2014年1月10日，云南省迪慶藏族自治州香格里拉縣獨克宗古城倉房社區(qū)池廊碩8號“如意客棧”經(jīng)營者唐英，從吃晚飯開始，先后3次大量飲酒至23時20分左右,回到客棧臥室躺下睡著。11日凌晨1時左右唐英醒后發(fā)現(xiàn)其房間里小客廳西北角電腦桌處著火，遂先后兩次用水和滅火器滅火，但沒有撲滅。于是唐英讓小工和春群報警并跑到一樓配電房拉下電閘，用手機再一次報警，并從餐廳跑出。

2014年1月11日1時22分，迪慶藏族自治州消防支隊接到火災報警后，迅速調(diào)集支隊特勤中隊奔赴火災現(xiàn)場。1時37分，特勤中隊首戰(zhàn)力量到達古城火災事故現(xiàn)場，1時41分，出水控火，經(jīng)15分鐘撲救后，火勢被控制在起火建筑如意客棧范圍。之后，參戰(zhàn)部隊連續(xù)開啟附近4個室外消火栓（古城專用消防系統(tǒng)消火栓）進行補  水，但均無水,便迅速調(diào)整車輛到距離現(xiàn)場1.5公里外的龍?zhí)逗舆M行遠距離供水，同時，組織力量從市政消火栓運水供水。此時，火勢開始香格里拉縣公安局110指揮中心接到報警后，及時指令縣消防大隊和建塘派出所出警處置，1時40分將警情上報至州公安局指揮中心。與此同時，正在執(zhí)行城區(qū)巡邏防控工作的西片區(qū)巡控組發(fā)現(xiàn)火情，立即用對講機向城區(qū)巡控工作辦公室通報，辦公室緊急指令另6個巡控組火速趕赴現(xiàn)場開展救援。1時41分許，建塘派出所4名民警到達現(xiàn)場，1時43分許，巡控組共110名警力趕到火災現(xiàn)場、特警大隊城區(qū)主干道巡邏組14名警力趕到現(xiàn)場。

迪慶藏族自治州州公安局指揮中心接到警情報告后，副局長七衛(wèi)東于2時10分抵達火災現(xiàn)場，會同香格里拉縣公安局現(xiàn)場指揮部共同指揮開展工作，州公安局機關民警100人、縣公安局150名警力接到指令后陸續(xù)抵達火災現(xiàn)場。從2時20分起至4時，公安民警、消防、武警及軍分區(qū)官兵先后分5批到達現(xiàn)場。共計1600余人，全面投入到救援中。5時許，挖掘機等大型機械設備陸續(xù)到場。6時許州開發(fā)區(qū)中隊、維西中隊5車17人增援力量抵達現(xiàn)場。7時許，在全體救援力量的共同努力下，火勢得到有效控制。7時50分，麗江、大理支隊18車95人增援力量到場。9時45分，省消防總隊滅火指揮部11人，昆明支隊33人攜相關設備到達現(xiàn)場。當日10時50分許，明火基本撲滅,對余火進行清理，防止死灰復燃。

火災事故發(fā)生后，云南省委、省政府高度重視，省委書記秦光榮，省長李紀恒，常務副省長李江，副省長尹建業(yè)，秘書長卯穩(wěn)國等領導立即作出批示，要求全力做好事故救援、善后處置和事故調(diào)查工作。省長李紀恒于事故當日率副省長尹建業(yè)、秘書長卯穩(wěn)國及省級有關部門負責人親赴事故現(xiàn)場指導應急處置工作。國家安全監(jiān)管總局、公安部消防局也先后派員到現(xiàn)場指導督辦。省委秦光榮書記專題召開會議聽取事故善后和調(diào)查處理情況，并提出明確要求。 [1-2

按照云南省委、省政府的工作部署，迪慶州政府迅速成立由州縣領導牽頭的善后工作指揮部，安排13家酒店集中安置532名受災人員。建立“一對一”對接的負責制度，每一戶受災群眾確定一名干部負責安撫善后工作。省政府下?lián)?00萬元，迪慶州、香格里拉縣兩級政府下?lián)?43.3萬元，專項用于應急及受災群眾的慰問和救助，7家保險公司共接到報損2968萬元，通過勘查定損，共兌現(xiàn)賠付1135.5萬元。 

