2019年3月6日下午15點(diǎn)10分許，賀州市環(huán)境衛(wèi)生管理處位于賀州市八步區(qū)蓮塘鎮(zhèn)新燕村的賀州市生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)因受連續(xù)暴雨天氣影響出現(xiàn)垃圾滲濾液調(diào)節(jié)池及滲濾液集液池爆滿，賀州市郁林建筑工程有限公司（項(xiàng)目承包單位）在組織勞務(wù)工人對(duì)垃圾填埋場(chǎng)滲濾液集液井進(jìn)行應(yīng)急處置過(guò)程中發(fā)生硫化氫氣體中毒，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失大約73萬(wàn)元。

一、基本情況

（一）事故單位基本情況

      賀州市郁林建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“郁林公司”，《賀州市環(huán)境衛(wèi)生管理處垃圾場(chǎng)零星用工及垃圾覆土用泥采購(gòu)》項(xiàng)目承包單位），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9145110078840240XF，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），住所：賀州市靈峰南路18號(hào)遠(yuǎn)東財(cái)富中心22樓，法定代表人：陳國(guó)恩，注冊(cè)資本：肆仟萬(wàn)圓整，成立日期：2006年04月27日，營(yíng)業(yè)期限：長(zhǎng)期，經(jīng)營(yíng)范圍：建筑工程施工總承包貳級(jí)、建筑幕墻工程專業(yè)承包貳級(jí)、防水防腐保溫工程專業(yè)承包貳級(jí)、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包貳級(jí)、地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包貳級(jí)、起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包貳級(jí)、建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包貳級(jí)、古建筑工程專業(yè)承包貳級(jí)、市政公用工程施工總承包叁級(jí)、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包叁級(jí)、城市及道路照明工程專業(yè)承包叁級(jí)、環(huán)保工程專業(yè)承包叁級(jí)；園林綠化工程施工；建筑材料、防水材料的銷售。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。）

      2017年5月1日，郁林公司與市環(huán)衛(wèi)處簽訂有《賀州市環(huán)境衛(wèi)生管理處垃圾場(chǎng)零星用工及垃圾覆土用泥采購(gòu)》政府采購(gòu)合同書，項(xiàng)目編號(hào)：HZZFCG2017服字40號(hào)，合同有效時(shí)間：自簽訂合同之日起至2018年4月30日。2018年5月15日，郁林公司與市環(huán)衛(wèi)處續(xù)簽有項(xiàng)目《合同書》，本合同有效期自2018年5月1日至環(huán)衛(wèi)整體市場(chǎng)化項(xiàng)目招標(biāo)工作完成為止。

（二）相關(guān)單位基本情況

1.賀州市環(huán)境衛(wèi)生管理處（以下簡(jiǎn)稱“市環(huán)衛(wèi)處”，《賀州市環(huán)境衛(wèi)生管理處垃圾場(chǎng)零星用工及垃圾覆土用泥采購(gòu)》項(xiàng)目發(fā)包單位），《事業(yè)單位法人證書》統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：12451100499309030D，宗旨和業(yè)務(wù)范圍：為維護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生提供管理保障，城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，運(yùn)營(yíng)與維護(hù)，城市環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督與作業(yè)管理。住所：賀州市八達(dá)中路36號(hào)，法定代表人：廖燕，經(jīng)費(fèi)來(lái)源：全額撥款，開(kāi)辦資金：￥219萬(wàn)元，舉辦單位：賀州市市政管理局，有效期：2018年08月29日至2023年08月29日。市環(huán)衛(wèi)處分管安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)：白小X。賀州市生活垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱垃圾場(chǎng)），屬于環(huán)衛(wèi)處下屬科室，邱炳X副場(chǎng)長(zhǎng)主持工作，管理人員：劉錫X。

