2019年3月3日4時45分，位于達(dá)州市經(jīng)開區(qū)內(nèi)的甕福達(dá)州化工有限責(zé)任公司PPA（濕法凈化磷酸）灌裝區(qū)發(fā)生較大氣體中毒事故，造成6人急性中毒，其中3人經(jīng)全力救治無效死亡，其余3人輕度中毒，直接經(jīng)濟(jì)損失425余萬元。

事故發(fā)生后，省委、省政府和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，省委書記彭清華、省委副書記鄧小剛、副省長葉寒冰和省人大常委會副主任、市委書記包惠、市長郭亨孝先后作出重要批示，要求抓緊救治傷員，做好善后工作，盡快查明事故原因，嚴(yán)格責(zé)任查處，舉一反三，加強(qiáng)?；钒踩[患排查、知識教育和制度規(guī)范建設(shè)。省安委會下發(fā)《較大生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦通知書》（川安委督〔2019〕1號），對該起事故查處實行掛牌督辦。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》（省政府令第225號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，市政府于3月6日批準(zhǔn)成立了由何政副市長為組長的甕福達(dá)州化工有限責(zé)任公司“3·3”較大氣體中毒事故調(diào)查組（以下稱事故調(diào)查組），市紀(jì)委監(jiān)委、市應(yīng)急局、市公安局、市經(jīng)信局、市交通局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局、市總工會等部門派員參加。事故調(diào)查組下設(shè)技術(shù)小組、責(zé)任小組、綜合小組，同時聘請化工、生產(chǎn)、設(shè)備、儀表等有關(guān)專家組成專家組，開展事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測鑒定、模擬實驗和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題和教訓(xùn)，提出了事故防范措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故企業(yè)基本概況

1．四川航標(biāo)物流有限公司（以下簡稱四川航標(biāo)公司）

四川航標(biāo)公司位于德陽什邡市禾豐鎮(zhèn)龔林村，成立于2017年1月24日，法定代表人：代成軍，注冊資本金為500萬元，經(jīng)濟(jì)性質(zhì)為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），統(tǒng)一社會信用代碼為91510682MA63MBMR17，《道路運輸經(jīng)營許可證》編號為：川交運管許可德字510682008464，經(jīng)營范圍為：危險貨物運輸（8類）。公司內(nèi)設(shè)行政辦公室、安全生產(chǎn)部、車輛技術(shù)部、財務(wù)部，現(xiàn)有員工30人。該公司共有13輛危險品運輸車，均為專業(yè)槽車。

四川航標(biāo)公司系甕福達(dá)州公司磷酸承運企業(yè)之一，兩家公司于2018年11月5日和2018年12月24日簽訂《磷酸運輸合同》、《磷酸運輸協(xié)議》各一份。

2．甕福達(dá)州化工有限責(zé)任公司（以下簡稱甕福達(dá)州公司）

甕福達(dá)州公司是甕福（集團(tuán)）有限責(zé)任公司的控股子公司，成立于2008年12月2日，位于四川省達(dá)州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，法定代表人：黃光柱，注冊資本金為121158萬元，總投資超50億元。經(jīng)濟(jì)性質(zhì)為其他有限責(zé)任公司，統(tǒng)一社會信用代碼為91511700682368821D，生產(chǎn)銷售范圍為正磷酸、工業(yè)磷酸、氟硅酸、磷酸二氫氨、磷酸二氨、磷酸二氫鉀等，安全生產(chǎn)許可證首次由原省安監(jiān)局2014年6月發(fā)證，2017年6月安證到期后由達(dá)州經(jīng)開區(qū)安監(jiān)局進(jìn)行了延證，證號：川達(dá)WH安許可證〔2014〕0100；危險化學(xué)品經(jīng)營許可證2018年7月由達(dá)州經(jīng)開區(qū)安監(jiān)局首次發(fā)證，證號：川達(dá)安經(jīng)（乙）字〔2018〕00110。公司廠區(qū)占地面積約3000余畝，總建筑面積74400㎡，現(xiàn)有產(chǎn)能包括：120萬噸/年磷礦選礦、120萬噸/年硫磺制酸、42萬噸/年磷酸、40萬噸/年濕法磷酸凈化（簡稱PPA）、60萬噸/年磷酸二銨、20萬噸/年的食品/工業(yè)級磷酸鹽、50噸/年碘、5萬噸/年水溶肥等化工裝置，同時配套了3000立方米磷石膏堆場及1200萬噸/年鐵路專線。

公司設(shè)股東會，股東會下設(shè)董事會和監(jiān)事會。公司設(shè)生產(chǎn)計劃部、財務(wù)部、安全環(huán)保部、物流部等11個職能部門，現(xiàn)有員工455人，具有碩士研究生學(xué)歷4人，本科學(xué)歷131人，大專學(xué)歷262人，中專（中技）、高職（高中）學(xué)歷58人；有專業(yè)技術(shù)職稱的員工高級類12人，中級類64人，初級類186人。

（二）事故發(fā)生區(qū)域基本概況

PPA灌裝區(qū)是甕福達(dá)州公司通過槽車、火車對外銷售凈化磷酸產(chǎn)品的灌裝部位，負(fù)責(zé)凈化磷酸（簡稱PPA）產(chǎn)品的灌裝及發(fā)運業(yè)務(wù)。甕福達(dá)州公司15萬噸/PPA灌裝工程于2013年1月21日設(shè)計、施工，設(shè)計單位為貴州東華工程股份有限公司（貴州省化工醫(yī)藥規(guī)劃設(shè)計院），施工單位為四川省達(dá)縣第三建筑公司，監(jiān)理單位為長沙華星建設(shè)監(jiān)理有限公司。該工程2013年3月25日竣工驗收。事故發(fā)生部位為PPA灌裝區(qū)槽車灌裝區(qū)域。

