2018年12月3日12時左右，莞番高速橋頭至沙田段第三合同段（厚街鎮(zhèn)新圍社區(qū)白泥井村）發(fā)生一起因爆破作業(yè)導(dǎo)致的事故，事故造成1人死亡，2人受傷。

事故發(fā)生后，市委、市政府高度重視，肖亞非市長、白濤常務(wù)副市長作了重要批示。為查明事故原因，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，使相關(guān)責(zé)任人受到教育，落實事故整改措施，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，東莞市人民政府成立了由厚街鎮(zhèn)鎮(zhèn)委副書記李惠勤為組長，厚街安監(jiān)分局局長劉傳明為常務(wù)副組長，市公安局、市安監(jiān)局、市經(jīng)信局、市交通局、厚街鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察室、厚街安全監(jiān)管分局、厚街鎮(zhèn)公安分局、厚街鎮(zhèn)住房規(guī)劃建設(shè)分局、厚街鎮(zhèn)總工會、厚街社保分局、厚街鎮(zhèn)交通分局、厚街鎮(zhèn)經(jīng)信分局、厚街鎮(zhèn)新圍社區(qū)有關(guān)人員參加的厚街鎮(zhèn)“12·3” 一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查處理工作。同時，聘請了爆破方面的專家參與事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故發(fā)生單位基本情況

1. 中鐵七局集團有限公司（以下簡稱：中鐵七局）

中鐵七局成立于2000年07月26日，注冊資本：260000.000000萬；統(tǒng)一社會信用代碼：914100001700716022；法定代表人：王珂平；登記機關(guān)：河南省工商行政管理局；住所：鄭州市航海東路1225號；類型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨資）；經(jīng)營范圍：土木工程建筑、鐵路工程、房屋建筑工程、公路工程、市政公用工程、橋梁工程、隧道工程、公路路基工程、水工隧洞工程、城市軌道交通工程、園林綠化工程、對外援助成套項目施工；承包與其實力、規(guī)模、業(yè)績相適應(yīng)的國外工程；對外派遣實施上述境外工程所需的勞務(wù)人員；工程設(shè)計、工程咨詢、工程檢測、工程測量、工程勘察、科技研發(fā)；經(jīng)營本企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品及技術(shù)的出口業(yè)務(wù)和本企業(yè)所需的機械設(shè)備、零配件、原輔材料及技術(shù)的進口業(yè)務(wù)（國家限定公司經(jīng)營或禁止進出口的商品及技術(shù)除外）；房屋建筑周轉(zhuǎn)料的銷售，房屋、機械及場地的租賃，機械設(shè)備維修，電氣化器材試驗，企業(yè)管理服務(wù)。（以上經(jīng)營范圍內(nèi)須經(jīng)審批的項目，未獲審批前不得經(jīng)營）。

2018年1月17日該公司工商登記信息變更法人代表，變更前內(nèi)容羅育桂，變更后內(nèi)容王珂平。

中鐵七局于2017年10月27日經(jīng)公開招標(biāo)投標(biāo)，在東莞-番禺高速公路橋頭至沙田段工程施工第3合同段工程項目（招標(biāo)編號：SSAWQF11708726）中標(biāo)。

中鐵七局與項目發(fā)包人東莞市莞番高速公路有限公司于2017年12月12日簽訂《東莞至番禺高速公路橋頭至沙田段工程施工第3合同段合同協(xié)議書》。

中鐵七局與項目發(fā)包人東莞市莞番高速公路有限公司于2017年12月12日簽訂《安全生產(chǎn)合同》。

2、中鐵七局集團有限公司莞番高速橋頭至沙田段施工第三合同段項目經(jīng)理部（以下簡稱“莞番項目部”），項目管理機構(gòu)如下圖：?

