2019年2月26日15：10左右，上海天德建設(shè)（集團(tuán)）有限公司在南通雅本化學(xué)有限公司506車間（廢水處理車間）廢水處理設(shè)施的配管、支架安裝、電機(jī)線纜安裝施工作業(yè)過程中發(fā)生一起爆燃事故，造成2人死亡、1人受傷。

一、事故相關(guān)單位情況

(一) 上海天德建設(shè)（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱：上海天德公司）情況。該公司為南通雅本化學(xué)有限公司設(shè)備安裝承包商，系有限責(zé)任公司（國內(nèi)合資），住所：崇明工業(yè)園區(qū)秀山路67號，法定代表人，戴某某；統(tǒng)一社會信用代碼：91310000631053782Y，注冊資本:人民幣11800萬元整，成立日期：1999年9月23日，營業(yè)期限：1999年9月23日至2019年9月21日，經(jīng)營范圍：機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包壹級，化工石油設(shè)備管道安裝工程等?！督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，有效期：至2021年1月26日。

（二）南通雅本化學(xué)有限公司（以下簡稱：南通雅本公司）情況。該公司成立日期：2010年9月2日，住所：如東沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)洋口化學(xué)工業(yè)園海濱四路26號，法定代表人：毛某某，統(tǒng)一社會信用代碼91320623560282421U(1/1)，注冊資本：60487.8078萬元整，營業(yè)期限：2010年至2030年9月1日，經(jīng)營范圍：化工產(chǎn)品（危險化學(xué)品、藥品除外）生產(chǎn)、銷售；甲醇、乙醇溶液生產(chǎn)。

公司現(xiàn)有員工339人。主要負(fù)責(zé)人（總經(jīng)理）：陳某某，負(fù)責(zé)主持公司全面工作；EHS總監(jiān)：暫缺；生產(chǎn)技術(shù)副總經(jīng)理：牛某某。南通雅本公司實(shí)際控制人，蔡某，雅本化學(xué)股份有限公司董事長、總經(jīng)理。

（三）蘇州華榮五金電器安裝有限公司(以下簡稱：蘇州華榮公司)情況。該公司為南通雅本公司電氣安裝承包商，系有限責(zé)任公司，住所：太倉市浮橋鎮(zhèn)瀏家港新港中路1號K2幢商鋪27室，法定代表人：陸某，統(tǒng)一社會信用代碼：91320585MA1MP71C90(1/1);注冊資本：100萬元整；成立日期：2016年7月6日，營業(yè)期限：2016年7月6日至2046年7日5日，經(jīng)營范圍：電器設(shè)備安裝及防爆電器設(shè)備安裝等。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2月26日8：00許，上海天德公司施工人員對506車間移位后的原二級萃取分離器（以下簡稱：事故設(shè)備；原用于處理103車間廢水）進(jìn)行配管作業(yè)準(zhǔn)備；同時，蘇州華榮公司也對事故設(shè)備的機(jī)泵電氣安裝進(jìn)行準(zhǔn)備。

9: 30左右，南通雅本公司506車間班長黃某某用對講機(jī)通知南通雅本公司安全部安全主管郭某到506車間作業(yè)現(xiàn)場審核上海天德公司和蘇州華榮公司申請的動火作業(yè)許可。郭某接到通知后來到動火作業(yè)現(xiàn)場，對蘇州華榮公司電焊工陸某某申請的動火作業(yè)許可進(jìn)行了審核，并簽字同意，陸某某隨后在施工現(xiàn)場進(jìn)行電氣安裝作業(yè)；同時，郭某對上海天德公司電焊工陳某某申請的動火作業(yè)許可進(jìn)行了審核，并簽字同意，隨后陳某某在施工現(xiàn)場進(jìn)行動火作業(yè)。陳某某在現(xiàn)場制作了管道支架、并取下事故設(shè)備上J15接口的盲法蘭開孔制作成DN50mm法蘭，上海天德公司配管工佴某某在現(xiàn)場制作了連接J15接口法蘭與進(jìn)料管法蘭之間的短接。