（三）事故相關(guān)單位基本概況

1．成都恒迅物流有限公司（以下簡稱成都恒迅公司）

成都恒迅公司位于成都市新都區(qū)物流大道，成立于2009年6月22日，法定代表人：楊勇，注冊資本金為500萬元，經(jīng)濟(jì)性質(zhì)為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），統(tǒng)一社會信用代碼為91510114690904735W，《道路運輸經(jīng)營許可證》編號為：川交運管許可成字510114106257，經(jīng)營范圍為：貨物專用運輸（罐式）、普通貨運。公司有普通貨物運輸車輛2臺：一臺為罐式槽車，一臺為四橋貨運車輛。

2．四川宏遠(yuǎn)化工有限公司（以下簡稱四川宏遠(yuǎn)公司）

四川宏遠(yuǎn)公司位于內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣越溪鎮(zhèn)海潮村，成立于2005年10月13日，法定代表人：宋春來，注冊資本金為1000萬元，經(jīng)濟(jì)性質(zhì)為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），統(tǒng)一社會信用代碼為91511024779831405D，經(jīng)營范圍主要為制造：工業(yè)硫化鈉、硅酸鈉、硫酸鋇、元明粉等，批發(fā)零售建筑材料、鋼材、鐵礦石等。

3．綿陽正美化工科技有限公司（以下簡稱綿陽正美公司）

綿陽正美公司位于綿陽市游仙區(qū)魏城鎮(zhèn)東街17號，成立于2015年4月8日，法定代表人：朱深圳，注冊資本金為200萬元，經(jīng)濟(jì)性質(zhì)為有限責(zé)任公司（自然人獨資），統(tǒng)一社會信用代碼為9151070433774112XL，經(jīng)營范圍：化工產(chǎn)品及原料（不含危險化學(xué)品）的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等；《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》編號為：川綿安經(jīng)（甲）字〔2018〕00438，經(jīng)營方式：批發(fā)、零售，許可經(jīng)營范圍：鹽酸、磷酸、硫酸、硫化鈉【含結(jié)晶水≥30%】等，有效期：2018年8月10日至2021年8月9日。

4．達(dá)州市貴達(dá)建材有限公司（以下簡稱達(dá)州貴達(dá)公司）

達(dá)州貴達(dá)公司位于達(dá)州市西外新區(qū)鳳凰大道中段宏宇花園，成立于2012年5月8日，法定代表人：鄒燕，注冊資本金為210萬元，經(jīng)濟(jì)性質(zhì)為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），統(tǒng)一社會信用代碼為915117005950662196，經(jīng)營范圍為：銷售礦產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備、建材、化肥，勞務(wù)派遣，裝卸搬運，模板腳手架工程。

達(dá)州貴達(dá)公司系甕福達(dá)州公司磷酸灌裝業(yè)務(wù)外包單位，兩家公司于2019年1月1日簽訂《磷酸灌裝業(yè)務(wù)外包合同》一份。合同約定達(dá)州貴達(dá)公司承擔(dān)集裝桶清洗、槽車清洗（槽車清洗時，作業(yè)人員負(fù)責(zé)蒸汽和清水清洗，作業(yè)人員不進(jìn)入槽車罐體內(nèi)部）、PPA產(chǎn)品灌裝、取樣、施封、卸酸（槽車超重酸）、灌裝區(qū)域和物流部所屬物流通道衛(wèi)生打掃等相關(guān)工作，作業(yè)人員服從甕福達(dá)州公司現(xiàn)場人員的管理和調(diào)度。

5．達(dá)州達(dá)運物流有限公司（以下簡稱達(dá)州達(dá)運公司）

達(dá)州達(dá)運公司位于達(dá)州市經(jīng)開區(qū)斌郎鄉(xiāng)木瓜鋪村達(dá)州公路物流港，成立于2009年9月22日，法定代表人：王峰，注冊資本金為500萬元，經(jīng)濟(jì)性質(zhì)為其他有限責(zé)任公司，統(tǒng)一社會信用代碼為915117006948191160，經(jīng)營范圍包括危險貨物運輸（3類、4類1項、4類3項、8類，劇毒化學(xué)品除外）、普通貨運、物資倉儲、汽車租賃等?！兜缆愤\輸經(jīng)營許可證》編號為：川交運管許可達(dá)字511700000261，公司在冊員工123人，有各類車輛410臺（其中12輛在甕福達(dá)州公司運輸磷酸）。

達(dá)州達(dá)運公司系甕福達(dá)州公司磷酸承運企業(yè)之一，兩家公司于2018年12月24日簽訂《磷酸運輸協(xié)議》一份。

6．滁州市瀚通物流有限公司（以下簡稱滁州瀚通公司）

滁州瀚通公司位于安徽省滁州市南譙區(qū)沙河鎮(zhèn)油坊村，成立于2012年6月20日，法定代表人：喻保祥，注冊資本金為200萬元，經(jīng)濟(jì)性質(zhì)為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），統(tǒng)一社會信用代碼為913411005986760637，經(jīng)營范圍包括危險貨物運輸（第二類：第1項、第2項、第3項；第三類；第五類：第1項、第2項；第六類：第1項、第2項；第八類）、普通貨運等。

滁州瀚通公司與達(dá)州達(dá)運公司于2018年12月31日簽訂《磷酸運輸合同》一份。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2019年2月25日中午11點25分，成都永明磁環(huán)?？萍加邢薰荆槌啥贾须娦茇堬@示科技有限公司做水處理）業(yè)務(wù)員給綿陽正美公司銷售員朱文強(qiáng)打電話需要一車硫化鈉，朱文強(qiáng)隨即與內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣威遠(yuǎn)新威能源有限公司（該公司為四川宏遠(yuǎn)公司提供來料加工，雙方為合作關(guān)系）聯(lián)系，在得知有貨后，25日下午2至3點左右，朱文強(qiáng)在網(wǎng)上發(fā)布消息，尋找車輛去內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣四川宏遠(yuǎn)公司拉液體，需要罐車；大約1小時后，成都恒迅公司法定代表人楊勇通過手機(jī)APP軟件發(fā)現(xiàn)這條貨運信息，于是楊勇電話與朱文強(qiáng)聯(lián)系，2月26日楊勇通過電話與朱文強(qiáng)口頭達(dá)成運輸協(xié)議。

