2018年2月7日，位于廣東省佛山市禪城南莊的佛山地鐵2號(hào)線綠島湖至湖涌盾構(gòu)區(qū)間工地突發(fā)透水，作業(yè)工人嘗試堵漏未果，當(dāng)日20時(shí)40分左右，現(xiàn)場(chǎng)透水面積擴(kuò)大，導(dǎo)致隧道管片變形及破損，引發(fā)地面30多米路段坍塌。

此次發(fā)生事故的佛山地鐵2號(hào)線呈東西走向，建成后將成為聯(lián)系佛山與廣州的快軌通道。一期規(guī)劃線路長(zhǎng)度32．3km，其中地下線22．9km，地面和高架線路8．3km。此次塌陷事故發(fā)生在中交二航局標(biāo)段綠島湖至湖涌盾構(gòu)區(qū)間，這段施工區(qū)間正位于季華路下面。塌陷路段發(fā)生在季華西路一環(huán)橋底到佛山國(guó)際衛(wèi)浴城附近路段之間，周?chē)嗍菑S房和物流倉(cāng)庫(kù)，建筑密度低，比較空曠。

截至2018年2月9日，事故共造成11人死亡，8人受傷，1人失聯(lián)。

事故發(fā)生后，中共廣東省委書(shū)記李希、省長(zhǎng)馬興瑞要求全力搜救被困人員，防止次生事故，查明事故原因，并舉一反三，對(duì)大型施工工地隱患進(jìn)行全面排查整改。中共廣東省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)林少春趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)救援。廣東省、佛山市有關(guān)部門(mén)全力組織力量投入救援處置。

事故發(fā)生后，佛山市委、市政府高度重視，市委書(shū)記魯毅、市長(zhǎng)朱偉等市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮部指揮事故救援善后工作，并指示要把搶救工人生命擺在首位，經(jīng)緊急搶救，共救出9名施工人員，他們被及時(shí)送往佛山禪城中心醫(yī)院等當(dāng)?shù)蒯t(yī)院搶救。

截至2018年2月8日，救援人員仍在進(jìn)行井下泥沙清理，盡最大努力搜救被困人員。為防止次生事故，佛山安排專門(mén)力量，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)地表及附近建筑物沉降進(jìn)行監(jiān)測(cè)，情況正常。當(dāng)日晚7時(shí)5分，救援人員先后從佛山地鐵2號(hào)線工地塌陷處再救出兩名被困人員，但經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)診斷均已無(wú)生命體征。

為確保安全，交警現(xiàn)時(shí)對(duì)季華西路實(shí)施臨時(shí)交通管制措施，并拉起了警戒線禁止人員進(jìn)入。交警及交通運(yùn)輸局相關(guān)工作人員在疏導(dǎo)交通，研究搶修方案。 

在坍塌事故現(xiàn)場(chǎng)，多名警察在維持秩序。多輛應(yīng)急搶修車(chē)、應(yīng)急通信車(chē)、燃?xì)鈸岆U(xiǎn)救援車(chē)、供電搶修車(chē)停放在附近。消防員等相關(guān)工作人員在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。

從周邊一座高樓望向事發(fā)地，坍塌的路面已經(jīng)變成一個(gè)大水池，據(jù)目測(cè)，面積有數(shù)百平方米。尚未塌陷的路面出現(xiàn)了長(zhǎng)長(zhǎng)的裂縫，技術(shù)人員在對(duì)裂縫進(jìn)行勘測(cè)作業(yè)。

事發(fā)后，該工程項(xiàng)目方中交二航局聯(lián)系佛山地方交警、燃?xì)?、供水、供電、通訊等相關(guān)部門(mén)，對(duì)道路進(jìn)行了封閉，對(duì)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)的管線進(jìn)行了斷水?dāng)嚯姅鄽?，?duì)沿途河涌進(jìn)行了截流疏導(dǎo)。待井下情況穩(wěn)定后，救援人員進(jìn)入隧道，不斷向井下輸送氧氣、擔(dān)架、手電筒等救援設(shè)備，并調(diào)用3臺(tái)水泵緊急排水，同時(shí)調(diào)用數(shù)臺(tái)空氣壓縮機(jī)進(jìn)行井內(nèi)通風(fēng)。