中鐵七局與重慶爾文建筑勞務(wù)有限公司于2018年4月27日簽訂《施工勞務(wù)合作合同》, 勞務(wù)合同編號：GPGS3B-01,合同規(guī)定由重慶爾文建筑勞務(wù)有限公司向中鐵七局提供120名勞務(wù)人員，由中鐵七局安排上述勞務(wù)人員具體工作，并負(fù)責(zé)對勞務(wù)人員進行安全教育和培訓(xùn)等工作。中鐵七局已于2018年7月8日將上述勞務(wù)合作合同向東莞市莞番高速公路有限公司報備。

中鐵七局與深圳永恒工程開發(fā)有限公司于2018年6月21日簽訂《爆破施工專業(yè)分包合同》，工程名稱：莞番高速公路橋頭至沙田段施工第三合同段石方爆破；工程地點：東莞市大嶺山鎮(zhèn)、厚街鎮(zhèn)；施工工期：2018年6月1日至2019年12月31日（暫定）；工程內(nèi)容：番高速公路橋頭至沙田段施工第三合同段爆破施工包括：隧道、路基石方爆破。（其他爆破類型單價另計）。中鐵七局于2018年8月1日將上述合作合同向東莞市莞番高速公路有限公司報備。

中鐵七局與惠州中特特種爆破技術(shù)工程有限公司簽訂《路基、隧道石方爆破作業(yè)項目安全評估合同》（合同編號：DGDPG201803）,項目名稱：莞番高速公路橋頭至沙田段施工（第三合同段）（K44+394～K50+174）路基、隧道石方爆破作業(yè)。項目地點：東莞市大嶺山鎮(zhèn)、厚街鎮(zhèn)。

中鐵七局與東莞市宏大爆破工程有限公司簽訂《莞番高速公路橋頭至沙田段施工（第三合同段）（K44+394～K50+174）路基、隧道石方爆破工程監(jiān)理服務(wù)協(xié)議》，工程名稱：莞番高速公路橋頭至沙田段施工（第第三合同段）（K44+394～K50+174）路基、隧道石方爆破工程。工程地點：東莞市大嶺山鎮(zhèn)、厚街鎮(zhèn)。

（二）事故相關(guān)單位及人員基本情況

1. 深圳永恒工程開發(fā)有限公司（以下簡稱：永恒公司）

永恒公司成立于1994年03月01日，注冊資本：2000萬；統(tǒng)一社會信用代碼：914403006188733800；注冊號：440301104275149；法定代表人：馬俊航；登記機關(guān)：深圳市市場監(jiān)督管理局；住所：深圳市福田區(qū)北環(huán)大道7001號開元大廈1501-1503號；經(jīng)濟性質(zhì)：有限責(zé)任公司；經(jīng)營范圍：室內(nèi)外裝飾工程、水電安裝工程、空調(diào)安裝工程、霓虹燈安裝工程、音響燈光設(shè)計安裝工程，金屬加工（不含限制項目）。增加：承接土石方工程。增加：爆破與拆除工程業(yè)務(wù)；房地產(chǎn)開發(fā)。以下項目涉及應(yīng)取得許可審批的，須憑相關(guān)審批文件方可經(jīng)營:普通貨運。

永恒公司有深圳住房和建設(shè)局許可審批《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，注冊資本：2000萬；法定代表人：馬俊航；經(jīng)濟性質(zhì)：有限責(zé)任公司；證書編號：D344001403；有效期：至2020年11月03日；資質(zhì)類別及登記：建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包貳級、建筑工程施工總承包叁級、地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包叁級。

永恒公司有深圳住房和建設(shè)局許可審批的《安全生產(chǎn)許可證》，編號：（粵）JZ安許證字[2017]020345延；單位名稱：深圳永恒工程開發(fā)有限公司；主要負(fù)責(zé)人：馬俊航；單位地址：深圳市福田區(qū)北環(huán)大道7001號開元大廈1501-1503號；經(jīng)濟類型：有限責(zé)任公司；許可范圍：建筑施工；有效期：2017年2月23日至2020年2月23日。

