昆山漢鼎精密金屬有限公司“3·31”

較大爆燃事故調(diào)查報告

2019 年 3 月 31 日 7 時 12 分左右，位于昆山開發(fā)區(qū)雄鷹

路 66 號的昆山漢鼎精密金屬有限公司數(shù)控機(jī)床（簡稱 CNC）

加工車間北墻外堆放鎂合金廢屑的集裝箱發(fā)生爆燃事故，造

成 7 人死亡、1 人重傷、4 人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 4186 萬元。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，國家監(jiān)委主任

楊曉渡、國務(wù)委員王勇等領(lǐng)導(dǎo)同志相繼作出批示，要求盡快

查明事故原因，嚴(yán)肅追責(zé)。省委書記婁勤儉、省長吳政隆對

事故作出批示，省委常委、蘇州市委書記周乃翔第一時間趕

赴現(xiàn)場，指揮搶險救援工作。4 月 1 日，省長吳政隆深入查

看事故現(xiàn)場并主持召開了現(xiàn)場會，要求全力救治傷員，做好

處置善后工作。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條

例》（國務(wù)院令 493 號）等有關(guān)法律法規(guī)，事發(fā)當(dāng)日，蘇州

市政府成立了事故調(diào)查組，組織開展事故調(diào)查工作。4 月 8

日，經(jīng)省政府同意，決定對該起事故提級調(diào)查，成立了省應(yīng)

急管理廳和蘇州市人民政府為組長單位的省市聯(lián)合調(diào)查組，

省市兩級應(yīng)急管理、公安、總工會、生態(tài)環(huán)境以及蘇州市消

防救援支隊等單位派員參加事故調(diào)查，也邀請省、市紀(jì)委監(jiān)

察委和市檢察院派員參加，并聘請有關(guān)專家組成專家組參與

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事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重

實效” 和“四不放過”的原則，經(jīng)過現(xiàn)場勘驗、查閱資料、調(diào)

查取證、技術(shù)鑒定等，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、原因，認(rèn)定了

事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理

建議，并針對事故暴露出的問題提出了防范和整改措施?，F(xiàn)

將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故企業(yè)基本情況

1.企業(yè)概況

昆山漢鼎精密金屬有限公司（以下簡稱“漢鼎公司”）

成立于 2004 年 2 月 28 日，公司類型為境外法人獨資的有限

責(zé)任公司，隸屬于臺灣華孚股份有限公司的子公司，注冊地

址：江蘇省昆山開發(fā)區(qū)雄鷹路 66 號，注冊資本為 2080 萬美

元，統(tǒng)一社會信用代碼：91320583758581136R,總用地面積

49000 平方米，總建筑面積 42334 平方米，員工總數(shù) 1588 人。

漢鼎公司主要從事筆記本電腦外殼、照相機(jī)外殼、光機(jī)外殼、

新型合金材料制品、鎂合金鑄件、鎂合金及其應(yīng)用產(chǎn)品、汽

車鑄鍛毛坯件制造加工、精密型腔模具等產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工，

年產(chǎn)量約 1700 萬件，2018 年主營業(yè)務(wù)收入 8.4 億元。公司

董事長、法定代表人陳建賢，總經(jīng)理潘聰文。

2.涉及車間情況

事故涉及的 CNC 加工車間位于整個廠區(qū)的西北區(qū)域，

內(nèi)部編號 K33 棟，主要加工汽車件和 3C 件（信息家電）。

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K33 棟為一層鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)建筑，建筑面積和占地面

積均為 6514 平方米。車間內(nèi)核定擺放 142 臺 CNC 加工設(shè)備，

實際擺放 286 臺。車間北墻設(shè)有三個寬 5m、高 4.5m 的門洞，

均配置了金屬卷簾門(尺寸為 5m×4.5m 鍍鋅鐵皮)。車間北墻

最西側(cè)有一個卷簾門，平時處于關(guān)閉狀態(tài)，卷簾門內(nèi)附近區(qū)

域設(shè)為品檢區(qū)，正對著 K33 棟北側(cè)的 3 個集裝箱，其中中間

集裝箱為事故集裝箱。漢鼎公司 CNC 加工車間（K33 棟）

在廠區(qū)的平面布置見圖 1，K33 棟和集裝箱周邊環(huán)境情況見

圖 2, CNC 加工車間平面布置見圖 3。

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3.生產(chǎn)工藝情況

公司生產(chǎn)工藝流程圖見圖4 ,涉及的主要生產(chǎn)工序為壓

鑄成型、射出成型、機(jī)加工、精修、表面處理、噴涂等。主

要生產(chǎn)加工設(shè)備為壓鑄機(jī)、射出機(jī)、沖床、機(jī)械手臂、CNC

加工設(shè)備等。

4.切削液使用情況

在進(jìn)行 CNC 加工時，為保護(hù)刀頭使用切削液進(jìn)行冷卻。

漢鼎公司使用的切削液為常州海納金屬助劑有限公司生產(chǎn)

