（三）事故涉及單位的相關(guān)情況。

1.百吉礦業(yè)公司設(shè)有董事會(huì)，由三名股東組成，其中張德鎖為執(zhí)行董事，張?jiān)龇濉⑺喂馄綖槎?。公司管理層：法定代表人、總?jīng)理張德鎖，負(fù)責(zé)全面工作，是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人；財(cái)務(wù)總監(jiān)宋光平，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理工作；總工程師屠建德，分管公司生產(chǎn)技術(shù)部、通防部、地測(cè)防治水辦公室、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化辦公室。煤礦管理層：任命礦長(zhǎng)胡書貞，全面負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)管理工作；總工程師屠建德，在張德鎖領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)全礦安全、生產(chǎn)、技術(shù)日常工作，管理魯泰公司項(xiàng)目部和神木市煒源建設(shè)工程有限公司，直接管理506連采面；生產(chǎn)副礦長(zhǎng)牟建凱，分管安全生產(chǎn)調(diào)度指揮中心、監(jiān)測(cè)監(jiān)控中心、綜采隊(duì)、連采隊(duì)、綜掘隊(duì)；安全副礦長(zhǎng)王雷廷，分管安檢部；機(jī)電副礦長(zhǎng)楊延鵬，分管機(jī)電運(yùn)輸部、輔助隊(duì)工作；環(huán)保副礦長(zhǎng)兼機(jī)運(yùn)部部長(zhǎng)高傳飛，分管環(huán)保工作，負(fù)責(zé)機(jī)電運(yùn)輸、井上下供電、防爆與設(shè)備管理等工作；安全副總工程師劉子榮，分管火工品庫(kù)及火工品的購(gòu)買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、發(fā)放、退庫(kù)、銷毀等，并協(xié)助安全副礦長(zhǎng)工作；地質(zhì)測(cè)量副總工程師、生產(chǎn)技術(shù)部部長(zhǎng)周璇，協(xié)助總工程師，分管地測(cè)、防治水等工作；安全副總工程師何西偉，協(xié)助安全副礦長(zhǎng)工作；通防副總工程師、通防部部長(zhǎng)秦培建，分管質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化辦公室和通防部，并協(xié)助總工程師工作；采掘副總工程師閆剛，協(xié)助總工程師、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)工作；供應(yīng)部部長(zhǎng)張?jiān)龇?。煤礦設(shè)有生產(chǎn)技術(shù)部、通防部、安檢部、機(jī)運(yùn)部、連采隊(duì)、調(diào)度指揮中心等19個(gè)機(jī)構(gòu)。

2.神木市煒源建設(shè)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱煒源公司）煒源公司系百吉礦業(yè)綜掘及邊角煤回采工程承包單位。煒源公司于2017年1月由陳科平與張東旭出資成立，陳科平占股70%，張東旭占股30%。公司法定代表人、執(zhí)行董事兼總經(jīng)理陳科平，監(jiān)事張東旭。該公司僅有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，未取得其他資質(zhì)。煒源公司在百吉礦業(yè)承包工程的管理工作由張東旭具體負(fù)責(zé)，下設(shè)綜掘隊(duì)及連采隊(duì)，未成立安全管理機(jī)構(gòu)。連采隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張東旭。2018年11月連采隊(duì)開(kāi)始在506連采區(qū)域回采。

3.山東魯泰控股集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱山東魯泰）、陜西魯泰能源科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱陜西魯泰）山東魯泰系百吉礦業(yè)煤礦生產(chǎn)及后勤服務(wù)管理承包單位。山東魯泰為國(guó)有企業(yè)，注冊(cè)資本金3.03億元，其中中國(guó)信達(dá)資產(chǎn)管理股份有限公司占53.54%，濟(jì)寧市國(guó)資委占46.46%。陜西魯泰是山東魯泰全資子公司，注冊(cè)資本5000萬(wàn)元，陜西魯泰執(zhí)行董事、總經(jīng)理楚旭峰，主持全面工作。陜西魯泰下設(shè)安全生產(chǎn)部、生產(chǎn)技術(shù)部、機(jī)電部等10個(gè)部門，負(fù)責(zé)管理百吉、億隆、海則廟3個(gè)項(xiàng)目部，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)承包（托管）煤礦的安全生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理。

4.魯泰公司百吉項(xiàng)目部魯泰公司百吉項(xiàng)目部具體負(fù)責(zé)山東魯泰承包百吉礦業(yè)的工程。項(xiàng)目部黨支部書記、經(jīng)理胡書貞；黨支部副書記、副經(jīng)理牟建凱；黨支部副書記、工會(huì)分會(huì)主席張存勤。下設(shè)生產(chǎn)技術(shù)部、機(jī)電部、通安部、調(diào)度室、綜采隊(duì)、輔助隊(duì)、后勤隊(duì)。生產(chǎn)技術(shù)部部長(zhǎng)秦培建；機(jī)電部部長(zhǎng)高傳飛；通防部部長(zhǎng)王雷廷；安監(jiān)部部長(zhǎng)何西偉；調(diào)度室副主任譚瑞東；機(jī)電部副主任工程師楊延鵬；生產(chǎn)技術(shù)部副主任工程師閆剛。項(xiàng)目部部分管理人員接受百吉礦業(yè)任命，擔(dān)任百吉礦業(yè)煤礦相關(guān)職務(wù)，履行相應(yīng)的管理職責(zé)。

5.陜煤集團(tuán)神南產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱神南產(chǎn)業(yè)）神南產(chǎn)業(yè)是《百吉煤礦5-1煤南翼連續(xù)采煤機(jī)短壁回采設(shè)計(jì)方案》的設(shè)計(jì)和技術(shù)指導(dǎo)單位，具體工作由公司煤炭產(chǎn)業(yè)事業(yè)部負(fù)責(zé)承辦。神南產(chǎn)業(yè)成立于2008年5月，國(guó)有企業(yè)，由陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司等九家單位出資成立，注冊(cè)資本金13.78億元。神南產(chǎn)業(yè)副經(jīng)理薛元發(fā)負(fù)責(zé)百吉項(xiàng)目，煤炭產(chǎn)業(yè)事業(yè)部負(fù)責(zé)人有部長(zhǎng)賀華、副部長(zhǎng)張憲民。