2018年9月25日，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：廣西德勝工程造價(jià)咨詢有限公司對(duì)“賀州市城區(qū)主次干道清掃保潔、垃圾清運(yùn)、中轉(zhuǎn)站及公廁管護(hù)、垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等作業(yè)市場(chǎng)化服務(wù)采購(gòu)（項(xiàng)目編號(hào)：HZZFCG2018--F--189）”進(jìn)行中標(biāo)結(jié)果公告。

      項(xiàng)目合同書--《賀州市環(huán)境衛(wèi)生管理處垃圾場(chǎng)零星用工及垃圾覆土用泥采購(gòu)》到期和環(huán)衛(wèi)整體市場(chǎng)化項(xiàng)目招投標(biāo)工作完成后，賀州市環(huán)境衛(wèi)生管理處垃圾場(chǎng)零星用工及垃圾覆土用泥項(xiàng)目施工仍然一直由郁林公司負(fù)責(zé)，工程量按月結(jié)算，服務(wù)款項(xiàng)次月支付。

2.廣西恒新清潔服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“恒新清潔公司”），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914511000752399645，法定代表人：丘恒科，住所：賀州市建設(shè)東路民主巷105號(hào)二樓，注冊(cè)資本：壹仟零伍拾萬(wàn)圓整，成立日期：2013年08月15日，營(yíng)業(yè)期限：長(zhǎng)期，經(jīng)營(yíng)范圍：清掃保潔、垃圾清理、園林綠化、房屋補(bǔ)漏、公共設(shè)施、排水排污管道清理維修及工程機(jī)械出租、場(chǎng)地出租服務(wù)，花卉、苗木銷售；普通貨物道路運(yùn)輸，勞務(wù)派遣?！秳趧?wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》編號(hào)：4511022016003，有效期限：2017年3月10日至2020年3月9日，許可經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)：經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)?！兜缆愤\(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》編號(hào)：桂交運(yùn)管許可賀字451102705347號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍：普通貨運(yùn)，證件有效期：2016年09月13日至2020年09月12日。在本事故中起到提供勞務(wù)工人作用。

（三）事故作業(yè)場(chǎng)所及條件

新建生活垃圾滲濾液集液井位于生活垃圾填埋場(chǎng)新擴(kuò)容庫(kù)區(qū)1#壩下方約6米處，集液井混泥土倒制而成，長(zhǎng)方體結(jié)構(gòu),長(zhǎng)2.5米、寬2米、深4.5米，周圍設(shè)置有1.3米高不銹鋼防護(hù)欄，井邊距井底3米處裝設(shè)有閥門一個(gè)，井內(nèi)未設(shè)置有上下樓梯，井水為深褐色、惡臭，現(xiàn)場(chǎng)明顯部位未設(shè)置有限空間注意事項(xiàng)告知牌。涉事設(shè)備：梯子1把長(zhǎng)度3米、繩子一條，鋤頭一把。

  網(wǎng)絡(luò)配圖             

（滲濾液集液井示意圖）

     2月8日以來(lái)，由于賀州市大區(qū)域持續(xù)降雨，賀州市生活垃圾填埋場(chǎng)生活垃圾滲濾液產(chǎn)生量急劇增多，特別是受3月4、5日大到暴雨天氣影響，致使生活垃圾滲濾液調(diào)節(jié)池爆滿，滲濾液集液井出現(xiàn)滿溢現(xiàn)象。3月6日早上，在巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)新集液井出現(xiàn)滿溢現(xiàn)象，為避免出現(xiàn)較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，急需進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和善后處理等情況

