（一）事發(fā)現(xiàn)場情況

事發(fā)現(xiàn)場位于通州區(qū)于家務鄉(xiāng)于家務村五街22號，房主王某某，事發(fā)建筑坐南朝北，為磚混結構，建筑面積173㎡。2003年，經(jīng)過相關審批后，其原宅基地上臨街翻建5間平房，2014年至2015年期間，又在磚混結構房屋北側向臨街方向外接搭建彩鋼板房108㎡，并自東向西分別出租開設伊品羊雜館、永順炸雞店和煙酒店。事發(fā)前，“伊品羊雜館”所在房屋（磚混結構）里側為就餐區(qū)、外側（彩鋼板結構，建筑面積41.12㎡）為操作區(qū)，兩個區(qū)域內外連通。在操作區(qū)內靠東墻自北向南分別設置1臺蒸煮爐、2個單眼燃氣灶具和2個50公斤液化石油氣鋼瓶,單眼灶具上方安裝有1個抽油煙機，東側墻面距離地面約1.6米處裝有1個燃氣報警器；就餐區(qū)和操作區(qū)內設有電燈、排風扇、電冰箱、驅蚊燈等電氣設施。

事發(fā)前

事發(fā)后

（二）房屋出租及經(jīng)營情況

經(jīng)查，事發(fā)房屋房主王某某為5間翻建的臨街房屋辦理了個

體工商戶營業(yè)執(zhí)照（名稱：北京市永樂芳明商店，注冊時間2002

年1月11日，注冊號110112600188706，經(jīng)營者王某某）和食品經(jīng)營許可證（食品經(jīng)營許可證編號：JY11112151125720，經(jīng)營項目包括熱食類食品制售，預包裝食品銷售，含冷藏冷凍食品；散裝食品銷售，含冷藏冷凍食品、含熟食）

2019年7月12日至2020年3月30日期間，房主王某某以個人名義分別與“伊品羊雜館”店主韓某某、“永順炸雞”店主馬某某、“煙酒店”店主程某某簽訂租賃合同，將房屋出租用于經(jīng)營。3家租戶利用王某某個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證從事經(jīng)營，其中，韓某某將房屋裝修后作為伊品羊雜館進行經(jīng)營。

（三）燃氣設施情況

“伊品羊雜館”安裝的燃氣設施由店主韓某某本人自行購買安裝，由不具備燃氣經(jīng)營資質的個人王某某（28歲，河南省周口市人）為其送氣，所供液化石油氣從北京欣欣向榮益源燃氣銷售有限公司充裝（北京欣欣向榮益源燃氣銷售有限公司法定代表人為王振漢，企業(yè)類型為有限責任公司，成立于1998年05月28日，統(tǒng)一社會信用代碼為911101121023768188，注冊地址為北京市通州區(qū)永順鎮(zhèn)竹木廠迤北，經(jīng)營范圍包括零售液化石油氣儲存、灌裝、燃氣專用設備、燃氣經(jīng)營等項目，具有燃氣經(jīng)營和氣瓶充裝資質）。

二、事故經(jīng)過及搶險救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2020年5月13日9時01分左右，店主韓某某打開了“伊品羊雜館”門店的卷簾門，隨后其與服務員馬某某、孫某某一同進入店內，三人進入店內后聞到店內有明顯刺鼻的液化石油氣味，經(jīng)查看，發(fā)現(xiàn)氣瓶與南側熬羊雜單眼灶具連接氣瓶（河北百工）的橡膠軟管有一個洞（黃豆大?。┞猓n某某立即關閉該氣瓶，打開操作區(qū)上方排風扇和電扇后，安排馬某某打掃衛(wèi)生、孫某某洗菜；9時06分左右，韓某某騎自行車離開去購買軟管，9時10分左右，韓某某騎車攜新買的軟管返回，對損壞的橡膠管進行了更換；9時15分許，韓某某準備熬羊雜，打開氣瓶閥門，并試圖點燃氣灶，前兩次打火均未點燃氣灶，第三次打火時發(fā)現(xiàn)火迅速向下引燃，隨即發(fā)生爆炸。

爆炸共造成7名人員受傷，沖擊波將門店玻璃擊碎、將房屋屋頂沖擊坍塌并將外側門聯(lián)窗沖擊向北側變形，店內電器物品均受到爆炸沖擊波影響受損，緊鄰事發(fā)地周邊3間商鋪屋頂被掀

開，部分墻體倒塌，周邊26個商戶門窗受損，附近停放5臺轎車不同程度受損。

（二）受傷人員基本情況

此起事故共造成7名現(xiàn)場人員受傷，分別是：1.韓某某，伊品羊雜館店主，男，39歲，內蒙古人，90%燒傷，生命體征正常，6月8日，轉至解放軍969醫(yī)院普通病房，7月13日出院，等待下一步的植皮手術和康復；