6.煤炭科學(xué)技術(shù)研究院有限公司(以下簡(jiǎn)稱煤科院有限公司)煤科院有限公司系中國(guó)煤炭科工集團(tuán)有限公司下屬國(guó)有企業(yè)，由業(yè)務(wù)主管、專家組組長(zhǎng)楊勇負(fù)責(zé)百吉礦業(yè)隱患排查和安全評(píng)估。

2018年12月17日至18日和2019年1月8日至9日，煤科院有限公司業(yè)務(wù)主管、專家組組長(zhǎng)楊勇、采掘?qū)＜覐埡槊竦葘＜覍?duì)百吉礦業(yè)進(jìn)行了隱患排查。

7.百吉礦業(yè)與相關(guān)單位合同情況百吉礦業(yè)對(duì)煤礦生產(chǎn)采取承包經(jīng)營(yíng)的方式， 2013年6月，百吉礦業(yè)與山東魯泰簽訂《煤礦生產(chǎn)及后勤服務(wù)管理承包合同書》，承包期為2年，隨后于2015年10月、2016年12月、2018年12月先后三次續(xù)簽合同。

2017年3月前，百吉礦業(yè)井下掘進(jìn)工程由陳科平個(gè)人承包。2017年3月，百吉礦業(yè)與神木市煒源建設(shè)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱煒源公司）簽訂《機(jī)掘工程合同》，承包期為長(zhǎng)期。

2018年11月，百吉礦業(yè)與煒源公司簽訂《邊角煤回采工程承包合同》，合同未明確承包期限。

2018年11月29日，百吉礦業(yè)與陜煤神南產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱神南產(chǎn)業(yè)）簽訂《技術(shù)服務(wù)協(xié)議》，約定由神南產(chǎn)業(yè)提供5-1邊角煤的開(kāi)采技術(shù)方案，并派駐現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

2018年8月，百吉礦業(yè)委托煤炭科學(xué)技術(shù)研究院有限公司（以下簡(jiǎn)稱煤科院有限公司）負(fù)責(zé)百吉礦業(yè)隱患排查及安全評(píng)估，由神木市能源局監(jiān)督。（四）事故區(qū)域概況。事故發(fā)生區(qū)域?yàn)榈V井5-1煤南翼506連采工作面和506連采工作面南部老空延伸開(kāi)采區(qū)內(nèi)（如圖1）。

1.5-1煤南翼邊角煤連續(xù)采煤機(jī)開(kāi)采設(shè)計(jì)情況。

2018年11月，神南產(chǎn)業(yè)受百吉礦業(yè)委托編制了《5-1煤南翼連續(xù)采煤機(jī)短壁回采方案》（以下簡(jiǎn)稱回采方案），設(shè)計(jì)用連續(xù)采煤機(jī)回采504、506、508、510綜采工作面采空區(qū)以南邊角煤，分為4個(gè)區(qū)（如圖2）。一區(qū)為506連采工作面，位于506綜采工作面以南。二區(qū)為連采探巷工作面，位于506和504綜采工作面以南、一區(qū)進(jìn)風(fēng)順槽以西邊角區(qū)域，采用在一區(qū)進(jìn)風(fēng)順槽向西探巷式掘進(jìn)，后退式單翼采硐回采，局扇供風(fēng)，爆破強(qiáng)制放頂，全部垮落法管理頂板。三、四區(qū)分別位于508、510綜采工作面以南邊角區(qū)域。

圖1  事故區(qū)域示意圖

圖2南翼連采區(qū)域劃分圖

圖3  爆炸破壞范圍示意圖

圖4C17號(hào)運(yùn)煤車進(jìn)礦證件照   圖5  C17號(hào)運(yùn)煤車事故后現(xiàn)場(chǎng)

圖6 C17號(hào)運(yùn)煤車車廂抬起約10°  圖7 C17號(hào)運(yùn)煤車鑰匙相位

圖8 C17號(hào)車排氣管圖9 C17號(hào)車駕駛室裸露電線

圖10現(xiàn)場(chǎng)采集煤塵樣品 圖11 現(xiàn)場(chǎng)煤塵堆積情況

(一）事故直接原因。

506 連采工作面和開(kāi)采保安煤柱工作面采空區(qū)及與之連通的老空區(qū)頂板大面積垮落，老空區(qū)氣體壓入與老空區(qū)連通的巷道內(nèi)，揚(yáng)起巷道內(nèi)沉積的煤塵，彌漫506連采面，并達(dá)到爆炸濃度，在三支巷中部處于怠速狀態(tài)下的無(wú)MA標(biāo)志非防爆C17運(yùn)煤車產(chǎn)生火花，點(diǎn)燃煤塵，發(fā)生爆炸，造成人員傷亡。（二）事故間接原因。

1.違法進(jìn)入老空組織回采，開(kāi)采老空保安煤柱 。一是回采方案和506連采工作面作業(yè)規(guī)程中設(shè)計(jì)的部分支巷位于采空區(qū)保安煤柱范圍內(nèi)。二是超出回采方案和作業(yè)規(guī)程中506連采工作面開(kāi)采范圍，違法組織開(kāi)采采空區(qū)煤柱。

2 使用國(guó)家明令禁止的設(shè)備和工藝。一是506連采工作面主、輔運(yùn)輸車輛均為無(wú)MA標(biāo)志的非防爆柴油無(wú)軌膠輪車，主運(yùn)輸車輛由個(gè)人購(gòu)買，自管自用。二是采用落后淘汰的巷道式開(kāi)采工藝回采邊角煤，以掘代采、以探代采。三是二區(qū)邊角煤開(kāi)采沒(méi)有獨(dú)立的進(jìn)風(fēng)巷，利用506進(jìn)風(fēng)順槽作為進(jìn)風(fēng)巷，垂直于506進(jìn)風(fēng)順槽掘進(jìn)探巷，后退式單翼采硐回采，局扇通風(fēng)，串聯(lián)通風(fēng)。四是506連采工作面采用每采2-3個(gè)采硐強(qiáng)制放頂方式，放頂后工作面只有1個(gè)安全出口，工作面風(fēng)流通過(guò)冒落的采空區(qū)回風(fēng)。