永恒公司有廣東省公安廳許可審批的《爆破作業(yè)單位許可證》（營業(yè)性）；編號：4400001300025；單位名稱：深圳永恒工程開發(fā)有限公司；單位地址：深圳市福田區(qū)北環(huán)大道7001號開元大廈1501-1503號；法定代表人：馬俊航；技術(shù)負(fù)責(zé)人：胡柏陽；資質(zhì)等級：二級；從業(yè)范圍：設(shè)計施工、安全評估、安全監(jiān)理；有效期：2019年7月25日。

2．重慶爾文建筑勞務(wù)有限公司（以下簡稱：爾文公司）

爾文公司成立于2009年4月23日，注冊資本：11555萬；統(tǒng)一社會信用代碼：91500108688900049B；注冊號：500902000016255；法定代表人：唐倫文；登記機關(guān)：重慶市工商行政管理局南岸區(qū)分局；企業(yè)地址：重慶市經(jīng)開區(qū)丹景路10號33-4號；公司類型：有限責(zé)任公司；經(jīng)營范圍：從事建筑相關(guān)業(yè)務(wù)（取得相關(guān)行政許可后方可執(zhí)業(yè)）。(以上經(jīng)營范圍涉及行政許可的，在許可核定的范圍和期限內(nèi)經(jīng)營，未取得許可或超過許可核定范圍和期限的不得經(jīng)營。)

3．東莞市宏大爆破工程有限公司（以下簡稱：宏大公司）

宏大公司成立于2008年7月8日，注冊資本：1000萬；統(tǒng)一社會信用代碼：91441900677086635M；注冊號：441900000336227；法定代表人：陳澤霞；登記機關(guān)：東莞市工商行政管理局；企業(yè)地址：東莞市南城區(qū)勝和體育中心體育場東區(qū)二樓第50、51軸功能房；公司類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)；經(jīng)營范圍：爆破與拆除工程，土石方工程，地基與基礎(chǔ)工程，隧道工程專業(yè)承包；上述相關(guān)的技術(shù)研發(fā)與咨詢服務(wù)；爆破技術(shù)人員培訓(xùn)；廢舊爆炸物處理；爆破工程震動檢測；爆破清渣；建筑工程施工總承包；建筑裝飾裝修工程；爆破工程的設(shè)計施工、安全評估、安全監(jiān)理。 (依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動)

4．惠州中特特種爆破技術(shù)工程有限公司（以下簡稱：中特公司）中特公司成立于2005年4月8日，注冊資本：5000萬；統(tǒng)一社會信用代碼：914413007730845179；法定代表人：戴鷹；登記機關(guān)：惠州市惠城區(qū)工商行政管理局；企業(yè)地址：惠州市龍豐街君龍雅苑A座14B；公司類型：有限責(zé)任公司(自然人獨資)；經(jīng)營范圍：營業(yè)性爆破作業(yè)（設(shè)計施工、安全評估、安全監(jiān)理），貨運經(jīng)營（危險貨物運輸經(jīng)營），礦山工程施工總承包，建筑工程施工總承包，爆破與拆除工程專業(yè)承包，爆破技術(shù)方案安全咨詢服務(wù)，地基與基礎(chǔ)工程，市政與綠化工程，土石方工程，普通機械租賃。 (依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動)

5.王珂平，男，漢族，1964年2月10日出生，北京市宣武區(qū)馬連道北街人，中鐵七局集團有限公司法定代表人。

6.馬俊航，男，漢族，1965年1月29日出生，廣東省深圳市南山區(qū)人, 深圳永恒工程開發(fā)有限公司法定代表人。

（三）事故工程基本情況

東莞-番禺高速公路（以下簡稱莞番高速）是《廣東省高速公路網(wǎng)規(guī)劃》（2004-2030）中編號S18的加密線，是東莞市“一環(huán)六縱三橫”主干線的第三橫。莞番高速橋頭至沙田段項目路線起自東莞市橋頭鎮(zhèn)與惠州市交界處，順接河惠莞高速公路惠州段，經(jīng)常平、橫瀝、東坑、大朗、松山湖、寮步、大嶺山、厚街，終于沙田鎮(zhèn)，接虎門二橋接線及廣深沿江高速公路，路線長64.48km。