（一）事故發(fā)生和救援情況

     2019年3月6日（周三）早上8：00許，市環(huán)衛(wèi)處干部劉錫X上班到垃圾場(chǎng)查看到滲濾液集液井有溢出現(xiàn)象并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，電話通知郁林公司項(xiàng)目代表經(jīng)理丘忠X及時(shí)組織人員用抽水泵將滲濾液回灌到垃圾場(chǎng)新庫(kù)區(qū)搶險(xiǎn)工作。8：30分許，接到丘忠X電話通知的賴信X、吳海X、劉元X、徐月X四名勞務(wù)工人到達(dá)垃圾場(chǎng)。9：30分許，丘忠X買來(lái)兩臺(tái)水泵安裝好就開(kāi)始抽水。12：00分許，劉錫X離開(kāi)垃圾場(chǎng)，隨后丘忠X離開(kāi)回家并去辦理車子事宜。一直抽水到下午14：30分，在集液井液位下降至距池面約3米的部位看得到閥門時(shí)，要對(duì)閥門進(jìn)行關(guān)閉不再讓滲濾液繼續(xù)注滿造成外溢。勞務(wù)工人利用繩子吊著梯子放下井里，由徐月X負(fù)責(zé)下到集液池關(guān)閉閥門，賴信X、吳海X、劉元X負(fù)責(zé)在上面拉繩子，在徐月X剛下去1分鐘，閥門很緊，無(wú)法關(guān)上，其他勞務(wù)工人就叫徐月X上來(lái)，在徐月X上到梯頂要往上爬的過(guò)程中，徐月X出現(xiàn)力氣不夠、被水熏得有點(diǎn)頭暈，由于梯子短，其他人無(wú)法直接拉到徐月X，不一會(huì)徐月X就掉到井里，掉下去后人就下沉，沒(méi)有自救反應(yīng)。當(dāng)時(shí)井水又慢慢上漲，其他勞務(wù)工人就馬上喊人救命。14：40分，市環(huán)衛(wèi)局副主任白小X、垃圾場(chǎng)副場(chǎng)長(zhǎng)邱炳X剛好到達(dá)垃圾場(chǎng)聽(tīng)到勞務(wù)工人的求救聲，立即趕去救援，找來(lái)繩子和鋤頭，用繩子將邱炳X綁住，由邱炳X下到井內(nèi)，用繩子綁住徐月X將其拉到地面上，立即對(duì)徐月X進(jìn)行人工心肺復(fù)蘇。15：10分，丘忠X到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并參與到搶救當(dāng)中。10分鐘后接到報(bào)警的蓮塘派出所干警趕到現(xiàn)場(chǎng)了解事態(tài)，10分鐘后“120”救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，隨即交由醫(yī)務(wù)人員實(shí)施搶救措施，16：16分醫(yī)務(wù)人員宣布徐月X經(jīng)搶救無(wú)效死亡。隨后接到事故報(bào)告的蓮塘鎮(zhèn)政府干部、八步區(qū)應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)干部到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)了解事故情況。

（二）善后處理情況

     事故發(fā)生后，市環(huán)衛(wèi)處領(lǐng)導(dǎo)、郁林公司項(xiàng)目代表經(jīng)理丘忠X、恒新清潔公司負(fù)責(zé)人丘恒X做好安撫死者家屬和協(xié)調(diào)賠償事宜。2019年3月7日，由市環(huán)衛(wèi)處與死者家屬達(dá)成《協(xié)議書》，丘恒X自愿額外補(bǔ)償2萬(wàn)元用于死者安葬，于3月9日死者遵照農(nóng)村習(xí)俗進(jìn)行了土葬。

（三）事故傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

     這起事故共造成1人死亡，死者：徐月X，男，廣西賀州市平桂區(qū)沙田鎮(zhèn)田廠村X組，現(xiàn)年51歲，身份證號(hào)碼：452426XXXXXXXX4215。事故直接經(jīng)濟(jì)損失約73萬(wàn)元，主要包括死者一次性工亡補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金及喪葬補(bǔ)助金。

三、事故原因和性質(zhì)認(rèn)定

（一）直接原因

     勞務(wù)工人徐月X缺乏安全意識(shí)，未佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品，盲目下到垃圾滲濾液集液井（有限空間）操作閥門；勞務(wù)工人賴信X、吳海X、劉元X缺少必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，不熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，未做好現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施條件，現(xiàn)場(chǎng)缺少安全管理員的監(jiān)管，徐月X因吸入井內(nèi)產(chǎn)生的硫化氫氣體引起中毒死亡。