2月27日14時左右，成都恒迅公司駕駛員孔科駕駛川AS9698（川F3689掛）從什邡前往位于內(nèi)江威遠(yuǎn)縣越溪鎮(zhèn)海潮村的四川宏遠(yuǎn)公司，楊勇隨車同行。2月28日0點過，裝貨完畢，裝載貨物（實為硫化鈉）29.56噸。2月28日9時左右，該車到達(dá)位于成都雙流的成都中電熊貓顯示科技有限公司硫化鈉卸貨點。因該車無危險品運輸資質(zhì)，成都中電熊貓公司拒絕收貨。楊勇于是聯(lián)系四川航標(biāo)公司代成軍，擬“倒罐”到四川航標(biāo)公司的危險品運輸車上再次運輸?shù)匠啥贾须娦茇埞拘敦?，談妥運費后，該車駛往德陽什邡市，于28日16時左右抵達(dá)四川航標(biāo)公司。

3月1日19時左右，完成從四川恒迅公司車輛川AS9698（川F3689掛）至四川航標(biāo)公司車輛川F75158（川F2941掛）的倒罐（罐體容積22.2立方米，核載質(zhì)量32.5噸），期間由于硫化鈉存在結(jié)晶情況，曾使用蒸汽融化結(jié)晶。3月2日7時左右，四川航標(biāo)公司員工張玉平、楊廣平（均具有危險品運輸車輛駕駛、押運資格）駕駛川F75158（川F2941掛）從四川航標(biāo)公司出發(fā)，于當(dāng)日12時左右運送至成都中電熊貓公司。

3月2日16時許，張玉平、楊廣平駕駛川F75158（川F2941掛）在成都中電熊貓公司卸載完硫化鈉水溶液后，按照四川航標(biāo)公司的安排，駛往甕福達(dá)州公司，擬裝載磷酸運送到位于德陽什邡的四川新創(chuàng)信化工有限公司。

3月2日16:35分，安徽滁州瀚通公司車輛皖M07354（皖MN565）罐體容積42立方米，核載質(zhì)量31.5噸）駕駛員魏金堂和押運員姜漢昌二人在成都巨峰石化有限公司（成都市龍泉驛區(qū)洪安鎮(zhèn)）卸載完乙二醇丁醚后（2月26日在江蘇省張家港市越洋實業(yè)公司裝載），到達(dá)甕?；?/span>PPA灌裝區(qū)，?？吭诠嘌b平臺南側(cè)工位并開始向罐體內(nèi)通入蒸汽進(jìn)行清洗（置換）。

3月3日01:08分，四川航標(biāo)公司駕駛員張玉平和押運員楊廣平駕駛車輛川F75158到達(dá)甕?；?/span>PPA灌裝區(qū)，甕?；?/span>PPA灌裝區(qū)發(fā)運員陳君未對運輸車輛進(jìn)行檢查，該車輛?？吭诠嘌b平臺北側(cè)工位并開始向罐體內(nèi)通入蒸汽進(jìn)行清洗。

3月3日04:40分，四川航標(biāo)公司運輸車輛川F75158、（川F2941掛）駕駛員張玉平打開排料閥發(fā)現(xiàn)排料管線堵塞，無法排除罐體內(nèi)廢水，就用一根鋼筋將排料管線內(nèi)結(jié)晶硫化鈉掏至鐵桶內(nèi)并倒在廢水排放溝內(nèi)，隨后在押運員楊廣平的協(xié)助下用蒸汽加熱排料管線閥門。

04:43分，四川航標(biāo)公司運輸車輛川F75158（川F2941掛）排料閥開始向廢水排放溝槽排放罐體內(nèi)含硫化鈉的廢水，與磷酸反應(yīng)生成硫化氫氣體。

04:44分45秒，皖M07354駕駛員魏金堂（男，44歲）出現(xiàn)中毒癥狀并失去意識，后經(jīng)搶救無效死亡；達(dá)州貴達(dá)公司員工郝愛萍（女，47歲）逃離灌裝平臺，倒在灌裝平臺樓梯口，后經(jīng)搶救無效死亡；皖M07354押運員姜漢昌（男，46歲）倒在皖M07354車南側(cè)中部處，后經(jīng)搶救無效死亡；四川航標(biāo)公司車輛川F75158駕駛員張玉平迅速逃離現(xiàn)場，并將中毒倒在灌裝區(qū)堆場的押運員楊廣平救出。

05:00時，張玉平及甕福達(dá)州公司現(xiàn)場員工電話向110、120、甕福達(dá)州公司調(diào)度室報警。

（二）應(yīng)急處置

事故發(fā)生后，甕福達(dá)州公司立即組織物流部DAP袋庫、DAP裝置、PPA裝置等部門應(yīng)急力量與PPA灌裝區(qū)崗位人員開展現(xiàn)場自救工作，先后救援出3名中毒被困人員。公司負(fù)責(zé)人黃光柱、付勇、冉瑞泉等相繼趕到現(xiàn)場組織和參加救援工作，安排人員引導(dǎo)救護(hù)車和消防車、對事發(fā)區(qū)域周邊進(jìn)行隔離警戒、進(jìn)一步核查和清點現(xiàn)場作業(yè)人員等。

接報后，在外出差的省人大常委會副主任、市委書記包惠、市長郭亨孝立即做出電話指示，要求全力搶救傷員、嚴(yán)查事故原因、做好善后處置。市委副書記徐芝文、副市長何政、王景弘、杜海洋等市領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)市級相關(guān)部門負(fù)責(zé)人第一時間趕赴現(xiàn)場，會同已在現(xiàn)場前期處置的達(dá)州經(jīng)開區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)同志，成立了由副市長何政為總指揮、市應(yīng)急管理局局長王建為指揮長的現(xiàn)場指揮部，指揮部下設(shè)應(yīng)急搶險、環(huán)境檢測、醫(yī)療救護(hù)、善后處置、后勤服務(wù)等11個工作組，按照“及時、科學(xué)、安全、專業(yè)”的原則開展相關(guān)工作。市消防支隊、市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援支隊、普光氣田應(yīng)急救援中心共100余名指戰(zhàn)人員在現(xiàn)場參與救援。先后救出的6名中毒人員被及時送往市第二人民醫(yī)院和達(dá)州南方醫(yī)院進(jìn)行“一對一”救治，救援人員還對現(xiàn)場相關(guān)管道和設(shè)備進(jìn)行了有效處置。至當(dāng)日下午15時30分，經(jīng)環(huán)保部門現(xiàn)場監(jiān)測空氣質(zhì)量已達(dá)到要求，現(xiàn)場救援工作結(jié)束。