廣東省人民政府已成立該事故調(diào)查組。救援善后工作還在緊張進(jìn)行，事故原因在調(diào)查中。

2018年2月8日，省政府批準(zhǔn)成立“2·7”重大事故省政府調(diào)查組對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查，聘請(qǐng)了國(guó)內(nèi)巖土、結(jié)構(gòu)、水文地質(zhì)、機(jī)電、安全工程等方面的9名專家組協(xié)助調(diào)查。

截至2018年2月9日，從掌握的情況來(lái)看，事故暴露出工程項(xiàng)目相關(guān)單位對(duì)施工地段復(fù)雜地質(zhì)情況認(rèn)識(shí)不足、透水險(xiǎn)情發(fā)生后處置不科學(xué)、項(xiàng)目安全管理混亂等問(wèn)題。

調(diào)查認(rèn)定，施工方中交二航局裝備分公司、中交二航局三公司盾構(gòu)施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控不足，應(yīng)急處置不當(dāng)，未及時(shí)撤出作業(yè)人員，未采取有效的技術(shù)和管理措施及時(shí)消除盾尾密封性能下降等事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。中交二航局安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不力，對(duì)中交二航局裝備分公司和中交二航局三公司安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為失察。

調(diào)查認(rèn)定，中交佛投公司對(duì)工程項(xiàng)目安全監(jiān)督管理不力，未采取有效措施督促施工單位整改重大風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題。廣州軌道監(jiān)理公司安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任落實(shí)不到位，未跟進(jìn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題整改落實(shí)情況。佛山鐵投公司未按要求向佛山市政府報(bào)告監(jiān)督情況。鄭州華禹勞務(wù)公司未對(duì)派遣到事故區(qū)間的勞務(wù)工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。 

調(diào)查認(rèn)定，佛山市、禪城區(qū)政府落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位，對(duì)安全生產(chǎn)屬地管理和行業(yè)主管部門(mén)履行安全生產(chǎn)責(zé)任不到位等問(wèn)題失察；佛山市交通運(yùn)輸局對(duì)城市軌道交通工程項(xiàng)目安全監(jiān)管不力，未嚴(yán)格按法定條件實(shí)施行政許可，對(duì)軌道交通建設(shè)工程事故隱患治理督促不力、執(zhí)法不嚴(yán)；佛山市國(guó)土和規(guī)劃局（軌道辦）對(duì)城市軌道交通工程項(xiàng)目行政許可審批不嚴(yán)、綜合協(xié)調(diào)督促不力；佛山市禪城區(qū)軌道辦對(duì)城市軌道交通工程項(xiàng)目屬地安全監(jiān)管不嚴(yán)；佛山市公安消防局未嚴(yán)格履行有關(guān)法定職責(zé)；佛山市禪城區(qū)人力資源和社會(huì)保障局對(duì)用人單位日常巡視檢查不力；佛山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局履職不到位、工作存在不足。 

2名企業(yè)人員被立案?jìng)刹?，調(diào)查組對(duì)33名責(zé)任人員提出了處理意見(jiàn)。其中，免予追究責(zé)任1人（已在事故中死亡）；公安機(jī)關(guān)已對(duì)2名企業(yè)人員立案?jìng)刹椴⒉扇?qiáng)制措施；建議對(duì)16名央企相關(guān)人員、2名地方企業(yè)相關(guān)人員以及11名地方政府及其相關(guān)職能部門(mén)的公職人員相應(yīng)的黨紀(jì)政務(wù)處分和問(wèn)責(zé)處理；另案處理1人。

