2020年10月9日16時(shí)40分許，在徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)漢源大道與徐海路交叉口東南側(cè)位置發(fā)生了一起因電力施工造成天然氣泄漏事故，事故造成周邊居民用戶2875戶、工商用戶14戶停氣，無(wú)人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失23萬(wàn)元。2020年10月9日16時(shí)40分許，在徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)漢源大道與徐海路交叉口東南側(cè)位置，發(fā)生一起天然氣管道泄漏事故。徐州市城東大道高架快速路工程建設(shè)指揮部辦公室，2017年8月16日由三環(huán)高架快速路工程建設(shè)指揮部批準(zhǔn)成立，屬臨時(shí)組建機(jī)構(gòu)，辦公室負(fù)責(zé)城東大道高架快速路工程的日常建設(shè)管理工作。徐州送變電有限公司，法定代表人楊兵，注冊(cè)資本捌仟萬(wàn)元，注冊(cè)地址徐州市王陵路18號(hào)。電力工程施工總承包壹級(jí)，輸變電工程專業(yè)承包壹級(jí)，證書編號(hào)D132041044，有效期至2021年2月1日；通信工程施工總承包叁級(jí)，地基基礎(chǔ)工程、防水防腐保溫工程、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包貳級(jí)，證書編號(hào)D232080159，有效期至2021年3月4日；建筑工程施工總承包叁級(jí)，施工勞務(wù)不分等級(jí)，證書編號(hào)D332154031，有效期至2022年7月24日。江蘇愛彼電力科技有限公司，法定代表人劉雪艷，注冊(cè)資本伍仟萬(wàn)元，注冊(cè)地為徐州市云龍區(qū)世茂茂悅廣場(chǎng)3號(hào)-412室。電力工程施工總承包叁級(jí)，證書編號(hào)D232108234，有效期至2022年1月27日；市政公用工程施工總承包叁級(jí)，施工勞務(wù)不分等級(jí)，證書編號(hào)D332162783，有效期至2022年10月27日。4.同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)施工單位中鐵四局集團(tuán)有限公司，法定代表人李新生，注冊(cè)地址安徽省合肥市包河區(qū)望江東路96號(hào)，擁有鐵路工程、建筑工程、市政公用、公路工程四項(xiàng)特級(jí)資質(zhì)，鐵道行業(yè)甲二級(jí)、建筑行業(yè)、市政行業(yè)、公路行業(yè)、測(cè)繪行業(yè)五項(xiàng)甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)，機(jī)電安裝工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)，橋梁、公路路面等20余項(xiàng)專業(yè)承包一級(jí)、二級(jí)資質(zhì)。5.管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位 徐州港華燃?xì)庥邢薰?，位于徐州市礦山路65號(hào)，法人代表：高慶余，注冊(cè)資本壹億貳仟伍佰萬(wàn)元，由香港中華煤氣有限公司與徐州燃?xì)饪偣驹?/span>2004年合資組建的以經(jīng)營(yíng)城市燃?xì)忭?xiàng)目為主的企業(yè)。經(jīng)營(yíng)范圍：在徐州市區(qū)統(tǒng)一投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)城市燃?xì)獾妮斉涔芫W(wǎng)及相關(guān)設(shè)施；采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工及輸送、供應(yīng)和銷售城市燃?xì)猓?/span>城市燃?xì)庠O(shè)施、燃?xì)馄骶呒跋嚓P(guān)配套設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、銷售、安裝、維修及提供各種售后服務(wù)；及從事與前述業(yè)務(wù)相關(guān)的其他業(yè)務(wù)。1.徐州市城東大道高架快速路工程建設(shè)指揮部辦公室與總承包單位徐州送變電有限公司簽訂了建設(shè)工程施工合同。工程名稱：2019年區(qū)域間互聯(lián)互通和快速路網(wǎng)建設(shè)--城東大道高架快速路-電力遷改工程03標(biāo)段，工程內(nèi)容：電力設(shè)施遷改土建工程全部?jī)?nèi)容，簽訂時(shí)間：2019年11月1日，合同工期：180日歷天，簽約合同價(jià)為：900.406019萬(wàn)元。2.徐州送變電有限公司與江蘇愛彼電力科技有限公司簽訂了配電工程施工專業(yè)分包合同。工程名稱：2019年區(qū)域間互聯(lián)互通和快速路網(wǎng)建設(shè)--城東大道高架快速路-電力遷改工程03標(biāo)段（漢源大道與徐海公路幾字形管線4標(biāo)段），合同簽訂時(shí)間：2020年7月30日，專業(yè)分包范圍：本期工程電纜土建施工專業(yè)分包，包括電纜溝井上破除砼地坪厚0.2M，7#~7-1#、7#~29#、22#~29#電纜排管和電纜井，井內(nèi)管口封堵，貼電力標(biāo)識(shí)牌，余土外運(yùn)。