2018年6月5日6時30分左右，寧波眾茂杭州灣熱電有限公司在對煤倉清理作業(yè)過程中，發(fā)生中毒窒息事故，共造成4人死亡，直接經(jīng)濟損失449萬元。

現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:

事故發(fā)生在眾茂熱電公司主廠房5#鍋爐煤倉內(nèi)，煤倉整體呈錐狀，深度為10.71米。頂部位于主廠房28米輸煤皮帶層，呈長方形，長10.35米，寬5.55米，西北角有一個0.6米正方形人孔，人員可通過此孔下方鋼爬梯進入煤倉。煤倉底部位于主廠房16米除氧層，分為3個煤斗，依次為1#煤斗、2#煤斗、3#煤斗，底部均設(shè)有捅煤孔。3個煤斗落煤口分別與1#、2#、3#稱重給煤機連接，通過給煤機將原煤送入5#鍋爐爐膛。煤倉設(shè)計容積240立方米。事故后經(jīng)清理，原煤倉中剩余存煤24.7噸。

1.眾茂熱電公司。位于寧波杭州灣新區(qū)熱電路108號，統(tǒng)一社會信用代碼：91330201744957892T；類型：有限責任公司；住所：杭州灣新區(qū)；法定代表人：王益鳴；注冊資本：6000萬元整；成立日期：2002年12月03日；營業(yè)期限：2002年12月03日至2022年12月02日止；經(jīng)營范圍：電力生產(chǎn)、蒸汽生產(chǎn)；煤炭批發(fā)、零售。煤制品、粉煤灰及其產(chǎn)品的制造、批發(fā)、零售；集中供熱經(jīng)營管理、發(fā)電供熱設(shè)備維修；供熱技術(shù)咨詢、服務；金屬材料、化工原料（除危險化學品）、機電設(shè)備（除轎車）的批發(fā)、零售；污泥焚燒。持有國家能源局浙江監(jiān)管辦公室頒發(fā)的《電力業(yè)務許可證》（許可證編號：1041710-00650），有效期2010年4月27日至2030年4月26日。

2.浙江綠盛環(huán)保工程有限公司（以下簡稱“綠盛環(huán)保公司”）。統(tǒng)一社會信用代碼：913306047045170678；類型：有限責任公司(自然人投資或控股)；住所：紹興市上虞區(qū)東關(guān)街道人民西路1761號；法定代表人：許鑫；注冊資本：2008萬元；成立日期：1998年07月28日；經(jīng)營范圍：環(huán)保工程治理；環(huán)保工程設(shè)計及設(shè)備安裝；環(huán)保技術(shù)咨詢；設(shè)備、管道安裝；鋼結(jié)構(gòu)、鋼管的制作施工；市政工程、防腐、保溫工程施工；建筑腳手架搭建；機電設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、環(huán)保產(chǎn)品批發(fā)、零售。

1.基本情況。根據(jù)事故項目承包合同顯示，工程名稱：2017年7月至2018年6月零星保溫、腳手架及零星維護工程。發(fā)包方是眾茂熱電公司，承包方是綠盛環(huán)保公司，主要工作內(nèi)容：日常檢修、消缺時的腳手架搭拆、保溫及零星維護。工程造價以實際發(fā)生并經(jīng)審核后的結(jié)算造價為準。合同期限為2017年7月1日至2018年6月30日，簽訂時間為2017年7月1日。合同簽訂時附簽安全文明生產(chǎn)管理協(xié)議和技術(shù)協(xié)議書。

2.項目實施情況。經(jīng)調(diào)查，綠盛環(huán)保公司設(shè)立了寧波項目部，許和成擔任項目部負責人。經(jīng)公司法定代表人許鑫授權(quán)委托，許和成作為公司代理人，以綠盛環(huán)保公司名義參加電力系統(tǒng)工程業(yè)務活動。事故項目由許和成承接，由寧波項目部負責實施和管理。至事故發(fā)生時，綠盛環(huán)保公司共有金國明、陳樹華、章張龍、許寶水、葛明才等5人常駐眾茂熱電公司從事相關(guān)項目作業(yè)，金國明為現(xiàn)場帶班人員。