當(dāng)日上午8時30分，市應(yīng)急管理局分別向省應(yīng)急管理廳、市委市政府書面報告事故情況（初報）后，又先后3次續(xù)報事故情況，并更新事故救援處置有關(guān)信息，直至救援工作結(jié)束。

整個處置工作在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注下，在國家應(yīng)急部?；?、省應(yīng)急、公安、經(jīng)信、交通、環(huán)保等部門的指導(dǎo)幫助下，救援處置工作扎實有力、有序推進(jìn)。事故處置期間，達(dá)州經(jīng)開區(qū)社會穩(wěn)定，輿情正常，沒有產(chǎn)生新的不穩(wěn)定因素。

三、事故人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

事故共造成6人急性中毒，其中3人經(jīng)全力救治無效死亡，其余3人輕度中毒，直接經(jīng)濟(jì)損失425余萬元。

中毒死亡人員：滁州瀚通公司皖M07354駕駛員魏金堂、押運員姜漢昌、達(dá)州貴達(dá)公司裝酸操作工郝愛萍。中毒受傷人員：甕福達(dá)州公司PPA灌裝三班班長羅國慶、PPA灌裝三班發(fā)運員陳君、四川航標(biāo)車輛川F75158押運員楊廣平。

四、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

四川航標(biāo)公司川F75158常壓危貨槽車駕駛員張玉平、押運員楊廣平在甕福達(dá)州公司PPA灌裝區(qū)用蒸汽清洗罐體時，所產(chǎn)含有硫化鈉廢液進(jìn)入含有磷酸的開放式清洗廢液收集溝、池，硫化鈉與磷酸反應(yīng)生成具有吸入性急性毒性的硫化氫氣體，半敞開PPA灌裝區(qū)作業(yè)現(xiàn)場的人員吸入高濃度硫化氫氣體導(dǎo)致急性中毒。

（二）間接原因

1．四川航標(biāo)公司未嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全管理混亂，安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位，對承運危險化學(xué)品的危險特性和裝載禁忌不知悉、不掌握，違規(guī)在不具備污染物處理能力的機(jī)構(gòu)對危險品槽車罐體進(jìn)行清洗作業(yè)是事故發(fā)生的主要原因之一，對事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。

（1）對承運危險化學(xué)品的危險特性和裝載禁忌不知悉、不掌握，違反《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第344號，第591號修正）第四十五條第三款關(guān)于“運輸危險化學(xué)品的駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員，應(yīng)當(dāng)了解所運輸?shù)奈ｋU化學(xué)品的危險特性及其包裝物、容器的使用要求和出現(xiàn)危險情況時的應(yīng)急處置方法”以及《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》（交通運輸部令第2號，第36號修正）第四十五條關(guān)于“道路危險貨物運輸從業(yè)人員必須熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程，了解所裝運危險貨物的性質(zhì)、危害特性、包裝物或者容器的使用要求和發(fā)生意外事故時的處置措施，并嚴(yán)格執(zhí)行《汽車運輸危險貨物規(guī)則》（JT617）、《汽車運輸、裝卸危險貨物作業(yè)規(guī)程》（JT618）等標(biāo)準(zhǔn)，不得違章作業(yè)”的規(guī)定。

（2）在不具有污染物處理能力的場所進(jìn)行清洗作業(yè)。違反《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》第二十七條關(guān)于“道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)?shù)骄哂形廴疚锾幚砟芰Φ臋C(jī)構(gòu)對常壓罐體進(jìn)行清洗（置換）作業(yè)，將廢氣、污水等污染物集中收集，消除污染，不得隨意排放，污染環(huán)境”的規(guī)定。

（3）違反硫化鈉不得與酸性物質(zhì)接觸的常識和安全要求，在存在磷酸殘液環(huán)境的場所進(jìn)行硫化鈉清洗作業(yè)。違反《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》第四十條關(guān)于“危險貨物的裝卸作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和制度，并在裝卸管理人員的現(xiàn)場指揮或者監(jiān)控下進(jìn)行”的規(guī)定。

（4）安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位。日常安全教育培訓(xùn)不到位，駕、押人員對危險品槽車罐體清洗（置換）作業(yè)風(fēng)險辨識不清。

2．甕福達(dá)州公司未嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位，操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案編修不完善，違規(guī)在不具有污染物處理能力的場所進(jìn)行清洗作業(yè)，是事故發(fā)生的主要原因之一，對事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。

（1）磷酸灌裝區(qū)作業(yè)風(fēng)險辨識不全，安全防護(hù)措施和設(shè)施缺失；在灌裝區(qū)進(jìn)行危險化學(xué)品運輸車輛清罐作業(yè)，沒有考慮防范禁配物質(zhì)混裝混運可能引發(fā)安全事故；且灌裝區(qū)通風(fēng)不暢，沒有設(shè)置有毒有害氣體檢測報警裝置和配備必要的搶險救援器具。

（2）現(xiàn)場安全管理混亂，對達(dá)州貴達(dá)公司勞務(wù)人員安全管理不到位，甕福達(dá)州公司物流部日常管理存在“以包代管”的現(xiàn)象，未將達(dá)州貴達(dá)公司勞務(wù)人員納入本企業(yè)安全管理體系；允許危險貨物運輸車輛和外方單位人員在其灌裝區(qū)進(jìn)行清洗作業(yè)，且對進(jìn)入廠區(qū)灌裝區(qū)域的危化品運輸車輛監(jiān)督管理不到位，未制定相關(guān)制度對外來運輸車罐體是否有殘留物進(jìn)行管控，對四川航標(biāo)公司運輸車罐體殘留硫化鈉的情況失察；現(xiàn)場監(jiān)管不到位，違章作業(yè)違反勞動紀(jì)律，按照灌裝區(qū)管理制度車輛灌裝作業(yè)應(yīng)有2人，事故發(fā)生時只有1人在進(jìn)行灌裝作業(yè)。上班期間有3個外包作業(yè)人員在休息室打瞌睡；灌裝區(qū)作業(yè)臺賬記錄不全，有漏記現(xiàn)象。