簽訂時(shí)間：2020年7月30日，合同工期：30日歷天，由于需配合高架主體施工，實(shí)際非連續(xù)施工作業(yè)，工期超過30天，簽約合同價(jià)為：134.91萬(wàn)元。3.徐州市城東大道高架快速路工程建設(shè)指揮部辦公室與承包單位中鐵四局集團(tuán)有限公司簽訂了建設(shè)工程施工合同。工程名稱：徐州市城東大道高架快速路剩余工程CDDD-SYGC-3標(biāo)段，工程內(nèi)容：道路、橋梁、排水、地道、交通導(dǎo)改等主體剩余工程和監(jiān)控、交安、聲屏障、裝飾、公交站臺(tái)等附屬工程，簽訂時(shí)間：2020年4月22日，合同工期：18個(gè)月，簽約合同價(jià)為：90335.2895萬(wàn)元。二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置評(píng)估2020年10月9日15時(shí)許，杜明建指揮挖機(jī)司機(jī)吳義鑫在漢源大道與徐海路交叉口東南側(cè)位置進(jìn)行電力管溝開挖，吳義鑫駕駛型號(hào)為“現(xiàn)代210-9”的挖機(jī)在事故地點(diǎn)從南往北開挖電力管溝，16時(shí)40分許開挖至燃?xì)夤艿馈皑N”形折點(diǎn)處（PE管，中壓A:0.4MPa，管徑200mm），前四鏟挖深約40cm，第五鏟挖深60cm，將“∟”形折點(diǎn)處燃?xì)夤艿劳趬?，?dǎo)致天然氣泄漏。事故發(fā)生后，杜明建聯(lián)系了中鐵四局集團(tuán)有限公司共同采取緊急處置措施，徐州港華燃?xì)庥邢薰颈O(jiān)護(hù)員張貴雪現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)燃?xì)庑孤凑粘绦蛏蠄?bào)公司，并撥打了110報(bào)警。事故發(fā)生后，徐州港華燃?xì)庥邢薰居?6時(shí)50分許到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)關(guān)閉附近閥門，對(duì)已損壞的燃?xì)夤艿肋M(jìn)行搶修，并在事故地點(diǎn)四周拉起了警戒線，對(duì)附近居民進(jìn)行疏散；同時(shí)徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理局、住建局、公安分局、消防救援大隊(duì)、金龍湖街道辦事處等部門接到報(bào)告后，立即啟動(dòng)了事故應(yīng)急救援預(yù)案，經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)了解情況，部署事故應(yīng)急救援、事故調(diào)查和善后處理工作。徐州港華燃?xì)庥邢薰居?span style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; color: rgb(0, 0, 0); font-family: "Times New Roman";">10月9日19:50分完成搶修，徐州港華燃?xì)庥邢薰究头坑诋?dāng)天22:00完成入戶安檢，并恢復(fù)供氣。從事故發(fā)生后，各有關(guān)部門應(yīng)急工作情況來(lái)看，應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)迅速，信息報(bào)送渠道通暢，善后組織有力，應(yīng)急處置得當(dāng)。三、事故造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失事故直接經(jīng)濟(jì)損失23萬(wàn)元，無(wú)人員傷亡，周邊居民用戶2875戶、工商用戶14戶停氣約5個(gè)半小時(shí)。四、相關(guān)事項(xiàng)調(diào)查情況事故地點(diǎn)位于徐州市城東大道高架快速路剩余工程CDDD-SYGC-3標(biāo)段項(xiàng)目場(chǎng)區(qū)內(nèi)，同時(shí)也在2019年區(qū)域間互聯(lián)互通和快速路網(wǎng)建設(shè)--城東大道高架快速路-電力遷改工程03標(biāo)段范圍內(nèi)。徐州市城東大道高架快速路剩余工程CDDD-SYGC-3標(biāo)段項(xiàng)目，建設(shè)單位為徐州市城東大道高架快速路工程建設(shè)指揮部辦公室，施工單位為中鐵四局集團(tuán)有限公司。2019年區(qū)域間互聯(lián)互通和快速路網(wǎng)建設(shè)--城東大道高架快速路-電力遷改工程03標(biāo)段項(xiàng)目，建設(shè)單位為徐州市城東大道高架快速路工程建設(shè)指揮部辦公室，施工單位為徐州送變電有限公司（徐州送變電有限公司恒宇分公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施），專業(yè)分包單位為江蘇愛彼電力科技有限公司。建設(shè)單位在施工合同中分別與兩家施工單位簽訂了安全生產(chǎn)管理協(xié)議，中鐵四局集團(tuán)有限公司和徐州送變電有限公司兩家單位未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。