根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《云南省消防條例》和《火災事故調(diào)查規(guī)定》（公安部令第121號）等法律法規(guī)的有關規(guī)定，云南省公安消防總隊依法委托云南卓爾司法鑒定中心，對火災直接財產(chǎn)損失進行評估鑒定。依據(jù)《火災直接財產(chǎn)損失統(tǒng)計方法》及司法部頒布的《司法鑒定程序通則》等有關規(guī)定，遵循合法、獨立、客觀、公正、科學的原則，云南卓爾司法鑒定中心根據(jù)司法鑒定操作規(guī)范和香格里拉縣住房和城鄉(xiāng)建設局提供的獨克宗古城燒損房屋平面圖及房屋測繪面積，對房屋燒損程度和狀態(tài)進行了現(xiàn)場勘查，確定了火災燒損房屋面積為59980.66平方米（其中：房屋燒毀面積58121.66平方米、滅火救援過程中拆除房屋面積1859平方米），火災燒損房屋直接財產(chǎn)損失為人民幣8983.9308萬元（不含裝修裝飾、屋內(nèi)設施設備、物品等其他直接財產(chǎn)損失和公共設施損失）。此次火災造成建筑物過火面積98.56畝，損毀文物占地面積2.92畝，占過火面積的3%，損毀文物保護單位面積2220.45平方米，占損毀建筑面積的3.7%。國家級文物保護單位紅軍長征博物館(中心鎮(zhèn)公堂)、金龍街建筑群、大龜山大佛寺、吉祥勝利幢、金龍街民居群、白雞寺、州博物館等國家、省、州重點文物保護單位和標志性建筑未受到損害。

由于此次火災燒損面積大、可燃物多，火災現(xiàn)場物品基本燒毀殆盡，加之古城經(jīng)營商鋪眾多、商品種類繁雜，租賃關系復雜等，難以在短期內(nèi)作出評估鑒定，財產(chǎn)損失的評估鑒定等有關工作仍在進行中。 

香格里拉縣獨克宗古城倉房社區(qū)池廊碩8號“如意客棧”所有人為周艷萍，房屋為局部3層磚木結(jié)構(gòu)，建筑面積441.04平方米。

2008年12月24日，周艷萍與澳門籍承租人高浩簽訂房屋租賃合同,合同期自2009年1月1日至2018年12月31日。

2009年2月24日，承租人高浩向古城管委會提交《獨克宗古城經(jīng)營使用申請表》，古城管委會社會事業(yè)科同日簽發(fā)“同意該戶辦理報建手續(xù)”。為改建承租房屋為經(jīng)營場所，房屋所有人周艷萍于2009年2月24日向古城管委會提交了《建房申請》，古城管委會同日批準，高浩同時提交了《獨克宗古城建設審批表》，經(jīng)古城管委會審驗后，于2009年12月21日批準同意辦理相關經(jīng)營手續(xù)，并以174號公文送香格里拉縣消防大隊。消防大隊檢查驗收后，以公消安檢許字（2009）第0062號《消防安全檢查合格證》進行了備案。辦理完以上手續(xù)后，承租人高浩將“如意客棧”交由唐英經(jīng)營，唐英于2009年2月24日與古城管委會簽訂了《防火目標管理責任書》(每年續(xù)簽)，2013年12月30日，唐英與古城管委會又簽訂了《元旦、春節(jié)期間消防安全承諾書》。

經(jīng)調(diào)查，古城內(nèi)有各類經(jīng)營戶共1600余戶，從2010年始，香格里拉縣工商行政管理部門著手規(guī)范市場經(jīng)營行為，要求在城區(qū)內(nèi)經(jīng)營戶進行工商登記，截至事發(fā)時，已登記有限公司或個體經(jīng)營戶60%（按工商部門管轄，應納入登記的共600余家），“如意客棧”尚未申報工商登記。、

唐英經(jīng)營香格里拉縣獨克宗古城倉房社區(qū)池廊碩8號“如意客棧”?？蜅＝?jīng)營種類為餐飲、住宿，共有接待用客房6間、9個床位，自用住房4間、5個床位，建筑面積共441.04平方米。其中：一層為餐廳、廚房、配電室和雜物間，建筑面積194.6平方米。二層為休息區(qū)和住房，自用住房4間、床位5個，客房2間、床位5個，建筑面積194.6平方米。三層為客房4間，床位4個，建筑面積51.84平方米。