建設(shè)依據(jù): 項目由廣東省發(fā)展和改革委員會以粵發(fā)改交函[2015]5550號文核準(zhǔn)建設(shè)，核準(zhǔn)日期2015年12月11日；廣東省交通運輸廳以粵交基[2017]521號文批準(zhǔn)初步設(shè)計，批準(zhǔn)日期為2017年5月15日。東莞市交通運輸局以東交基[2017]50號文批準(zhǔn)施工圖設(shè)計，批準(zhǔn)日期為2017年9月25日。廣東省國土資源廳以粵國土資（預(yù)）函[2015]111號文批準(zhǔn)用地預(yù)審，批準(zhǔn)日期為2015年11月30日。

事故發(fā)生地為東莞至番禺高速公路橋頭至沙田段工程施工第3合同段厚街鎮(zhèn)境內(nèi)。本標(biāo)段起訖里程K44+390.2～K55+174段，全長5.7798km，隧道2.1455km/2座；橋梁4.14.km/6座，路基0.998km，涵洞13座。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急救援處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2018年12月03日上午08點50分東莞市民用爆破器材專賣有限公司將16箱φ60乳化炸藥、非電導(dǎo)爆管30發(fā)配送至本項目新圍村工地，永恒公司保管員馮堅珍清點、接收、登記入賬，然后由永恒公司爆破員朱偉鉗和張水延領(lǐng)取到現(xiàn)場裝藥。上午11點00分左右，新圍互通路基爆破在炸藥安裝完畢后，由永恒公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人張水延、爆破員朱偉鉗、安全員陳壽參進行鳴哨示警及喊話，并拉設(shè)警戒線，通知工作人員撤離至爆破區(qū)域外，東莞市宏大爆破工程有限公司黃海彬進行現(xiàn)場監(jiān)理，爆破公司方（永恒公司）于11點40分左右下班時已告知邱杰、張小華、馮長元三人即將爆破。接到爆破通知后碎石組組長邱杰以還有石塊要碎為由，讓碎石加工員張小華、馮長元留在爆破現(xiàn)場不要下班，等待這次爆破結(jié)束后繼續(xù)加班碎石。為了逃避爆破清場檢查人員的清場驅(qū)趕，邱杰讓張小華、馮長元一起躲進離爆破點30米外的配電房里（長2米，寬1.5米，高2米，防火板材質(zhì)）并不要理會外面檢查員的喊話和敲門，邱杰三人當(dāng)時沒有反鎖房門。期間，張水廷到現(xiàn)場進行清場檢查，在檢查到事發(fā)配電房時以敲門和喊話的方式告知準(zhǔn)備爆破，但沒人回應(yīng)。張水廷在無采取進一步檢查行動的情況下離開。張水延確認(rèn)爆破區(qū)域內(nèi)無工作人員后，爆破員朱偉鉗起爆。后張水延看到距離爆破點30米左右的配電房被砸壞，去檢查發(fā)現(xiàn)了邱杰、張小華、馮長元3名男子被壓，現(xiàn)場人員立即展開救援，搬開倒塌的配電房，將三人救出。莞番項目部的工作人員于12點20分左右將3人送到厚街人民醫(yī)院，并在送醫(yī)路上撥打了120急救電話。后邱杰經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡，張小華、馮長元生命體征穩(wěn)定，住院觀察。

