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2019境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全風(fēng)險事件回顧（

編者按：ICC-iCover全球安全研究信息數(shù)據(jù)庫顯示，2019年以來，境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)項目遭滋擾、襲擊多起；我在外人員因治安犯罪、疫情感染等也發(fā)生多起生命財產(chǎn)威脅事件。本期，ICC-iCover平臺列舉2019年歐洲及拉美地區(qū)部分國家境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全風(fēng)險事件案例以作警示，包括但不限于：

歐 洲

1

白俄羅斯：社區(qū)經(jīng)營與環(huán)保糾紛影響合作項目
案例：2019年12月20-21日，白俄羅斯首都明斯克（Minsk）市中心，反對派活動人士計劃舉行集會示威，以反對白俄羅斯與俄羅斯政府之間試圖進(jìn)行的進(jìn)一步政治性融合。2月10日以來，白俄羅斯西南部布列斯特州（Brest）首府布列斯特市中心，民眾舉行每周日游行示威，抗議在布列斯特自由經(jīng)濟(jì)區(qū)（FEZ）內(nèi)某中企承建的鉛酸電池廠，并告知民眾該廠生產(chǎn)對人類健康和環(huán)境的危害。自2018年2月以來，布雷斯特州，尤其是首府布列斯特民眾針對該電池廠的示威活動持續(xù)，多名示威者被捕及罰款。

2

馬耳他：反政府示威致總理下臺，網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅上升

案例：自2019年11月26日以來，馬耳他首都瓦萊塔（Valletta），數(shù)千人發(fā)起系列游行示威，要求政治變革、總理約瑟夫-穆斯卡特（Joseph Muscat）及其他政府高官下臺，理由是其涉嫌與暗殺1名調(diào)查該國政府高層人士貪腐犯罪行為的記者有關(guān)聯(lián)。隨著警方調(diào)查深入，截至11月26日，已有包括總理辦公室主任、旅游部長等在內(nèi)的數(shù)名政府官員宣布辭職，并引發(fā)廣泛抗議活動。12月1日，馬耳他總理穆斯卡特宣布將于2020年1月12日辭去工黨（PL）領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)，并隨后辭去總理職務(wù)，他希望工黨內(nèi)部在1月12日之前決定新領(lǐng)導(dǎo)人和新總理；但反對派示威者及部分社會團(tuán)體仍繼續(xù)在首都議會大樓周邊發(fā)起集會示威，要求總理立即下臺。此外，2月13日，占馬耳他全國銀行交易業(yè)務(wù)近一半的瓦萊塔銀行（Bank of Valletta），遭到不明來源的網(wǎng)絡(luò)攻擊，被迫暫停運營所有業(yè)務(wù)。包括該行在該國本島的所有分支機(jī)構(gòu)、自動取款機(jī)（ATM）、銀行網(wǎng)站都已關(guān)閉；各類相關(guān)的信用卡支付業(yè)務(wù)也受到干擾。

 
拉 美

1

阿根廷：中左翼總統(tǒng)上臺，政局變化或影響中阿經(jīng)貿(mào)關(guān)系

案例：2019年，阿根廷舉行大選，中左翼“全民陣線”總統(tǒng)候選人阿爾貝托-費爾南德斯（Alberto Fernández）戰(zhàn)勝中右翼“變革”聯(lián)盟總統(tǒng)候選人、時任總統(tǒng)毛里西奧-馬克里（Mauricio Macri），當(dāng)選阿新一屆總統(tǒng)；12月10日，費爾南德斯正式開始執(zhí)政，但該國仍面臨政治、經(jīng)濟(jì)、社會民生等方面諸多挑戰(zhàn)。當(dāng)前，阿國內(nèi)政治和社會矛盾仍較尖銳，阿國內(nèi)政局變化或影響中阿經(jīng)貿(mào)關(guān)系；近年來，阿經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、失業(yè)和貧困率高居不下，導(dǎo)致諸工會罷工示威頻發(fā)，社會治安形勢持續(xù)惡化，武裝搶劫、綁架勒索等惡性案件時有發(fā)生。

