山東四部門聯(lián)合出臺《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的意見》，加大事故追責(zé)力度

    事故致1人及以上死亡將啟動刑事調(diào)查

本報記者  高文靜
 

12月9日，針對企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、難落實(shí)的問題，山東省應(yīng)急管理廳、山東省高級人民法院、山東省人民檢察院、山東省公安廳四部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的意見》（以下簡稱《意見》），突出了企業(yè)責(zé)任落實(shí)重點(diǎn)，建立了事故責(zé)任追究四項制度，督促企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。

《意見》明確事故刑事責(zé)任立案標(biāo)準(zhǔn)，即對發(fā)生事故造成1人及以上死亡、3人重傷、100萬元以上經(jīng)濟(jì)損失的企業(yè)啟動刑事調(diào)查。

《意見》自印發(fā)之日施行，有效期至2024年12月8日。

《意見》針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“三違”現(xiàn)象、教育培訓(xùn)不到位、雙重預(yù)防體系不建立、應(yīng)急救援開展不力等突出問題，進(jìn)一步提出建立健全推動主體責(zé)任落實(shí)的體制機(jī)制，提高主體責(zé)任落實(shí)的針對性、實(shí)效性和可操作性。《意見》提出，健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，讓每個員工都明白應(yīng)該干什么；健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，讓每個員工都明白不該干什么、該怎么干；認(rèn)真抓好全員安全教育培訓(xùn)，提高企業(yè)員工落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的能力；完善雙重預(yù)防體系，確保人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷得到及時有效治理；強(qiáng)化應(yīng)急管理，盡最大可能降低事故發(fā)生后人員傷亡、財產(chǎn)損失的程度。

針對企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、難落實(shí)的突出問題，《意見》提出了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)采取的監(jiān)管、制約、懲戒等措施，包括經(jīng)濟(jì)、行政、執(zhí)法等手段。

為了加大事故追責(zé)力度，《意見》還提出建立事故責(zé)任追究四項制度。

在省級層面上首次明確安全生產(chǎn)領(lǐng)域事故發(fā)生前追究刑事責(zé)任制度。明確非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹涉罪和非法生產(chǎn)、經(jīng)營危險化學(xué)品犯罪的刑罰適用有關(guān)問題，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。

建立生產(chǎn)安全責(zé)任事故停產(chǎn)整頓制度。按照有關(guān)規(guī)定，《意見》提出對發(fā)生死亡1人及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)，因存在重大事故隱患可能造成次生衍生等事故進(jìn)一步發(fā)生、無法保證安全生產(chǎn)條件的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法責(zé)令企業(yè)局部或全部暫時停產(chǎn)停業(yè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓。

建立生產(chǎn)安全責(zé)任事故刑事調(diào)查制度。按照有關(guān)規(guī)定，《意見》明確事故刑事責(zé)任立案標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定有關(guān)部門對發(fā)生事故造成1人及以上死亡、3人重傷、100萬元以上經(jīng)濟(jì)損失的企業(yè)啟動刑事調(diào)查。為了強(qiáng)化安全生產(chǎn)犯罪嫌疑人刑事追責(zé)過程監(jiān)管，提出對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人提出的取保候?qū)徤暾?，各級法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)按照“誰簽字、誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)”的原則，采取審慎態(tài)度依法審查。

建立生產(chǎn)安全責(zé)任事故聯(lián)合懲戒制度。按照有關(guān)規(guī)定，《意見》提出對發(fā)生死亡1人及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)開展聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)施聯(lián)合懲戒，讓企業(yè)付出的違法成本遠(yuǎn)高于前期減少的安全投入。因發(fā)生事故被追究刑事責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，自刑罰執(zhí)行完畢之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何企業(yè)主要負(fù)責(zé)人；對重大以上事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。發(fā)生較大以上事故或連續(xù)發(fā)生死亡事故的國有（控股）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子不能享受年終考核獎勵，主要負(fù)責(zé)人不能參加當(dāng)年評先樹優(yōu)活動。

《意見》還提出，各級應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接長效工作機(jī)制，定期聯(lián)合通報轄區(qū)內(nèi)有關(guān)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件移送、立案、公訴、裁判結(jié)果等方面的信息。