15:10左右，蘇州華榮公司的陸某某和張某某在將事故設(shè)備電纜線敷設(shè)就位后，陸某某離開現(xiàn)場向東走了4-5m，張某某在事故設(shè)備東南側(cè)收拾工具。上海天德公司陸某某和康某在事故設(shè)備東側(cè)約2m處搭建腳手架；陳某某、佴某某站在事故設(shè)備北側(cè)混凝土平臺上將短接與J15接口法蘭進(jìn)行焊接固定，佴某某用手扶短接，陳某某用焊槍進(jìn)行點(diǎn)焊；正作業(yè)時，引爆了事故設(shè)備內(nèi)達(dá)到爆炸極限的可燃?xì)怏w，爆炸造成事故設(shè)備的玻璃鋼筒體與筒底分離；玻璃鋼筒體飛越西南側(cè)的冷卻水塔掉落過程中，先將氫化車間原DCS控制室頂部女兒墻局部損壞，后反彈將東側(cè)彩鋼棚局部壓壞。爆炸導(dǎo)致陸某某、張某某和康某3名人員受傷。

（二）應(yīng)急救援情況

事故發(fā)生后，南通雅本公司立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，開展救援，并撥打“120” 救援，南通雅本公司用汽車將3名受傷人員送醫(yī)院搶救，陸某某和張某某經(jīng)搶救無效死亡，康某面部和左手被燒傷，經(jīng)治療20天后出院。

接到事故報告后，如東縣政府領(lǐng)導(dǎo)、縣公安局、縣應(yīng)急管理局、沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場組織應(yīng)急救援和善后工作，并做好社會穩(wěn)定工作。縣應(yīng)急管理局下發(fā)了《現(xiàn)場處理措施決定書》，責(zé)令南通雅本公司全廠停產(chǎn)整頓。

三、事故傷亡人員情況及直接經(jīng)濟(jì)損失情況

事故造成2人死亡，1人受傷；直接經(jīng)濟(jì)損失約310余萬元。

死者：陸某某，男，58歲，系上海天德公司員工。

死者：張某某，男，45歲，系蘇州華榮公司員工。

傷者：康某，男，48歲，系上海天德公司員工。

四、調(diào)查取證情況

（一）事故設(shè)備情況

事故設(shè)備原來位于南通雅本公司506車間西北角露天設(shè)備區(qū)的混凝土平臺上，設(shè)備位號：E102B。該裝置2015年投入運(yùn)行處理103車間廢水，2016年6月份因103車間停產(chǎn)，事故設(shè)備停用閑置（該設(shè)備內(nèi)有殘留的航空煤油，高閃點(diǎn)易燃液體）。2018年下半年，企業(yè)擬在事故設(shè)備原址新建一套三效裝置，商定將事故設(shè)備及相關(guān)設(shè)施移至混凝土平臺南邊的地面，并改作廢水中轉(zhuǎn)罐。

1．事故設(shè)備構(gòu)造情況。（1）該設(shè)備為玻璃鋼材質(zhì)，總高度9.3m:其下端筒體DN2600mm、高度6.4m，上端筒體DN1000mm、高度2.62m，中間過渡的坡面高度0.28m。（2）事故設(shè)備自上向下設(shè)有兩排液位計(jì)接口（DN65mm），編號為J1--J8、J9--J16，除J15（事故焊接處）外其他液位計(jì)接口均處于封盲狀態(tài)。

2．事故設(shè)備變更情況。此次事故設(shè)備的移位及改變用途，南通雅本公司未履行變更手續(xù)。

3．事故設(shè)備移位后新址情況。2018年10月份，南通雅本公司在原址南側(cè)的空地上新建了事故設(shè)備的混凝土基礎(chǔ)。

4．事故設(shè)備周邊相關(guān)情況。事故設(shè)備北側(cè)有一混凝土平臺；該混凝土平臺呈長方形，高度0.61m，東西長為8m，南北寬為10m。事故設(shè)備西南面為氫化車間原DCS控制室，其東側(cè)3m處建有一彩鋼板搭建的棚子，棚子內(nèi)存放有噸袋包裝的廢渣等。