3.井下采掘工程違規(guī)承包分包，現(xiàn)場(chǎng)安全管理失控。一是將井下采掘工程分別承包給山東魯泰和煒源公司。二是將井下綜掘和連采工作面承包給不具備安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)的煒源公司。三是百吉礦業(yè)、魯泰公司百吉項(xiàng)目部、煒源公司共同隱瞞采掘承包真相。四是沒(méi)有建立統(tǒng)一有效、合理健全的安全管理體系，管理體制混亂，職責(zé)相互交叉，責(zé)任不明確。五是煒源公司組織機(jī)構(gòu)不健全，未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)。六是陜西魯泰作為山東魯泰在陜公司，并未將采掘承包情況向有關(guān)部門報(bào)告，對(duì)魯泰百吉項(xiàng)目部部分管理人員在百吉礦業(yè)煤礦擔(dān)任煤礦領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)制止不力。

4.資料造假，蓄意隱瞞違法違規(guī)行為，逃避監(jiān)管。一是506連采工作面開(kāi)切眼東南部老空內(nèi)巷道及開(kāi)采情況，沒(méi)有出現(xiàn)在作業(yè)規(guī)程中，也沒(méi)有填繪在采掘工程平面圖上，圖紙、資料等與實(shí)際不符。二是對(duì)專家“會(huì)診”檢查出的重大問(wèn)題未落實(shí)整改。

5.礦井安全投入不足，職工培訓(xùn)不到位，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。一是百吉礦業(yè)和煒源公司未配備鉆探設(shè)備和防爆運(yùn)輸車輛。二是職工安全意識(shí)差，安全教育培訓(xùn)不到位，有入井人員攜帶煙火現(xiàn)象。三是防塵設(shè)施不全。灑水管路未按規(guī)定延伸至所有作業(yè)地點(diǎn)；在進(jìn)、回風(fēng)巷未安設(shè)自動(dòng)控制風(fēng)流凈化水幕等設(shè)施。

6.對(duì)隱蔽致災(zāi)因素沒(méi)有進(jìn)行治理 。一是對(duì)于已經(jīng)探明的碳窯溝老空存在的大面積懸頂?shù)劝踩[患未進(jìn)行治理。二是掘進(jìn)巷道9次打通老空后，沒(méi)有退回并未按規(guī)定構(gòu)筑防爆防水閉墻。

7.地方政府及煤礦安全監(jiān)管部門監(jiān)督管理存在漏洞。（1）店塔中心煤管所現(xiàn)場(chǎng)檢查不嚴(yán)不細(xì)，在百吉礦業(yè)《5-1煤南翼連續(xù)采煤機(jī)短壁回采設(shè)計(jì)》、《5-1煤南翼連續(xù)采煤機(jī)短壁回采作業(yè)規(guī)程》采用國(guó)家明令禁止的采煤工藝、違反規(guī)定串聯(lián)通風(fēng)、506連采工作面開(kāi)切眼和二支巷位于碳窯溝老空保安煤柱范圍內(nèi)的情況下，仍同意5-1煤南翼連采區(qū)域進(jìn)行回采；對(duì)百吉礦業(yè)組織3次專家“會(huì)診”式檢查，對(duì)排查出的隱患沒(méi)有如實(shí)記錄在執(zhí)法文書中，并依法處理；對(duì)駐礦安監(jiān)員、包礦人員履職情況監(jiān)督不到位；駐礦安監(jiān)員在無(wú)MA標(biāo)志非防爆無(wú)軌膠輪車月檢合格登記表上簽字，同意其入井，未發(fā)現(xiàn)百吉礦業(yè)長(zhǎng)期違法進(jìn)入老空回采保安煤柱、采用國(guó)家明令禁止的采煤工藝、違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)、違法承包等問(wèn)題。（2）神木市能源局履職不到位。未認(rèn)真落實(shí)神政辦發(fā)〔2018〕23號(hào)、94號(hào)文件相關(guān)要求，未對(duì)百吉礦業(yè)報(bào)送的《5-1煤南翼連續(xù)采煤機(jī)短壁回采設(shè)計(jì)》組織審批，對(duì)百吉礦業(yè)《5-1煤南翼連續(xù)采煤機(jī)短壁回采設(shè)計(jì)》采用國(guó)家明令禁止的采煤工藝、違反規(guī)定串聯(lián)通風(fēng)，老空開(kāi)采和違規(guī)承包等問(wèn)題失察；對(duì)專家“會(huì)診”檢查出的隱患問(wèn)題沒(méi)有如實(shí)記錄，并依法處理；對(duì)店塔中心煤管所駐礦安監(jiān)員同意百吉礦業(yè)無(wú)MA標(biāo)志非防爆無(wú)軌膠輪車入井問(wèn)題失察；沒(méi)有組織、督促百吉礦業(yè)對(duì)《隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查報(bào)告》普查發(fā)現(xiàn)的隱蔽致災(zāi)情況采取措施治理。（3）榆林市能源局對(duì)榆林市行政區(qū)域內(nèi)煤礦長(zhǎng)期存在無(wú)MA標(biāo)志非防爆無(wú)軌膠輪車入井、違法承包、采用國(guó)家明令禁止的采煤工藝等問(wèn)題監(jiān)管不力，安全檢查走過(guò)場(chǎng)，不認(rèn)真。按照監(jiān)管計(jì)劃，于2018年12月18日對(duì)百吉礦業(yè)進(jìn)行安全檢查，檢查人員沒(méi)有入井檢查；在查看了神木市能源局組織的百吉礦業(yè)第三輪專家“會(huì)診”式檢查組提出的48條問(wèn)題清單后，沒(méi)有采取處理措施或提出處理意見(jiàn)。（4）神木市政府對(duì)神木市能源局履職不到位問(wèn)題失察。對(duì)神木市能源局落實(shí)神政辦發(fā)〔2018〕23號(hào)、94號(hào)文件相關(guān)要求督促檢查不夠。（5）神木市委督促市政府開(kāi)展“隱蔽致災(zāi)因素治理年”專項(xiàng)行動(dòng)不夠。

