生命最重要，安全大如天。安全生產(chǎn)，一崗雙責(zé)，盡職盡責(zé)，失職追責(zé)。盡職免責(zé)真能做到嗎？許多人將信將疑，從一些單位、部門在開展安全培訓(xùn)時，希望聽“如何規(guī)避事故追責(zé)風(fēng)險？”之類題目的安全課，說明對盡職免責(zé)心存疑慮，對做好安全工作信心不足。

深圳市體育中心改造提升拆除工程“7·8”較大坍塌事故，在調(diào)查報告中，建議只對建設(shè)方的一個人追究刑責(zé)，其他人并未因失職追責(zé)，為什么？下面就報告中的相關(guān)內(nèi)容與你共同學(xué)習(xí)。

事故報告相關(guān)內(nèi)容：

2019年7月8日11:28許，位于深圳市福田區(qū)深圳市體育中心內(nèi)的深圳市體育中心改造提升拆除工程工地發(fā)生一起坍塌事故，造成3人死亡，3人受傷。

深圳體育館于1982年設(shè)計，1985年建成，建筑面積2.12萬平方米。其建筑結(jié)構(gòu)為鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)加網(wǎng)架屋面系統(tǒng)。屋面以下以及看臺采用鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)為淺基礎(chǔ)；屋面采用4根鋼格構(gòu)柱支撐的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，每個格構(gòu)柱由4根直徑530毫米、壁厚16毫米的鋼管柱構(gòu)成，鋼格構(gòu)柱的基礎(chǔ)為樁基礎(chǔ)。屋面和屋面以下兩種結(jié)構(gòu)體系相對獨立。

這個項目建設(shè)單位是深圳市投控集團，具體承擔單位是投控集團下屬市體育中心管理公司。該項目的拆除體育中心的頂蓋作業(yè)危險度非常高，施工時有專項施工方案。

事故的直接原因是：由于事發(fā)前體育館鋼格構(gòu)柱遭受破壞，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)體系處于高危狀態(tài)；而又未經(jīng)安全評估，盲目安排工人進入高危網(wǎng)架區(qū)域作業(yè)。在整個結(jié)構(gòu)體系都已被破壞，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)有隨時倒塌風(fēng)險的情況下，相關(guān)單位未經(jīng)安全評估論證，也未采取安全措施，擅自改變施工方案，盲目安排工人進入網(wǎng)架區(qū)域進行氧割、加掛鋼絲繩作業(yè)，違反施工方案中“一旦開始切割格構(gòu)柱，人員禁止進入”和“無人化操作”的要求。最終導(dǎo)致事故發(fā)生。

事故深層次原因反映了該項目存在未按施工專項方案施工、施工管理混亂與項目管理失序等問題。事故的處理應(yīng)涉及到相關(guān)單位與人員。即，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及政府相關(guān)部門等，

在對事故有關(guān)單位和人員的處理建議中，處理非常嚴厲。報告中建議處理如下：

1.公安機關(guān)對5名企業(yè)人員采取刑事強制措施；

2.對市建設(shè)集團公司、贛江勞務(wù)公司、合創(chuàng)工程顧問公司、市體育中心管理公司4家企業(yè)予以行政處罰；

3.對8名企業(yè)人員予以行政處罰；

4.對6名企業(yè)責(zé)任人員進行內(nèi)部處理

但是，建設(shè)方僅僅深投控公司體育中心改造提升項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，主持日常工作的馮某某建議追究刑責(zé)，其他人都免責(zé)。馮某某被告追責(zé)的原因是因為參與變更現(xiàn)場施工方案，主持了事故前一天7月7日晚上的會議，會上首先提出增加鋼絲繩、增大牽引力、增加炮機數(shù)量的拆除施工方案，逐一征詢與會人員意見，形成集體決策，并安排朱X平聯(lián)系鋼構(gòu)公司工人進行人工氧割。馮某某作為建設(shè)單位人員，在涉案項目中的行為，應(yīng)視為代表建設(shè)單位的職務(wù)行為，其在會議中起主導(dǎo)作用。

那么，除馮某某外，建設(shè)方的上級單位的其他人免責(zé)了。為什么呢？報告上從5個方面描述他們是如何盡職的。

1、安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)情況

2019年1月11日，深投控公司印發(fā)了《深圳市投資控股有限公司安全生產(chǎn)管理制度匯編（2019年修訂）》

u 建立了安全生產(chǎn)管理體系。包括《安全生產(chǎn)組織管理制度》《安全生產(chǎn)責(zé)任制》《安全生產(chǎn)投入保障制度》《安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度》《安全檢查制度》《風(fēng)險辨識評估和隱患排查治理制度》《應(yīng)急救援管理制度》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理制度》《安全生產(chǎn)獎懲制度》等12項安全生產(chǎn)管理制度。

u 建立了由公司董事長、總經(jīng)理任主任的公司安委會。明確規(guī)定安全生產(chǎn)責(zé)任制

u 建立組織領(lǐng)導(dǎo)、風(fēng)險辨識、隱患排查治理、安全檢查、事故救援報告、培訓(xùn)教育等較為完備的安全生產(chǎn)管理體系。

2、定期研究市體育中心改造提升項目并推進實施情況

u 2018年5月3日至2019年7月2日，就市體育中心改造提升項目召開了28次專題會議。組織深投控公司體育中心改造提升項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)研究項目的設(shè)計、規(guī)劃、可行性研究、招標、環(huán)境影響評價、改造施工方案備案、場地清理、輿情應(yīng)對等工作，推進項目實施。

u 2019年7月2日召開的體育中心改造提升項目專題會議，深投控公司督促體育中心和施工單位要加強安全教育工作，對有關(guān)人員進行安全培訓(xùn)和技術(shù)交底。