3.本次作業(yè)情況。經(jīng)調(diào)查，5#鍋爐煤倉2#、3#煤斗此前曾多次發(fā)生原煤自燃，眾茂熱電公司采取向捅煤孔內(nèi)澆水、挖出著火煤塊等措施進行滅火，并對受損的給煤機進行修復。6月4日上午，眾茂熱電公司召開生產(chǎn)例會，會上通報了5#鍋爐2#、3#煤斗內(nèi)原煤堵塞、自燃等情況，部署對5#鍋爐煤倉進行清理，要求運行部盡量將煤倉燒空，生產(chǎn)管理部、安環(huán)辦加強5#鍋爐煤倉清理有限空間的相關(guān)安全監(jiān)管及措施。當天，生產(chǎn)管理部組織開展了本次煤倉清理作業(yè)，并辦理了作業(yè)票審批手續(xù)。

作業(yè)票上僅列明：必須采取的安全措施“運行與檢修密切聯(lián)系配合”，危險源“煙氣高溫”，采取控制措施情況“戴好防護口罩，交替監(jiān)護作業(yè)”；未按規(guī)定列明：防止一氧化碳等有害氣體中毒、關(guān)閉煤斗出口擋板、切斷給煤機電源、使用安全繩、通風檢測等安全措施。運行部通過了該作業(yè)票審批。下午13時左右，嚴江軍、呂原組織綠盛環(huán)保公司等外包單位作業(yè)人員開始本次作業(yè)。

經(jīng)調(diào)查，本次作業(yè)未辦理有限空間作業(yè)審批手續(xù)，作業(yè)前未向作業(yè)人員進行安全交底，未落實防止一氧化碳等有害氣體中毒、關(guān)閉煤斗出口擋板、切斷給煤機電源、使用安全繩、通風檢測等安全措施。6月4日下午，眾茂熱電公司安全文明專職顧興發(fā)曾到過作業(yè)現(xiàn)場進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場未經(jīng)氣體檢測和有效通風、作業(yè)人員未系安全繩等情況，沒有采取有效措施制止，離開作業(yè)現(xiàn)場后也未向公司領(lǐng)導報告。

6月5日凌晨，嚴江軍帶領(lǐng)許寶水、葛明才、陳樹華為一組，呂原帶領(lǐng)章張龍、王百龍、唐軍為一組，輪流進入5#鍋爐煤倉進行清理作業(yè)，用鐵鏟等工具將高處原煤鏟到煤斗落煤口位置。

6時15分左右，嚴江軍一組四人進入煤倉作業(yè)。

6時30分左右，煤倉內(nèi)原煤下降至接近煤斗位置，許寶水在鏟除一處煤硬塊時，下面突然冒出一股熱氣，頓覺身體難受，隨即往人孔口方向跑，到達鋼爬梯上端時被地面作業(yè)人員拉出煤倉。地面上的呂原和唐軍察覺情況異常，先后進入倉內(nèi)施救。呂原進入倉內(nèi)后，打電話向當班的運行值長毛智波求救。當唐軍進入倉內(nèi)時，發(fā)現(xiàn)煙霧較大，呂原已昏迷，同時感覺全身無力，頭發(fā)暈，隨即向地面人員喊話，要求往倉內(nèi)放繩子，在試圖將呂原一同拉出倉內(nèi)無果后，拉住繩子出了煤倉。

毛智波接到呂原電話后，馬上派人到現(xiàn)場進行施救，關(guān)停5#鍋爐及相關(guān)設(shè)備，并立即撥打119、120報警求救。公司施救人員到達現(xiàn)場后，發(fā)現(xiàn)倉內(nèi)煙霧較大，隨即返回集控室取來空氣呼吸器，穿戴好后進入煤倉，由于倉內(nèi)煙霧較大，無法施救，隨即撤出煤倉。

接到報警后，寧波杭州灣新區(qū)公安、消防、安監(jiān)、衛(wèi)生、經(jīng)發(fā)和綜合行政執(zhí)法、公用事業(yè)公司等部門立即組織救援，寧波杭州灣消防大隊和慈溪市消防大隊調(diào)派4輛消防車27名官兵趕赴現(xiàn)場營救。7時54分，第一名被困人員被救出，至8時50分，呂原、葛明才、嚴江軍、陳樹華等四人全部被救出并送往慈溪市第七醫(yī)院搶救，后經(jīng)搶救無效死亡。