（三）事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本起事故為生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故責(zé)任的認(rèn)定及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)管轄規(guī)定（試行）》《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等規(guī)定，提出處理建議如下：

（一）被公安機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制措施人員（9人）
1.張?jiān)龇?，群眾，百吉礦業(yè)最大股東，供應(yīng)部部長(zhǎng)。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2019年2月21日被神木市公安局依法逮捕。
2．張德鎖，中共黨員，百吉礦業(yè)股東、執(zhí)行董事、總經(jīng)理、法定代表人，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2019年2月21日被神木市公安局依法逮捕。依據(jù)2018年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十七條之規(guī)定，建議給予開(kāi)除黨籍處分。
3.宋光平，群眾，百吉礦業(yè)股東，財(cái)務(wù)總監(jiān)。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2019年2月21日被神木市公安局依法逮捕。 
4.屠建德，中共黨員，百吉礦業(yè)總工程師、煤礦總工程師，分管生產(chǎn)技術(shù)部、通防部、地測(cè)防治水辦公室、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化辦公室，負(fù)責(zé)全礦安全、生產(chǎn)、技術(shù)日常工作，管理兩個(gè)承包單位，直接管理506連采面。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2019年2月21日被神木市公安局依法逮捕。依據(jù)2018年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十七條之規(guī)定，建議給予開(kāi)除黨籍處分。
5.張東旭，群眾，煒源公司股東，百吉礦業(yè)煤礦連采隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，連采隊(duì)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)506連采工作面現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理工作。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2019年2月21日被神木市公安局依法逮捕。
6.陳科平，群眾，煒源公司法定代表人、股東，煒源公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2019年2月21日被神木市公安局依法逮捕。
7.胡書貞，中共黨員，百吉礦業(yè)煤礦礦長(zhǎng)，煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，魯泰百吉項(xiàng)目部黨支部書記、經(jīng)理。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2019年2月21日被神木市公安局依法逮捕。依據(jù)2018年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十七條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予開(kāi)除黨籍、政務(wù)開(kāi)除處分。
8.王雷廷，中共黨員，百吉礦業(yè)煤礦安全副礦長(zhǎng)，協(xié)助礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)全礦安全工作；魯泰百吉項(xiàng)目部通防部部長(zhǎng)。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2019年2月21日被神木市公安局依法逮捕。依據(jù)2018年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十七條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予開(kāi)除黨籍、政務(wù)開(kāi)除處分。
9. 牟建凱，中共黨員，百吉礦業(yè)煤礦生產(chǎn)副礦長(zhǎng)，魯泰百吉項(xiàng)目部黨支部副書記、副經(jīng)理。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2019年2月21日被神木市公安局依法逮捕。依據(jù)2018年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十七條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予開(kāi)除黨籍、政務(wù)開(kāi)除處分。

（二）建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員（5人）
1.周璇，群眾，百吉礦業(yè)煤礦地質(zhì)測(cè)量副總工程師兼生產(chǎn)技術(shù)部部長(zhǎng)，協(xié)助總工程師分管地測(cè)、防治水工作。未將老空開(kāi)采區(qū)域填繪在礦井采掘工程平面圖上，隱瞞老空開(kāi)采情況，對(duì)百吉礦業(yè)故意掩蓋重大事故隱患違法生產(chǎn)負(fù)有直接責(zé)任，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條和《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條之規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
2．楊延鵬，群眾，百吉礦業(yè)煤礦機(jī)電副礦長(zhǎng)，魯泰百吉項(xiàng)目部機(jī)電部副主任工程師。未正確履行機(jī)電副礦長(zhǎng)職責(zé)，506連采工作面使用多臺(tái)無(wú)MA標(biāo)志非防爆無(wú)軌膠輪車，且向監(jiān)管部門隱瞞相關(guān)問(wèn)題，對(duì)煤礦使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)軌膠輪車負(fù)有直接責(zé)任，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條和《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條之規(guī)定，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予政務(wù)開(kāi)除處分，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
3.高傳飛，中共黨員，百吉礦業(yè)煤礦環(huán)保副礦長(zhǎng)兼機(jī)運(yùn)部部長(zhǎng)，魯泰百吉項(xiàng)目部機(jī)電部部長(zhǎng)。未正確履行機(jī)運(yùn)部長(zhǎng)職責(zé)，無(wú)視煤礦使用多臺(tái)無(wú)MA標(biāo)志非防爆無(wú)軌膠輪車，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)2018年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十七條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條、《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條之規(guī)定，建議給予開(kāi)除黨籍、政務(wù)開(kāi)除處分，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
4.趙紅劍，群眾，神木市能源局駐百吉礦業(yè)駐礦安監(jiān)員。負(fù)責(zé) “監(jiān)督百吉礦業(yè)盜采保安煤柱的行為；監(jiān)督百吉礦業(yè)是否在批準(zhǔn)的區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)，對(duì)采掘工作面?zhèn)€數(shù)、地點(diǎn)、進(jìn)度真實(shí)掌握并及時(shí)上報(bào)；監(jiān)督百吉礦業(yè)輔助車輛管理”等工作。未正確履行職責(zé)，在駐礦期間玩忽職守，違規(guī)在無(wú)MA標(biāo)志非防爆無(wú)軌膠輪車月檢合格登記表上簽字，同意其入井；未發(fā)現(xiàn)百吉礦業(yè)違法進(jìn)入老空盜采保安煤柱、采用國(guó)家明令禁止的采煤工藝、違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)、違法承包等問(wèn)題，負(fù)直接責(zé)任。依據(jù)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第三條、第九條第二項(xiàng)，建議責(zé)令辭職。其行為涉嫌觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條之規(guī)定，涉嫌玩忽職守犯罪，依據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五條第四項(xiàng)之規(guī)定，建議將趙紅劍涉嫌犯罪問(wèn)題移送審查起訴。
5.慕宏文，群眾，店塔中心煤管所百吉礦業(yè)包礦人員，負(fù)責(zé) “深入煤礦及時(shí)了解煤礦的安全生產(chǎn)運(yùn)行情況，對(duì)煤礦基本情況做到‘一口清’；監(jiān)督煤礦嚴(yán)格執(zhí)行中省市下發(fā)的文件精神要求；對(duì)所包煤礦駐礦安監(jiān)員日常工作的監(jiān)督檢查”。未正確履行職責(zé)，在包礦期間玩忽職守，未能了解煤礦真實(shí)的生產(chǎn)情況，未發(fā)現(xiàn)百吉礦業(yè)違法進(jìn)入老空盜采保安煤柱、采用國(guó)家明令禁止的采煤工藝、違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)、違法承包等問(wèn)題；對(duì)駐礦安監(jiān)員日常工作監(jiān)督檢查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第三條、第九條第二項(xiàng)，建議責(zé)令辭職。其行為涉嫌觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條之規(guī)定，涉嫌玩忽職守犯罪，依據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五條第四項(xiàng)，建議將慕宏文涉嫌犯罪問(wèn)題移送審查起訴。