管道損壞泄漏點(diǎn)為“∟”形折點(diǎn)，（燃?xì)夤艿缆裆罴s1.1m，管道上方0.4m左右鋪設(shè)有警示蓋板，兩處破損泄漏范圍分別為160mm*60mm和160mm*40mm，在事故地點(diǎn)2m左右的地面位置徐州港華燃?xì)庥邢薰驹O(shè)置了警示標(biāo)志，施工臨時(shí)圍墻上有紅漆噴的管線走向標(biāo)志）地面上方設(shè)置的警示旗未精確沿“∟”形管道走向標(biāo)注。徐州港華燃?xì)庥邢薰颈O(jiān)護(hù)人員張貴雪于6月份到現(xiàn)場(chǎng)，口頭對(duì)杜明建進(jìn)行了安全告知交底，告知了燃?xì)夤芫€的位置，并提醒杜明建施工前要向徐州港華燃?xì)庥邢薰具M(jìn)行電話告知。徐州送變電有限公司未制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，杜明建在未告知徐州港華燃?xì)庥邢薰镜那闆r下，擅自指揮挖機(jī)進(jìn)行電纜管溝開挖，在施工過程中無(wú)任何保護(hù)措施，將地下燃?xì)夤艿劳诼?/span>五、安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)情況（一）徐州市城東大道高架快速路工程建設(shè)指揮部辦公室履職情況徐州市城東大道高架快速路工程建設(shè)指揮部辦公室，協(xié)調(diào)該工程中多家責(zé)任主體單位及電力遷改相關(guān)部門進(jìn)行地下管線移交告知，多次召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)及施工調(diào)度會(huì)要求電力施工及其它遷改單位要做好相關(guān)措施保護(hù)好地下管線。但未督促電力施工單位全面落實(shí)燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)措施，未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面有效的安全管理，對(duì)施工方在生產(chǎn)過程中的安全管理有疏漏。徐州送變電有限公司備案項(xiàng)目經(jīng)理未到崗履職，未會(huì)同建設(shè)單位及管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，未與中鐵四局集團(tuán)有限公司簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議、未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)，在生產(chǎn)過程中的安全管理有疏漏。江蘇愛彼電力科技有限公司在總包單位未會(huì)同建設(shè)單位及管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案情況下，未探查燃?xì)夤艿赖牡叵鹿芫€分布位置和情況，擅自在燃?xì)夤芫€保護(hù)范圍內(nèi)開挖，在生產(chǎn)過程中企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)上存在缺失。中鐵四局集團(tuán)有限公司未與徐州送變電有限公司簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)，對(duì)生產(chǎn)過程中的安全管理有疏漏。1.在事故發(fā)生后，徐州港華燃?xì)庥邢薰窘M織應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)，總用時(shí)約為10分鐘。及時(shí)對(duì)燃?xì)夤艿肋M(jìn)行了搶修，未產(chǎn)生后續(xù)影響。2.徐州港華燃?xì)庥邢薰景才叛簿€人員在經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行日常巡檢，在事故地點(diǎn)附近設(shè)置了警示標(biāo)志，在圍墻上用紅漆噴出管線走向標(biāo)志，地面上方設(shè)置的警示旗未精確沿“∟”形管道走向標(biāo)注。巡檢人員在日常巡檢中發(fā)現(xiàn)事故地點(diǎn)有施工，在事故發(fā)生前僅口頭對(duì)施工方進(jìn)行交底、告知施工方在施工前要通知徐州港華燃?xì)庥邢薰?，?duì)現(xiàn)場(chǎng)施工動(dòng)態(tài)掌握不準(zhǔn)確，技術(shù)交底不明確、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)不到位，在生產(chǎn)過程中企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)上有疏漏。徐州送變電有限公司變電第一工程處主任，2019年區(qū)域間互聯(lián)互通和快速路網(wǎng)建設(shè)--城東大道高架快速路-電力遷改工程03標(biāo)段項(xiàng)目備案項(xiàng)目經(jīng)理，作為本項(xiàng)目備案項(xiàng)目經(jīng)理從未到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行履職，未能履行備案項(xiàng)目經(jīng)理法定職責(zé)。