2

巴西：里約熱內(nèi)盧、圣保羅等中心城市治安問題持續(xù)堪憂

案例：2019年，巴西全國多地治安問題持續(xù)堪憂，尤其是里約熱內(nèi)盧、圣保羅等中心城市；貧民窟附近犯罪率較高，搶劫、盜竊案頻發(fā)，針對中國公民的暴力搶劫案也時有發(fā)生：2019年7月，圣埃斯皮里圖州（Espírito Santo）、里約熱內(nèi)盧州（Rio de Janeiro）及圣保羅市（São Paulo）相繼發(fā)生多起中國公民遭入室盜竊案件和持槍搶劫案件；8月28日晚，里約熱內(nèi)盧的高檔社區(qū)依帕內(nèi)瑪（Ipanema）海灘，3名中資企業(yè)員工在散步時，遭1名持刀歹徒未遂搶劫，致中方人員1死1傷。

3

智利：示威騷亂殃及華商，罷工頻發(fā)，影響經(jīng)貿(mào)合作與營商環(huán)境
案例：2019年10月14日起，智利全國多地因10月6日政府宣布地鐵票價上漲舉行連日示威，首都圣地亞哥（Santiago）等地抗議活動持續(xù)升級，首都等全國多地進(jìn)入15天的緊急狀態(tài)并實施宵禁。截至23日，本輪示威騷亂已造成至少18人死亡，約200人受傷，超過2640人被捕；部分華商不幸受到殃及，商鋪遭不同程度搶劫甚至縱火。本輪示威騷亂導(dǎo)致“亞太經(jīng)合組織”(APEC)峰會與第25屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP25）在智利取消。

4

玻利維亞：政局動蕩、罷工頻發(fā)，項目運營與經(jīng)貿(mào)合作恐受影響
案例：2019年11月10日，美洲國家組織（OAS）公布審計報告稱，玻利維亞10月20日舉行的大選中存在嚴(yán)重違規(guī)行為，建議玻利維亞廢除大選結(jié)果，并在新的選舉機(jī)構(gòu)監(jiān)督下重新舉行大選。時任總統(tǒng)莫拉萊斯（Evo Morales）迫于壓力辭職流亡國外。2020年5月，玻利維亞計劃再次舉行大選。12月24日，玻前總統(tǒng)莫拉萊斯表示，美國覬覦玻利維亞豐富的鋰資源，因此策劃政變迫使其下臺。

5

委內(nèi)瑞拉：經(jīng)濟(jì)危機(jī)持續(xù)，物資短缺，反對派滋擾頻發(fā)
案例：2019年12月22日，委內(nèi)瑞拉南部Gran Sabana地區(qū)與巴西交界處的一軍營遭極右反對派武裝分子襲擊，造成1名軍人死亡，部分武器被搶。委當(dāng)局指責(zé)哥倫比亞、巴西與秘魯正在委境內(nèi)制造暴力、死亡與政治動蕩。7月22日，委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯（Caracas）及至少16個州發(fā)生大范圍停電，部分地區(qū)供水和通信網(wǎng)絡(luò)也因此受到極大影響，首都加拉加斯地鐵停運，多座主要機(jī)場關(guān)閉。

6

秘魯：礦業(yè)社區(qū)經(jīng)營與環(huán)保糾紛頻發(fā)
案例：2019年10月22日，系秘魯南部阿雷基帕大區(qū)（Arequipa）伊斯萊?。↖slay）反對Tia Maria銅礦項目無限期大罷工的第100天。10月26日至29日，包括諸行業(yè)工人、反采礦活躍分子和當(dāng)?shù)鼐用裨趦?nèi)的示威者計劃在首都利馬（Lima）和阿雷基帕大區(qū)首府阿雷基帕舉行相關(guān)示威和阻路抗議。2019年2月初起，秘魯南部阿普里馬克大區(qū)（Apurímac）東部科塔巴姆巴斯省（Cotabambas）查爾瓦瓦喬區(qū)（Challhuahuacho），Nueva Fuerabamba社區(qū)原住民持續(xù)舉行示威，并封堵通往該社區(qū)的3S國道，以抗議某中資礦企在該社區(qū)農(nóng)民土地擅自修建道路，要求獲得相應(yīng)賠償；原住民工人在礦區(qū)的罷工活動也在持續(xù)。3月21日，該社區(qū)領(lǐng)袖與3名律師因被控組織阻路勒索該礦企而被捕，使得談判僵局惡化；3月22日起，抗議居民又封堵該中企所有的拉斯邦巴斯（Las Bambas）銅礦出入口，阻止近2000名礦工離開礦區(qū)。此外，該逮捕事件還引發(fā)秘魯南部銅帶其他社區(qū)的強(qiáng)烈不滿，威脅要擴(kuò)大抗議活動；科塔巴姆巴斯省6個區(qū)的領(lǐng)袖聯(lián)名譴責(zé)該逮捕事件，并呼吁該礦企與政府兌現(xiàn)此前對該地區(qū)社區(qū)的承諾。