2.馬某某，伊品羊雜館員工，女，48歲，內蒙古人，50%燒傷，輕癥，6月8日，轉至解放軍969醫(yī)院普通病房；7月6日出院。

3.孫某某，伊品羊雜館員工，女，54歲，山東人，頭部外傷、全身多處燒傷，6月2日出院；

4.李某某，男，61歲，北京人，耳外傷、頭外傷，5月15日出院；

5.王某某，女，58歲，北京人，李某某妻子，右腕部開放傷，輕癥，事發(fā)前與李某某同在伊品羊雜館門口的尼桑轎車內，5月15日出院；

6.張某，煙酒店店主程某某之妻，女，41歲，河北人，頭外傷，5月16日出院；7.程某，煙酒店店主程某某之子，男，12歲，河北人，鼻

外傷、頭外傷、雙腳外傷，5月16日出院。

事故發(fā)生時相關位置示意圖

（三）事故應急救援情況

9時22分，市消防總隊“119”指揮中心接到報警后，立即

調度通州區(qū)消防救援支隊馬駒橋消防救援站出動3部消防車，16

名指戰(zhàn)員前往現(xiàn)場處置救援。救援人員于9時42分到達現(xiàn)場，將現(xiàn)場所有液化氣瓶閥門關閉后轉移至安全地點。經(jīng)反復搜救確認并無被困人員。7名受傷人員分別送至朝陽醫(yī)院急救中心和通州區(qū)潞河醫(yī)院進行救治。

（四）檢驗鑒定情況

1.氣瓶檢驗情況：經(jīng)向消防救援機構了解，事故救援時“伊品羊雜館”2個50公斤液化石油氣鋼瓶，一瓶（山東環(huán)日）為關閉狀態(tài)，一瓶（河北百工）為開啟狀態(tài)，經(jīng)北京北燃液化石油氣有限公司對鋼瓶進行外觀檢驗、氣密試驗，確認制造廠家分別為山東環(huán)日集團有限公司、河北百工實業(yè)有限公司，鋼瓶瓶體未破損，鋼瓶檢驗結果符合要求。（詳見《檢驗報告》，報告編號：2020051401）

2.氣質檢驗情況：經(jīng)北京市燃氣質量監(jiān)督檢驗站對2個鋼瓶剩余氣體進行抽樣檢驗，瓶內液化石油氣質量合格（詳見《檢驗報告》NO:2020SG003-001～002）。同時，通州區(qū)政府調查組第一時間抽取充裝單位存儲的燃氣進行了鑒定，經(jīng)檢驗北京欣欣向榮益源燃氣銷售有限公司全部5個儲罐、隨機抽取3個50公斤

鋼瓶與1個15公斤鋼瓶的抽檢樣本氣質均合格。（詳見《檢驗報告》NO：2020CS152-159、165）

3.燃氣設施檢驗情況：經(jīng)北京市燃氣質量監(jiān)督檢驗站對燃氣管路氣密性、灶具燃燒器、調壓器檢驗，燃氣管路氣密性符合標準，并初步排除了氣瓶接口處橡膠墊圈腐蝕導致燃氣泄漏的可能。同時，經(jīng)檢驗，燃氣灶具燃燒器和調壓器均不符合國家標準，與開啟狀態(tài)的河北百工鋼瓶相連的單眼灶具燃燒器火力調節(jié)閥門未經(jīng)破壞，事發(fā)時處于關閉不嚴狀態(tài)（事后查明，由韓某某打火造成），經(jīng)氣體壓力實驗，灶具存在漏氣情況。（詳見《檢驗報告》2020CS218、219）

（五）直接經(jīng)濟損失

此次事故醫(yī)療費用、車損費用和店面設備設施損壞維修費用共計48萬元。

三、事故原因

綜合周邊目擊者走訪詢問、查看爆炸痕跡、現(xiàn)場提取物證，結合檢驗結果，通過現(xiàn)有證據(jù)排除和專家分析，判明了此起事故的原因：

（一）直接原因

韓某某在事發(fā)前一天晚上灶具燃燒器使用后，未關緊氣瓶(河北百工)閥門，造成液化石油氣從破損的橡膠軟管處長時間緩慢泄漏，沿地面在房間內擴散，并逐漸向上聚集，達到爆炸極限，遇韓某某打開氣灶開關產(chǎn)生的明火后引發(fā)爆炸。

（二）間接原因

1.店主韓某某未委托具有資質單位安裝燃氣設施；將所使用的氣瓶組與燃氣燃燒器具布置在同一房間內；未經(jīng)燃氣知識的專業(yè)培訓；燃氣灶具燃燒器和調壓器均不符合國家標準；對燃氣設施和設備維護、檢修、檢驗不到位，未開展相應事故應急演練，發(fā)現(xiàn)液化石油氣泄漏后，未能正確進行處置。

3.北京市永樂芳明商店經(jīng)營者房屋房東王某某，私自加蓋違章建筑，在與韓某某簽訂房屋出租合同時，將營業(yè)執(zhí)照租借給韓某某使用，對韓某某的實際經(jīng)營活動失管、失察，致使其在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下從事經(jīng)營活動。