江蘇愛彼電力科技有限公司2019年區(qū)域間互聯(lián)互通和快速路網(wǎng)建設(shè)--城東大道高架快速路-電力遷改工程03標(biāo)段（漢源大道與徐海公路幾字形管線4標(biāo)段）（土建）專業(yè)分包項(xiàng)目經(jīng)理，作為專業(yè)分包項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理，在知道施工地點(diǎn)有燃?xì)夤艿赖那闆r下，未制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行有效的書面安全技術(shù)交底。江蘇愛彼電力科技有限公司2019年區(qū)域間互聯(lián)互通和快速路網(wǎng)建設(shè)--城東大道高架快速路-電力遷改工程03標(biāo)段（漢源大道與徐海公路幾字形管線4標(biāo)段）（土建）專業(yè)分包項(xiàng)目班組長(zhǎng)，作為班組長(zhǎng)，在明知道施工地點(diǎn)有燃?xì)夤艿赖那闆r下，未探明燃?xì)夤艿雷呦蚣奥裆?，未制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，施工前未告知徐州港華燃?xì)庥邢薰?，違規(guī)指揮挖機(jī)施工。2019年區(qū)域間互聯(lián)互通和快速路網(wǎng)建設(shè)--城東大道高架快速路-電力遷改工程03標(biāo)段（漢源大道與徐海公路幾字形管線4標(biāo)段）（土建）專業(yè)分包項(xiàng)目挖機(jī)司機(jī)，作為挖機(jī)駕駛員，在知道施工地點(diǎn)有燃?xì)夤艿赖那闆r下，聽從指揮員錯(cuò)誤指令，盲目開挖。（十）徐州港華燃?xì)庥邢薰颈O(jiān)護(hù)員張貴雪履職情況徐州港華燃?xì)庥邢薰颈O(jiān)護(hù)員張貴雪，在2020年6月到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，向施工方進(jìn)行口頭安全告知交底，提醒施工方在施工前需告知徐州港華燃?xì)庥邢薰荆窗凑找?guī)定書面交底告知第三方施工單位，未精確標(biāo)明地面上方的“∟”形管道走向，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工動(dòng)態(tài)掌握不準(zhǔn)確，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)不到位。六、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)認(rèn)定江蘇愛彼電力科技有限公司班組長(zhǎng)杜明建指揮挖機(jī)司機(jī)吳義鑫進(jìn)行電纜溝基坑開挖作業(yè)過程中，在未確認(rèn)天然氣管道具體位置及埋深的情況下，盲目施工，開挖過程中挖掘機(jī)斗齒造成天然氣管道破裂，是這起事故的直接原因。1.徐州送變電有限公司，對(duì)承攬的工程項(xiàng)目重視不足，中標(biāo)后，備案項(xiàng)目經(jīng)理未參與項(xiàng)目管理，項(xiàng)目管理混亂，未制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，未組織開展對(duì)地下燃?xì)夤艿赖暮瞬楣ぷ?，?duì)作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不到位，技術(shù)交底不明確，未讓燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)護(hù)，在施工過程中未實(shí)施保護(hù)措施，未與中鐵四局集團(tuán)有限公司簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)，安全管理不到位。2.江蘇愛彼電力科技有限公司未對(duì)燃?xì)夤艿啦扇ｍ?xiàng)防護(hù)措施，未將臨時(shí)用工人員納入其安全管理體系，勞動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度不健全、落實(shí)不到位，在施工作業(yè)前，技術(shù)交底不明確，未聯(lián)系燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，冒然施工，安全意識(shí)淡薄，對(duì)天然氣管道保護(hù)工作落實(shí)不到位。3.中鐵四局集團(tuán)有限公司和徐州送變電有限公司在同一作業(yè)區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)，對(duì)生產(chǎn)過程中的安全管理有疏漏。4.徐州港華燃?xì)庥邢薰倦m在燃?xì)夤艿郎戏皆O(shè)置了警示蓋板，但地面上方設(shè)置的警示旗未精確標(biāo)注出管道走向，技術(shù)交底不明確，現(xiàn)場(chǎng)巡檢監(jiān)護(hù)不到位，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工動(dòng)態(tài)掌握不準(zhǔn)確，巡檢管理存在漏洞。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“10·9”燃?xì)夤艿佬孤┦鹿适且黄疬`章指揮造成燃?xì)庑孤┑纳a(chǎn)安全責(zé)任事故。七、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議1.