（二）應(yīng)急救援處置情況

厚街鎮(zhèn)各有關(guān)部門在獲悉事故情況后，馬上協(xié)調(diào)厚街醫(yī)院對受傷人員作出全力搶救，迅速安排人員趕到現(xiàn)場了解情況，開展現(xiàn)場應(yīng)急救援處置工作，并控制了事故現(xiàn)場，妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，為后續(xù)事故調(diào)查奠定基礎(chǔ)。相關(guān)部門現(xiàn)場部署到位，過程中未造成二次事故，經(jīng)評估，本次事故應(yīng)急處置及時、有效。

三、事故傷亡情況及直接經(jīng)濟損失

（一）傷亡人員情況

事故造成1人死亡。2人受傷，相關(guān)人員情況如下：

1.死者情況

死者邱杰，男，漢族，1964年4月20日出生，重慶市梁平縣梁山鎮(zhèn)人，與重慶爾文建筑勞務(wù)有限公司簽訂《勞動合同書》安排至中鐵七局集團有限公司工作，系碎石工人（組長）。死亡原因：特重型顱腦損傷；

2．傷者情況

張小華，男，漢族，1978年12月22日出生，重慶市萬州區(qū)龍都街道九龍村人，與重慶爾文建筑勞務(wù)有限公司簽訂《勞動合同書》安排至中鐵七局集團有限公司工作，系碎石工人。受傷情況：1、雙側(cè)額葉腦挫裂2、左顳部腦外小血腫3、頸蛛網(wǎng)膜下腔出血4、左側(cè)顳骨骨折5、左側(cè)顱中窩骨折6、右肺挫傷7、左面神經(jīng)損傷8、頸椎退行性變?，F(xiàn)已出院；

馮長元，男，漢族，1974年04月18日出生, 重慶市萬州區(qū)新田鎮(zhèn)人，與重慶爾文建筑勞務(wù)有限公司簽訂《勞動合同書》安排至中鐵七局集團有限公司工作，系碎石工人。受傷情況：1、骨柄骨折2、胸骨后血腫3、縱膈氣腫4、雙肺挫傷并感染5、左側(cè)少量胸腔積液6、左側(cè)第8、9肋骨腋段骨折7、左側(cè)耳廓挫裂傷8、下頜軟組織挫裂傷9、低蛋白血癥10、水電解質(zhì)代謝絮亂11、腦挫傷?，F(xiàn)已出院。

?（二）事故直接經(jīng)濟損失

據(jù)初步估算，事故造成配電房及碎石機棚維修費用9000元，傷亡賠償及醫(yī)療費用269萬元，合計269.9萬。

四、事故原因及性質(zhì)認(rèn)定

按照生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理“四不放過”原則，為進一步查明事故的原因、性質(zhì)和類型，事故調(diào)查組進行了詳細的調(diào)查詢問取證工作，聘請專家對事故現(xiàn)場進行詳細的勘查，基本查清了事故原因和性質(zhì)。

（一）事故直接原因

具體分析如下：

1、本工程施工審批等相關(guān)手續(xù)均符合相關(guān)規(guī)定，爆破施工參數(shù)符合設(shè)計方案，爆破后個別飛石均在警戒區(qū)，爆破警戒人員在崗。爆破評估對爆破方案也做出火工品管理及爆破參數(shù)合理的評價，爆破監(jiān)理單位同樣給予合理的施工監(jiān)理方案。

2、在該工程按照相關(guān)規(guī)定實施的前提下，安全事故仍然發(fā)生，主要原因在于3名當(dāng)事人存在僥幸心理，違反規(guī)定故意躲藏在警戒范圍內(nèi)既有明顯“非操作人員禁止靠近”標(biāo)識的配電房內(nèi)而致,應(yīng)是造成該次事故的直接原因。

