo)后，牽頭組建了由中電建路橋公司、中水十五局、四川金恒泰投資有限公司共同出資的成都成洛東延線建設(shè)項目管理有限公司（以下簡稱成洛東延線項管公司），負(fù)責(zé)實施成洛大道東延線項目投融資、勘察設(shè)計、施工總承包、移交及回購款回收等建設(shè)管理工作，承擔(dān)建設(shè)期間的業(yè)主職責(zé)，陳常宇任總經(jīng)理。成洛東延線項管公司與中水十五局簽訂了《成洛大道東延線工程施工內(nèi)部合作協(xié)議》，由中水十五局路橋公司負(fù)責(zé)組織工程施工，中水十五局路橋公司組建了成洛大道東延線工程項目部（以下簡稱中水十五局成洛大道項目部），具體承擔(dān)成洛大道東延線隧道工程建設(shè)任務(wù)。中水十五局成洛大道項目部隨后與陜西中通隧道工程有限公司（以下簡稱陜西中通隧道公司）簽訂了《建設(shè)工程施工合同》，約定由陜西中通隧道公司負(fù)責(zé)五洛路1號隧道進(jìn)口工程施工任務(wù)。陜西中通隧道公司委托代理人陳為發(fā)代表公司與中水十五局成洛大道項目部簽訂了合同。工程施工中，陜西中通隧道公司任用無安全生產(chǎn)考核合格證人員何坤仁擔(dān)任施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。相關(guān)情況未向建設(shè)業(yè)主、監(jiān)理單位和龍泉驛區(qū)交通局報告。

（二）事故相關(guān)單位情況。

中水十五局成立于1999年4月，公司類型為法人獨資有限責(zé)任公司，注冊號：610000100065257。公司地址：陜西省西安市雁塔區(qū)科技路16號，注冊資本金：伍億零伍佰伍拾萬元，法人代表梁向峰。公司具有水利水電工程施工總承包特級資質(zhì)，公路工程施工總承包壹級資質(zhì)，隧道工程專業(yè)承包壹級資質(zhì)。中水十五局路橋公司為中水十五局下屬公司，總經(jīng)理童歆，副總經(jīng)理馬振峰（兼中水十五局成洛大道項目部項目經(jīng)理），總經(jīng)理助理李曉云（兼中水十五局成洛大道項目部常務(wù)副經(jīng)理），項目安全總監(jiān)為馮力夫。

陜西中通隧道公司成立于2010年8月，公司類型為自然人投資或控股有限責(zé)任公司，注冊號：610000100350829。公司地址：陜西省西安市碑林區(qū)交大商場1號東南春曉小區(qū)1193室，注冊資本金：壹仟萬元，法人代表陳燦和，實際控制人周雄。公司具有隧道工程專業(yè)承包貳級資質(zhì)。

亞通公路監(jiān)理所成立于2009年10月，公司類型為集體所有制公司，注冊號：610000000120626。公司地址：成都市太升北路35號7樓709-708室，注冊資本金：肆佰萬元，法人代表蔣自強，公司具有公路工程甲級監(jiān)理資質(zhì)。公司安全、工程、合同等相關(guān)工作由總工程師周笑悅負(fù)責(zé)；成洛大道東延線項目總監(jiān)為徐世德，具有公路工程監(jiān)理工程師職稱，證書編號：JGJ0926515。

（三）行業(yè)管理部門情況。

成洛大道東延線工程項目行業(yè)主管部門為龍泉驛區(qū)交通局。

（四）春節(jié)停工前后相關(guān)情況。

春節(jié)放假前，中水十五局成洛大道項目部召開會議對節(jié)日放假有關(guān)事項進(jìn)行了安排，制定下發(fā)了《關(guān)于成洛大道東延線工程項目部春節(jié)放假有關(guān)事項的通知》，規(guī)定放假時間為2015年2月13日至2月24日。要求各工區(qū)將大件物資設(shè)備存放到隧道內(nèi)，對洞口及掌子面進(jìn)行封閉，安排值班人員24小時值守，放假期間嚴(yán)禁無關(guān)人員（值班、抽水人員除外）進(jìn)入洞內(nèi)。項目部由技術(shù)員牛建華（實習(xí)生）、駕駛員曹勇２人負(fù)責(zé)留守值班，由于曹勇臨時家中有事，調(diào)整為張江平留守。