事故的直接原因：

一是事故發(fā)生段存在深厚富水粉砂層且臨近強(qiáng)透水的中粗砂層，地下水具有承壓性，盾構(gòu)機(jī)穿越該地段時(shí)發(fā)生透水涌砂涌泥坍塌的風(fēng)險(xiǎn)高；

二是盾尾密封裝置在使用過(guò)程密封性能下降，盾尾密封被外部水土壓力擊穿，產(chǎn)生透水涌砂通道；

三是涌泥涌砂嚴(yán)重情況下在隧道內(nèi)繼續(xù)進(jìn)行搶險(xiǎn)作業(yè)，撤離不及時(shí)；

四是隧道結(jié)構(gòu)破壞后，大量泥砂迅猛涌入隧道，在狹窄空間范圍內(nèi)形成強(qiáng)烈泥砂流和氣浪向洞口方向沖擊，導(dǎo)致部分人員逃生失敗，造成了人員傷亡的嚴(yán)重后果。

2018年2月13日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室對(duì)該事故發(fā)出通報(bào)，要求全力做好事故救援和傷員救治工作，盡快查明原因，深刻汲取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工特別是隧道施工安全以及春運(yùn)期間道路交通安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

為深刻吸取上述事故教訓(xùn)，舉一反三，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)安全監(jiān)管工作，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室要求：

一是進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任；

二是立即開(kāi)展中央建筑企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作。各有關(guān)中央企業(yè)要立即對(duì)所有在建工程項(xiàng)目開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，以復(fù)雜地質(zhì)條件下的各類隧道、起重機(jī)械、深基坑、腳手架、高支模為重點(diǎn)，深入排查治理安全隱患，建立臺(tái)賬清單，做到隱患整改“五落實(shí)”；

三是強(qiáng)化以隧道為重點(diǎn)的建設(shè)工程施工安全。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位，要堅(jiān)持“隱患就是事故”的理念，督促企業(yè)要按照復(fù)雜地質(zhì)條件下施工安全風(fēng)險(xiǎn)防范的相關(guān)規(guī)定，化解復(fù)雜天氣、復(fù)雜地形、復(fù)雜工藝等帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格按照專項(xiàng)方案施工，落實(shí)超前水文地質(zhì)探測(cè)預(yù)報(bào)各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)施工過(guò)程中關(guān)鍵指標(biāo)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，嚴(yán)格對(duì)盾構(gòu)機(jī)等大型設(shè)備的管理，在施工現(xiàn)場(chǎng)切實(shí)落實(shí)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的各項(xiàng)措施；

四是進(jìn)一步加強(qiáng)春運(yùn)期間道路交通安全措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)春運(yùn)期間道路交通安全，從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)組織開(kāi)展春運(yùn)安全大檢查；

五是嚴(yán)格事故調(diào)查處理和責(zé)任追究。各有關(guān)地區(qū)要認(rèn)真組織開(kāi)展事故調(diào)查處理工作，查清事故原因，認(rèn)定事故性質(zhì)，總結(jié)事故教訓(xùn)，依法嚴(yán)肅責(zé)任追究，特別是嚴(yán)格對(duì)事故企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人員的資質(zhì)和證照進(jìn)行處罰，并及時(shí)納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”，依法依規(guī)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)懲戒措施；對(duì)涉嫌犯罪的，要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

通報(bào)強(qiáng)調(diào)，中央企業(yè)總部要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)子公司、分公司、控股公司的安全管理，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制并層層壓實(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查，有針對(duì)性地采取強(qiáng)有力的應(yīng)對(duì)措施，強(qiáng)化管理、堵塞漏洞，有效截?cái)嗍鹿舒湕l。各級(jí)駐地企業(yè)要自覺(jué)接受屬地的安全監(jiān)管，不得逃避或干涉地方有關(guān)部門(mén)的安全執(zhí)法檢查，支持地方政府做好本地區(qū)安全生產(chǎn)工作。