的 WL-207G 鎂合金專用切削液。切削液在實際使用時需用

水稀釋，供應(yīng)商建議切削液濃度為 5%-10%（取自漢鼎公司

原料暫存庫的存放切削液鐵桶注明的使用說明）。漢鼎公司

實際使用切削液時，與水的稀釋比例約為 1:25，即切削液濃

度為 3.8%。稀釋過程在 CNC 加工車間南側(cè)夾層進(jìn)行，稀釋

后的切削液通過管道向 CNC 加工設(shè)備供應(yīng)。

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5.鎂合金廢屑的產(chǎn)生、貯存和處置

事故鎂合金廢屑在 CNC 加工車間加工時產(chǎn)生。漢鼎公

司使用的主要原料為鎂合金錠（粒子）、鋁合金錠、鋼材等，

其中鎂合金錠為主要生產(chǎn)原料。鎂合金錠（粒子）經(jīng)加工形

成鑄件，鑄件進(jìn)入 CNC 加工工序。CNC 加工車間根據(jù)產(chǎn)品

的不同要求對其進(jìn)行鉆孔，鉆孔產(chǎn)生的鎂合金廢屑隨流動的

切削液進(jìn)入機(jī)臺后方收集槽，收集槽設(shè)有濾網(wǎng)，車間每個班

次會安排人員清理鎂合金廢屑，收集的鎂合金廢屑采用塑料

編織袋包裝，瀝干切削液后，于下班前放入集裝箱。

位于CNC加工車間北墻外13m處的3個集裝箱中（長

12m，寬2.4m，高2.8m），西側(cè)的為放置廢爐渣用，中間的

為放置鎂合金廢屑用，東側(cè)的為放置五金工件用。這次事故

的破壞源來自于中間的集裝箱，該集裝箱門平時處于敞開狀

態(tài)，集裝箱于2014年由公司放置在該處，并于2015年起擅自

在該集裝箱存放鎂合金廢屑（此前鎂合金廢屑被放置在廠區(qū)

外圍空地上的鐵皮棚內(nèi)），直至事發(fā)當(dāng)日。漢鼎公司將集裝

箱列為防火重點場所，漢鼎公司安環(huán)處要求日常管理注意防

火、通風(fēng)，為此，集裝箱側(cè)壁上打了9個通風(fēng)口，每個口徑

0.58米。

漢鼎公司指定采購部聯(lián)系回收公司每周六進(jìn)行清運(yùn)。根

據(jù)近期清運(yùn)記錄，漢鼎公司每天產(chǎn)生鎂合金廢屑約350kg，

最近一次清理鎂合金廢屑的時間為2019年3月21日，爆炸發(fā)

生時，已累計堆放10天，推算總量約3.5噸。事故集裝箱3D

模擬圖見圖5。

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（二）事故相關(guān)單位基本情況

1.江蘇泰康安全環(huán)境科技有限公司

江蘇泰康安全環(huán)境科技有限公司（以下簡稱“泰康公司”）

成立于 2014 年 1 月 16 日，公司類型：有限責(zé)任公司（自然

人獨資），注冊地址：泰州市鳳凰西路 168 號標(biāo)準(zhǔn)廠房 11

號樓三樓東，注冊資本為 500 萬元人民幣，統(tǒng)一社會信用代

碼：91321291089397963B，員工總數(shù) 64 人，專業(yè)評價人員

31 人。營業(yè)范圍：安全生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生檢驗服務(wù)；建設(shè)項目職

業(yè)病危害評價；安全生產(chǎn)評價，安全生產(chǎn)咨詢，安全生產(chǎn)管

理軟件開發(fā)，電子產(chǎn)品研發(fā)、銷售等。公司法定代表人楊進(jìn)。

2.江蘇久力環(huán)境科技股份有限公司

江蘇久力環(huán)境科技股份有限公司（以下簡稱“久力公司”）

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成立于 2005 年 1 月 6 日，公司類型：股份有限公司（非上

市、自然人投資或控股），注冊地址：南京市玄武區(qū)長江路

111 號 419 室，注冊資本為 1500 萬元人民幣，統(tǒng)一社會信用

代碼：91320000768299900C，員工總數(shù) 50 人，專業(yè)評價人

員 30 人。營業(yè)范圍：環(huán)保技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)；

環(huán)保工程的設(shè)計、施工；環(huán)保工程、水利工程技術(shù)咨詢；企

業(yè)管理咨詢；工程管理咨詢；環(huán)境影響評價；環(huán)保顧問等。

公司法定代表人秦笑梅。

3.江蘇安泰安全技術(shù)有限公司

江蘇安泰安全技術(shù)有限公司（以下簡稱“安泰公司”）成

立于 2001 年 4 月 30 日，公司類型：有限責(zé)任公司（自然人

投資或控股），注冊地址：南通市人民中路 211 號大達(dá)國際

商業(yè)廣場 1 號樓 401、402 室，注冊資本為 1600 萬元人民幣，

統(tǒng)一社會信用代碼：91320600728034836B，員工總數(shù) 125 人，

專業(yè)評價人員 50 人。營業(yè)范圍：安全評價服務(wù)、節(jié)能評價

服務(wù)、消防評價服務(wù)、化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估、檢測服務(wù)；

安全技術(shù)服務(wù)；教育咨詢等。公司法定代表人王錫濤。

（三）安全、環(huán)保評價情況

2011 年 6 月，漢鼎公司委托久力公司對其廠區(qū)開展環(huán)境

評價服務(wù)，并出具環(huán)境評價報告，環(huán)境評價報告書中將鎂合

金廢屑列為一般固體廢料。環(huán)境評價報告得到昆山市環(huán)保局

驗收并審批同意，昆山市環(huán)保局于 2011 年 6 月 29 日對該環(huán)