5#鍋爐煤倉2#和3#煤斗反復多次發(fā)生自燃，眾茂熱電公司未進行有效處置，導致原煤仍然處于陰燃狀態(tài)，且陰燃區(qū)域不斷擴大。作業(yè)人員在進行清理作業(yè)時，鏟開陰燃區(qū)域外部硬煤層后，內(nèi)部積聚的一氧化碳氣體在作業(yè)區(qū)域迅速擴散。同時，被鏟開的陰燃區(qū)域接觸外界空氣后，導致原煤發(fā)生燃燒，再次釋放大量一氧化碳氣體。

嚴江軍、葛明才、陳樹華等現(xiàn)場作業(yè)人員未按規(guī)定佩戴勞動防護用品，吸入一氧化碳氣體中毒窒息死亡。事故發(fā)生后，呂原未佩戴應急救援裝備，盲目進入煤倉施救，吸入一氧化碳氣體中毒窒息死亡，造成事故后果擴大。

1.嚴江軍、呂原在未按規(guī)定采取有效安全防護措施、未進行安全交底等情況下，組織帶領(lǐng)作業(yè)人員違規(guī)進入煤倉冒險作業(yè)。

2.眾茂熱電公司未認真落實安全生產(chǎn)主體責任。

（1）安全管理混亂。公司對安全生產(chǎn)重視不夠，安全生產(chǎn)管理責任體系未有效運行，煤倉清理、有限空間作業(yè)等制度未落實，有限空間作業(yè)審批從未開展，作業(yè)票管理制度未按規(guī)定執(zhí)行。

（2）安全措施落實不到位。煤倉清理作業(yè)未按規(guī)定進行通風檢測，未采取防止一氧化碳等有害氣體中毒、關(guān)閉煤斗出口擋板、切斷給煤機電源、使用安全繩等安全防護措施。未向作業(yè)人員配發(fā)符合標準的勞動防護用品，作業(yè)現(xiàn)場未配備檢測設(shè)備和應急救援裝備。

（3）隱患排查治理不到位。未認真開展安全生產(chǎn)風險辨識、隱患排查治理和有限空間作業(yè)專項整治。對煤倉清理存在的安全風險認識不足，長期存在安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和違章冒險作業(yè)，未引起重視，放任不管。

（4）安全生產(chǎn)教育培訓不到位。未按規(guī)定開展安全生產(chǎn)教育培訓，相關(guān)管理人員對安全生產(chǎn)規(guī)章制度不熟悉、不掌握，不具備與崗位相適應的安全生產(chǎn)管理能力，導致履行安全生產(chǎn)管理職責不到位。未開展有限空間安全作業(yè)專項培訓，嚴江軍、呂原等人有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)技能和應急救援能力不足。

3.綠盛環(huán)保公司未認真履行安全生產(chǎn)主體責任

（1）公司對安全生產(chǎn)重視不夠，未按規(guī)定建立落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)管理責任體系。對眾茂熱電項目的安全生產(chǎn)管理責任履行不到位，未開展安全生產(chǎn)檢查、隱患排查治理，對本單位作業(yè)人員在眾茂熱電公司煤倉清理作業(yè)中長期存在的違法違規(guī)行為和違章冒險作業(yè)未能及時發(fā)現(xiàn)、制止。

（2）未按規(guī)定為作業(yè)人員配備符合要求的勞動防護用品

（3）未按規(guī)定對作業(yè)人員進行必要的安全生產(chǎn)教育培訓，陳樹華、葛明才等人安全意識淡薄，有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)技能和應急救援能力不足。

4.寧波杭州灣新區(qū)管委會。組織開展安全生產(chǎn)大檢查、隱患排查治理、有限空間作業(yè)專項整治不到位，相關(guān)部門履行屬地監(jiān)管責任不到位。

