2021年7月11日18時許，通州區(qū)發(fā)生一起園林綠化有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故，造成1人死亡、1人受傷。為認真汲取事故教訓(xùn)，進一步加強全市有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作，7月12日，市安委會辦公室迅速啟動應(yīng)急機制，聯(lián)合市國資委、市園林綠化局緊急約談了“7·11”有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故單位。

約談會上，市安委會辦公室通報了“7·11”有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故情況，并強調(diào)指出事故背后存在著“三個著實不應(yīng)該”的問題。

 1、多次發(fā)生違法行為，沒有汲取應(yīng)有的教訓(xùn) 

2021年1月26日、6月11日，項目管理單位下屬企業(yè)分別出現(xiàn)兩起有限空間作業(yè)違章行為，市安委會辦公室會同相關(guān)部門對項目單位提出了明確的改進工作措施和要求，但該項目管理單位沒有認真汲取相關(guān)違法教訓(xùn)，沒有做到舉一反三，導(dǎo)致亡人事故發(fā)生，著實不應(yīng)該。

 2、極端惡劣氣象條件下，盲目蠻干 

近日，全市接連發(fā)出暴雨、大風、地質(zhì)災(zāi)害三項黃色、橙色預(yù)警，通過各種渠道告知生產(chǎn)經(jīng)營單位和廣大市民結(jié)合實際，采取停產(chǎn)停工措施和減少外出、實行彈性工作。但是事故單位無視各類預(yù)警預(yù)告，在作業(yè)條件極端惡劣的情況下盲目作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生，著實不應(yīng)該。

 3、盲目施救，導(dǎo)致事故傷害擴大 

此次事故仍然存在屢禁不絕、屢抓不改的違章作業(yè)、盲目施救行為，反映出作業(yè)單位無視安全規(guī)程，導(dǎo)致事故危害擴大，著實不應(yīng)該。

會上，對于此次事故的發(fā)生，項目管理單位及事故單位作了表態(tài)發(fā)言，通州區(qū)園林綠化局、通州區(qū)應(yīng)急管理局作了表態(tài)發(fā)言，并結(jié)合安全生產(chǎn)實際，提出了園林綠化行業(yè)有限空間監(jiān)管措施。市國資委和市園林局分別就汲取事故教訓(xùn)、強化有限空間安全生產(chǎn)工作提出了工作要求。

會議指出，這起有限空間事故再一次給全市有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作敲響了警鐘，事故充分暴露出項目管理單位和事故單位安全生產(chǎn)責任落實不嚴格，層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致安全生產(chǎn)責任逐步衰減，一線作業(yè)隊伍不具備安全生產(chǎn)條件，作業(yè)人員缺乏有限空間風險意識，不遵守安全作業(yè)流程，盲目施救導(dǎo)致傷亡擴大，有限空間安全管理存在極大的漏洞。

會議強調(diào)，事故企業(yè)要舉一反三、防微杜漸，強化風險意識，落實好安全生產(chǎn)主體責任。政府相關(guān)部門要發(fā)揮主觀能動性，認真履行安全生產(chǎn)行業(yè)管理和綜合監(jiān)管職能，加強宣傳培訓(xùn)、風險辨識等基礎(chǔ)性工作，開展有限空間作業(yè)專項執(zhí)法行動，始終保持安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢。

會議要求

要迅速召開有限空間事故警示教育大會

通州區(qū)要將事故傳達到屬地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)行業(yè)部門，務(wù)必引起行業(yè)、屬地對有限空間作業(yè)的高度重視，全面提升事故防范工作能力。

要全面開展有限空間作業(yè)隱患排查

項目管理單位和事故單位要舉一反三全面開展自查，各部門要緊盯重點全面督查檢查，要壓實工作責任，落實監(jiān)管責任和主體責任，確保安全隱患迅速得到治理。

要立即開展有限空間專項執(zhí)法行動

突出對企業(yè)負責人的履責抽查和專項檢查，要加大執(zhí)法檢查力度，堅持嚴查、嚴管、嚴懲、嚴罰，對違反安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定的企業(yè)，實行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

要建立固化有限空間風險防控工作機制

要深刻汲取事故教訓(xùn)，堅決克服僥幸心理、麻痹思想，建立完善有限空間事故防范工作機制，企業(yè)進行風險辨識，開展有限空間的專項教育和培訓(xùn)，規(guī)范作業(yè)行為，查處違規(guī)作業(yè)，全面提升有限空間風險防控水平。