２月11－12日，陜西中通隧道公司五洛路1號隧道工區(qū)施工隊負(fù)責(zé)人何坤仁、車隊隊長何祖成按照項目部安排，將16輛于2014年8月經(jīng)防爆改裝的工程車輛及其附屬設(shè)備停放于隧道內(nèi)，并組織工人在隧道口焊接了高約1.5米的隔離柵欄，切斷了隧道內(nèi)電源，停止了隧道送風(fēng)作業(yè)，但未在隧道外設(shè)置針對高瓦斯隧道的有效警示標(biāo)志。春節(jié)放假期間，何坤仁安排8名工人分兩班（白班3人，夜班5人）對事故工區(qū)進(jìn)行防盜值守，但未對值守人員進(jìn)行禁止人員進(jìn)入洞內(nèi)作業(yè)的安全教育和交底。

停工后，監(jiān)理單位、建設(shè)業(yè)主、龍泉驛交通局相關(guān)人員均對現(xiàn)場進(jìn)行了檢查，但未提出整改建議和意見。

二、事故經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生前狀況。

春節(jié)放假期間，何祖成對工地炊事員高仁祥（系何祖成姐夫）交待，讓其提前返回工地，等施工隊駕駛員返回后及時安排他們進(jìn)洞檢查車輛，并告知高仁祥車鑰匙放置位置。2月23日，高仁祥提前返回了工地。

2月24日9時左右，施工隊駕駛員孫忠亮、常金良、吳中秀及老鄉(xiāng)任舉創(chuàng)、魏彩玲（任舉創(chuàng)妻子）從河南南陽老家返回工地，其中任舉創(chuàng)是孫忠亮介紹到工地開車的新工人。孫忠亮等5人回到工地時，遇見工地炊事員高仁祥，高仁祥向?qū)O中亮等人轉(zhuǎn)述了何祖成讓他們到隧道內(nèi)檢查車況的要求。由于任舉創(chuàng)、魏彩玲初來工地，需到工地外租房住宿，于是孫忠亮等人便到工地附近的長龍磚廠聯(lián)系租房事宜。隨后，孫忠亮、常金良、吳中秀、任舉創(chuàng)等４人在長龍磚廠麻將室內(nèi)玩起麻將，魏彩玲在一旁觀看。期間，高仁祥來麻將室催促他們?nèi)z查車輛，孫忠亮等人推脫未去。12時左右，高仁祥再次來麻將室讓他們回工地吃飯，5人便隨其回到工地。在食堂就餐后，高仁祥取來車鑰匙分發(fā)給孫忠亮、常金良、吳中秀、任舉創(chuàng)，4人于是結(jié)伴前往隧道檢查車況，高仁祥未隨同前往，魏彩玲在工地宿舍內(nèi)玩手機游戲。

此時，施工單位福建籍管理人員薛理銓正在隧道左右洞之間的材料室內(nèi)休息，從青白江區(qū)前來長龍磚廠探望其妹妹的鄧才鳳、林成高、吳和修等人正在工地外的盤山公路行走。