（二）現(xiàn)場勘察情況

事故設(shè)備為玻璃鋼塔式結(jié)構(gòu)，爆炸后設(shè)備筒底和9.1m長的筒體分離。設(shè)備筒底仍在混凝土基礎(chǔ)上，桶體主體墜落于事故設(shè)備底座西南方約15m的彩鋼棚處，桶體呈東西向，原下端向上斜著擱在彩鋼棚西側(cè)的鋼梁柱上，原上端砸壞彩鋼板后墜落于水泥地面。短接墜落于事故設(shè)備桶體北側(cè)1m處的水泥地面上，短接中部有一明顯的焊點(diǎn)，內(nèi)部可見高溫灼燒變色的痕跡。短接：DN50mm的不銹鋼管道，長0.22m，一端為平口，另一端為約45度斜口。

電焊機(jī)位于事故設(shè)備東側(cè)的混凝土平臺上，型號ZX7-400E，電源開關(guān)處于合閘送電狀態(tài)。焊槍位于事故設(shè)備北側(cè)混凝土平臺上，且與東側(cè)焊機(jī)相連。根據(jù)現(xiàn)場情況判斷，事故發(fā)生時，該焊機(jī)處于受電狀態(tài)。

（三）其他取證情況

1. 合同簽訂情況。（1）2019年1月，南通雅本公司與上海天德公司簽訂了《合同書》約定：南通雅本公司全廠設(shè)備管道安裝、非標(biāo)制作、零星維修項(xiàng)目由上海天德公司負(fù)責(zé)施工；駐南通雅本公司項(xiàng)目部經(jīng)理：崔某某，駐南通雅本公司施工隊(duì)負(fù)責(zé)人：朱某某。（2）2019年2月，南通雅本公司與蘇州華榮公司簽訂《工程施工合同》約定：南通雅本公司電氣儀表安裝維修工程由蘇州華榮公司負(fù)責(zé)施工；駐南通雅本公司項(xiàng)目部經(jīng)理：沈某，駐南通雅本公司施工隊(duì)負(fù)責(zé)人：符某。

2. 動火作業(yè)安全許可證辦理情況。（1）上海天德公司辦理動火作業(yè)安全許可證情況。2月26日上午，陳某某辦理了《南通雅本動火作業(yè)安全許可證》（流水號6019566）。該證動火作業(yè)級別：一級；動火地點(diǎn)及部位：破氰（原液膜）廢水罐，動火內(nèi)容：移罐配管、制作支架；動火時間：9:40-17:40；此證經(jīng)監(jiān)火人黃某某、施工隊(duì)負(fù)責(zé)人朱某某、506車間主任陳某某審核并簽字，郭某對作業(yè)點(diǎn)外部環(huán)境進(jìn)行動火分析合格后簽字；但該證未經(jīng)南通雅本公司負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，陳某某持該證在施工現(xiàn)場動火作業(yè)。（2）蘇州華榮公司辦理動火作業(yè)安全許可證情況。2月26日上午，陸某某辦理了《南通雅本動火作業(yè)安全許可證》（流水號6019567）。該證動火等級：一級；動火地點(diǎn)及部位：破氰（原液膜）廢水罐，線管支架，動火內(nèi)容;焊線管支架；動火時間：9:40-17:40；此證經(jīng)監(jiān)火人黃某某、施工隊(duì)負(fù)責(zé)人符某、506車間主任陳某某審核并簽字，郭某對作業(yè)點(diǎn)外部環(huán)境進(jìn)行動火分析合格后簽字；但該證未經(jīng)南通雅本公司負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，陸某某持該證在施工現(xiàn)場動火作業(yè)。

 3．特種作業(yè)人員持證情況。陳某某的《特種作業(yè)操作證》證號：T3210881975****6516，作業(yè)類別：焊接與熱切割作業(yè)，有效期：2018.11.19至2024.11.19。陸某某的《特種作業(yè)操作證》證號：T3206231968****4370，作業(yè)類別：焊接與熱切割作業(yè)，有效期：2018.12.17至2021.12.17。

4．動火作業(yè)安全管理制度情況。南通雅本公司《動火作業(yè)管理規(guī)定》（編號:AN-3-S019（2018)）中的8.1.1規(guī)定，一級動火作業(yè)審批最終由安全總監(jiān)批準(zhǔn)；9.7規(guī)定，高風(fēng)險的動火作業(yè)企業(yè)聘請第三方專業(yè)化服務(wù)單位提供技術(shù)支撐。