境評價報告發(fā)文作出審批意見（《關(guān)于對昆山漢鼎精密金屬

有限公司擴(kuò)建建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的審批意見》昆環(huán)建

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〔2011〕2626 號）。

2016 年 6 月，漢鼎公司委托安泰公司對其廠區(qū)開展安全

評價服務(wù)，并出具安全評價報告，安全評價報告未提及鎂合

金廢屑的危險特性及貯存問題。安全評價報告報原昆山市安

監(jiān)局作形式審查并備案。

2018 年 9 月，漢鼎公司委托泰康公司對其廠區(qū)開展安全

評價服務(wù)，并出具安全評價報告，其中涉事集裝箱納入評估

內(nèi)容，結(jié)論為較低風(fēng)險。漢鼎公司將安全評價報告報原昆山

市安監(jiān)局備案，因未提及報告有修編，且企業(yè)原有安全評價

報告在有效期內(nèi)，所以原昆山市安監(jiān)局未接受該報告?zhèn)浒浮?/span>

（四）有關(guān)部門行政許可和執(zhí)法監(jiān)管情況

2016 年 7 月 5 日、2017 年 11 月 13 日，原昆山市安監(jiān)

局向各區(qū)鎮(zhèn)安環(huán)局（所）分別下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鋁鎂機(jī)加工

廢棄物安全管理的通知》《關(guān)于加強(qiáng)鋁鎂制品廢棄物安全管

理的通知》。2017 年 3 月 8 日，原昆山市安監(jiān)局監(jiān)管人員聯(lián)

合開發(fā)區(qū)安環(huán)局工作人員對漢鼎公司開展監(jiān)督檢查，檢查重

點為涉爆粉塵整治和職業(yè)病防治工作開展情況。在對現(xiàn)場員

工個人防護(hù)佩戴情況的檢查過程中，檢查人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)將鋁

鎂加工廢棄物存放于廠區(qū)西北角的集裝箱內(nèi)，因知曉鋁鎂廢

棄物會遇濕易燃，提出“規(guī)范鎂屑存放場所、設(shè)置明顯安全警

示標(biāo)志”等整改要求，但未對鎂合金屑存放于集裝箱提出特殊

防范要求。

2017 年 1 月 16 號，昆山市環(huán)保局第一次為漢鼎公司核

發(fā)排污許可證，2017 年 12 月 31 日到期后一直未給漢鼎公司

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辦理新的排污許可證。昆山市環(huán)保局共對漢鼎公司的 8 次環(huán)

境影響評價報告進(jìn)行了審核，除有機(jī)廢氣污染治理方式技術(shù)

改造（昆環(huán)建〔2016〕0127 號）未建設(shè)未驗收外，對其余項

目均已完成驗收并審批同意。

2016 年 11 月昆山市環(huán)保局向各區(qū)鎮(zhèn)安環(huán)局（所）下發(fā)

《關(guān)于繼續(xù)深入開展全市粉塵涉爆企業(yè)專項治理工作的通

知》（昆環(huán)〔2016〕191 號），要求對整治的重點問題和隱

患開展專項檢查，其中第三點：加強(qiáng)對固體廢物貯存及處置

情況的檢查。2018 年 3 月 26 日，昆山市環(huán)保局對漢鼎公司

檢查時發(fā)現(xiàn)“漢鼎公司廢水排放不符合環(huán)評審批要求，不正常

運(yùn)行水污染防治設(shè)施”,并于 2018 年 5 月 11 日對漢鼎公司下

達(dá)了行政處罰決定書（昆環(huán)罰〔2018〕第 151 號），給予其

罰款 10 萬元。漢鼎公司作為昆山市環(huán)保重點企業(yè)，市鎮(zhèn)（開

發(fā)區(qū)）兩級環(huán)保部門多次赴漢鼎公司進(jìn)行監(jiān)督檢查，多次下

達(dá)環(huán)境監(jiān)管行政指導(dǎo)告知書、現(xiàn)場檢查指導(dǎo)（警示）書，其

中有提出“實際危廢產(chǎn)生情況與環(huán)評有較大差異”，并要求漢

鼎公司“對危廢情況進(jìn)行環(huán)評審批”，但多次監(jiān)督檢查均未按

照環(huán)評報告的批復(fù)（昆環(huán)建〔2011〕4827 號），對漢鼎公司

CNC 加工車間機(jī)床數(shù)量明顯超出核定數(shù)量的情況進(jìn)行核對

處置。

昆山消防大隊將漢鼎公司列為二級消防安全重點單位，

多次在漢鼎公司組織鎂合金廢屑燃燒的消防演練。在 2017

年 8 月、2018 年 3 月兩次對漢鼎公司的消防監(jiān)督檢查，均未

對重點防火場所存放鎂合金廢屑的集裝箱提出整改防范要

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求。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2019 年 3 月 30 日 20 時起，漢鼎公司 CNC 加工車間經(jīng)