（3）環(huán)保設(shè)施不完備，灌裝區(qū)地面未進(jìn)行防酸防滲技術(shù)處理；地溝和污水池管理不到位，清罐廢水和清掃場地廢水進(jìn)入同一溝槽。

（4）企業(yè)應(yīng)急處置能力差，對現(xiàn)場作業(yè)人員應(yīng)急處置培訓(xùn)不夠，事故現(xiàn)場應(yīng)急救援遲緩。

3．相關(guān)企業(yè)違法違規(guī)，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力，安全教育培訓(xùn)不到位，安全管理制度落實不力，是事故發(fā)生的重要原因。

（1）四川宏遠(yuǎn)公司。未檢查核對運輸車輛、駕（押）人員是否具備危險品運輸資質(zhì)，將硫化鈉交由不具有道路危險貨物運輸資質(zhì)的成都恒迅公司承運。違反《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》第二十九條關(guān)于“危險貨物托運人應(yīng)當(dāng)委托具有道路危險貨物運輸資質(zhì)的企業(yè)承運”的規(guī)定。違反《危險化學(xué)品安全管理條例》第四十六條關(guān)于“通過道路運輸危險化學(xué)品的，托運人應(yīng)當(dāng)委托依法取得危險貨物道路運輸許可的企業(yè)承運”的規(guī)定。

（2）綿陽正美公司。未檢查核對運輸車輛、駕（押）人員是否具備危險品運輸資質(zhì)，將硫化鈉委托不具有道路危險貨物運輸資質(zhì)的成都恒迅公司承運，違反《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》第二十九條關(guān)于“危險貨物托運人應(yīng)當(dāng)委托具有道路危險貨物運輸資質(zhì)的企業(yè)承運”的規(guī)定。違反《危險化學(xué)品安全管理條例》第四十六條關(guān)于“通過道路運輸危險化學(xué)品的，托運人應(yīng)當(dāng)委托依法取得危險貨物道路運輸許可的企業(yè)承運”的規(guī)定。綿陽正美作為事實上的委托人，和四川宏遠(yuǎn)公司共同承擔(dān)托運人責(zé)任。

（3）成都恒迅公司。未依法取得危險貨物道路運輸許可擅自從事危險化學(xué)品道路運輸，安排不符合條件的車輛運輸危險貨物，安排不符合條件的駕駛員、押運人員從事危險貨物運輸。

（4）達(dá)州貴達(dá)公司。未嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位，勞動紀(jì)律渙散，企業(yè)員工基本素質(zhì)不適應(yīng)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需要。

4．達(dá)州市經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會：落實《達(dá)州市安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》不到位，安全發(fā)展意識不牢固，安全生產(chǎn)“紅線”意識不強(qiáng)，對安全生產(chǎn)工作強(qiáng)調(diào)得多，調(diào)查研究不夠，安全生產(chǎn)末端措施不具體；督導(dǎo)職能部門履職不到位，對2013年3月至2019年3月以來，甕福達(dá)州公司PPA灌裝平臺長期違規(guī)對外來車輛清罐操作的問題未發(fā)現(xiàn)和處罰制止，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。

5．負(fù)有安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)部門未認(rèn)真履職，督促企業(yè)貫徹落實安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)政策法律法規(guī)不到位，監(jiān)督檢查不到位。

（1）達(dá)州經(jīng)開區(qū)經(jīng)發(fā)局：負(fù)責(zé)轄區(qū)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。落實“管行業(yè)必須管安全”規(guī)定不到位，督促甕福達(dá)州公司依法進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)、管理不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，甕福達(dá)州公司PPA灌裝平臺應(yīng)急預(yù)案不完善，有毒氣體傷害應(yīng)急處置措施缺失，未發(fā)現(xiàn)和督促整改該PPA灌裝平臺應(yīng)急處置能力較差的問題；對2013年3月至2019年3月以來，該PPA灌裝平臺不具備清洗危險化學(xué)品罐裝車輛條件而長期違規(guī)清洗的問題未發(fā)現(xiàn)和處罰；對該PPA灌裝平臺作業(yè)人員違反勞動紀(jì)律和操作規(guī)程問題未發(fā)現(xiàn)；2018年11月以來，對該公司業(yè)務(wù)外包“以包代管”的問題失察，存在失職失責(zé)。

（2）達(dá)州經(jīng)開區(qū)安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)轄區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作。督促甕福達(dá)州公司貫徹落實安全生產(chǎn)法規(guī)不到位，對甕福達(dá)州公司危險化學(xué)品安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管不到位；對甕福達(dá)州公司制定的安全生產(chǎn)操作規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度檢查不細(xì)致，未發(fā)現(xiàn)和糾正明顯存在的操作規(guī)程缺陷和管理制度漏洞；日常監(jiān)督檢查未做到全方位全覆蓋，對2013年3月至2019年3月以來，甕福達(dá)州公司PPA灌裝平臺監(jiān)督檢查缺失，導(dǎo)致該平臺長期違規(guī)清洗而引發(fā)事故，存在失職失責(zé)。

（3）達(dá)州市住建局經(jīng)開分局：負(fù)責(zé)轄區(qū)交通運輸管理和道路運輸執(zhí)法工作。督促轄區(qū)運輸企業(yè)和在轄區(qū)從事運輸業(yè)務(wù)的異地企業(yè)貫徹落實《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》不到位；對長期在轄區(qū)從事危險貨物運輸業(yè)務(wù)的異地運輸企業(yè)監(jiān)管缺失；對達(dá)州達(dá)運公司監(jiān)管不到位，達(dá)州達(dá)運公司使用的滁州瀚通公司車輛皖M07354罐體上標(biāo)識危化品名與實際運輸品名不符。同時，對四川航標(biāo)公司裝運硫化鈉的車輛川F75158進(jìn)入甕福達(dá)州公司廠區(qū)未清洗問題未發(fā)現(xiàn)，存在失職失責(zé)。