（二）事故間接原因

1、中鐵七局集團有限公司作為事故工程施工單位，未將事故隱患排查治理情況如實記錄。

2、深圳永恒工程開發(fā)有限公司作為爆破作業(yè)單位，未將事故隱患排查治理情況如實記錄。

（二）相關(guān)單位履職情況

1、中鐵七局集團有限公司制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；與深圳永恒工程開發(fā)有限公司、惠州中特特種爆破技術(shù)工程有限公司、東莞市宏大爆破工程有限公司簽訂了承包合同，在合同中明確了各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。中鐵七局集團有限公司作為事故工程施工單位，未將事故隱患排查治理情況如實記錄。

2、中鐵七局集團有限公司法定代表人王珂平已組織制定了一套完備的安全生產(chǎn)管理檔案資料，履行了本單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

3、深圳永恒工程開發(fā)有限公司具有爆破作業(yè)的資質(zhì)，對本次工程爆破得到主管部門的爆破作業(yè)許可，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；對現(xiàn)場作業(yè)人員進行了安全交底和安全技術(shù)交底，組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。深圳永恒工程開發(fā)有限公司作為爆破作業(yè)單位，未將事故隱患排查治理情況如實記錄。

4、深圳永恒工程開發(fā)有限公司法定代表人馬俊航對安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案的制定、以及教育和培訓(xùn)、安全投入等工作已落實。已履行主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)。

5、惠州中特特種爆破技術(shù)工程有限公司受莞番項目部的委托，組成爆破安全評估組，對莞番高速公路橋頭至沙田段施工第三合同段（K44+394～K50+174）路基、隧道石方爆破工程施工現(xiàn)場進行了勘察調(diào)研，對深圳永恒開發(fā)有限公司提交的該工程“爆破設(shè)計說明書”相關(guān)內(nèi)容進行了技術(shù)審查并提出改進和優(yōu)化爆破參數(shù)意見與建議，在設(shè)計單位深圳永恒開發(fā)有限公司修改了“爆破設(shè)計說明書”后，編制了安全評估報告?；葜葜刑靥胤N爆破技術(shù)工程有限公司作出的評估結(jié)論和說明：該爆破設(shè)計方案通過安全評估。本次安全評估對莞番高速公路橋頭至沙田段施工第三合同段（K44+394～K50+174）路基、隧道石方爆破工程施工項目有效。該公司履行了相關(guān)職責(zé)。

6、東莞市宏大爆破工程有限公司受莞番項目部的委托，對莞番高速公路橋頭至沙田段施工第三合同段（K44+394～K50+174）路基、隧道石方爆破工程施工現(xiàn)場進行了爆破安全監(jiān)理，依據(jù)公安部門批準(zhǔn)的爆破施工方案，對深圳永恒開發(fā)有限公司提交的該工程《爆破設(shè)計說明書》相關(guān)內(nèi)容進行了審核，并監(jiān)理施工方至爆破完畢。東莞市宏大爆破工程有限公司給予合理的施工監(jiān)理方案。該公司履行了相關(guān)職責(zé)。

7、東莞市交通運輸局。按權(quán)限劃分，高速公路屬省管項目，由省交通運輸廳負(fù)責(zé)設(shè)計審批等行業(yè)監(jiān)管工作。2017年5月15日，省交通廳以《廣東省交通運輸廳關(guān)于東莞至番禺高速公路橋頭至沙田段初步設(shè)計的批復(fù)》（粵交基〔2017〕521號）批復(fù)莞番高速初步設(shè)計，同時委托東莞市交通運輸局審批該工程施工圖設(shè)計。局負(fù)責(zé)公路、水路、港口工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)及造價的監(jiān)督管理工作。為做好在建工程的安全監(jiān)管工作，東莞市交通運輸局建立健全了局機關(guān)各科室和局屬各單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)和各項監(jiān)管制度、應(yīng)急預(yù)案等，明確了建設(shè)工程各參建單位安全生產(chǎn)責(zé)任，督促各部門、各單位履行安全職責(zé)，做好安全生產(chǎn)工作。2018年東莞市交通運輸局全面落實省市有關(guān)安全生產(chǎn)工作要求，認(rèn)真開展和部署交通運輸行業(yè)各項安全檢查、督查工作。如：兩會期間安全大檢查活動、節(jié)假日前安全檢查督查活動、消防安全專項檢查、防汛工作專項檢查、交通建設(shè)工程安全文明施工專項檢查、隧道工程專項安全檢查、特種設(shè)備專項安全檢查、在建交通工程今冬明春火災(zāi)防控工作安全生產(chǎn)督查活動等等。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和廣東省公安廳有關(guān)規(guī)定，爆破作業(yè)由公安機關(guān)負(fù)責(zé)行政許可和履行安全監(jiān)管責(zé)任，東莞市交通運輸局不負(fù)責(zé)爆破作業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)。