5.設(shè)備設(shè)施拆除、轉(zhuǎn)移及報廢管理制度情況。南通雅本公司《設(shè)備設(shè)施拆除、轉(zhuǎn)移及報廢管理制度》（編號:AN-3-EM051（2018)）規(guī)定：工程部為企業(yè)設(shè)備設(shè)施拆除、轉(zhuǎn)移的主要部門，負(fù)責(zé)制定拆除方案、進(jìn)度計(jì)劃和落實(shí)現(xiàn)場管理；安全部門負(fù)責(zé)對拆除設(shè)備設(shè)施進(jìn)行風(fēng)險分析，施工過程中各種施工票證審批，安全監(jiān)督等。本次作業(yè)未制定設(shè)備移位施工方案。

6．南通雅本公司分別與上海天德公司和蘇州華榮公司簽訂了安全協(xié)議；上海天德公司與蘇州華榮公司同時在事故區(qū)域施工未簽訂安全協(xié)議。

五、事故原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

作業(yè)人員在對事故設(shè)備配管過程中，未確認(rèn)設(shè)備內(nèi)部情況，盲目使用電焊槍對法蘭與短接進(jìn)行點(diǎn)焊，引爆了設(shè)備內(nèi)達(dá)到爆炸極限的可燃?xì)怏w，致使事故設(shè)備被爆毀，造成人員傷亡。

（二）間接原因

1.上海天德公司對駐南通雅本公司項(xiàng)目部管理不嚴(yán)，在沒有施工方案情況下違規(guī)組織施工；對施工人員安全教育培訓(xùn)不到位，施工人員安全意識不強(qiáng)，對在事故設(shè)備上直接配管動火的風(fēng)險辯識不足，未嚴(yán)格執(zhí)行動火作業(yè)安全管理規(guī)定，違規(guī)動火。未與同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)的蘇州華榮公司簽訂安全管理協(xié)議。

2.南通雅本公司安全管理不到位，環(huán)保設(shè)備拆除移位施工未嚴(yán)格執(zhí)行變更管理規(guī)定、未編制安全施工方案，對承包商施工人員缺乏有效的管理；對事故設(shè)備內(nèi)風(fēng)險辨識不到位，未對事故設(shè)備進(jìn)行有效清洗和嚴(yán)格檢測；動火管理規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)，未認(rèn)真執(zhí)行高風(fēng)險動火作業(yè)應(yīng)聘請第三方監(jiān)護(hù)的規(guī)定，動火票證審批不規(guī)范，未嚴(yán)格落實(shí)專人監(jiān)火的要求，且存在未批“未批先動”的現(xiàn)象。

（三）事故性質(zhì)

南通雅本公司“2？26” 爆燃亡人事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理及建議

（一）對事故相關(guān)人員的處理建議

1．陳某某，上海天德公司電焊工。未嚴(yán)格執(zhí)行動火管理規(guī)定，未對事故設(shè)備內(nèi)潛在風(fēng)險進(jìn)行認(rèn)真辨識，違規(guī)使用電焊槍對法蘭與短接進(jìn)行點(diǎn)焊，引發(fā)爆燃事故。對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，處理建議：由縣公安局對其進(jìn)行處理。

2．黃某某，南通雅本公司506車間班長、動火申請人、監(jiān)火人。未嚴(yán)格執(zhí)行公司設(shè)備設(shè)施拆除、動火管理制度，違規(guī)設(shè)置動火作業(yè)點(diǎn)；對事故設(shè)備內(nèi)風(fēng)險辯識不到位，未對動火作業(yè)安全條件進(jìn)行嚴(yán)格確認(rèn)，對違規(guī)動火作業(yè)未予制止。對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，處理建議：由縣公安局對其進(jìn)行處理。

3.馮某某，南通雅本公司工程部副經(jīng)理，主持工程部工作。未嚴(yán)格執(zhí)行公司設(shè)備設(shè)施拆除移位、動火作業(yè)等管理制度，未組織編制施工方案，未組織對事故設(shè)備內(nèi)的風(fēng)險進(jìn)行有效辨識。對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，處理建議：由縣公安局對其進(jìn)行處理。