（三）建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分人員（22人）
1.劉子榮，中共黨員，百吉礦業(yè)煤礦安全副總工程師，分管火工品庫(kù)及火工品的購(gòu)買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、發(fā)放、退庫(kù)、銷毀等，并協(xié)助安全副礦長(zhǎng)工作。未認(rèn)真履行協(xié)助安全副礦長(zhǎng)工作職責(zé)，對(duì)煤礦存在的違法違規(guī)行為采取不聞不問(wèn)的態(tài)度，且向監(jiān)管部門隱瞞相關(guān)問(wèn)題，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，建議撤銷其安全管理知識(shí)和能力考核合格證，給予撤職處分，并處罰款9000元。
2.閆剛，群眾，百吉礦業(yè)煤礦采掘副總工程師，協(xié)助總工程師、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)工作，魯泰項(xiàng)目部生產(chǎn)技術(shù)部副主任工程師。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)違法進(jìn)入老空組織回采、違法盜采老空保安煤柱的問(wèn)題，沒(méi)有提出反對(duì)意見(jiàn)，也沒(méi)有向監(jiān)管部門報(bào)告，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予政務(wù)撤職處分。
3.何西偉，中共黨員，百吉礦業(yè)煤礦安全副總工程師，魯泰項(xiàng)目部安監(jiān)部部長(zhǎng)。對(duì)違法進(jìn)入老空開(kāi)采保安煤柱、采用國(guó)家明令禁止的采煤工藝、違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)、使用無(wú)MA標(biāo)志非防爆無(wú)軌膠輪車等問(wèn)題沒(méi)有提出反對(duì)意見(jiàn)，也沒(méi)有向監(jiān)管部門報(bào)告，未認(rèn)真履行工作職責(zé)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)2018年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予留黨察看一年、政務(wù)撤職處分。
4.秦培建，中共黨員，百吉礦業(yè)煤礦通防副總工程師兼通防部部長(zhǎng)，魯泰項(xiàng)目部生產(chǎn)技術(shù)部部長(zhǎng)。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)及對(duì)506連采工作面防塵工作不到位負(fù)有管理責(zé)任，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)2018年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予留黨察看一年、政務(wù)撤職處分。
5.楚旭峰，中共黨員，陜西魯泰總經(jīng)理，主持陜西魯泰全面工作。未認(rèn)真履責(zé)，疏于對(duì)魯泰百吉項(xiàng)目部管理，未向有關(guān)部門報(bào)告百吉礦業(yè)違規(guī)承包情況，對(duì)魯泰公司百吉項(xiàng)目部管理人員在百吉礦業(yè)擔(dān)任礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)行為制止不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予政務(wù)警告處分。
6.張憲民，中共黨員，神南產(chǎn)業(yè)煤炭生產(chǎn)事業(yè)部副部長(zhǎng)。未認(rèn)真履責(zé)，違反工作紀(jì)律，要求工作人員按照屠建德意見(jiàn)修改《5-1南翼連續(xù)采煤機(jī)短壁回采設(shè)計(jì)方案》，將采煤工藝修改為國(guó)家明令禁止的采煤工藝，將506連采工作面一支巷、二支巷（部分）設(shè)計(jì)在采空區(qū)隔離煤柱范圍內(nèi)。設(shè)計(jì)方案未經(jīng)審查即交付百吉礦業(yè)使用；未按照合同約定派駐技術(shù)服務(wù)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，工作失職，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)2018年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十六條之規(guī)定，建議給予開(kāi)除黨籍、政務(wù)撤職處分，降為科員級(jí)。
7.賀華，中共黨員，神南產(chǎn)業(yè)煤炭生產(chǎn)事業(yè)部部長(zhǎng)。未認(rèn)真履責(zé)，設(shè)計(jì)方案未經(jīng)審查即交付百吉礦業(yè)使用，未按照合同約定派駐技術(shù)服務(wù)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)直接主管的工作不正確履行職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十六條之規(guī)定，建議給予政務(wù)記大過(guò)處分。
8.薛元發(fā)，中共黨員，神南產(chǎn)業(yè)副總經(jīng)理。負(fù)責(zé)神南產(chǎn)業(yè)百吉項(xiàng)目，未認(rèn)真履責(zé)，對(duì)設(shè)計(jì)、編制審查過(guò)程沒(méi)有過(guò)問(wèn)；對(duì)百吉項(xiàng)目監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)設(shè)計(jì)未經(jīng)審核即提供給百吉礦業(yè)付諸實(shí)施問(wèn)題失察；未督促煤炭事業(yè)部按照合同約定到現(xiàn)場(chǎng)提供技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)直接主管的工作不正確履行職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十六條之規(guī)定，建議給予政務(wù)記過(guò)處分。
9.張洪民，中共黨員，煤科院有限公司專家?guī)鞂＜?，百吉礦業(yè)會(huì)診式檢查專家組采掘?qū)＜摇Ｔ趯?duì)百吉礦業(yè)進(jìn)行會(huì)診式檢査時(shí)，違反工作紀(jì)律，對(duì)“從采掘工程平面布置圖上看，506連采工作面切眼、南翼備用工作面巷道已分別進(jìn)入兩個(gè)廢棄小窯采空區(qū)的保護(hù)煤柱線內(nèi)”的問(wèn)題復(fù)查中失察，在該問(wèn)題未實(shí)際整改的情況下，簽署“已整改”的復(fù)查意見(jiàn)，工作失職，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)2018年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十六條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，降低退休待遇。
10.楊勇，中共黨員，煤科院有限公司業(yè)務(wù)主管，百吉礦業(yè)專家“會(huì)診”式檢查專家組組長(zhǎng)。在對(duì)百吉礦業(yè)會(huì)診式檢査時(shí)，違反工作紀(jì)律，對(duì)“從采掘工程平面布置圖上看，506連采工作面切眼、南翼備用工作面巷道已分別進(jìn)入兩個(gè)廢棄小窯采空區(qū)的保護(hù)煤柱線內(nèi)”的問(wèn)題復(fù)查失察，整改把關(guān)不嚴(yán)，工作失職。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)2018年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十六條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級(jí)處分。