這是一起較大的生產(chǎn)安全責任事故。

1.嚴江軍，眾茂熱電公司生產(chǎn)管理部機務專職，在未按規(guī)定采取安全防護措施、未向作業(yè)人員進行安全交底的情況下，組織帶領(lǐng)作業(yè)人員違規(guī)進入煤倉冒險作業(yè)，對事故發(fā)生負有直接責任，因本人在事故中死亡，免于追究責任。

2.呂原，眾茂熱電公司生產(chǎn)管理部機務班技術(shù)負責人，在未按規(guī)定采取安全防護措施、未向作業(yè)人員進行安全交底的情況下，組織帶領(lǐng)作業(yè)人員違規(guī)進入煤倉冒險作業(yè)，事故發(fā)生后盲目施救，對事故發(fā)生負有直接責任，因本人在事故中死亡，免于追究責任。

1.李斌，眾茂熱電公司副總經(jīng)理，分管公司生產(chǎn)、安全工作，不熟知公司安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，未能正確履行安全生產(chǎn)管理職責，對公司安全生產(chǎn)長期存在的違法違規(guī)行為失管，未有效督促下屬部門正確履行安全生產(chǎn)管理職責，對事故發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任，涉嫌犯罪，建議由司法機關(guān)立案偵查。

2.鐘越峰，眾茂熱電公司生產(chǎn)管理部主任，不熟知公司安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，未能正確履行安全生產(chǎn)管理職責，對本部門安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不力，對煤倉清理作業(yè)中長期存在的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為及冒險作業(yè)失管，對事故發(fā)生負有直接管理責任，涉嫌犯罪，建議由司法機關(guān)立案偵查。

3.顧興發(fā)，眾茂熱電公司安全文明專職，未正確履行安全生產(chǎn)管理職責，對公司長期存在的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為、安全隱患未能及時發(fā)現(xiàn)并督促整改。在檢查本次事故煤倉清理作業(yè)時，對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為及冒險作業(yè)未能有效制止和報告，對事故發(fā)生負有管理責任，涉嫌犯罪，建議由司法機關(guān)立案偵查。

1.眾茂熱電公司未認真落實安全生產(chǎn)主體責任，對事故的發(fā)生負有責任，建議由安監(jiān)部門依法對該公司作出行政處罰。

2.徐志隆，眾茂熱電公司總經(jīng)理，未正確履行企業(yè)安全生產(chǎn)主要負責人職責，未督促下屬部門正確履行安全生產(chǎn)工作職責，對公司長期存在的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為失管，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議由安監(jiān)部門依法對其作出行政處罰。同時，建議責成眾茂熱電公司撤銷其總經(jīng)理職務。

3.韓仕博，眾茂熱電公司安全文明專職，未正確履行安全生產(chǎn)管理責任，對公司長期存在的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為、安全隱患未能及時發(fā)現(xiàn)并督促整改，未按規(guī)定開展安全生產(chǎn)教育培訓，對事故發(fā)生負有管理責任，建議由安監(jiān)部門依法撤銷其安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，建議責成眾茂熱電公司對其作出相應處理并調(diào)離安全生產(chǎn)管理崗位。

4.李紅波，眾茂熱電公司運行部主任，未正確履行安全生產(chǎn)管理職責，對本部門安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不力，對運行部存在的作業(yè)票審批把關(guān)不嚴、煤倉清理作業(yè)未按規(guī)定落實安全措施等違法違規(guī)行為失管，對事故發(fā)生負有管理責任，建議責成眾茂熱電公司免去其運行部主任職務。

5.綠盛環(huán)保公司，未認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，對事故的發(fā)生負有責任，建議由安監(jiān)部門依法對該公司作出行政處罰。

6.許鑫，綠盛環(huán)保公司法定代表人、董事長，未正確履行企業(yè)安全生產(chǎn)主要負責人職責，對眾茂熱電公司項目存在的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為長期失察、失管，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議由安監(jiān)部門依法對其作出行政處罰。

1.建議責成寧波杭州灣新區(qū)管委會向?qū)幉ㄊ腥嗣裾鞒錾羁虝鏅z查。

2.建議責成寧波杭州灣新區(qū)管委會對本起事故負有監(jiān)管責任的安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管部門、綜合監(jiān)管部門相關(guān)負責人進行問責。