8、東莞市公安局。根據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例》（國務(wù)院令第466 號）有關(guān)規(guī)定，東莞市公安局對番莞高速公路橋頭至沙田段第三合同段（K44+394～K50+174）路基、隧道石方爆破工程的有關(guān)施工單位民爆物品購買、運輸和爆破作業(yè)申請受理、合同備案、項目錄入、行政許可進行監(jiān)管。該局按照國家有關(guān)規(guī)定，為切實加強爆破作業(yè)安全監(jiān)管力度，制定并下發(fā)了《東莞市公安局治安部門全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作實施方案》、《東莞市公安機關(guān)危爆物品安全隱患排查治理行動工作方案》和《全市公安機關(guān)治安部門夏季安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實施方案》等文件，強化部門監(jiān)管職責(zé)，深入開展隱患排查治理工作和推動企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。該局為做好爆破作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)管工作，督促爆破作業(yè)單位提前將民爆物品末端管控方面的民爆物品的到場裝卸、搬運（轉(zhuǎn)運）、發(fā)放、領(lǐng)取、使用、清退等情況，爆破施工方面的現(xiàn)場裝藥、填塞、聯(lián)網(wǎng)、起爆、爆后檢查等情況，爆破作業(yè)人員管理方面的爆破工程項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、爆破工程技術(shù)人員、監(jiān)理技術(shù)人員、爆破員、安全員、保管員的持證上崗等情況報送至轄區(qū)公安分局備查。各轄區(qū)公安分局根據(jù)爆破作業(yè)單位報送情況和爆破施工方案，嚴(yán)格落實安全監(jiān)管工作，嚴(yán)防違規(guī)實施爆破作業(yè)、爆破作業(yè)人員脫崗、漏崗、串崗和非爆破作業(yè)人員接觸民爆物品等問題發(fā)生。

9、東莞市公安局森林分局。森林分局每月對莞番高速路基、隧道石方爆破工程點進行不少于三次檢查，確認(rèn)爆破作業(yè)人員都持有效證件，按規(guī)定設(shè)置了爆破施工提示牌，建立健全了民爆物品各項管理制度，民爆物品每人配送、使用、回收登記清楚。對爆破作業(yè)點距離通村公路、民宅、通訊光纜、高壓電線是否在安全距離內(nèi)進行實地勘查，對施工現(xiàn)場各類安全防護措施、消防設(shè)施的配備及使用，安全責(zé)任落實情況進行了認(rèn)真檢查。森林分局需對爆破作業(yè)項目開展安全知識宣傳教育，提高安全防范意識和能力，針對自身存在的問題，扎實進行整改落實，嚴(yán)防各類事故的發(fā)生。但森林分局對該爆破作業(yè)項目的安全知識宣傳教育工作不足。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，厚街鎮(zhèn)“12·3”事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)規(guī)定，建議對厚街鎮(zhèn)“12·3”一般生產(chǎn)安全事故有關(guān)責(zé)任方作出如下處理建議：

（一）責(zé)任認(rèn)定

1、邱杰安全意識淡薄，對爆破作業(yè)現(xiàn)場的危險性認(rèn)識不足，違反公司的安全培訓(xùn)要求，未按規(guī)定撤離爆破作業(yè)現(xiàn)場。在事故認(rèn)定上，邱杰對事故負(fù)有責(zé)任。