（二）事故發(fā)生經(jīng)過。

2月24日13時10分左右，孫忠亮、常金良、吳中秀、任舉創(chuàng)４人翻越洞口隔離柵欄進(jìn)入隧道右洞，孫忠亮等4人進(jìn)入隧道約20分左右，隧道內(nèi)發(fā)生瓦斯爆炸。經(jīng)事后對事故現(xiàn)場沖擊波造成的痕跡和現(xiàn)場勘驗情況分析，起爆點位于隧道右洞約582至588米處，常金良在檢修車輛時產(chǎn)生火花引爆積聚的瓦斯，產(chǎn)生爆轟，爆轟火焰經(jīng)隧道頂部聚積的瓦斯層迅速往右洞和左洞（經(jīng)600米處的聯(lián)絡(luò)通道）的掌子面漫延，分別在右洞和左洞的初支和二襯之間引發(fā)瓦斯爆炸，造成行走到距洞口約670米的孫忠亮和位于距洞口約250米附近車內(nèi)的吳中秀、任舉創(chuàng)死亡。爆炸產(chǎn)生的沖擊波沿洞口30度夾角向外沖擊，將半徑200米扇形范圍內(nèi)的房屋、設(shè)施設(shè)備等炸毀，造成正在材料室休息的薛理銓、隧道外公路上的行人林成高當(dāng)場死亡，吳和修、鄧才鳳以及在工棚和長龍磚廠內(nèi)休息娛樂的共20人受傷。事故發(fā)生后，魏彩玲、高仁祥等人從坍塌的板房下爬出，立即撥打“119”和“120”急救電話，市、區(qū)醫(yī)療機構(gòu)及時對事故傷員進(jìn)行了救治。2月25日21時35分左右，傷員吳和修經(jīng)搶救無效死亡。

（三）事故應(yīng)急救援情況。

接到事故報告后，市委、市政府高度重視，省委常委、市委書記黃新初，市委副書記、市長唐良智立即做出重要批示，就事故處置工作和立即組織開展安全生產(chǎn)大檢查作出系列安排，并親自趕赴事故現(xiàn)場，指揮搶險救援工作，精心安排部署傷員救治、善后處理、事故調(diào)查等事宜。市政府立即啟動應(yīng)急預(yù)案，成立了以分管安全生產(chǎn)工作副市長茍正禮為指揮長的事故應(yīng)急搶險指揮部，全程指揮事故應(yīng)急搶險工作。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、省安全監(jiān)管局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到場指導(dǎo)救援工作。龍泉驛區(qū)委區(qū)政府、市安監(jiān)局、市交委相關(guān)負(fù)責(zé)同志及安全生產(chǎn)專家立即趕赴事故現(xiàn)場，迅速成立搶險救援處置現(xiàn)場指揮部，展開事故救援和應(yīng)急處置工作。

省、市安監(jiān)部門迅速調(diào)集成都市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援彭州中隊、出江中隊和眉山救護(hù)隊、內(nèi)江救護(hù)隊等4支應(yīng)急救援隊55名救援隊員趕赴事故現(xiàn)場，開展應(yīng)急處置工作。搶險救援階段，4支應(yīng)急救援隊伍共27次進(jìn)入洞內(nèi)開展現(xiàn)場偵查、瓦斯監(jiān)測、人員搜救和部分現(xiàn)場清理工作，鋪設(shè)通風(fēng)風(fēng)筒1800余米，搜尋發(fā)現(xiàn)4名遇難人員遺體。至2月27日，左右洞內(nèi)空氣恢復(fù)正常，事故得到有效控制，未發(fā)生次生事故，事故應(yīng)急救援結(jié)束。

（四）事故造成的人員傷亡和善后處理情況。

1.人員傷亡情況。事故造成常金良、吳中秀、任舉創(chuàng)、孫忠亮、林成高、薛理銓、吳和修等７人死亡，鄧席成、鄧才鳳等19人不同程度受傷。死傷人員情況詳見附件。

2.善后處理情況。事故發(fā)生后，龍泉驛區(qū)委區(qū)政府積極協(xié)助和督促中水十五局迅速開展事故善后處置工作。截止2015年3月15日，死者親屬均與中水十五局達(dá)成賠償協(xié)議并獲得賠償，死者遺體已火化。目前，19名傷員中除鄧席成仍在成都市第四人民醫(yī)院康復(fù)治療外，其余人員已全部傷愈出院。