7

哥斯達(dá)黎加：罷工示威頻發(fā)，公共衛(wèi)生安全事件多發(fā)
案例：2019年8月5日至10日，哥斯達(dá)黎加的衛(wèi)生保健行業(yè)人員舉行連日全國性罷工，以要求改善衛(wèi)生服務(wù)狀況，并抗議政府試圖將衛(wèi)生服務(wù)“私有化”。7月23日，諸出租車司機(jī)工會發(fā)起全國范圍示威游行，呼吁政府加強(qiáng)對拼車服務(wù)的監(jiān)管。

8

厄瓜多爾：經(jīng)濟(jì)改革引發(fā)社會動蕩
案例：2019年10月初，厄政府宣布取消近13億美元的燃油補(bǔ)貼等一系列新經(jīng)濟(jì)政策，引發(fā)諸行業(yè)工會、民間社會團(tuán)體及原住民全國范圍罷工與示威游行，示威沖突造成至少7人死亡、上千人受傷，原油產(chǎn)能受重創(chuàng)，系厄十多年來最嚴(yán)重社會動蕩。3日，全國進(jìn)入30天緊急狀態(tài)；部分地區(qū)實施宵禁。13日，厄政府與原住民代表達(dá)成協(xié)議，同意廢除取消燃油補(bǔ)貼的政令，示威活動逐步平息。截至10月14日，厄瓜多爾全國范圍抗議活動引發(fā)的沖突已造成至少7人死亡、約1340人受傷。

鑒于以上復(fù)雜情資與風(fēng)險分析，ICC-iCover平臺專家建議駐（赴）歐洲及拉美地區(qū)的中資企業(yè)機(jī)構(gòu)與在外人員，應(yīng)謹(jǐn)慎或避免前往各敏感地區(qū)，密切關(guān)注東道國政治局勢及走向、當(dāng)?shù)孛襟w對政治集會與安全事件的跟蹤報道，提高警惕，減少與陌生人員接觸，避免單獨及不必要的外出；外出時應(yīng)保持低調(diào)。在外中資企業(yè)應(yīng)尊重當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)，遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，妥善處理好與當(dāng)?shù)孛癖娨约鞍脖Ｈ藛T的關(guān)系；中資企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓?、員工代表及社會組織的溝通，跟蹤當(dāng)?shù)剌浨榘l(fā)展變化，及時制定相關(guān)預(yù)案。針對敏感地區(qū)項目，建議委托專業(yè)公司提供安全預(yù)警信息服務(wù)，并可聘請專業(yè)安全管理人員進(jìn)行現(xiàn)場勘察指導(dǎo)。在外人員出行還應(yīng)預(yù)留更多時間，避免因安保升級、交通中斷而出現(xiàn)行程過度延誤。在外人員在未來數(shù)月，還應(yīng)注意當(dāng)?shù)乜赡艿氖就涡?、排外騷亂、暴恐活動、劫持綁架、武裝沖突與局部動蕩風(fēng)險。同時，應(yīng)嚴(yán)格遵循各東道國軍警部門及政府有關(guān)禁令，并聽從當(dāng)局發(fā)出的最新指示行動。

 
 
 


【資料來源】中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會海外安保信息技術(shù)（北京安庫）經(jīng)貿(mào)摩擦預(yù)警中心、安庫風(fēng)險信息公司、ICC-iCover全球安全研究信息數(shù)據(jù)庫