4.佴某某，上海天德公司配管工，協(xié)助陳某某動火作業(yè)。未嚴(yán)格執(zhí)行動火管理規(guī)定，配合進(jìn)行違規(guī)動火作業(yè)。對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，處理建議：由縣應(yīng)急管理局依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，給予其罰款的行政處罰。

5.陳某某，南通雅本公司506車間主任。未嚴(yán)格執(zhí)行公司動火作業(yè)、設(shè)備設(shè)施拆除移位等管理制度，違規(guī)組織設(shè)置動火作業(yè)點(diǎn)；未組織對事故設(shè)備內(nèi)的風(fēng)險進(jìn)行有效辯識，未對事故設(shè)備的清洗情況進(jìn)行安全確認(rèn)。對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，處理建議：由縣應(yīng)急管理局依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，給予其罰款的行政處罰。

6.郭某，南通雅本公司安全部安全主管。未嚴(yán)格執(zhí)行公司動火管理規(guī)定，未對事故設(shè)備內(nèi)的風(fēng)險進(jìn)行有效辨識，動火票證審核和動火作業(yè)點(diǎn)設(shè)置把關(guān)不嚴(yán)，對動火作業(yè)過程未進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，處理建議：由縣應(yīng)急管理局依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，給予其罰款的行政處罰。

7.朱某某，南通雅本公司工程部工程師。未嚴(yán)格執(zhí)行公司設(shè)備設(shè)施拆除移位、動火作業(yè)等管理制度，未編制安全施工方案，未對事故設(shè)備內(nèi)的風(fēng)險進(jìn)行有效辨識。對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，處理建議：由縣應(yīng)急管理局依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，給予其罰款的行政處罰。

8.夏某某，南通雅本公司安全部經(jīng)理。未嚴(yán)格履行安全部負(fù)責(zé)人的職責(zé)，組織開展風(fēng)險辯識工作不夠扎實(shí)，對事故設(shè)備移位未編制施工方案、動火作業(yè)“未批先動”等制止不力。對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，處理建議：由縣應(yīng)急管理局依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，給予其罰款的行政處罰。

9.張某，南通雅本公司環(huán)保部副經(jīng)理，主持環(huán)保部工作。未認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，對事故設(shè)備拆除轉(zhuǎn)移、變更等管理不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，處理建議：由縣應(yīng)急管理局依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，給予其罰款的行政處罰。

10.牛某某，南通雅本公司生產(chǎn)技術(shù)副總經(jīng)理，分管各生產(chǎn)車間（含506車間）。未認(rèn)真履行管理職責(zé)，督促506車間嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備拆除轉(zhuǎn)移、變更管理及風(fēng)險管控等制度不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，處理建議：由縣應(yīng)急管理局依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，給予其罰款的行政處罰。

11．陳某某，南通雅本公司總經(jīng)理。全面負(fù)責(zé)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理，作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未認(rèn)真履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未及時落實(shí)安全總監(jiān)和明確安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人；推行落實(shí)設(shè)備拆除移位、風(fēng)險辯識、動火作業(yè)、承包商等管理制度不力。對事故發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，處理建議：由縣應(yīng)急管理局依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，給予其罰款的行政處罰；其不具備擔(dān)任?；髽I(yè)總經(jīng)理任職資格。

12.蔡某，雅本化學(xué)股份有限公司董事長、總經(jīng)理，南通雅本公司實(shí)際控制人。作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未認(rèn)真履行實(shí)際控制人的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未嚴(yán)格督促南通雅本公司落實(shí)安全生產(chǎn)主體，對企業(yè)安全管理制度執(zhí)行不力、施工現(xiàn)場管理不到位等問題失察。對事故發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，處理建議：由縣應(yīng)急管理局依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，給予其罰款的行政處罰。

13.朱某某，上海天德公司駐南通雅本公司施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。在沒有施工方案的情況下組織人員實(shí)施設(shè)備移位作業(yè)，對現(xiàn)場施工人員管理不到位，施工人員存在違規(guī)作業(yè)的現(xiàn)象。對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。處理建議：由縣應(yīng)急管理局依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，給予其罰款的行政處罰。