2、張小華安全意識淡薄，對爆破作業(yè)現(xiàn)場的危險性認(rèn)識不足，違反公司的安全培訓(xùn)要求，未按規(guī)定撤離爆破作業(yè)現(xiàn)場。在事故認(rèn)定上，張小華對事故負(fù)有責(zé)任。

3、馮長元安全意識淡薄，對爆破作業(yè)現(xiàn)場的危險性認(rèn)識不足，違反公司的安全培訓(xùn)要求，未按規(guī)定撤離爆破作業(yè)現(xiàn)場。在事故認(rèn)定上，馮長元對事故負(fù)有責(zé)任。

4、王珂平已組織制定了一套完備的安全生產(chǎn)管理檔案資料，履行了本單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)，且未實際參與中鐵七局集團有限公司莞番高速橋頭至沙田段施工第三合同段項目安全管理工作，對此起事故不負(fù)有責(zé)任。

5、馬俊航對安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案的制定、以及教育和培訓(xùn)、安全投入等工作已落實。且未實際參與深圳永恒工程開發(fā)有限公司莞番高速橋頭至沙田段施工第三合同段項目的爆破安全管理工作，對此起事故不負(fù)有責(zé)任。

（二）建議采取其他措施的單位

1、東莞市公安局森林分局對該爆破作業(yè)項目的安全知識宣傳教育工作不足，建議東莞市公安局森林分局向東莞市公安局作工作檢討。

（三）其他建議

1、鑒于邱杰在事故中已死亡，建議不予追究責(zé)任。

2、鑒于張小華在事故中受傷，建議不對其作出處理。

3、鑒于馮長元在事故中受傷，建議不對其作出處理。

4、中鐵七局集團有限公司未將事故隱患排查治理情況如實記錄，在本次事故中存在違法行為，建議由應(yīng)急管理部門依照有關(guān)法律法規(guī)對其進行調(diào)查處理。

5、深圳永恒工程開發(fā)有限公司未將事故隱患排查治理情況如實記錄，在本次事故中存在違法行為，建議由應(yīng)急管理部門依照有關(guān)法律法規(guī)對其進行調(diào)查處理。

6、與事故有關(guān)民事法律爭議，建議當(dāng)事各方通過民事法律途徑處理。

六、事故防范和整改措施

為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，進一步強化民爆物品安全生產(chǎn)管理，促進民爆物品安全健康發(fā)展，提出如下措施建議：

（一）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

???? 深圳永恒工程開發(fā)有限公司要進一步強化法律意識，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到崗位，落實到人頭，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，積極開展以崗位達標(biāo)、項目達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)為重點的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，自覺規(guī)范爆破作業(yè)安全生產(chǎn)行為，嚴(yán)守法律底線，確保安全生產(chǎn)。

（二）爆破安全管理

???? 1、要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)民用爆炸物品和爆破作業(yè)的安全規(guī)定，由具有特種作業(yè)資格的專職放炮員進行放炮作業(yè)，設(shè)置放炮警戒范圍，實行定時放炮制度。禁止在雷雨天、霧天進行放炮作業(yè)。

2、危險區(qū)域要設(shè)置醒目的警示標(biāo)志和崗哨，嚴(yán)禁在危險區(qū)域內(nèi)從事任何作業(yè)，嚴(yán)禁任何人員在危險區(qū)域內(nèi)進行避炮。

3、爆炸物品的使用有嚴(yán)格的管理制度，使用爆炸物品時要有專人監(jiān)管現(xiàn)場。放炮員必須按照規(guī)定進行放炮作業(yè)活動。

（三）安全教育制度化

?1、對場內(nèi)從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，要保證從?業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能及危險防控技能。

?2、特種作業(yè)人員（電工、焊工）要按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書。