江蘇愛彼電力科技有限公司，未制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，未對(duì)施工人員進(jìn)行有效的安全培訓(xùn)、技術(shù)交底，未讓燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)護(hù)，在施工過程中未采取有效的安全保護(hù)措施，安全管理不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，違反了《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第三十四條，建議由住建局依據(jù)《城燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第五十條第一款第四項(xiàng)之內(nèi)容給予罰款6萬(wàn)元的行政處罰。2.徐州送變電有限公司，備案項(xiàng)目經(jīng)理未到施工現(xiàn)場(chǎng)履職，項(xiàng)目管理混亂，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，違反了《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》第十九條第一款第一項(xiàng)，建議由住建局依據(jù)《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》第二十五條第一款第二項(xiàng)之內(nèi)容給予罰款1萬(wàn)元的行政處罰。3.中鐵四局集團(tuán)有限公司，在中鐵四局施工場(chǎng)區(qū)內(nèi)未與徐州送變電有限公司恒宇分公司簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)住建局對(duì)其約談。4.徐州港華燃?xì)庥邢薰荆孛嫔戏皆O(shè)置的警示旗未精確沿管道走向標(biāo)注，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工動(dòng)態(tài)掌握不準(zhǔn)確，技術(shù)交底不明確、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)不到位，巡檢管理存在漏洞，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)住建局對(duì)其約談。5.徐州送變電有限公司2019年區(qū)域間互聯(lián)互通和快速路網(wǎng)建設(shè)--城東大道高架快速路-電力遷改工程03標(biāo)段項(xiàng)目備案項(xiàng)目經(jīng)理曹奕，作為該項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理，從未到崗履職，未對(duì)施工過程進(jìn)行安全管理，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由住建局上報(bào)信用辦對(duì)其記不良行為記錄一次。6.江蘇愛彼電力科技有限公司2019年區(qū)域間互聯(lián)互通和快速路網(wǎng)建設(shè)--城東大道高架快速路-電力遷改工程03標(biāo)段（漢源大道與徐海公路幾字形管線4標(biāo)段）（土建）專業(yè)分包項(xiàng)目經(jīng)理王浩，作為專業(yè)分包單位項(xiàng)目經(jīng)理，在明知道施工地點(diǎn)有燃?xì)夤艿赖那闆r下，未制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行有效的書面安全技術(shù)交底，違反了《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第三十四條的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由住建局依據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第五十條第一款第四項(xiàng)的規(guī)定，給予罰款1萬(wàn)元的行政處罰。7.江蘇愛彼電力科技有限公司2019年區(qū)域間互聯(lián)互通和快速路網(wǎng)建設(shè)--城東大道高架快速路-電力遷改工程03標(biāo)段（漢源大道與徐海公路幾字形管線4標(biāo)段）（土建）專業(yè)分包項(xiàng)目班組長(zhǎng)杜明建，作為班組長(zhǎng)，在知道施工地點(diǎn)有燃?xì)夤艿赖那闆r下，沒有具體探明燃?xì)夤艿雷呦颍粗贫ㄈ細(xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，施工前未告知徐州港華燃?xì)庥邢薰荆米灾笓]挖機(jī)施工，建議由公安機(jī)關(guān)調(diào)查進(jìn)一步處理。8.徐州港華燃?xì)庥邢薰颈O(jiān)護(hù)員張貴雪，作為徐州港華燃?xì)庥邢薰粳F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)員，未按照規(guī)定書面交底告知第三方施工單位，未精確標(biāo)明地面上方的“∟”形管道走向，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工動(dòng)態(tài)掌握不準(zhǔn)確，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)不到位，建議由徐州港華燃?xì)庥邢薰疽勒障嚓P(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行內(nèi)部處理，處理結(jié)果報(bào)經(jīng)開區(qū)住建局備案。