11.趙紅杰，群眾，店塔中心煤管所副所長(zhǎng)，職責(zé)中負(fù)責(zé) “轄區(qū)屬地監(jiān)管煤礦的安全生產(chǎn)、技術(shù)管理工作，礦井標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理工作，負(fù)責(zé)駐礦安檢員日常監(jiān)督考核管理工作。”未正確履行職責(zé)，2018年11月28日帶隊(duì)檢查百吉礦業(yè)，復(fù)查11月19日專家檢查后提出的問(wèn)題是否整改到位，未發(fā)現(xiàn)《5-1煤南翼連續(xù)采煤機(jī)短壁回采設(shè)計(jì)》及《5-1煤南翼連續(xù)采煤機(jī)短壁回采作業(yè)規(guī)程》存在的違規(guī)采煤工藝、違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)等問(wèn)題；2019年1月8日至9日，帶隊(duì)對(duì)百吉礦業(yè)第三輪“專家會(huì)診式”檢查發(fā)現(xiàn)的47條問(wèn)題清單進(jìn)行復(fù)查，根據(jù)煤炭采掘?qū)＜覐埡槊窈炇鸬囊颜囊庖?jiàn)，認(rèn)定“506連采工作面切眼、南翼備用工作面巷道已分別進(jìn)入兩個(gè)廢棄小窯采空區(qū)的保護(hù)煤柱線內(nèi)”的問(wèn)題整改完成，客觀上未能查清真實(shí)情況；對(duì)駐礦安監(jiān)員日常監(jiān)督考核管理不到位，對(duì)百吉礦業(yè)駐礦安監(jiān)員未正確履行職責(zé)的問(wèn)題失察，致使百吉礦業(yè)駐礦安監(jiān)員沒(méi)有充分發(fā)揮對(duì)煤礦的日常監(jiān)督作用。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條之規(guī)定，建議給予其政務(wù)開(kāi)除處分。
12.尚振平，中共黨員，店塔中心煤管所所長(zhǎng)，主持店塔中心煤管所全盤工作，未正確履行職責(zé)。在2018年12月17日至18日，帶隊(duì)對(duì)百吉礦業(yè)進(jìn)行專家會(huì)診式檢查，對(duì)專家組提出的47條問(wèn)題，僅將其中的14條問(wèn)題寫入執(zhí)法文書；采掘?qū)＜覐埡槊裉岢觥皬牟删蚬こ唐矫娌贾脠D上看，506連采工作面切眼、南翼備用工作面巷道已分別進(jìn)入兩個(gè)廢棄小窯采空區(qū)的保護(hù)煤柱線內(nèi)”問(wèn)題并將該問(wèn)題識(shí)別為一般隱患，尚振平發(fā)現(xiàn)了2018年電子版物探圖與2014年版物探報(bào)告出現(xiàn)矛盾，但未要求煤礦采取探巷方式進(jìn)一步核實(shí)真實(shí)情況，未作為重大隱患寫入執(zhí)法文書；對(duì)百吉礦業(yè)進(jìn)入老空回采保安煤柱、采用國(guó)家明令禁止的采煤工藝、違法承包等問(wèn)題失察；對(duì)駐礦安監(jiān)員、包礦人員日常監(jiān)督考核管理不到位，對(duì)駐礦安監(jiān)員、包礦人員未正確履行職責(zé)行為失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)2018年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十七條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條之規(guī)定，建議給予其開(kāi)除黨籍、政務(wù)開(kāi)除處分。
13.李增學(xué)，中共黨員，神木市能源局安監(jiān)科百吉煤礦包礦人員。未認(rèn)真履行職責(zé)，2018年11月28日參加檢查組，復(fù)查11月19日專家檢查后提出的問(wèn)題是否整改到位，未發(fā)現(xiàn)《5-1煤南翼連續(xù)采煤機(jī)短壁回采設(shè)計(jì)》及《5-1煤南翼連續(xù)采煤機(jī)短壁回采作業(yè)規(guī)程》存在的嚴(yán)重問(wèn)題；2018年12月17日至18日，參加對(duì)百吉礦業(yè)進(jìn)行的專家會(huì)診式檢查，對(duì)專家組提出的47條問(wèn)題，僅將其中的14條問(wèn)題寫入執(zhí)法文書；采掘?qū)＜覐埡槊裉岢觥皬牟删蚬こ唐矫娌贾脠D上看，506連采工作面切眼、南翼備用工作面巷道已分別進(jìn)入兩個(gè)廢棄小窯采空區(qū)的保護(hù)煤柱線內(nèi)”問(wèn)題并將該問(wèn)題識(shí)別為一般隱患，檢查組未作為重大隱患寫入執(zhí)法文書；2019年1月8日至9日，對(duì)百吉礦業(yè)第三輪專家會(huì)診式檢查發(fā)現(xiàn)的47條問(wèn)題清單開(kāi)展復(fù)查，在該礦沒(méi)有對(duì)“從采掘工程平面布置圖上看，506連采工作面切眼、南翼備用工作面巷道已分別進(jìn)入兩個(gè)廢棄小窯采空區(qū)的保護(hù)煤柱線內(nèi)”的隱患進(jìn)行整改的情況下，認(rèn)定整改完成；對(duì)所包煤礦出現(xiàn)國(guó)家明令禁止的無(wú)MA標(biāo)志非防爆無(wú)軌膠輪車入井問(wèn)題監(jiān)督不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)2018年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條，《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第三條、第九條第二項(xiàng)之規(guī)定，建議給予其開(kāi)除黨籍處分，責(zé)令辭職。
14.楊帆，群眾，神木市能源局安監(jiān)科副科長(zhǎng)，包片（店塔片區(qū)）干部。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)所包片區(qū)出現(xiàn)國(guó)家明令禁止的無(wú)MA標(biāo)志非防爆無(wú)軌膠輪車入井問(wèn)題監(jiān)督不力，未發(fā)現(xiàn)違法進(jìn)入老空組織回采，未發(fā)現(xiàn)百吉礦業(yè)違法回采老空保安煤柱的問(wèn)題，未發(fā)現(xiàn)違法承包的問(wèn)題，對(duì)駐礦安監(jiān)員、包礦人員日常監(jiān)督考核管理不到位；配合榆林市能源局對(duì)礦檢查時(shí)，對(duì)百吉礦業(yè)第三輪“專家會(huì)診式”隱患排查檢查組提出的47條問(wèn)題不聞不問(wèn)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九項(xiàng)之規(guī)定，建議給予政務(wù)撤職處分。
15.高慶豐，中共黨員，神木市能源局安監(jiān)科科長(zhǎng)。負(fù)責(zé)“監(jiān)督煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；監(jiān)督檢查各中心煤管所日常安全管理工作；依法對(duì)煤礦安全生產(chǎn)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行行政處罰”。未認(rèn)真履職，對(duì)百吉礦業(yè)在老空內(nèi)開(kāi)采問(wèn)題和將綜采、連采、綜掘工程違規(guī)分包的問(wèn)題失察，對(duì)第三輪專家會(huì)診式檢查排查出的隱患沒(méi)有如實(shí)記錄在執(zhí)法文書中并依法處理問(wèn)題失察；對(duì)店塔中心煤管所、安監(jiān)科監(jiān)督管理不到位；對(duì)神木市出現(xiàn)國(guó)家明令禁止的無(wú)MA標(biāo)志非防爆無(wú)軌膠輪車入井問(wèn)題監(jiān)督不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)2018年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九項(xiàng)之規(guī)定，建議給予留黨察看一年、政務(wù)撤職處分。
16.劉永安，中共黨員，神木市能源局黨組成員、副局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全市屬地監(jiān)管煤礦安全生產(chǎn)及事故調(diào)查工作，分管安監(jiān)科，包抓神木市店塔中心煤管所工作，未認(rèn)真履行職責(zé)。對(duì)店塔中心煤管所疏于監(jiān)督、管理、督促指導(dǎo)，對(duì)第三輪專家會(huì)診式檢查排查出的隱患沒(méi)有如實(shí)記錄在執(zhí)法文書中并依法處理問(wèn)題失察，對(duì)煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有督促煤礦治理，對(duì)事故發(fā)生主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第六條第一項(xiàng)、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項(xiàng)、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第二十二條之規(guī)定，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)，政務(wù)降級(jí)處分。