三、事故現(xiàn)場勘查及技術(shù)分析情況

（一）現(xiàn)場情況。隧道外半徑200米，30度夾角范圍內(nèi)散落著大量機械殘骸，工地右側(cè)生活區(qū)板房和一棟兩層樓民房被炸塌，隧道前方500米外的長龍磚廠廠房受損。隧道內(nèi)粉塵彌漫，大量機械殘骸及防水卷材堆積，且有燒灼痕跡。兩洞初支到二襯洞體損壞嚴(yán)重，有大量冒落物懸掛，開挖臺車鋼斜撐扭曲變形，二襯臺車及洞壁電纜線支架變形。

（二）爆炸技術(shù)分析情況。經(jīng)事故技術(shù)組分析，結(jié)合市防震減災(zāi)局監(jiān)測數(shù)據(jù)和市公安消防指揮中心接警時間，確認(rèn)爆炸時間為2月24日13時36分；爆炸殘留氣體為瓦斯、一氧化碳以及少量氫氣，未發(fā)現(xiàn)火工品和油料爆炸殘留物，符合瓦斯爆炸特點；瓦斯爆炸起爆點為右洞582米至588米處。

四、事故原因和事故性質(zhì)

（一）事故發(fā)生的原因。

1.直接原因。五洛路1號隧道春節(jié)放假期間停工停風(fēng)，隧道內(nèi)瓦斯大量積聚，并達(dá)到爆炸極限；2月24日，施工單位4名運渣車駕駛員違反安全操作規(guī)程，翻越柵欄進(jìn)入未通風(fēng)的隧道內(nèi)檢修車輛，產(chǎn)生火花引爆了隧道內(nèi)瓦斯，導(dǎo)致事故發(fā)生。

2.間接原因。

（1）中水十五局路橋公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。一是項目安全管理人員安全意識淡薄。項目部負(fù)責(zé)人對瓦斯危害程度認(rèn)識不足，落實《公路隧道施工技術(shù)規(guī)范》有關(guān)規(guī)定不到位，春節(jié)放假期間停工停風(fēng)，導(dǎo)致隧道內(nèi)瓦斯大量積聚；二是安全管理不到位。春節(jié)停工前工作安排不合理，領(lǐng)導(dǎo)帶班制度不落實；三是教育培訓(xùn)不到位，未對值守人員進(jìn)行安全教育和書面的技術(shù)交底；四是違規(guī)將五洛路1號隧道施工交由陜西中通隧道公司實施。

（2）陜西中通隧道公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。在工程施工中任用無安全生產(chǎn)考核合格證人員擔(dān)任施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人；春節(jié)停工期間，未制定并落實嚴(yán)禁人員進(jìn)入停工停風(fēng)高瓦斯隧道作業(yè)的有效措施，未在隧道洞口外設(shè)置針對高瓦斯隧道的有效警示標(biāo)志；對作業(yè)人員教育培訓(xùn)不到位，未對值守人員進(jìn)行安全教育和書面的技術(shù)交底。

（3）亞通公路監(jiān)理所監(jiān)理責(zé)任落實不到位。施工現(xiàn)場監(jiān)管不力，對施工單位未在隧道洞口外設(shè)置針對高瓦斯隧道的有效警示標(biāo)志、未制定并落實嚴(yán)禁人員進(jìn)入停工停風(fēng)高瓦斯隧道作業(yè)的有效措施、教育培訓(xùn)不到位和施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人無安全生產(chǎn)考核合格證等問題失察。

（4）成洛東延線項管公司安全管理責(zé)任落實不到位。督促施工單位加強現(xiàn)場安全管理，及時排查整治各類安全事故隱患，制定并落實高瓦斯隧道安全作業(yè)有效措施不力，對陜西中通隧道公司任用無安全生產(chǎn)考核合格證人員擔(dān)任施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人的問題失察。

（5）龍泉驛區(qū)交通局安全監(jiān)管責(zé)任落實不到位。對五洛路項目安全監(jiān)管不到位，春節(jié)前對五洛路項目現(xiàn)場安全檢查不仔細(xì)、不深入，未督促施工單位在隧道洞口外設(shè)置針對高瓦斯隧道的有效警示標(biāo)志，制定并落實嚴(yán)禁人員進(jìn)入停工停風(fēng)高瓦斯隧道作業(yè)的有效措施。