3、對體育館拆除項目安全生產(chǎn)工作部署情況

u 2019年4月26日，市文體旅游局局長張X運主持召開專題會議，聽取關(guān)于體育館拆除施工方案的匯報后，要求“安全是整個項目建設(shè)的紅線，體育館拆除施工必須確保安全，不能存在趕工期趕進度、忽略安全的情況”。

u 2019年6月14日，楊X宇、王X主持專題會議，研究體育館拆除工作，要求市體育中心管理公司成立專項工作小組負責(zé)監(jiān)督施工過程，確保施工安全；要求建安集團在體育館屋蓋拆除期間，確保人員安全，做好屋蓋網(wǎng)架結(jié)構(gòu)檢測鑒定，提前做好安全保護和應(yīng)對措施。

u 2019年6月26日，楊X宇主持專題會議，研究拆除施工安全事宜，要求建安集團提出系統(tǒng)的安全保障方案，加強過程節(jié)點控制，確保無人員傷亡；體育館混凝土拆除過程期間，要求建安集團委派專人監(jiān)控網(wǎng)架結(jié)構(gòu)安全情況，發(fā)現(xiàn)異常及時通報并采取措施；在屋蓋網(wǎng)架拆除期間，嚴格管控人員進出，確保體育館內(nèi)無人化操作，提前做好模擬試驗，保證拆除工作順利進行。

u 2019年7月1日，王X主持專題會議，重申要求落實6月26日專題會議部署要求，從7月2日起實行24小時安全值守，對有關(guān)人員進行安全教育培訓(xùn)和交底。

4、組織開展安全生產(chǎn)檢查情況

• 2019年5月30日，深投控公司印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2019年“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動方案的通知》，要求市體育中心管理公司、建安集團組織安全專家，深入基層一線開展全面的安全生產(chǎn)大排查，突出建筑施工、消防安全等領(lǐng)域的安全檢查和專項整治，建立隱患排查臺賬，確保隱患閉環(huán)治理。

• 2019年6月28日，深投控公司黨委副書記馮X山到體育中心檢查安全生產(chǎn)工作，要求市體育中心管理公司和建安集團高度重視體育場館升級改造期間的安全生產(chǎn)工作，加強安全生產(chǎn)管理，對重點領(lǐng)域、重點部位開展經(jīng)常性安全生產(chǎn)檢查，研究和制定完善相關(guān)專項工作，全力保障場館提升期間各項工作平穩(wěn)有序。

• 2019年7月1日，王X赴體育館拆除工程項目檢查安全生產(chǎn)工作，并主持專題會議，重申要求落實6月26日專題會議部署要求，要求市體育中心管理公司和建安集團嚴密監(jiān)控體育館網(wǎng)架結(jié)構(gòu)安全性，及時通報監(jiān)測數(shù)據(jù)信息，做好應(yīng)對措施，要求從7月2日起實行24小時安全值守，對有關(guān)人員進行安全教育培訓(xùn)和交底。
  
   

• 7月8日事發(fā)前10:00許，深投控公司體育中心改造提升項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工程管理組成員張X軍到達現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)架下有多名施工人員，安全隱患大，現(xiàn)場要求項目部實際負責(zé)人毛X林并電話要求監(jiān)理梁統(tǒng)二趕緊撤出工人，并就此事與朱X平發(fā)生爭執(zhí)。毛X林用對講機下達了網(wǎng)架下無關(guān)人員撤離的指令。

  “科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”是事故調(diào)查處理的基本原則，我們應(yīng)該相信事故調(diào)查報告的權(quán)威性?；蛟S，你對建設(shè)方的其他人免責(zé)會還有其他的看法，但是，我們更應(yīng)該考慮的是自己是不是盡職履責(zé)了。

  或許你會問，他們盡職了，為什么還會出事故？這個問題是一個很難回答的復(fù)雜的問題，涉及到方方面面。事物的發(fā)展是一個漸進的過程，我們能做的是做好安全的本分----盡職，而且是真的盡職！

  你可問一問自己盡職了嗎？你的單位是不是建立了完善的安全管理體系，安全生產(chǎn)制度與責(zé)任制是否健全和有效落到實處，是否保證安全生產(chǎn)投入，是否按職責(zé)開展或參與了安全培訓(xùn)，是否進行了按職責(zé)進行了安全檢查、發(fā)現(xiàn)事故隱患及時整改、是否盡職開展進行應(yīng)急工作等等。出事了，調(diào)查講究的是證據(jù)，如果沒有做去哪里證明你履職了呢？

  不重視安全，不好好抓安全，沒有盡職而又妄想出事故后免責(zé)，世界上那有這么好的事？盡職免責(zé)的關(guān)鍵是盡職，盡職有大量的工作要做，是得有行動的。

  盡職免責(zé)必須“嚴、細、實”。“嚴”就是嚴格管理，嚴格要求，敢抓敢管，要一絲不茍；“細”就是要深入實際，從細微處做起，從點滴做起；“實”就是踏踏實實，從實際出發(fā)，不是停留在口頭上，不是只寫在文章里，說給別人看，一切工作必須講實效，狠抓落實。

   

  發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)同樣也是大事，安全發(fā)展是硬道理。這需要每個人都重視安全。安全生產(chǎn)盡職免責(zé)，只有盡職了才可能免責(zé)。