（二）間接原因

1.郁林公司：（1）缺少對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未能保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)。項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)代表經(jīng)理對(duì)作業(yè)環(huán)境安全情況不清楚，不熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；未將勞務(wù)工人納入公司從業(yè)人員統(tǒng)一管理；未建立有日常安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。（2）對(duì)勞務(wù)工人未進(jìn)行教育和督促嚴(yán)格執(zhí)行公司的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；未如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)僅限于“注意安全”口頭提醒形式。（3）未給從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。在垃圾場(chǎng)空氣環(huán)境嚴(yán)重惡臭、滲濾液呈黑褐色惡臭的情況下，未給勞務(wù)工人佩發(fā)必要的防護(hù)口罩，進(jìn)入到有限空間作業(yè)人員未佩戴防毒面具。（4）主要負(fù)責(zé)人對(duì)本公司項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作履職不到位。一是未建立、健全公司項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制。二是未組織制定本公司項(xiàng)目安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。未制定有公司項(xiàng)目安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理制度和特種作業(yè)（有限空間、有害氣體）安全操作規(guī)程。三是未組織制定并實(shí)施本公司項(xiàng)目安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，未進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。（5）現(xiàn)場(chǎng)管理員安全生產(chǎn)責(zé)任心不強(qiáng)，存在脫崗行為。項(xiàng)目代表經(jīng)理丘忠X在應(yīng)急搶險(xiǎn)工作未結(jié)束，中途離崗辦理其他事宜，致使有限空間（特種作業(yè)）現(xiàn)場(chǎng)缺少公司管理員旁站監(jiān)管。

2.市環(huán)衛(wèi)處：（1）未在有較大危險(xiǎn)因素的場(chǎng)所設(shè)置有明顯的安全警示標(biāo)志。在滲濾液集液井存在有較大危險(xiǎn)因素的場(chǎng)所區(qū)域未設(shè)置有明顯的有限空間、安全用電等安全警示標(biāo)志。（2）主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作履職不到位。做為單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”履行不到位，重業(yè)務(wù)輕安全，未能將安全放在第一位。（3）安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人工作履職不到位。一是未嚴(yán)格落實(shí)《賀州市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)賀州市持續(xù)開(kāi)展工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案的通知》（賀安委辦〔2018〕8號(hào)）文件要求，未建立有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，規(guī)范有限空間作業(yè)行為，強(qiáng)化有限空間事故應(yīng)急救援；組織制訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》不符合國(guó)家規(guī)范，未按《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（GB/T 29639—2013）》進(jìn)行編制，在組織“3·6”中毒事故救援時(shí)存在措施不當(dāng)之處；二是未按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號(hào)）規(guī)定組織開(kāi)展本單位應(yīng)急救援演練。（4）垃圾場(chǎng)負(fù)責(zé)人對(duì)垃圾場(chǎng)日常安全生產(chǎn)管理不到位。一是組織制定的《2019年安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃》內(nèi)容過(guò)于形式化不具體、缺乏可操作性，不利于組織實(shí)施并達(dá)到預(yù)期效果；二是在組織的日常檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況時(shí)，未及時(shí)排查出生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)垃圾滲濾液的危險(xiǎn)因素未能辨識(shí)出來(lái)，無(wú)法落實(shí)相應(yīng)的安全管控防范措施，未配置有相應(yīng)的勞動(dòng)防護(hù)用品和事故發(fā)生后缺少應(yīng)急措施物資。（5）現(xiàn)場(chǎng)管理員安全責(zé)任心不強(qiáng)，安全教育和培訓(xùn)不到位。對(duì)勞務(wù)工人進(jìn)行教育和督促僅限于口頭教育“注意安全”，無(wú)法確保勞務(wù)工人嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，無(wú)法了解掌握作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。