交接班后，夜班（30 日 20 時至 31 日 8 時）工作人員繼續(xù)正

常生產(chǎn)，共有作業(yè)人員 53 人（3C 處、汽車處 44 人，品保部

9 人），此 時 3 月 30 日白班產(chǎn)生的鎂合金廢屑已存放入集裝

箱內(nèi)。

2019 年 3 月 31 日 7 時許，車間處于正常運(yùn)作中，品保

部的人員正在位于 CNC 加工車間北側(cè)關(guān)閉的卷簾門內(nèi)側(cè)工

作，7 時 12 分許，位于漢鼎公司 CNC 加工車間北墻外堆放

鎂合金廢屑的集裝箱發(fā)生爆燃，沖擊波及火焰沖破 CNC 加

工車間北側(cè)關(guān)閉的卷簾門，向車間內(nèi)部擴(kuò)散，引發(fā)燃燒，造

成正在車間內(nèi)作業(yè)人員 7 人死亡、1 人重傷、4 人輕傷。車

間內(nèi)多臺設(shè)備受損。

（二）救援和現(xiàn)場處置情況

3 月 31 日 7 時 15 分，昆山市消防救援大隊接報漢鼎公

司發(fā)生事故，指揮中心立即調(diào)派 19 輛消防車、86 名消防員

趕赴現(xiàn)場處置。7 時 27 分到 8 時 02 分，陸家中隊、千燈中

隊、特勤四中隊、開發(fā)區(qū)中隊、花橋中隊、光電產(chǎn)業(yè)園中隊

先后到達(dá)現(xiàn)場，開展滅火救援。9 時 30 分，明火被撲滅，過

火面積約 670 平方米。

3 月 31 日 7 時 16 分，昆山市衛(wèi)健委調(diào)度室接報漢鼎公

司發(fā)生事故，7 時 17 分派出陸家分站救護(hù)車趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)

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療急救，在了解到事故現(xiàn)場有多人受傷的情況后，7 時 37 分

增派花橋分站、開發(fā)區(qū)分站救護(hù)車增援，并組織漢鼎公司自

行將 3 名傷員送至昆山市第一人民醫(yī)院進(jìn)行救治，醫(yī)院先后

組織醫(yī)療、護(hù)理等部門 58 人次投入搶救。昆山市公安局、

應(yīng)急管理局和昆山開發(fā)區(qū)管委會等部門在接到事故報告后，

立即組織人員趕赴現(xiàn)場，全力展開滅火和救援，并做好現(xiàn)場

保護(hù)工作。

事故發(fā)生后，省、蘇州市、昆山市立即啟動了相應(yīng)的應(yīng)

急預(yù)案。省委常委、蘇州市委書記周乃翔，蘇州市委副書記、

市長李亞平第一時間趕到事故現(xiàn)場，指揮搶險救援，并對相

關(guān)工作進(jìn)行了部署。省應(yīng)急管理廳等省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人也立

即趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。

在事故現(xiàn)場，蘇州市立即成立了事故處置救援現(xiàn)場指揮部，

下設(shè)現(xiàn)場救援組、綜合協(xié)調(diào)組、醫(yī)療救治組、環(huán)境監(jiān)測組、

事故善后組、新聞宣傳組、維穩(wěn)應(yīng)急組等 7 工作組，全力做

好傷員救治、秩序維護(hù)等各項工作。同時，蘇州市領(lǐng)導(dǎo)迅速

召集市衛(wèi)健、應(yīng)急、昆山市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對傷員救治及善后工作

進(jìn)行專門部署，要求不惜一切代價搶救傷員。昆山開發(fā)區(qū)管

委會立即成立 9 個善后工作小組、每組 3 人，由昆山開發(fā)區(qū)

管委會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任各組組長，并從各單位抽調(diào)經(jīng)驗豐

富干部擔(dān)任各組組員，全力做好家屬安撫工作。

三、事故人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況

事故共造成 7 人死亡（其中 5 人為 CNC 加工車間品檢

員、1 人為 CNC 加工車間 3C 處操作員、1 人為 CNC 加工車

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間汽車處操作員），1 人重傷（為 CNC 加工車間品檢員，全

身爆燃火焰燒傷 90%合并燒傷休克，目前生命體征平穩(wěn)，正

在醫(yī)院接受治療），4 人輕傷（3 人為 CNC 加工車間品檢員，

1 人為 3C 處操作員），CNC 加工車間廠房及內(nèi)部機(jī)床部分

受損。

依 據(jù) 《 企 業(yè) 職 工 傷 亡 事 故 經(jīng) 濟(jì) 損 失 統(tǒng) 計 標(biāo) 準(zhǔn) 》

（GB6721-1986）等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計，核定事故造成直接經(jīng)

濟(jì)損失 4186 萬元。

四、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因（摘自于事故技術(shù)報告）

CNC 加工過程中使用了用超量水稀釋的切削液，混有切

削液的鎂合金廢屑經(jīng)過濾分離，堆放在集裝箱內(nèi)，鎂合金廢

屑與切削液中的水發(fā)生反應(yīng)生成氫氣，同時放出熱量，因堆

垛堆積緊密、散熱不良，熱積累形成高溫；高溫進(jìn)一步導(dǎo)致

氫氣、鎂合金廢屑等的爆發(fā)式噴射；受集裝箱空間所限，噴

射而出的氫氣無法及時散逸，在堆垛附近空間形成氫氣與空

氣的爆炸性混合物，遇高溫?zé)狳c（火源）發(fā)生爆燃，并在沖

擊波作用下，鎂合金廢屑在集裝箱外形成二次爆燃，爆燃的

沖擊波夾帶著燃燒的鎂合金碎屑沖入對面的CNC加工車間，

造成人員傷亡。

（二）間接原因

1.事故企業(yè)

漢鼎公司：未嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，鎂合金廢屑

處置措施缺失，安全管理較為混亂。

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（1）公司法定代表人未履行安全生產(chǎn)職責(zé)。漢鼎公司