2011~2020近十年北京市有限空間中毒窒息事故特征分析

近十年，北京市有限空間中毒窒息事故一直在工礦商貿(mào)亡人事故總數(shù)中占有較高比重，特別是2017年事故起數(shù)、傷亡人數(shù)達到高峰。雖然近三年相關(guān)數(shù)字有所減少，但考慮到有限空間作業(yè)涉及領(lǐng)域較廣，特別是今年本市建設(shè)工程較多，相關(guān)作業(yè)數(shù)量可能較往年有所上升，導(dǎo)致事故風險進一步增大。市應(yīng)急管理局從事故高發(fā)時段、事故發(fā)生地點、事故發(fā)生區(qū)域、事發(fā)作業(yè)類型、事故原因、直接致死原因六個方面，分析了近十年（2011～2020年）本市發(fā)生的26起有限空間中毒窒息事故。

01

事發(fā)月份方面

26起事故中7月共發(fā)生6起，8月、9月分別發(fā)生5起，6月發(fā)生4起，4月發(fā)生2起，1月、2月、3月、10月各發(fā)生1起，可以看出事故主要集中在夏季。主要原因有以下幾方面：

一是夏季溫度高，為有毒有害氣體生成、揮發(fā)提供了條件，并且有限空間內(nèi)狹小、閉塞，不利于氣體擴散；

二是夏季雨水明顯增多，導(dǎo)致地下有限空間形成積水，有利于微生物滋生，生成有毒氣體，特別是汛期來臨，強降雨沖刷地面，導(dǎo)致排水、污水管線被雜物堵塞，管線清理作業(yè)明顯增多；

三是夏季較為炎熱，作業(yè)人員主觀上不愿意佩戴呼吸設(shè)備及其他個體防護用品。

02

事發(fā)地點方面

朝陽、海淀區(qū)各發(fā)生5起、昌平、房山、順義、通州區(qū)各發(fā)生3起，大興區(qū)發(fā)生2起，豐臺、西城區(qū)各發(fā)生1起。有限空間事故主要集中在人口較為稠密的城區(qū)，這與市政地下管線分布更為密集，有限空間作業(yè)量較大有關(guān)。

03

事發(fā)空間方面

26起事故中發(fā)生在地下有限空間區(qū)域22起，設(shè)備內(nèi)部3起，地上有限空間區(qū)域1起。地下有限空間中污水井（池）共發(fā)生12起，電力井3起、熱力井2起、燃氣井1起、通訊井1起、管道內(nèi)1起、其他井2起。發(fā)生在污水井（池）的有限空間事故占比最高，約占事故總起數(shù)的一半，并且除污水井（池）以外的10起地下有限空間事故中也有4起明確與污水有關(guān)，主要原因是污水中硫化氫、磷化氫及其他揮發(fā)有毒物質(zhì)較多，作業(yè)風險明顯高于其他有限空間區(qū)域。

04

事發(fā)作業(yè)類型方面

26起事故中清理作業(yè)過程中出現(xiàn)事故11起、各類施工作業(yè)9起、測量作業(yè)4起、維修作業(yè)2起。清理作業(yè)由于環(huán)境中存在的有毒物質(zhì)較多，故占比較大；施工作業(yè)除了有限空間原有環(huán)境風險外，還可能由于施工使用物質(zhì)析出或施工管線內(nèi)的物質(zhì)泄露導(dǎo)致事故發(fā)生，也具有較高的安全風險；4起測量作業(yè)程序較為簡單，作業(yè)人員可能因為管井內(nèi)沒有積水和有毒氣體，放松了安全警惕，從而導(dǎo)致事故發(fā)生。

05

事故原因方面

26起事故直接原因全部由于人的不安全行為（違規(guī)操作、違章指揮等原因）導(dǎo)致，26起事故中19起作業(yè)前未對作業(yè)空間進行檢測、通風操作，6起進行了通風、未進行檢測，1起進行了通風和檢測，但未一直保持通風狀態(tài)。從以上結(jié)果看出有限空間作業(yè)的安全操作規(guī)程內(nèi)容較多，并且對落實要求較高，只要有一點未達到要求，都可能導(dǎo)致事故發(fā)生。

06

直接致死原因方面

26起事故中由于吸入硫化氫等有毒氣體致死的是15起，由于缺氧致死的是7起，4起未明確認定有毒氣體或缺氧致死。從結(jié)果可以看出有毒環(huán)境危險性還是要明顯大于缺氧環(huán)境的。

4月份，本市溫度升高、雨水增多，有限空間作業(yè)安全風險增大。北京市應(yīng)急管理局提醒全市有限空間作業(yè)相關(guān)單位：要加強制度、規(guī)程、預(yù)案建設(shè)，定期組織安全培訓(xùn)，開展應(yīng)急演練，提高從業(yè)人員安全意識和自救互救能力，按規(guī)定配備作業(yè)及防護救援裝備，督促作業(yè)人員落實安全操作規(guī)程，積極防范有限空間中毒窒息事故的發(fā)生。