3.恒新清潔公司：日常對(duì)勞務(wù)工人的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位，未根據(jù)工作性質(zhì)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，保證其具備本崗位安全操作、應(yīng)急處置等知識(shí)和技能；未建立有安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。

（三）事故性質(zhì)

綜合上述原因，事故調(diào)查組認(rèn)定賀州市環(huán)境衛(wèi)生管理處“3·6”中毒事故屬于生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對(duì)事故責(zé)任單位及責(zé)任人的處理建議

（一）對(duì)事故責(zé)任人的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1.徐月X（勞務(wù)工人），缺乏安全意識(shí)，未佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品，盲目下到垃圾滲濾液集液井（有限空間）操作閥門，因吸入井內(nèi)產(chǎn)生的硫化氫氣體引起中毒死亡，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中已死亡，建議免于責(zé)任追究。賴信X、吳海X、劉元X（勞務(wù)工人）缺少必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，不熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，未做好現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施條件，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議由恒新清潔公司及用工單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，不經(jīng)教育和培訓(xùn)考試合格不得上崗作業(yè)。

2.陳國(guó)X（郁林公司總經(jīng)理），對(duì)本公司的安全生產(chǎn)工作履職不到位。一是未建立、健全公司項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制。二是未組織制定本公司項(xiàng)目安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。未制定有公司項(xiàng)目安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理制度和特種作業(yè)（有限空間、有害氣體）安全操作規(guī)程。三是未組織制定并實(shí)施本公司項(xiàng)目安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，未進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由賀州市八步區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)之規(guī)定給予行政處罰。

3.丘忠X（郁林公司項(xiàng)目代表經(jīng)理），安全生產(chǎn)責(zé)任心不強(qiáng)，存在脫崗行為。在應(yīng)急搶險(xiǎn)工作未結(jié)束，中途離崗辦理其他事宜，致使有限空間（特種作業(yè)）現(xiàn)場(chǎng)缺少公司管理員旁站監(jiān)管。以上行為違反了公司安全生產(chǎn)管理規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任，建議由賀州市郁林建筑工程有限公司依據(jù)公司管理規(guī)定作出處理。

4.廖X（市環(huán)衛(wèi)處主任），安全生產(chǎn)工作履職不到位。做為單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”履行不到位，重業(yè)務(wù)輕安全，未能將安全放在第一位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由賀州市城市管理局按照《安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理責(zé)任制》作出處理。

5.白小X（市環(huán)衛(wèi)處副主任、分管安全生產(chǎn)工作），安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人工作履職不到位。一是未嚴(yán)格落實(shí)《賀州市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)賀州市持續(xù)開(kāi)展工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案的通知》（賀安委辦〔2018〕8號(hào)）文件要求，未建立有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，規(guī)范有限空間作業(yè)行為，強(qiáng)化有限空間事故應(yīng)急救援；組織制訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》不符合國(guó)家規(guī)范，未按《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（GB/T 29639—2013）》進(jìn)行編制，在組織“3·6”中毒事故救援時(shí)存在措施不當(dāng)之處；二是未按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號(hào)）規(guī)定組織開(kāi)展本單位應(yīng)急救援演練。以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第（一）（四）項(xiàng)之規(guī)定,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由賀州市城市管理局按照《安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理責(zé)任制》作出處理。

6.邱炳X（垃圾場(chǎng)副場(chǎng)長(zhǎng)），對(duì)垃圾場(chǎng)日常安全生產(chǎn)管理不到位。一是組織制定的《2019年安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃》內(nèi)容過(guò)于形式化不具體、缺乏可操作性，不利于組織實(shí)施并達(dá)到預(yù)期效果；二是在組織的日常檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況時(shí)，未及時(shí)排查出生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)垃圾滲濾液的危害性未能辨識(shí)出來(lái)，無(wú)法落實(shí)相應(yīng)的安全管控處置措施，未配置有相應(yīng)的勞動(dòng)防護(hù)用品。以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第（二）、（五）項(xiàng)之規(guī)定,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由賀州市城市管理局按照《安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理責(zé)任制》作出處理。