客棧雇有2名員工，火災當天只有1名員工住在客棧，另1名員工請假不在客棧。2014年1月10日晚，只有2名游客入住，均住在303房間。

獨克宗古城保護計劃始于2002年，由香格里拉縣委批復成立“建塘鎮(zhèn)獨克宗古城保護開發(fā)管理委員會”，管委會設在建塘鎮(zhèn)人民政府，負責實施古城保護與開發(fā)計劃，并按照計劃實施管理。

2012年5月，云南省人民政府云政復〔2012〕31號文批復同意《香格里拉縣城市總體規(guī)劃（2010－2030）》，在總體規(guī)劃中，確定了古城保護的中心主題為：“保護獨克宗古城的空間形態(tài)、山體水系、建筑群體環(huán)境、地方歷史建筑和傳統(tǒng)民居以及具有民族特色的人文景觀和民族文化”。

古城以大龜山為中心，呈放射狀擴展布局，面積36.9公頃。轄北門、倉房、金龍3個社區(qū)辦事處，9個村民小組，主要交通道路4條，巷道23條，最寬處5.2米，最窄處3.3米。共有傳統(tǒng)民居515幢，非傳統(tǒng)民居105幢，新建民居83幢，民居1682戶。常住人口8287人、流動人口4521人。 

經(jīng)調(diào)查認定，這是一起因使用取暖器不當，引發(fā)的責任事故。 

經(jīng)現(xiàn)場勘驗、現(xiàn)場實驗、物證鑒定，結(jié)合對相關人員的詢（訊）問筆錄，排除雷擊、自燃、吸煙、放火等引發(fā)火災因素，認定火災事故直接原因為：2014年1月11日1時10分許，唐英在臥室內(nèi)使用五面鹵素取暖器不當，入睡前未關閉電源，五面鹵素取暖器引燃可燃物引發(fā)火災。唐英涉嫌失火罪，移送司法機關。

1.消防專業(yè)隊伍實施火災撲救過程中，無法控制火勢蔓延的主要原因是：獨克宗古城2012年6月新建成的“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”消防栓未正常出水，自備消防車用水不能滿足救火需要，導致火勢蔓延。

2.獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”設計方案中，未嚴格按國家工程建設消防技術標準設計消火栓具體防凍措施，留下消火栓不能保證高原地區(qū)低溫冰凍先天缺陷。

3.獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”施工中，未嚴格按照設計要求埋深敷設管線，部分消火栓管頂覆土深度未達到要求，更加降低防凍標準，不能有效防止低溫冰凍。

4.獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”在監(jiān)理過程中，雖發(fā)現(xiàn)施工中存在未嚴格按照設計要求埋深敷設管線的問題，但僅向施工單位發(fā)出監(jiān)理工程師通知單，未嚴格把關，進行跟蹤督促整改。

5.建設方為解決消火栓冰凍問題，自行采用支墩和保溫材料進行了補充改造，但因直管穿越凍土層未進行保溫處理，支敦改造中又堵塞了消火栓的泄水孔，不僅未起到防凍作用，反而埋下了消火栓低溫凍結(jié)的隱患，在冬季低溫冰凍氣象條件作用下，導致不能正常供水（火災當日最低氣溫－9攝氏度）。

6.相關部門對“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”建設督促指導不到位，該工程是專門進行消防設計的建設工程，按照《消防法》第十條規(guī)定，建設單位應當自依法取得施工許可之日起7個工作日內(nèi)，將消防設計文件報公安機關消防機構(gòu)備案，公安機關消防機構(gòu)應當進行抽查。但在實際建設過程中，建設單位、設計單位同時將相關文件資料上門向迪慶州消防支隊進行報審咨詢，支隊防火處康志紅答復：“沒有特別需要修改的地方，公共消防設施是不歸我們管，不屬于我們審批范圍”。之后，建設單位未依法向公安消防部門申請備案，州、縣消防部門在知道這一建設工程的情況下，也未督促指導建設單位依法辦理相關手續(xù)。工程建設過程中也未開展抽查、檢查和督查。