17.劉拴榮，中共黨員，神木市能源局黨組書記、局長(zhǎng)，主持能源局全盤工作，不認(rèn)真履行職責(zé)。落實(shí)神政辦發(fā)（2018）23號(hào)、94號(hào)文件有關(guān)要求不到位，對(duì)神木市委、市政府“隱蔽致災(zāi)因素治理年”活動(dòng)沒(méi)有認(rèn)真貫徹落實(shí)，對(duì)科所管理不到位，對(duì)下屬監(jiān)管不力，對(duì)第三輪專家會(huì)診式檢查排查出的隱患沒(méi)有如實(shí)記錄在執(zhí)法文書中并依法處理問(wèn)題失察，對(duì)轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作監(jiān)管不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第六條第一項(xiàng)、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項(xiàng)、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第二十二條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。
18.王懷賢，中共黨員，榆林市能源局總工，負(fù)責(zé)包抓神木市煤礦安全工作，工作失職。在2018年12月18日，帶隊(duì)檢查該礦時(shí)，本人沒(méi)有下井，也沒(méi)有安排隨行人員下井檢查，在查看了神木市能源局組織的百吉礦業(yè)第三輪專家會(huì)診式檢查組提出的47條問(wèn)題清單后，沒(méi)有采取處理措施或提出處理意見(jiàn)，未履行包抓神木市煤礦安全工作的職責(zé)，事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議給予政務(wù)記大過(guò)處分。
19.秦林惠，中共黨員，時(shí)任榆林市能源局黨組書記、局長(zhǎng)（2019年1月19日免去市能源局黨組書記、局長(zhǎng)職務(wù)）。負(fù)責(zé)能源局全面工作，貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和決策部署不力，對(duì)神木市煤礦安全監(jiān)管工作檢查督促指導(dǎo)不到位，作風(fēng)漂浮，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議給予政務(wù)記過(guò)處分。
20.龔興中，中共黨員，時(shí)任神木市副市長(zhǎng)（2019年1月19日免職），負(fù)責(zé)資源和煤炭生產(chǎn)與集運(yùn)工作，分管市能源局。對(duì)神木市能源局履職不到位的問(wèn)題失察，對(duì)煤礦攻堅(jiān)行動(dòng)、百日大排查活動(dòng)、隱蔽致災(zāi)因素排查組織不力、落實(shí)不力，對(duì)市能源局未發(fā)現(xiàn)百吉礦業(yè)違法進(jìn)入老空組織回采、違法盜采老空保安煤柱、使用國(guó)家明令禁止的無(wú)MA標(biāo)志非防爆無(wú)軌膠輪車、違規(guī)分包等行為失察，對(duì)第三輪專家會(huì)診式檢查排查出的隱患沒(méi)有如實(shí)記錄在執(zhí)法文書中并依法處理問(wèn)題失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議給予政務(wù)記大過(guò)處分。
21.封杰，中共黨員，時(shí)任神木市委副書記、市長(zhǎng)（2019年4月26日免職），領(lǐng)導(dǎo)市政府全面工作，全市安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和工作部署不力，對(duì)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門履行職責(zé)不力、未有效制止百吉礦業(yè)諸多非法行為等問(wèn)題失察；對(duì)神木市行政區(qū)域內(nèi)煤礦長(zhǎng)期存在的無(wú)MA標(biāo)志非防爆無(wú)軌膠輪車入井問(wèn)題未列入煤礦攻堅(jiān)行動(dòng)方案和煤礦安全生產(chǎn)百日大排查活動(dòng)方案，負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項(xiàng)、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第二十二條之規(guī)定，建議給予政務(wù)記大過(guò)處分。
22.張生平，中共黨員，時(shí)任神木市委書記（2019年4月26日免職），未正確履行職責(zé)。貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)不力，未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，對(duì)市政府及有關(guān)部門煤礦安全生產(chǎn)工作存在問(wèn)題失察；對(duì)開(kāi)展“隱蔽致災(zāi)因素治理年”專項(xiàng)行動(dòng)重部署、輕落實(shí)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第六條第一項(xiàng)，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條第一款、第十一條，《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》第二十二條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（四）對(duì)責(zé)任單位的處理建議
1.百吉礦業(yè)發(fā)生重大煤塵爆炸責(zé)任事故，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第三項(xiàng) 和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十六條第二項(xiàng)規(guī)定，建議給予其行政罰款450萬(wàn)元。百吉礦業(yè)主要負(fù)責(zé)人在發(fā)生事故后，報(bào)告事故的時(shí)間超過(guò)規(guī)定時(shí)限，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零六條的規(guī)定，建議對(duì)張德鎖給予撤職處分，并處上一年年收入 80％的罰款226，067元。百吉礦業(yè)將連采工作面承包給不具備安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)的煒源公司，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十六條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百條規(guī)定 ，建議責(zé)令該礦限期整改，沒(méi)收百吉礦業(yè)違法所得 15,068,787元，并處違法所得4倍罰款60，275，148元。對(duì)張德鎖罰款1.8萬(wàn)元。對(duì)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的煤礦安全生產(chǎn)方面其他違法違規(guī)行為，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)立案查處。
2.責(zé)成神南產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司黨委向陜北礦業(yè)公司黨委作出書面檢查。
3.對(duì)神木市委、市政府予以通報(bào)，責(zé)成分別向榆林市委、市政府作出書面檢查，并對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行全面整改。
4.責(zé)成榆林市政府向陜西省人民政府作出書面檢查。