主要負(fù)責(zé)人同時也是法定代表人，安全生產(chǎn)法律意識淡薄，

長期不在公司，對公司的安全生產(chǎn)工作基本不過問，沒有真

正履行法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

（2）對鎂合金廢屑安全管理嚴(yán)重缺失。企業(yè)管理人員

普遍對鎂合金廢屑的危險性認(rèn)識不足，在中介公司提交安

評、環(huán)評報告后，均未認(rèn)真閱讀相關(guān)報告，未采取科學(xué)的安

全管理措施；企業(yè)違規(guī)稀釋切削液提升水含量配比，使得鎂

合金廢屑含水量增大，同時未在存放鎂合金廢屑之前有效控

制廢屑含水量；公司定期清運(yùn)鎂合金廢屑的管理措施未得到

有效落實。

（3）鎂合金廢屑擅自堆放埋下嚴(yán)重安全隱患。企業(yè)未

辨識出鎂合金廢屑的廢物屬性，忽視了其危險性，對員工缺

乏針對性的安全教育；鎂合金廢屑長期違規(guī)堆放在集裝箱

中，在歷次更新并公開的隱患空間分布圖中未將集裝箱區(qū)域

辨識出；在公司組織的歷次安全檢查和隱患排查中均不同程

度的忽略了集裝箱區(qū)域的危險性，均未排查出存放鎂合金廢

屑的集裝箱存在著嚴(yán)重安全隱患。

（4）環(huán)保管理制度措施不落實。漢鼎公司 CNC 加工車

間實際設(shè)置的機(jī)床與環(huán)保部門批準(zhǔn)的數(shù)量嚴(yán)重不符，超過核

定批準(zhǔn) 144 臺。在政府相關(guān)文件（關(guān)于對昆山漢鼎精密金屬

有限公司建設(shè)主體變更項目專項論證報告的審批意見（昆環(huán)

建〔2017〕1165 號））明確指出要求企業(yè)對增加的設(shè)備另行

申報后，至今未向環(huán)保部門提出申報。在擅自變更固廢存儲

- 14 -

場所，設(shè)置鎂合金廢屑存放的集裝箱后，至事發(fā)時未報環(huán)保

部門批準(zhǔn)，也未采取有效措施進(jìn)行管理。

（5）消防安全責(zé)任和制度不落實。漢鼎公司消防安全

責(zé)任人及管理人員法律意識淡薄，集裝箱區(qū)域的消防安全責(zé)

任人履行消防安全管理職責(zé)不到位，未設(shè)置消防報警系統(tǒng)也

未有針對性的貯存滅火物資。公司存在違規(guī)占用防火間距和

消防管理臺賬不齊全等消防安全隱患。

2.中介機(jī)構(gòu)

中介機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格開展環(huán)境評價、安全評價工作，未起到

為服務(wù)企業(yè)、提示和消除隱患的作用。

（1）江蘇久力環(huán)境科技股份有限公司：出具的環(huán)評報

告存在疏漏。對鎂合金廢屑的環(huán)境風(fēng)險認(rèn)識不足，將其列為

一般固廢，僅提出了通風(fēng)防潮等一般性要求，未將其環(huán)境風(fēng)

險納入評價范圍；未明確鎂合金廢屑存放場所，對歷年來漢

鼎公司在鎂合金廢屑的環(huán)境管理上具有導(dǎo)向性影響。

（2）江蘇安泰科技有限公司：出具的安全現(xiàn)狀評價報

告存在疏漏。未將漢鼎公司內(nèi)臨時設(shè)施納入安全評價范圍，

未對鎂合金廢屑的危險性進(jìn)行辨識，未對鎂合金廢屑的貯存

提出相關(guān)安全管理要求。

（3）江蘇泰康安全環(huán)境科技有限公司：出具的安全現(xiàn)

狀評價報告存在疏漏。未簽訂技術(shù)服務(wù)合同；不重視評價過

程中的現(xiàn)場勘查，未準(zhǔn)確的反應(yīng)出漢鼎公司 CNC 車間機(jī)臺

設(shè)置數(shù)量遠(yuǎn)超環(huán)保部門核準(zhǔn)的數(shù)量；未發(fā)現(xiàn) CNC 車間卷簾

門附近設(shè)置品檢區(qū)，未對鎂合金廢屑的危險性進(jìn)行辨識，未

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對鎂合金廢屑的貯存提出相關(guān)安全管理要求。

3.屬地及監(jiān)管部門——

當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門沒有牢固樹立“安全發(fā)展”理念，沒

有深刻汲取“8·2”特別重大爆炸事故教訓(xùn)，監(jiān)管及檢查工作不

到位、有疏漏。

（1）昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)安環(huán)局

對鎂合金廢屑發(fā)生爆燃的危險性認(rèn)識不足，對鋁鎂制品

廢棄物安全工作重視程度不夠，貫徹落實原昆山市安監(jiān)局

《關(guān)于加強(qiáng)鋁鎂制品廢棄物安全管理的通知》要求不深入、

不扎實，對企業(yè)鎂合金廢屑貯存的不安全行為監(jiān)督檢查不到

位、督促整改不力；對漢鼎公司未按規(guī)定場所貯存鎂合金廢

屑，而是違規(guī)貯存于集裝箱的問題未予發(fā)現(xiàn)并制止；對企業(yè)

實際生產(chǎn)設(shè)備數(shù)量遠(yuǎn)超環(huán)評審批驗收數(shù)量等問題未發(fā)現(xiàn)并

制止，監(jiān)督檢查不到位。

（2）昆山市應(yīng)急管理局

對昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)安環(huán)局安全監(jiān)管工作指導(dǎo)、督促