（4）達(dá)州市環(huán)保局經(jīng)開分局：負(fù)責(zé)轄區(qū)環(huán)境保護(hù)和企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)察工作。督促甕福達(dá)州公司貫徹落實環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不到位；對2013年3月至2019年3月以來，該公司PPA灌裝平臺長期違規(guī)清洗危險化學(xué)品罐裝車輛危害環(huán)境的行為未發(fā)現(xiàn)和處罰；對該公司清罐廢水、噸桶廢水和清掃場地廢水收集處置工作監(jiān)管缺失，存在失職失責(zé)。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，甕福達(dá)州公司“3·3”較大氣體中毒事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對事故相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議

（一）涉嫌犯罪人員追究刑事責(zé)任

1．張玉平，四川航標(biāo)公司運輸車輛川F75158駕駛員兼押運員。因涉嫌重大安全責(zé)任事故罪，被公安機(jī)關(guān)于2019年3月7日刑事拘留，3月21日批準(zhǔn)逮捕。建議按屬地管轄原則由德陽市按相關(guān)規(guī)定吊銷其道路危險貨物運輸從業(yè)資格。

2．楊廣平，四川航標(biāo)公司運輸車輛川F75158駕駛員兼押運員。涉嫌重大安全責(zé)任事故罪，依法追究其刑事責(zé)任，建議按屬地管轄原則由德陽市按相關(guān)規(guī)定吊銷其道路危險貨物運輸從業(yè)資格。

3．陳君，甕福達(dá)州公司PPA灌裝三班發(fā)運員，未履行崗位職責(zé)，在已知航標(biāo)公司運輸車輛川F75158裝過其它危險化學(xué)品的情況下，仍然未按規(guī)范對運輸車輛進(jìn)行檢查，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。涉嫌重大安全責(zé)任事故罪，依法追究其刑事責(zé)任。

（二）相關(guān)人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理

1．許偉，經(jīng)開區(qū)管委會副主任，分管經(jīng)開區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，對督導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任部門履職不到位和抓末端落實不具體負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議予以批評教育。

2．李林，經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局產(chǎn)業(yè)發(fā)展科負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)轄區(qū)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營調(diào)度、管理、服務(wù)工作，落實“管行業(yè)必須管安全”規(guī)定不到位，督導(dǎo)甕福達(dá)州公司開展安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)、管理工作不到位；對該公司危險化學(xué)品應(yīng)急處置能力較差的問題未發(fā)現(xiàn)和督促整改；對該公司PPA罐裝平臺不具備清洗危險化學(xué)品罐裝車輛條件而長期違法清洗問題未發(fā)現(xiàn)和處罰；對該公司安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理混亂和勞務(wù)“以包代管”問題失察負(fù)有直接責(zé)任，建議予以政務(wù)警告處分。

3．喬春薩，中共黨員，經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局分管副局長，分管產(chǎn)業(yè)發(fā)展科工作，督導(dǎo)職能科室執(zhí)行“管行業(yè)必須管安全”規(guī)定不到位，日常監(jiān)督檢查不深入細(xì)致，對發(fā)現(xiàn)問題不及時負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議予以談話誡勉。

4．鄭文，中共黨員，經(jīng)開區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安監(jiān)科負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)轄區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作，督促轄區(qū)企業(yè)貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，履行對甕福達(dá)州公司危險化學(xué)品生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位，日常監(jiān)督檢查工作不深入，對甕福達(dá)州公司PPA罐裝平臺不具備清洗危險化學(xué)品罐裝車輛條件而長期違規(guī)清洗的問題未發(fā)現(xiàn)負(fù)有直接責(zé)任，建議予以政務(wù)警告處分。

5．王龍，中共黨員，經(jīng)開區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長，分管轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作，督促職能科室履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位和日常監(jiān)督檢查不深入負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議予以談話誡勉。

6．李小察，達(dá)州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局經(jīng)開區(qū)分局交通科負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)轄區(qū)交通運輸綜合管理工作，督促甕福達(dá)州公司貫徹落實交通運輸法律法規(guī)不到位和監(jiān)督管理四川航標(biāo)公司車輛在達(dá)從事危險化學(xué)品運輸及轄區(qū)達(dá)州達(dá)運公司執(zhí)行《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》不到位負(fù)有直接責(zé)任，建議予以批評教育、責(zé)令檢查。

7．李在東，中共黨員，達(dá)州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局經(jīng)開區(qū)分局副局長，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)交通運輸管理和執(zhí)法工作，督導(dǎo)職能科室認(rèn)真履行職責(zé)不到位負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議予以批評教育。

8．瞿寧，中共黨員，達(dá)州市環(huán)保局經(jīng)開區(qū)分局監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)轄區(qū)環(huán)境保護(hù)和企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)察工作，日常監(jiān)督檢查未發(fā)現(xiàn)甕福達(dá)州公司PPA罐裝平臺地面未防酸技術(shù)處理問題和甕福達(dá)州公司PPA灌裝平臺長期違法清洗危險化學(xué)品罐裝車輛危害環(huán)境的違法行為；對甕福達(dá)州公司清罐廢水、噸桶廢水和清掃場地廢水的收集處置工作監(jiān)督管理缺失負(fù)有直接責(zé)任，建議予以談話誡勉。

9．于濤，中共黨員，達(dá)州市環(huán)保局經(jīng)開區(qū)分局副局長，分管轄區(qū)環(huán)境保護(hù)和企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)察工作，未認(rèn)真督導(dǎo)職能科室履行企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)察職責(zé)，對日常監(jiān)督檢查不深入細(xì)致負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議予以批評教育。

10．黃光柱，中共黨員，甕福達(dá)州公司董事長、黨委書記，負(fù)責(zé)甕福達(dá)州公司全面工作，對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議予以談話誡勉。

11．付勇，中共黨員，甕福達(dá)州公司總經(jīng)理，作為甕福達(dá)州公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未有效履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對建立的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全規(guī)章制度和安全操作流程存在漏洞缺陷負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議予以黨內(nèi)警告處分。