（二）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，龍泉驛區(qū)洛帶鎮(zhèn)五洛路1號隧道在建工程“2015·2·24”瓦斯爆炸較大事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）建議追究刑事責(zé)任人員。

1.何坤仁，五洛路1號隧道施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

2.何祖成，五洛路1號隧道施工隊車隊隊長。涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

3.陳為發(fā)，陜西中通隧道公司五洛路1號隧道項目委托代理人。涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（二）建議給予政紀(jì)處分和行政處罰人員。

1.馮力夫，中水十五局成洛大道項目部安全總監(jiān)。履職不到位，未及時排查整治施工現(xiàn)場安全隱患，未組織在隧道洞口外設(shè)置針對高瓦斯隧道的有效警示標(biāo)志，未組織制定并落實嚴(yán)禁人員進(jìn)入停工停風(fēng)高瓦斯隧道作業(yè)的有效措施；對施工作業(yè)人員教育培訓(xùn)不到位，未對值守人員進(jìn)行安全教育和書面的技術(shù)交底；未嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第二、三、五、六項，第二十三條第一款和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，對這起事故的發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條、《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款第二項之規(guī)定，建議暫停其安全生產(chǎn)任職資格6個月，并處罰款人民幣8萬元；責(zé)成中水十五局對其給予記大過處分，處分結(jié)果報成都市安監(jiān)局備案。

2.李曉云，中水十五局路橋公司總經(jīng)理助理兼項目常務(wù)副經(jīng)理。安全管理不到位，春節(jié)停工前工作安排不合理，領(lǐng)導(dǎo)帶班制度不落實，組織從業(yè)人員教育培訓(xùn)不到位；安全意識淡薄，落實《公路隧道施工技術(shù)規(guī)范》有關(guān)規(guī)定不到位；未及時督促在隧道口外設(shè)置針對高瓦斯隧道的有效警示標(biāo)志、制定并落實嚴(yán)禁人員進(jìn)入停工停風(fēng)高瓦斯隧道作業(yè)的有效措施；未發(fā)現(xiàn)和糾正陜西中通隧道公司任用無安全生產(chǎn)考核合格證人員擔(dān)任施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人的問題。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第二、三、五、六、七項，第二十三條第一款和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，對這起事故的發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條、《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款第二項之規(guī)定，建議暫停其安全生產(chǎn)任職資格6個月，并處以罰款人民幣8萬元；責(zé)成中水十五局對其給予記大過處分，處分結(jié)果報成都市安監(jiān)局備案。

3.馬振峰，中水十五局路橋公司副總經(jīng)理兼項目經(jīng)理。安全管理不到位，春節(jié)停工前工作安排不合理，領(lǐng)導(dǎo)帶班制度不落實，組織從業(yè)人員教育培訓(xùn)不到位；安全意識淡薄，落實《公路隧道施工技術(shù)規(guī)范》有關(guān)規(guī)定不到位；未督促及時排查整治施工現(xiàn)場安全隱患；未發(fā)現(xiàn)和糾正陜西中通隧道公司任用無安全生產(chǎn)考核合格證人員擔(dān)任施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人的問題。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第二、三、五、六、七項，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條第二款和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條的規(guī)定，對這起事故的發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條、《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款第二項之規(guī)定，建議暫停其安全生產(chǎn)任職資格1年，并處罰款人民幣8.5萬元；責(zé)成中水十五局對其給予撤職處分，處分結(jié)果報成都市安監(jiān)局備案。

4.童歆，中水十五局路橋公司總經(jīng)理。安全管理不力，督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作不到位，對施工現(xiàn)場安全隱患的排查整治督促檢查不力，組織實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位；違規(guī)將成洛大道東延線五洛路1號隧道施工交由陜西中通隧道公司實施。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第三、五項和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條第一款的規(guī)定，對這起事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項之規(guī)定，建議對其處上一年年收入40％的罰款，并責(zé)成中水十五局對其給予記大過處分，處分結(jié)果報成都市安監(jiān)局備案。