不力；對鋁鎂制品廢棄物安全工作重視程度不夠，開展相關(guān)

排查整治工作措施、要求、督辦檢查不到位；未有效指導(dǎo)、

協(xié)調(diào)、督促有關(guān)管理部門對涉及鋁鎂加工廢棄物企業(yè)開展監(jiān)

督檢查。

（3）昆山市環(huán)保局

對企業(yè)環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管不到位，對企業(yè)實際

生產(chǎn)設(shè)備數(shù)量超出審核批準(zhǔn)的部分設(shè)備數(shù)量發(fā)現(xiàn)后未及時

查處；對企業(yè)項目未批先建、批建不符的情況監(jiān)管不力；對

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昆山開發(fā)區(qū)安環(huán)局固廢現(xiàn)場管理檢查工作指導(dǎo)、督促不力。

（4）昆山市消防大隊

對列為二級消防安全重點單位的漢鼎公司消防監(jiān)督檢

查不細(xì)致，對企業(yè)消防安全重點部位的情況沒有及時跟進(jìn)督

促整改，工作未形成閉環(huán)。

（5）昆山市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會

對昆山市“8·2”特別重大爆炸事故，吸取教訓(xùn)、舉一反三

存在差距，工作針對性不強(qiáng)；對開發(fā)區(qū)安環(huán)局安全監(jiān)管和環(huán)

境監(jiān)察未形成監(jiān)管合力的問題指導(dǎo)協(xié)調(diào)不到位，對安全環(huán)保

等問題隱患督促整改不到位。

（6）昆山市人民政府

對本地區(qū)汲取“8·2”特別重大爆炸事故教訓(xùn)、舉一反三排

查事故隱患的工作力度不夠，多方面督促企業(yè)全面加強(qiáng)安全

風(fēng)險尤其是金屬切削加工風(fēng)險的辨識、評估和管控工作重要

性認(rèn)識不夠，對安監(jiān)、環(huán)保等部門督促、指導(dǎo)、監(jiān)督不夠。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，昆山漢鼎精密金屬有限公司“3·31”爆燃事

故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對事故有關(guān)責(zé)任單位及人員的處理建議

（一）建議司法機(jī)關(guān)處理的有關(guān)責(zé)任人（10 人）

（1）陳建賢，男，臺灣省桃園人，漢鼎公司董事長，

法定代表人，負(fù)責(zé)公司全面工作，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)

導(dǎo)責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事

責(zé)任。

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（2）潘聰文，男，臺灣省桃園人，漢鼎公司總經(jīng)理，

負(fù)責(zé)公司日常管理，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議司法機(jī)關(guān)追

究其刑事責(zé)任，現(xiàn)已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

（3）廖益鋒，男，江蘇省昆山人，漢鼎公司安環(huán)處經(jīng)

理，負(fù)責(zé)公司的安全生產(chǎn)及環(huán)保工作，涉嫌重大責(zé)任事故罪，

建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任，現(xiàn)已被批準(zhǔn)逮捕。

（4）向富光，男，臺灣省桃園人，漢鼎公司副總經(jīng)理，

負(fù)責(zé)公司生產(chǎn)，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議司法機(jī)關(guān)追究其

刑事責(zé)任，現(xiàn)已被監(jiān)視居住。

（5）柯長志，男，臺灣省新北人，漢鼎公司制造中心

總監(jiān)，負(fù)責(zé)公司生產(chǎn)進(jìn)度管理，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議

司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任，現(xiàn)已被監(jiān)視居住。

（6）張媛，男，湖南省株洲市人，漢鼎公司制造中心

副經(jīng)理，負(fù)責(zé) CNC 加工車間的生產(chǎn)管理，涉嫌重大責(zé)任事

故罪，建議司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任，現(xiàn)已被監(jiān)視居住。

（7）李建池，男，江蘇省濱海縣人，漢鼎公司安環(huán)處

專員，負(fù)責(zé)全廠的安全生產(chǎn)，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議司

法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任，現(xiàn)已被監(jiān)視居住。

（8）彭克銀，男，安徽省肥西縣人，漢鼎公司 CNC 加

工車間生產(chǎn)主任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議司法機(jī)關(guān)追究

其刑事責(zé)任，現(xiàn)已被監(jiān)視居住。

（9）劉闖，男，湖南省株洲市人，漢鼎公司 CNC 加工

車間領(lǐng)班兼任該車間的安全員，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議

司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任，現(xiàn)已被監(jiān)視居住。

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（10）張俁，男，四川省綿陽市人，漢鼎公司 CNC 加

工車間專職安全員，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議司法機(jī)關(guān)追

究其刑事責(zé)任，現(xiàn)已被監(jiān)視居住。

（二）建議給予黨紀(jì)、政務(wù)追責(zé)人員（10 人）

（1）馮彥，中共黨員，昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)安環(huán)局工

貿(mào)科科長。在擔(dān)任工貿(mào)科副科長、科長期間，未認(rèn)真落實《關(guān)

于加強(qiáng)鋁鎂制品廢棄物安全管理的通知》要求，工作浮于表

面；對漢鼎公司的鎂合金屑存放的不安全行為監(jiān)督檢查不到

位、督促整改不力。建議給予政務(wù)記大過處分。

（2）馮學(xué)暉，昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)安環(huán)局環(huán)境監(jiān)察與