14.崔某某，上海天德公司副經(jīng)理，駐南通雅本公司項(xiàng)目部經(jīng)理。在沒有施工方案的情況下安排實(shí)施設(shè)備移位作業(yè)；對施工人員安全教育培訓(xùn)不到位，施工人員安全意識不強(qiáng)；對施工人員管理不到位，未嚴(yán)格督促施工人員執(zhí)行動火作業(yè)安全管理規(guī)定。對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。處理建議：由縣應(yīng)急管理局依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，給予其罰款的行政處罰。

15.陸某某，蘇州華榮公司電焊工。未嚴(yán)格執(zhí)行動火作業(yè)安全管理規(guī)定，違規(guī)動火作業(yè)。處理建議：由縣應(yīng)急管理局依據(jù)安全生產(chǎn)法律規(guī)定，給予其罰款的行政處罰。

16.如東沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局督促南通雅本公司嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)環(huán)保管理規(guī)定及認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和嚴(yán)格執(zhí)行動火作業(yè)等不到位。處理建議：由縣紀(jì)委監(jiān)委對2名責(zé)任人調(diào)查處理。

（二）對事故相關(guān)單位的處理建議

1.上海天德公司。上海天德公司對南通雅本公司項(xiàng)目部管理不嚴(yán)，在沒有施工方案情況下違規(guī)組織施工；對施工人員安全教育培訓(xùn)不到位，施工人員安全意識不強(qiáng)，對在設(shè)備上直接配管動火的風(fēng)險辯識不足，未嚴(yán)格執(zhí)行動火作業(yè)安全管理規(guī)定，違規(guī)動火；且未與同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)的蘇州華榮公司簽訂安全管理協(xié)議。對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，處理建議：由縣應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，給予其罰款的行政處罰；上海天德公司不得在如東縣境內(nèi)承接設(shè)備設(shè)施安裝及檢維修等工程。

2.南通雅本公司。南通雅本公司安全管理網(wǎng)絡(luò)不健全，未及時配備安全總監(jiān)和明確安全管理負(fù)責(zé)人；安全管理不到位，環(huán)保設(shè)備拆除移位施工未嚴(yán)格執(zhí)行變更管理規(guī)定、未編制安全施工方案，對承包商施工人員缺乏有效的管理；對施工設(shè)備內(nèi)風(fēng)險辨識不到位，未對二級萃取分離器進(jìn)行有效清洗和嚴(yán)格檢測；動火管理規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)，未認(rèn)真執(zhí)行高風(fēng)險動火作業(yè)應(yīng)聘請第三方監(jiān)護(hù)的規(guī)定，動火票證審批不規(guī)范，未嚴(yán)格落實(shí)專人監(jiān)火的要求，且存在未批“未批先動”的現(xiàn)象。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，處理建議：由縣應(yīng)急管理局依據(jù)安全生產(chǎn)法律規(guī)定，給予其罰款的行政處罰；并由縣應(yīng)急管理局依據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定，責(zé)令其停產(chǎn)整頓三個月。

3.蘇州華榮公司。蘇州華榮公司對施工人員安全教育培訓(xùn)不到位、管理不嚴(yán)，施工人員未嚴(yán)格執(zhí)行動火作業(yè)安全管理規(guī)定，未與同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)的上海天德公司簽訂安全管理協(xié)議。處理建議：對蘇州華榮公司的違法行為，由縣應(yīng)急管理局依據(jù)安全生產(chǎn)法律規(guī)定，給予其罰款的行政處罰。

七、事故防范及整改措施

（一）上海天德公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；加強(qiáng)施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高員工安全意識和風(fēng)險辨識的能力；強(qiáng)化施工現(xiàn)場人員的管理，督促施工人員嚴(yán)格執(zhí)行施工方案，認(rèn)真落實(shí)施工方案的安全措施，做好各項(xiàng)作業(yè)任務(wù)的安全技術(shù)交底工作，杜絕無施工方案的現(xiàn)象；嚴(yán)格執(zhí)行動火作業(yè)等安全管理規(guī)定，認(rèn)真審核動火作業(yè)現(xiàn)場的安全條件，堅(jiān)決拒絕票證審批手續(xù)不全的違規(guī)作業(yè)要求；認(rèn)真執(zhí)行同一區(qū)域同時進(jìn)行施工作業(yè)的安全管理規(guī)定，防范各類事故的發(fā)生。