7.劉錫X（垃圾場(chǎng)管理員），安全責(zé)任心不強(qiáng)，安全教育和培訓(xùn)不到位。對(duì)勞務(wù)人員進(jìn)行教育和督促僅限于口頭教育“注意安全”，無(wú)法確保勞務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，無(wú)法了解掌握作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第（二）、（六）項(xiàng)之規(guī)定,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，建議由賀州市城市管理局按照《安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理責(zé)任制》作出處理。

（二）對(duì)事故責(zé)任單位的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1.賀州市郁林建筑工程有限公司：（1）缺少對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未能保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)。項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)代表經(jīng)理對(duì)作業(yè)環(huán)境安全情況不清楚，不熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；未將勞務(wù)工人納入公司從業(yè)人員統(tǒng)一管理；未建立有日常安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。（2）對(duì)勞務(wù)工人未進(jìn)行教育和督促嚴(yán)格執(zhí)行公司的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；未如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)僅限于“注意安全”口頭提醒形式。（3）未給從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。在垃圾場(chǎng)空氣環(huán)境嚴(yán)重惡臭、滲濾液呈黑褐色惡臭的情況下，未給勞務(wù)工人佩發(fā)必要的防護(hù)口罩，進(jìn)入到有限空間作業(yè)人員未佩戴防毒面具。以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一、二和四款、第四十一條、第四十二條之規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議由賀州市八步區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)之規(guī)定給予行政處罰。

2.賀州市環(huán)境衛(wèi)生管理處：未在有較大危險(xiǎn)因素的場(chǎng)所設(shè)置有明顯的安全警示標(biāo)志。在滲濾液集液井存在有較大危險(xiǎn)因素的場(chǎng)所區(qū)域未設(shè)置有明顯的有限空間、安全用電等安全警示標(biāo)志。以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十二條之規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理責(zé)任制》考核之規(guī)定，建議由賀州市城市管理局按照《安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理責(zé)任制》作出處理。

3.廣西恒新清潔服務(wù)有限公司：日常對(duì)勞務(wù)工人的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位，未根據(jù)工作性質(zhì)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，保證其具備本崗位安全操作、應(yīng)急處置等知識(shí)和技能；未建立有安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。以上行為違反了《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第十二條第二款之規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議由賀州市八步區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第三十條第一款之規(guī)定給予行政處罰。

五、事故防范和整改措施

為深刻汲取事故教訓(xùn)，避免類似事故的再次發(fā)生，提出如下防范及整改措施：

（一）賀州市郁林建筑工程有限公司要深刻吸取“3·6”中毒事故教訓(xùn)。一是要及時(shí)組織召開(kāi)事故分析會(huì)，分析事故原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步落實(shí)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；二是要組織開(kāi)展一次全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，尤其要求作業(yè)人員熟悉和掌握安全生產(chǎn)規(guī)章制度及安全操作規(guī)程；三是要組織開(kāi)展一次全公司業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全隱患大排查，對(duì)存在問(wèn)題做好整改，確保安全生產(chǎn)。

（二）賀州市環(huán)境衛(wèi)生管理處要加強(qiáng)對(duì)外包項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。安全生產(chǎn)工作要做到領(lǐng)導(dǎo)重視，落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任，業(yè)務(wù)上要精通安全管理知識(shí)，嚴(yán)格《安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理責(zé)任制》考核。

（二）蓮塘鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》要求，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)單位企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和督促檢查，做到屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，確保安全生產(chǎn)和維護(hù)地方社會(huì)穩(wěn)定。

（三）區(qū)直行業(yè)主管部門要落實(shí)行業(yè)安全監(jiān)管主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，做到“管行業(yè)必須管安全”。要加強(qiáng)對(duì)所管轄的企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作力度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患問(wèn)題，督促企業(yè)落實(shí)整改措施，確保及時(shí)消除事故隱患。