4.于家務鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法隊（原于家務鄉(xiāng)城市管理行政執(zhí)法隊），在具體負責轄區(qū)內相關燃氣安全日常檢查和專項執(zhí)法檢查過程中，未建立完整、全面的基礎工作臺賬，未制定執(zhí)法計劃，違反工作紀律，不正確履行職責，未發(fā)現(xiàn)伊品羊雜館存在的安全隱患。

（三）燃氣供應過程存在的問題

1.供氣人王某某，未取得燃氣經(jīng)營許可，非法供應燃氣。

2.北京欣欣向榮益源燃氣銷售有限公司違反《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》規(guī)定，向未取得燃氣經(jīng)營許可證的個人提供用于經(jīng)營的燃氣，且擅自為非自有氣瓶充裝燃氣。同時，還發(fā)現(xiàn)該公司存在用戶服務檔案、充裝記錄缺失等問題。

（四）事故性質

鑒于上述原因分析，根據(jù)安全生產(chǎn)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，認定該起事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

四、事故責任分析及處理建議

（一）王某某（北京市永樂芳明商店），私自加蓋違章建筑，在與韓某某簽訂房屋出租合同時，允許韓某某使用其營業(yè)執(zhí)照，對韓某某的實際經(jīng)營活動失管、失察，致使其在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下從事經(jīng)營活動，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條和《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》第二十條第（一）項的規(guī)定，對事故負有直接管理責任，依據(jù)《個體工商戶條例》第二十二條的規(guī)定，建議由市場監(jiān)管部門給予其行政處罰，撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

（二）供氣人王某某，未取得燃氣經(jīng)營許可，非法供應燃氣，公安機關已立案開展調查處理。

（三）北京欣欣向榮益源燃氣銷售有限公司違反《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》規(guī)定，向未取得燃氣經(jīng)營許可證的個人提供用于經(jīng)營的燃氣，并存在擅自為非自有氣瓶充裝燃氣和用戶服務檔案、充裝記錄缺失等問題，城市管理和市場管理部門已停止該公司灌裝經(jīng)營，責令拆除管道和設備，并對儲罐進行了灌水處理。

（四）于家務鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法隊（原于家務鄉(xiāng)城市管理行政執(zhí)法隊），在具體負責轄區(qū)內相關燃氣安全日常檢查和專項執(zhí)法檢查過程中，未建立完整、全面的基礎工作臺賬，未制定執(zhí)法計劃，違反工作紀律，不正確履行職責，未發(fā)現(xiàn)伊品羊雜館存在的安全隱患。區(qū)紀委研究決定，給予于家務鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法隊隊員張某某黨內嚴重警告處分；給予于家務鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法隊隊長楊某某黨內警告處分。

五、事故防范和整改措施建議

（一）嚴格落實企業(yè)主體責任，將事故通報全區(qū)，要求全區(qū)使用瓶裝液化石油氣的餐飲單位，持續(xù)開展燃氣安全專項檢查治理，加強燃氣設備設施操作人員的崗前教育和操作技能培訓，購買、使用的灶具和配件必須符合安全規(guī)范，正確設置氣瓶儲存間、配備聯(lián)動報警強制通風系統(tǒng)，定期開展燃氣設備設施檢查，及時治理排除安全隱患，杜絕各類安全事故發(fā)生。

（二）緊密結合全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動，要求相關行業(yè)部門持續(xù)開展事故隱患排查治理，科學準確建立液化石油氣使用單位臺賬和安全隱患臺賬，嚴厲打擊非法充裝、銷售、運輸、使用等違法違規(guī)行為，查清網(wǎng)絡、深挖幕后、鎖定窩點，實施全

鏈條打擊。同時，充分利用各類媒體，加大對居民用戶和餐飲等商業(yè)用戶用氣安全宣傳教育培訓力度，增強廣大群眾燃氣安全防范意識和應急自救能力。

（三）行業(yè)管理部門要認真吸取事故教訓，進行一步落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，要從“重審批輕監(jiān)管”轉變?yōu)椤皩挏嗜雵辣O(jiān)管”，既加強事前審批，又嚴格事中、事后監(jiān)管，切實改進工作作風，主動擔當作為，確保職責履行到位、防護措施到位，對于思想認識不到位、監(jiān)督管理不到位、工作措施不落實等失職瀆職行為，將嚴肅追責問責。

（四）于家務鄉(xiāng)政府要牢固樹立安全發(fā)展理念，真正汲取事故教訓，定期分析本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作的重點和難點，深化重點區(qū)域、重點行業(yè)治理，主動聯(lián)合有關部門，對不符合安全生產(chǎn)條件的場所、違法建設予以嚴厲打擊，落實監(jiān)管責任和措施，把安全穩(wěn)定工作做細、做深、做實。