7.獨克宗古城內(nèi)通道狹小，縱深距離長，大型消防車輛無法進入或通行，古城內(nèi)建筑物多為木質(zhì)，耐火等級低，大量酒吧、客棧、餐廳使用柴油、液化氣等易燃易爆物品。市政消防給水管網(wǎng)壓力不足，且在撲救火災時，未能及時聯(lián)動，提供加壓保障。

1.獨克宗古城倉房社區(qū)池廊碩8號“如意客棧”經(jīng)營者唐英，2014年1月11日1時10分許，在臥室內(nèi)使用五面鹵素取暖器不當引發(fā)火災，唐英對事故發(fā)生負有直接責任。

2.獨克宗古城管委會作為“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”的建設單位，未向相關部門申報備案，并在已經(jīng)知道該工程消火栓存在冰凍問題后，自行組織消火栓防凍改造，反而增大了消火栓腔體凍結(jié)的幾率，并未解決低溫防凍問題。在此情況下，未及時上報相關監(jiān)管部門，致使多數(shù)消火栓一年多帶缺陷運行，對火災發(fā)生后消火栓不能正常出水，導致火勢難以有效控制負有直接管理責任。

3.“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”的設計、施工、監(jiān)理等參建單位，均存在執(zhí)行國家相關標準規(guī)范不到位，具體工作人員違法違規(guī)的問題。

4.迪慶州公安消防支隊、香格里拉縣消防大隊對“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”的設計、施工指導檢查督促不力，未督促指導建設單位履行建設工程消防設計、驗收備案及抽查、檢查職責。對該工程在建設中存在的問題負有監(jiān)管不到位責任。

5.香格里拉縣質(zhì)監(jiān)站對“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”施工跟蹤監(jiān)管不到位，對消防設施施工中存在的重大缺陷不能及時發(fā)現(xiàn)和有效監(jiān)管。

6.香格里拉縣供排水有限責任公司對市政消防供水重大事項負有責任。事故當日值班值守人員失職，不能及時加壓古城市政消火栓補充供水。

7.迪慶州人民政府、香格里拉縣人民政府對獨克宗古城消防安全履職不夠，對消防重大安全問題重視不夠，未組織專項檢查和及時研究解決存在問題。 [

1.明確職責，加強古城監(jiān)督管理。要按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，明確古城管理委員會、消防、安全監(jiān)管、住建、發(fā)展改革、旅游等部門在古城管理方面的職責任務，將古城消防安全納入綜合治理，形成齊抓共管的合力。同時明確單位（商戶）主體責任，制定古城用火、用電、用油、用氣管理措施，定期開展消防安全評估和自檢自查，提高消防安全自我管理水平。

2.強化消防基礎設施建設，提升古城火災防控能力。應將古城公共消防基礎設施建設納入城市消防規(guī)劃內(nèi)容一并規(guī)劃、同步實施。同時，明確公共消防基礎設施的建設、管理、維護和使用單位主體，落實監(jiān)管責任，確保公共消防基礎設施建設、維護、管理到位，對不符合規(guī)定要求的市政消火栓進行改造，確保完好。同時加強古城專兼職消防力量建設，在人員招聘、培訓、應急處置、管理體制上進一步理順，配備小型、輕便、高效、靈活機動的滅火救援裝備和器材，提高巡查執(zhí)法和及時處置火災能力，并與香格里拉縣消防專業(yè)隊伍進行無縫對接，全面提升古城火災防控綜合能力。

3.強化火災隱患整治力度。應加強火災隱患排查整治工作的領導，針對本地區(qū)消防安全方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，按照隱患級別建檔并加強督促整改，嚴格執(zhí)行“五落實”隱患整改責任制度，落實各級掛牌督辦制度，不斷加強古城、寺廟、商城、市場、人員密集場所等消防專項治理工作，切實消除火災隱患，維護本地區(qū)的火災形勢穩(wěn)定，嚴防再次發(fā)生類似火災。

4.要指導、督促基層消防隊伍(部門)建立健全內(nèi)部管理制度，進一步規(guī)范建設工程消防設計備案工作。

5.加強消防宣傳教育培訓，提高公眾消防安全意識。要采取發(fā)布公益廣告、張貼宣傳畫、發(fā)送警示短信、發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛開展消防安全知識宣傳教育，提高公眾的消防安全知識，提升火災防范意識。