八、事故教訓(xùn)與預(yù)防對(duì)策為吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)燃?xì)夤艿赖谌绞┕ぐ踩a(chǎn)管理，防止類似事故再次發(fā)生，按照“四不放過”的原則，采取以下主要措施:（一）落實(shí)施工單位的安全主體責(zé)任1.徐州送變電有限公司要認(rèn)真吸取此次事故教訓(xùn)，加大安全管理力度，深入查找存在問題，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理規(guī)定，完善項(xiàng)目經(jīng)理部建設(shè)，配齊主要管理人員，要加強(qiáng)對(duì)分包單位的監(jiān)督管理，加強(qiáng)與地下管線等相關(guān)單位的協(xié)調(diào)溝通，詳細(xì)掌握地下管網(wǎng)的鋪設(shè)情況，及時(shí)制定施工安全保護(hù)方案，簽訂安全協(xié)議，確保施工安全。2.江蘇愛彼電力科技有限公司要深刻吸取此次事故教訓(xùn)，完善安全管理制度，將臨時(shí)用工人員納入其安全管理體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)機(jī)械操作人員安全培訓(xùn)教育，增加機(jī)械操作人員危險(xiǎn)辨識(shí)能力，堅(jiān)持依法依規(guī)施工，嚴(yán)防因盲目蠻干行為引起類似事故再次發(fā)生，要加強(qiáng)與燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)制定施工安全保護(hù)措施，辦理安全監(jiān)護(hù)手續(xù)，確保施工安全。（二）明確同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)施工單位的安全管理職責(zé)，落實(shí)相應(yīng)的安全管理措施中鐵四局集團(tuán)有限公司要加強(qiáng)項(xiàng)目作業(yè)區(qū)域的安全管理，加強(qiáng)與同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)施工單位的協(xié)調(diào)與溝通，并簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，加大安全檢查頻次，提高安全意識(shí)。（三）建設(shè)單位要高度重視地下管線保護(hù)工作建設(shè)單位要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真履行本單位的法定職責(zé)，充分發(fā)揮建設(shè)單位在安全管理過程中的總調(diào)度、總協(xié)調(diào)的管理職能，切實(shí)做好對(duì)施工過程的安全生產(chǎn)管理工作，督促施工單位認(rèn)真全面履行安全管理職責(zé)，確保不再發(fā)生類似事故。（四）落實(shí)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的安全主體責(zé)任徐州港華燃?xì)庥邢薰疽鋵?shí)管道保護(hù)協(xié)議相關(guān)制度，選派業(yè)務(wù)素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、處理問題果斷的工作人員擔(dān)任日常巡護(hù)員，按照規(guī)定使用派遣勞動(dòng)者數(shù)量，加大日常巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理異常問題，對(duì)在燃?xì)夤艿乐苓呥`規(guī)施工且未簽訂安全協(xié)議書的施工單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)報(bào)告上級(jí)主管部門；加強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，積極協(xié)調(diào)、聯(lián)系燃?xì)夤艿乐苓吺┕挝?，了解施工情況，及時(shí)掌握施工動(dòng)態(tài)，確保燃?xì)夤艿腊踩?/span>（五）相關(guān)職能部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)相關(guān)職能部門要針對(duì)全區(qū)燃?xì)夤芫€的實(shí)際情況，嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管措施，加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)查究違法違規(guī)行為。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，督促各單位提升安全主體責(zé)任意識(shí)，督促徐州港華燃?xì)庥邢薰炯訌?qiáng)對(duì)燃?xì)夤芫€的全方位管理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施，杜絕類似事故的再次發(fā)生。