12．冉瑞泉，中共黨員，甕福達(dá)州公司副總經(jīng)理，分管生產(chǎn)、安全、環(huán)保、物流部等工作，未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，未嚴(yán)格落實公司相關(guān)規(guī)章制度，對員工安全教育培訓(xùn)不到位和作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查不到位負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議予以黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

13．傅忠德，中共黨員，甕福達(dá)州公司物流部經(jīng)理，履行物流部安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，對物流部管理人員安全生產(chǎn)履職監(jiān)督管理不到位，采取“以包代管”方式管理外包公司，制定的崗位操作規(guī)程存在重大缺陷，對事故現(xiàn)場救援遲緩負(fù)有直接責(zé)任，建議予以黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分（影響期二年）。

14．莫義良，中共黨員，甕福達(dá)州公司安全環(huán)保部經(jīng)理，未嚴(yán)格督促落實各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制，對生產(chǎn)現(xiàn)場安全檢查不到位和員工教育培訓(xùn)不到位負(fù)有直接責(zé)任，建議予以黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

按照干部管理權(quán)限，建議將甕福達(dá)州公司擬受到黨紀(jì)處分人員的情況移送貴州甕福集團(tuán)有限公司，依法進(jìn)行政務(wù)處分后，將相關(guān)處理情況抄送達(dá)州市紀(jì)委監(jiān)察委。

（三）相關(guān)單位進(jìn)行問責(zé)

1．責(zé)成經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會向達(dá)州市委、市政府作出書面檢查。

2．責(zé)成甕福達(dá)州公司黨委、甕福達(dá)州公司向達(dá)州市委、市政府作出書面檢查。

（四）違法違規(guī)企業(yè)及個人給予行政處罰

1．相關(guān)企業(yè)行政處罰建議

（1）按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項的規(guī)定，責(zé)成市應(yīng)急管理局依法對四川航標(biāo)公司作出行政處罰。

（2）按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項的規(guī)定，責(zé)成市應(yīng)急管理局依法對甕福達(dá)州公司作出行政處罰。

（3）按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第（三）項的規(guī)定，責(zé)成市應(yīng)急管理局依法對達(dá)州貴達(dá)公司作出行政處罰。

2．相關(guān)個人行政處罰建議

四川航標(biāo)公司：

（1）代成軍：總經(jīng)理、法定代表人，未正確履行企業(yè)安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，對危險化學(xué)品運輸車輛違法違規(guī)行為失管，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項的規(guī)定，責(zé)成市應(yīng)急管理局依法對其作出行政處罰。

（2）李小軍：副總經(jīng)理兼調(diào)度，分管公司安全、調(diào)度工作，未落實安全生產(chǎn)管理職責(zé)，企業(yè)內(nèi)部管理混亂，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條的規(guī)定，責(zé)成市應(yīng)急管理局依法對其作出行政處罰。

（3）尹洪波：安全生產(chǎn)部經(jīng)理，對危險化學(xué)品運輸車輛司機(jī)、押運人員未嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程情況失察，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。按照《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條的規(guī)定，責(zé)成市應(yīng)急管理局依法對其作出行政處罰。

甕福達(dá)州公司：

（1）付勇：總經(jīng)理，作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未有效履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，對這起事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項的規(guī)定，責(zé)成市應(yīng)急管理局依法對其作出行政處罰。

（2）冉瑞泉：副總經(jīng)理，分管生產(chǎn)，安全、環(huán)保、物流部等。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，未嚴(yán)格落實公司相關(guān)規(guī)章制度，員工安全教育培訓(xùn)不到位，作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查不到位。對該事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條的規(guī)定，責(zé)成市應(yīng)急管理局依法對其作出行政處罰。

（3）傅忠德：物流部經(jīng)理，物流部安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對物流部各級管理人員安全生產(chǎn)履職情況監(jiān)督不力，對外包公司管理存在”以包代管”的現(xiàn)象，制定的崗位操作規(guī)程有重大缺陷，對事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。按照《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條的規(guī)定，責(zé)成市應(yīng)急管理局依法對其作出行政處罰。

（4）莫義良：安全環(huán)保部經(jīng)理，未嚴(yán)格督促落實安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度及安全生產(chǎn)責(zé)任制，對生產(chǎn)現(xiàn)場安全檢查不到位，對員工的安全培訓(xùn)不到位，對這起事故負(fù)管理責(zé)任。按照《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條的規(guī)定，責(zé)成市應(yīng)急管理局依法對其作出行政處罰。

（5）胡敬平：物流部運行主管，對現(xiàn)場安全管理未認(rèn)真履職，對作業(yè)人員不遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程情況失察，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。按照《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條的規(guī)定，責(zé)成市應(yīng)急管理局依法對其作出行政處罰。

（6）羅國慶：PPA灌裝三班班長，負(fù)責(zé)當(dāng)班現(xiàn)場管理工作，未檢查、督促作業(yè)人員按要求落實崗位操作規(guī)程，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。按照《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條的規(guī)定，責(zé)成市應(yīng)急管理局依法對其作出行政處罰。

（五）達(dá)州市以外有關(guān)單位和人員行政處罰建議

1、按照《危險化學(xué)品安全管理條例》第四十三條第一款關(guān)于“從事危險化學(xué)品道路運輸、水路運輸?shù)?，?yīng)當(dāng)分別依照有關(guān)道路運輸、水路運輸?shù)姆伞⑿姓ㄒ?guī)的規(guī)定，取得危險貨物道路運輸許可、危險貨物水路運輸許可”的規(guī)定和《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》第五十七條第（一）項關(guān)于“未取得道路危險貨物運輸許可，擅自從事道路危險貨物運輸?shù)?/span>”的規(guī)定，建議成都市人民政府有關(guān)部門依法對成都恒迅公司作出行政處罰。