五、事故防范及整改措施建議（一）牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，明確煤礦安全“紅線”標(biāo)準(zhǔn)。榆林市政府要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”這條紅線，要對(duì)近年來(lái)發(fā)生的多起重大事故（含涉險(xiǎn)）教訓(xùn)進(jìn)行梳理，舉一反三，認(rèn)真查找影響當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的主要問(wèn)題，制定出符合榆林煤礦安全實(shí)際的、具體的、可操作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，作為全市煤礦必須遵守的安全“紅線”。（二）開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，落實(shí)“紅線”安全標(biāo)準(zhǔn)。榆林市各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)市政府制定的安全“紅線”標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)整治，以釘釘子精神持續(xù)開(kāi)展“采空區(qū)大面積懸頂”和“礦井周邊明盤開(kāi)采”等隱蔽致災(zāi)因素普查，采取有效措施進(jìn)行治理。要始終保持對(duì)“非法違法承包分包”、“采用國(guó)家明令淘汰的巷道式采煤方法采煤”、“非防爆膠輪車入井”、“超層越界亂采亂挖”等問(wèn)題依法嚴(yán)懲的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持群眾路線，暢通群眾舉報(bào)渠道，進(jìn)一步加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度和宣傳力度，有效發(fā)現(xiàn)明停暗開(kāi)、偷挖盜采等違法行為，使暗藏的非法違法活動(dòng)無(wú)容身之地。（三）提高政治意識(shí)，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)做好煤礦安全監(jiān)管工作。榆林市各級(jí)煤礦監(jiān)管部門要按照全面從嚴(yán)治黨的要求，深刻反思事故暴露出的煤礦安全監(jiān)管工作存在的形式主義、官僚主義、作風(fēng)飄浮等問(wèn)題，檢視企業(yè)“五假五超”、假托管真承包、老空開(kāi)采煤柱、巷道式采煤、非防爆車輛入井，入井人員攜帶煙火等問(wèn)題持續(xù)存在的根源，提高政治站位，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，落實(shí)各級(jí)責(zé)任，扎實(shí)做好監(jiān)管工作。（四）加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)“關(guān)鍵人”的教育。地方監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)實(shí)際控制人、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、礦長(zhǎng)、總工程師等“關(guān)鍵人”的教育，組織學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)，強(qiáng)化警示教育，定期組織對(duì)“關(guān)鍵人”的考核，提升煤礦“關(guān)鍵人”的安全“紅線”意識(shí)、守法意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)。（五）中介機(jī)構(gòu)依法依規(guī)服務(wù)煤礦企業(yè)。中介機(jī)構(gòu)必須依法依規(guī)服務(wù)煤礦企業(yè)，吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格遵守“獨(dú)立、客觀、公正、準(zhǔn)確”的基本行業(yè)準(zhǔn)則。設(shè)計(jì)部門要嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范編制設(shè)計(jì)，以安全標(biāo)準(zhǔn)確定方案；評(píng)估、評(píng)價(jià)等機(jī)構(gòu)要實(shí)事求是，堅(jiān)持國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和法律底線，堅(jiān)守職業(yè)操守，提升服務(wù)質(zhì)量。（六）煤礦企業(yè)依法管礦，依法治礦，建立誠(chéng)信機(jī)制，落實(shí)煤礦企業(yè)主體責(zé)任。榆林市各煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，增強(qiáng)法治意識(shí)，尊法守法，誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理和經(jīng)營(yíng)，杜絕“非法違法承包分包”、“采用國(guó)家明令淘汰的巷道式采煤方法采煤”、“非防爆膠輪車入井”、“超層越界亂采亂挖”等故意違法問(wèn)題，建立健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理和安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)“三位一體”的煤礦安全生產(chǎn)管理體系，提高煤礦安全保障能力。