5.周雄，陜西中通隧道公司實際控制人。安全生產(chǎn)法制意識淡薄，在工程施工中任用無安全生產(chǎn)考核合格證人員擔(dān)任施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人；督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，督促整治消除生產(chǎn)安全事故隱患不力；組織實施本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第三、五項和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條第一款的規(guī)定，對這起事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項之規(guī)定，建議對其處上一年年收入40％的罰款。

6.徐世德，亞通公路監(jiān)理所項目總監(jiān)。施工現(xiàn)場監(jiān)管不力，對施工單位未在隧道洞口外設(shè)置針對高瓦斯隧道的有效警示標(biāo)志、未制定并落實嚴(yán)禁人員進(jìn)入停工停風(fēng)高瓦斯隧道作業(yè)的有效措施、教育培訓(xùn)不到位和施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人無安全生產(chǎn)考核合格證等問題失察。其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第三款、《四川省安全生產(chǎn)條例》第十九條第二款的規(guī)定，對這起事故的發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任，依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十九條和《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第三項之規(guī)定，建議對其處以罰款人民幣6.5萬元，并暫停其在成都市范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)資格6個月。

7.周笑悅，亞通公路監(jiān)理所總工程師，分管公司安全生產(chǎn)工作。安全管理不力，對現(xiàn)場監(jiān)理人員履職情況督促檢查不到位，對施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人無安全生產(chǎn)考核合格證等問題失察。其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第三款、《四川省安全生產(chǎn)條例》第十九條第二款的規(guī)定，對這起事故的發(fā)生負(fù)有一般領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十九條和《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第三項之規(guī)定，建議對其處以罰款人民幣4萬元。

8.陳常宇，成洛東延線項管公司總經(jīng)理。安全管理不到位，對五洛路項目安全生產(chǎn)工作督促檢查不力，督促開展施工現(xiàn)場安全事故隱患排查整治不到位，督促實施安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位，對陜西中通隧道公司任用無安全生產(chǎn)考核合格證人員擔(dān)任施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人的問題失察。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第三、五項和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條第一款的規(guī)定，對這起事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項之規(guī)定，建議對其處上一年年收入40％的罰款，并責(zé)成中電建路橋公司對其給予記大過處分，處分結(jié)果報成都市安監(jiān)局備案。

9.王仕彬，龍泉驛區(qū)委常委、副區(qū)長，分管區(qū)交通建設(shè)工作。對五洛路高瓦斯隧道施工安全的監(jiān)督管理工作重視程度不夠，未有效督促其分管部門及人員認(rèn)真履行五洛路高瓦斯隧道施工安全的監(jiān)督管理職責(zé)，重點做好對高瓦斯隧道的安全檢查不夠，對這起事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第三條第三款的有關(guān)規(guī)定，建議對其誡勉談話，并責(zé)成其向龍泉驛區(qū)人民政府作出深刻的書面檢查。

10.唐成平，龍泉驛區(qū)交通局局長、黨組書記，負(fù)責(zé)區(qū)交通局全面工作。對交通工程安全生產(chǎn)工作，特別是對五洛路高瓦斯隧道施工安全的監(jiān)督管理工作重視不夠，未及時督促分管領(lǐng)導(dǎo)落實對五洛路項目安全生產(chǎn)掛牌監(jiān)管的要求；未有效督促分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行對五洛路隧道施工安全的監(jiān)督管理，督促節(jié)前對高瓦斯隧道的安全檢查不夠，對這起事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、安全監(jiān)管總局令第11號）第八條第五款之規(guī)定，建議對其給予行政警告處分。