監(jiān)測科副科長（主持工作）。對漢鼎公司未按劃定場所貯存

鎂合金屑的問題未發(fā)現(xiàn)并予制止，未發(fā)現(xiàn) CNC 加工車間設(shè)

備數(shù)量遠(yuǎn)多于環(huán)評審批數(shù)量的問題，日常執(zhí)法檢查工作不深

入、不細(xì)致。建議給予政務(wù)記大過處分。

（3）賈佳，中共黨員，昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)安環(huán)局副

局長。部署轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)企業(yè)隱患排查不細(xì)致，對分管的安全

部門未嚴(yán)格落實《關(guān)于加強(qiáng)鋁鎂制品廢棄物安全管理的通

知》要求問題失察，對分管部門的工作督促、指導(dǎo)不到位。

建議給予黨內(nèi)警告處分。

（4）范興榮，中共黨員，原昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)安環(huán)

局局長。在擔(dān)任昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)安環(huán)局局長期間，貫徹

落實上級工作部署要求不力，對分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門未

認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的問題失察。建議給予黨內(nèi)警告

處分。

- 19 -

（5）朱冬生，中共黨員，昆山市應(yīng)急局基礎(chǔ)科科長。

制發(fā)鋁鎂制品廢棄物安全管理工作方案不全面、措施不到

位，對相關(guān)排查治理工作跟蹤檢查不到位；未能有效督促指

導(dǎo)昆山開發(fā)區(qū)安環(huán)局排查發(fā)現(xiàn)漢鼎公司貯存鎂合金屑的安

全隱患；對開發(fā)區(qū)安環(huán)局開展鎂合金屑安全隱患排查工作督

促檢查不力。建議給予黨內(nèi)警告處分。

（6）陳亮，中共黨員，昆山市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評

價科科長。對漢鼎公司環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管不到位，

對 CNC 加工車間內(nèi)超出審核批準(zhǔn)的部分設(shè)備數(shù)量發(fā)現(xiàn)后未

及時移交執(zhí)法部門查處，對漢鼎公司項目未批先建、批建不

符的問題監(jiān)管不力。建議給予黨內(nèi)警告處分。

（7）郭士安，中共黨員，昆山市消防大隊副大隊長（蘇

州市消防支隊水上大隊教導(dǎo)員）。對列為二級消防安全重點

單位的漢鼎公司的消防監(jiān)督檢查不細(xì)致，對漢鼎公司消防安

全重點部位的情況沒有及時跟進(jìn)督促整改，責(zé)任履行不到

位。建議對其進(jìn)行誡勉談話。

（8）姚偉宏，中共黨員，昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委

委員、管委會副主任（副處職），分管安全生產(chǎn)、環(huán)保、消

防等工作。對分管的部門貫徹執(zhí)行上級部署的任務(wù)、法律法

規(guī)要求及相關(guān)文件要求不扎實、不到位的問題存在失察。建

議給予政務(wù)警告處分。

（9）沈一平，中共黨員，昆山市委常委、昆山經(jīng)濟(jì)技

術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委副書記、副主任（副處職、主持日常工作）。

貫徹落實上級安全生產(chǎn)決策部署和黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的工

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作要求不到位。建議對其進(jìn)行誡勉談話。

（10）金健宏，中共黨員，昆山市委常委、常務(wù)副市長

（副處職），分管昆山市安全生產(chǎn)、環(huán)保等工作。對分管的

部門貫徹執(zhí)行上級部署的任務(wù)、法律法規(guī)要求及相關(guān)文件要

求不扎實、不到位的問題存在失察。建議對其進(jìn)行誡勉談話。

（三）對事故單位和責(zé)任人員的處理建議

（1）昆山漢鼎精密金屬有限公司，對事故的發(fā)生負(fù)有

主要責(zé)任，建議蘇州市應(yīng)急管理部門依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第

一百零九條第（二）項的規(guī)定給予 78 萬元罰款的處罰。

（2）公司董事長陳建賢，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建

議蘇州市應(yīng)急管理部門依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第

（二）項有關(guān)規(guī)定給予上一年度收入 40%罰款的處罰。

（四）對相關(guān)責(zé)任單位的處理建議

（1）江蘇久力環(huán)境工程有限公司，未認(rèn)真開展環(huán)境評

價工作，出具的環(huán)境評價報告有疏漏，建議生態(tài)環(huán)境部門依

據(jù)《環(huán)境影響評價法》和建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理的

有關(guān)規(guī)定給予其行政處罰。

（2）江蘇安泰安全技術(shù)有限公司，未認(rèn)真開展安全評

價工作，出具的安全評價報告有疏漏，建議省應(yīng)急管理部門

依據(jù)《安全評價檢測檢驗機(jī)構(gòu)管理辦法》第三十條的規(guī)定處

以 3 萬元罰款。

（3）江蘇泰康安全環(huán)境科技有限公司，未認(rèn)真開展安

全評價工作，出具的安全評價報告有疏漏，建議省應(yīng)急管理

部門依據(jù)《安全評價檢測檢驗機(jī)構(gòu)管理辦法》第三十條的規(guī)

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定處以 2 萬元罰款。

（4）責(zé)成昆山市委、市政府，昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨

工委、管委會向蘇州市委、市政府作出深刻書面檢查。

六、事故防范措施整改建議

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全發(fā)展理念，增強(qiáng)安全紅線意識。

蘇州市要深入貫徹落實生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于

安全生產(chǎn)的重要論述，自覺提高政治站位，要堅守“發(fā)展決不

能以犧牲安全為代價”這條紅線，以對事業(yè)負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)