2、按照《危險化學(xué)品安全管理條例》第八十七條第一款第（一）項關(guān)于“委托未依法取得危險貨物道路運輸許可、危險貨物水路運輸許可的企業(yè)承運危險化學(xué)品的”的規(guī)定和《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》第六十三條關(guān)于“違反本規(guī)定，道路危險化學(xué)品運輸托運人有下列行為之一的，由縣級以上道路運輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）委托未依法取得危險貨物道路運輸許可的企業(yè)承運危險化學(xué)品的；”的規(guī)定，建議內(nèi)江市人民政府有關(guān)部門依法對四川宏遠(yuǎn)公司作出行政處罰。

3、按照《危險化學(xué)品安全管理條例》第八十七條第一款第（一）項關(guān)于“委托未依法取得危險貨物道路運輸許可、危險貨物水路運輸許可的企業(yè)承運危險化學(xué)品的”的規(guī)定和《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》第六十三條關(guān)于“違反本規(guī)定，道路危險化學(xué)品運輸托運人有下列行為之一的，由縣級以上道路運輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）委托未依法取得危險貨物道路運輸許可的企業(yè)承運危險化學(xué)品的；”的規(guī)定，建議綿陽市人民政府有關(guān)部門依法對綿陽正美公司作出行政處罰。

建議德陽市、內(nèi)江市、綿陽市和成都市安辦督促有關(guān)部門依法組織開展事故調(diào)查處理相關(guān)工作，對相關(guān)企業(yè)及其人員違法違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究和行政處罰；對相關(guān)部門及其工作人員安全監(jiān)管失職失責(zé)行為進(jìn)行責(zé)任追究。

（注：在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)達(dá)州達(dá)運物流有限公司和安徽省滁州瀚通公司存在違反《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》的行為，責(zé)成由市應(yīng)急管理局將案件線索移交達(dá)州市交通運輸局和安徽滁州市交通運輸局依法處理）

六、事故防范措施建議

針對甕福達(dá)州化工公司“3·3”較大氣體中毒事故所暴露出的突出問題，為深刻吸取事故教訓(xùn)，提出如下措施建議：

（一）全面排查?；饭嘌b區(qū)安全隱患，強(qiáng)化?；?jīng)營企業(yè)安全監(jiān)管。

甕福達(dá)州化工有限責(zé)任公司及相關(guān)化工、危險化學(xué)品企業(yè)要對?；饭嘌b區(qū)開展風(fēng)險識別，制定管控措施；對現(xiàn)有的管理規(guī)章制度進(jìn)行梳理，查漏補(bǔ)缺；對作業(yè)現(xiàn)場安全設(shè)施和個人防護(hù)裝備進(jìn)行完善；要嚴(yán)查違章違規(guī)作業(yè)行為，確保灌裝作業(yè)過程安全、可控。要進(jìn)一步規(guī)范危險化學(xué)品票據(jù)式經(jīng)營企業(yè)安全監(jiān)管，高度重視經(jīng)營單位危險化學(xué)品的購置、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的安全管理，切實采取有效措施，強(qiáng)化主體責(zé)任，有效防范危險化學(xué)品事故發(fā)生。

（二）加強(qiáng)?；凡酃捃嚽逑垂芾恚乐挂蛭ｋU化學(xué)品運輸槽罐車輛（以下簡稱?；凡酃捃嚕┣逑丛斐砂踩鹿拾l(fā)生。

經(jīng)開區(qū)要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品運輸車輛較多這一情況，于2021年6月前完成危險化學(xué)品運輸車輛清洗場（點）建設(shè)和投入使用，凡在達(dá)州市區(qū)域內(nèi)從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用和運輸?shù)钠髽I(yè)，以及從事危險化學(xué)品運輸?shù)耐獾剀囕v，涉及到?；凡酃捃嚽逑醋鳂I(yè)的，均須在依法設(shè)立的清洗場（點）清洗。?；凡酃捃囘\輸企業(yè)必須加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，建立清洗檔案臺帳，記錄?；凡酃捃嚽逑吹姆N類、時間、車號等。公安、交通部門要加強(qiáng)對危化品運輸車輛安全監(jiān)管力度，結(jié)合達(dá)州市危化品運輸狀況，在2019年12月底前制定印發(fā)《達(dá)州市危險化學(xué)品道路運輸安全管理規(guī)定》，要采取有針對性的措施，嚴(yán)格查處?；愤\輸車輛違法違規(guī)行為。

（三）加強(qiáng)承包商管理，堅決杜絕“以包代管”。

危險化學(xué)品企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)對承包商的管理工作，要嚴(yán)格承包商的資質(zhì)預(yù)審，堅決杜絕無資質(zhì)或資質(zhì)不符合要求的承包商進(jìn)入；要提高承包商人員的管理，嚴(yán)把人員資質(zhì)審查、各崗位人員技能鑒定、特種作業(yè)人員持證上崗等關(guān)口的審查；要強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)管力度，鼓勵引入第三方監(jiān)管服務(wù)；要建立健全承包商的獎懲機(jī)制，定期對承包商進(jìn)行安全評價；要將承包商納入企業(yè)的正常管理，將外包公司勞務(wù)人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。堅決杜絕層層轉(zhuǎn)包和“以包代管”行為。

（四）加強(qiáng)員工安全知識培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。

危險化學(xué)品企業(yè)要加強(qiáng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解風(fēng)險防范技能和事故應(yīng)急措施。要高度重視應(yīng)急管理特別是現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，配置必要的應(yīng)急器材、裝備，定期維護(hù)保養(yǎng)，確保在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，一線員工能夠正確穿戴和使用救援裝備和器材，采取相應(yīng)的應(yīng)急救援措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。

（五）認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)守安全生產(chǎn)紅線。

經(jīng)開區(qū)管委會及其有關(guān)部門要深刻吸取甕福達(dá)州化工公司“3·3”較大氣體中毒事故的深刻教訓(xùn)，牢固樹立安全發(fā)展理念，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化事故防控體系建設(shè)，加大隱患排查治理工作力度，確保生產(chǎn)經(jīng)營單位各項活動安全、規(guī)范和有序。要堅持把安全生產(chǎn)放在第一位，督促負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，依法加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管工作。要讓轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)受到警示，讓企業(yè)干部和職工從事故中受到教育，杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

甕福達(dá)州化工有限責(zé)任公司“3·3”較大氣體中毒事故調(diào)查組

2019年6月20日