（二）南通雅本公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，全面落實(shí)好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；嚴(yán)格執(zhí)行變更管理規(guī)定和建設(shè)項(xiàng)目安全管理要求，配足配強(qiáng)工程管理和安全監(jiān)管力量，強(qiáng)化施工現(xiàn)場全過程的管理；認(rèn)真落實(shí)設(shè)備設(shè)施拆除移位、檢維修等施工方案編制、審查的程序和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好各項(xiàng)作業(yè)的安全技術(shù)交底工作；切實(shí)做好承包商單位、從業(yè)人員資質(zhì)審查，加強(qiáng)承包商施工人員安全教育培訓(xùn)；嚴(yán)格執(zhí)行動火作業(yè)安全管理規(guī)定，堅(jiān)決杜絕動火作業(yè)審查把關(guān)不嚴(yán)、未批先動及不落實(shí)第三方監(jiān)護(hù)要求等現(xiàn)象；強(qiáng)化動火器具的管理，必須對動火器具進(jìn)行集中存放、專人保管、憑票領(lǐng)取，將動火器具存放點(diǎn)和固定動火區(qū)的視頻監(jiān)控接入中控室，進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。深入細(xì)致的風(fēng)險辨識排查與管控工作，并與員工的安全教育培訓(xùn)工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，提高員工掌握風(fēng)險辨識管控的能力；全面加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的安全管理，不斷強(qiáng)化安全管理制度的執(zhí)行力，防止類似事故再次發(fā)生。

（三）蘇州華榮公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；加強(qiáng)施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高員工風(fēng)險辨識防范的能力；加強(qiáng)施工人員的管理，嚴(yán)格執(zhí)行動火作業(yè)等安全管理規(guī)定，堅(jiān)決拒絕票證審批手續(xù)不全的違規(guī)作業(yè)要求；嚴(yán)格執(zhí)行同一區(qū)域同時進(jìn)行施工作業(yè)的安全管理規(guī)定，防范事故的發(fā)生。

（四）如東沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)的管理，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷完善安全生產(chǎn)管理制度，深入開展風(fēng)險辨識管控工作；督促企業(yè)加強(qiáng)檢維修作業(yè)安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行動火作業(yè)管理規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行動火作業(yè)第三方監(jiān)護(hù)要求；加強(qiáng)承包商安全管理，嚴(yán)格審查承包商單位、從業(yè)人員資質(zhì)，督促企業(yè)加強(qiáng)對承包商施工人員安全教育培訓(xùn)、作業(yè)過程管理及同一區(qū)域內(nèi)作業(yè)的承包商間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，要從嚴(yán)處理；認(rèn)真做好全面檢查工作，督促企業(yè)不斷做好安全管理工作。要加強(qiáng)信息化建設(shè)的水平，對進(jìn)出園區(qū)的危險物品進(jìn)行監(jiān)控，對涉及“兩重點(diǎn)一重大”裝置設(shè)施相關(guān)信息接入園區(qū)應(yīng)急管理中心，及時掌握動態(tài)信息，努力打造智慧園區(qū)。

（五）南通市如東生態(tài)環(huán)境局要認(rèn)真做好“管行業(yè)管安全、管業(yè)務(wù)管安全”工作，加強(qiáng)化工企業(yè)“三廢”存放和處理設(shè)施的管理，督促企業(yè)嚴(yán)格環(huán)保安全管理的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行“三廢”處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)，規(guī)范企業(yè)“三廢”處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、變更、報廢等各環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)肅查處企業(yè)違法違規(guī)行為，確保“三廢”處理設(shè)施運(yùn)行可靠，環(huán)保治理工作有序。

（六）如東縣應(yīng)急管理局要加強(qiáng)對全縣危險化學(xué)品從業(yè)單位的安全管理，督促企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，加強(qiáng)檢維修、承包商安全管理，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行動火作業(yè)、受限空間等特殊作業(yè)安全管理規(guī)定。切實(shí)開展好化工企業(yè)深度檢查工作，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和重大隱患，要嚴(yán)肅查處。