的態(tài)度，堅決落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)

的決策部署。要嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”

的要求，真正將安全生產(chǎn)責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落實在

行動上，以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀(jì)律把安全生產(chǎn)工作

抓嚴(yán)、抓細(xì)、抓實，堅決遏制事故的發(fā)生。

（二）深刻吸取昆山“8·2”特別重大事故教訓(xùn)，進(jìn)一步深

化鎂合金廢棄物專項整治。昆山市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、各部

門、各單位要以昆山“8·2”特別重大爆炸事故和此次事故為

鑒，認(rèn)真開展鎂合金廢棄物專項整治工作，對轄區(qū)內(nèi)存在鎂

合金廢棄物的企業(yè)進(jìn)行全面排查，要與“安全生產(chǎn)大排查大整

治”專項行動緊密結(jié)合，摸清生產(chǎn)企業(yè)基本情況，摸清全市固

廢存儲、處理場所情況，建立基礎(chǔ)臺賬，借助專業(yè)力量，采

取“四不兩直”的方式深入相關(guān)企業(yè)檢查，確保專項治理取得

實效。對違法違規(guī)和不落實整改措施的企業(yè)要列入“黑名單”

并向社會公開曝光，嚴(yán)格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處

罰和嚴(yán)厲追責(zé)的“四個一律”執(zhí)法措施，集中處罰一批、停產(chǎn)

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一批、取締一批典型非法違法企業(yè)。

（三）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)安全風(fēng)

險辨識管控工作。漢鼎公司要反思在日常工作中的不足，認(rèn)

真落實安全、環(huán)保、消防的主體責(zé)任，建立、健全企業(yè)內(nèi)部

安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實到崗、落實到人；要針對本企業(yè)生產(chǎn)

工藝特點，制定完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的相

關(guān)工作制度和工作方案，從源頭上系統(tǒng)上識別風(fēng)險、控制風(fēng)

險，并通過隱患排查，查找出風(fēng)險管控過程中可能出現(xiàn)的缺

失、漏洞及風(fēng)險控制失效環(huán)節(jié)，將排查出的風(fēng)險分級管控；

尤其要提高鎂合金廢屑危險性的認(rèn)識，有針對性地采取有效

措施，妥善貯存、有效處置，切實消除事故隱患。

（四）加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，提高中介服務(wù)工作質(zhì)量。

各級監(jiān)管部門要會同有關(guān)部門采取明察暗訪、專項督查等方

式，組織對安全、環(huán)境評價中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項檢查，重點督

查出具的評價、檢測檢驗報告質(zhì)量和發(fā)現(xiàn)事故隱患的整改落

實情況，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要依法依規(guī)追究相關(guān)中介機(jī)構(gòu)和

從業(yè)人員的責(zé)任，并依法從重實施行政處罰。安全、環(huán)保等

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提升專業(yè)服務(wù)的責(zé)任意識、法制意

識、自律意識，全面、客觀、如實反映所服務(wù)的事項，尤其

要注重原始材料和相關(guān)數(shù)據(jù)的收集采用以及風(fēng)險辨識工作，

杜絕重大疏漏和辨識錯誤，不斷提升技術(shù)服務(wù)水平和質(zhì)量，

更好地幫助指導(dǎo)企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提高安全生產(chǎn)

管理水平，更有效地發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在企業(yè)風(fēng)險防控和隱

患排查治理工作中的專業(yè)技術(shù)支撐作用。

- 23 -

（五）嚴(yán)格落實部門監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)審批、執(zhí)法全過程監(jiān)

管。蘇州市、昆山市各有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全，

管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，認(rèn)真履

行職責(zé)，把好準(zhǔn)入和監(jiān)督關(guān)。各部門要結(jié)合自身監(jiān)管職責(zé)，

主動靠前，加強(qiáng)與相關(guān)部門的銜接，加強(qiáng)自身監(jiān)管領(lǐng)域的安

全風(fēng)險形勢研判，提高隱患辨識能力，切實把影響本地區(qū)安

全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)找出來。各部門要針

對鋁鎂制品行業(yè)的隱患特點和產(chǎn)業(yè)特點，找出自己最不托

底、容易忽視的單位和場所，制定針對性檢查方案和整改措

施，要切實把隱患辨識出來、整改下去。

（六）強(qiáng)化黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全各行業(yè)安全生產(chǎn)

責(zé)任體系。昆山市要進(jìn)一步強(qiáng)化黨委、政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)

任，明確各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任，將領(lǐng)導(dǎo)干

部責(zé)任和擔(dān)當(dāng)落實到具體工作中，將地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實

安全生產(chǎn)責(zé)任情況納入干部考核中。昆山市要積極推動明確

各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單，根據(jù)本地區(qū)出現(xiàn)的新情況及

時作出調(diào)整，嚴(yán)格督促各部門落實監(jiān)管責(zé)任，堅決消除各部

門安全監(jiān)管責(zé)任不清、協(xié)調(diào)不順、銜接不夠、監(jiān)管缺位等現(xiàn)

象，進(jìn)一步督促各部門主動擔(dān)當(dāng)作為、主動靠前監(jiān)管、主動

增強(qiáng)防范事故風(fēng)險的能力。

江蘇省昆山“3·31”事故省市聯(lián)合調(diào)查組

2019 年 6 月 13 日

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