11.李建平，龍泉驛區(qū)交通局副局長、黨組成員，區(qū)交通局牽頭負(fù)責(zé)五洛路項目建設(shè)的分管領(lǐng)導(dǎo)。對五洛路項目安全監(jiān)管責(zé)任落實不到位，未及時督促區(qū)交通局建管三科落實對五洛路項目安全生產(chǎn)掛牌監(jiān)管的要求，對市交委質(zhì)監(jiān)站綜合檢查發(fā)現(xiàn)的問題督促整改落實不到位；督促區(qū)交通局建管三科節(jié)前對高瓦斯隧道的安全檢查不力，對這起事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、安全監(jiān)管總局令第11號）第八條第五款之規(guī)定，建議對其給予行政記過處分。

12.李甜，龍泉驛區(qū)交通局建管三科科長，區(qū)交通局牽頭負(fù)責(zé)五洛路項目建設(shè)的科室負(fù)責(zé)人。對五洛路項目安全監(jiān)管責(zé)任落實不到位，未及時組織落實市交委質(zhì)監(jiān)站提出的對五洛路項目安全生產(chǎn)掛牌監(jiān)管的要求，對市交委質(zhì)監(jiān)站綜合檢查發(fā)現(xiàn)的問題督促整改落實不到位；春節(jié)前對五洛路項目安全檢查不仔細(xì)、不深入，未督促施工單位在隧道洞口外設(shè)置針對高瓦斯隧道的有效警示標(biāo)志，制定并落實嚴(yán)禁人員進(jìn)入停工停風(fēng)高瓦斯隧道作業(yè)的有效措施，對這起事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、安全監(jiān)管總局令第11號）第八條第五款之規(guī)定，建議對其給予行政記大過處分。

13.雷春燕，龍泉驛區(qū)交通局建管三科副科長，區(qū)交通局牽頭負(fù)責(zé)五洛路項目建設(shè)的具體責(zé)任人。對五洛路項目安全監(jiān)管責(zé)任落實不到位，對市交委質(zhì)監(jiān)站綜合檢查發(fā)現(xiàn)的問題督促整改落實不到位，未落實市交委質(zhì)監(jiān)站提出的對五洛路項目安全生產(chǎn)掛牌監(jiān)管的要求；春節(jié)前對五洛路項目安全檢查不仔細(xì)、不深入，未督促施工單位在隧道洞口外設(shè)置針對高瓦斯隧道的有效警示標(biāo)志，制定并落實嚴(yán)禁人員進(jìn)入停工停風(fēng)高瓦斯隧道作業(yè)的有效措施，對這起事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、安全監(jiān)管總局令第11號）第八條第五款之規(guī)定，建議對其給予行政記大過處分。

（三）相關(guān)責(zé)任單位的處理建議。

1.中水十五局路橋公司。安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，項目安全管理人員對瓦斯危害程度認(rèn)識不足，執(zhí)行《公路隧道施工技術(shù)規(guī)范》有關(guān)規(guī)定不到位；春節(jié)停工前工作安排不合理，領(lǐng)導(dǎo)帶班制度不落實；教育培訓(xùn)不到位，未對值守人員進(jìn)行安全教育和書面的技術(shù)交底；違規(guī)將五洛路1號隧道施工交由陜西中通隧道公司實施。違反了《安全生產(chǎn)法》第四條、第二十五條第一款、第三十七條、第三十八條第一款、第四十一條的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項之規(guī)定，建議處罰款人民幣90萬元。

2.陜西中通隧道公司。在工程施工中任用無安全生產(chǎn)考核合格證人員擔(dān)任施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人；春節(jié)停工期間，未制定并落實嚴(yán)禁人員進(jìn)入停工停風(fēng)高瓦斯隧道作業(yè)的有效措施，未在隧道洞口外設(shè)置針對高瓦斯隧道的有效警示標(biāo)志；對作業(yè)人員教育培訓(xùn)不到位，未對值守人員進(jìn)行安全教育和書面的技術(shù)交底。違反了《安全生產(chǎn)法》第四條、第二十四條第二款、第二十五條第一款、第三十二條、第三十八條第一款、第四十一條的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項之規(guī)定，建議處罰款人民幣85萬元。

3.亞通公路監(jiān)理所。安全監(jiān)理責(zé)任落實不到位，對施工單位未在隧道洞口外設(shè)置針對高瓦斯隧道的有效警示標(biāo)志、未制定并落實嚴(yán)禁人員進(jìn)入停工停風(fēng)高瓦斯隧道作業(yè)的有效措施、教育培訓(xùn)不到位和施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人無安全生產(chǎn)考核合格證等問題失察。違反了《安全生產(chǎn)法》第四條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第二款、第三款和《四川省安全生產(chǎn)條例》第十九條第二款的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項之規(guī)定，建議處罰款人民幣55萬元。

4.成洛東延線項管公司。安全管理責(zé)任落實不到位，督促施工單位加強現(xiàn)場安全管理，及時排查整治各類安全事故隱患，制定并落實高瓦斯隧道安全作業(yè)有效措施不力，對陜西中通隧道公司任用無安全生產(chǎn)考核合格證人員擔(dān)任施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人的問題失察。違反了《安全生產(chǎn)法》第四條和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第四條的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項之規(guī)定，建議處罰款人民幣50萬元。

5.龍泉驛區(qū)交通局對五洛路高瓦斯隧道的安全監(jiān)管重視不夠，安全監(jiān)管責(zé)任落實不到位，責(zé)成其向龍泉驛區(qū)人民政府作出深刻的書面檢查，并在全區(qū)范圍內(nèi)對其進(jìn)行通報批評。

6.龍泉驛區(qū)人民政府對五洛路高瓦斯隧道的安全監(jiān)管重視不夠，責(zé)成其向成都市人民政府作出深刻書面檢查。

六、事故防范措施建議

各事故相關(guān)單位要認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止類似事故再次發(fā)生。

（一）中水十五局路橋公司要進(jìn)一步加大對《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)宣貫力度，牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識和法治思維，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，切實加強安全生產(chǎn)管理；要進(jìn)一步細(xì)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實措施，建立健全安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，強化企業(yè)內(nèi)部管理，明確各級各類人員安全生產(chǎn)職責(zé)；要切實加強施工現(xiàn)場安全管理，完善安全防范措施，及時排查整治各類安全隱患，杜絕違章冒險作業(yè)和野蠻施工行為；要制訂切實可行的施工作業(yè)方案，從嚴(yán)落實高瓦斯隧道施工作業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全強制性措施，加強人員安全教育培訓(xùn)，認(rèn)真組織安全教育和技術(shù)交底。

（二）亞通公路監(jiān)理所要進(jìn)一步落實監(jiān)理責(zé)任，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，加大監(jiān)察處置力度；要進(jìn)一步加強對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管和巡查檢查，及時督促施工單位整治安全隱患，從嚴(yán)落實重大危險點源作業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全強制性措施，加大對重點場所和危險區(qū)域的安全管理。

（三）成洛東延線項管公司要嚴(yán)格履行項目建設(shè)業(yè)主的安全管理責(zé)任，牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識，進(jìn)一步加強項目建設(shè)安全管理；要督促各參建單位深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，全面排查整治各類安全隱患，確保各項安全措施到位，整改落實到位，杜絕類似事故發(fā)生。

（四）龍泉驛區(qū)交通局要全面落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督促施工、監(jiān)理和業(yè)主單位從嚴(yán)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任；深入開展安全生產(chǎn)“打非治違”行動和安全隱患“大排查大整治”活動，加大高瓦斯隧道施工安全監(jiān)管和安全隱患排查檢查力度，及時整治消除各類安全隱患；要進(jìn)一步加大一線監(jiān)管人員安全教育培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力素質(zhì)，提升安全監(jiān)管水平。

　　　　　　龍泉驛區(qū)洛帶鎮(zhèn)五洛路1號隧道在建工程

“2015·2·24”瓦斯爆炸較大事故調(diào)查組

　　　　　　　　　　　　2015年6月1日