2018年3月28日16時(shí)10分左右，龍城街道公園大地別墅區(qū)33棟發(fā)生一起坍塌事故，造成一人死亡。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令493號(hào)）及《深圳市生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作規(guī)范》（2015年修訂版）的有關(guān)規(guī)定，區(qū)政府委托區(qū)安監(jiān)局牽頭，成立了由區(qū)監(jiān)察委、總工會(huì)、住建局、龍崗公安分局、龍城街道辦、區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊(duì)組成的事故調(diào)查組，組長(zhǎng)由區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)劉少文擔(dān)任，副組長(zhǎng)由區(qū)安監(jiān)局副局長(zhǎng)高健和區(qū)監(jiān)察委派駐五組陳曉擔(dān)任。事故調(diào)查組對(duì)事故進(jìn)行了調(diào)查，情況如下: 

　　一、基本情況 

　　（一）土方開挖工程基本情況 

　　2018年2月3日，龍城街道公園大地別墅區(qū)33棟業(yè)主覃賓祥發(fā)現(xiàn)別墅后院花園地下室出現(xiàn)嚴(yán)重滲水。為查明滲水源頭，并從根本上解決滲水問題，覃賓祥決定找施工隊(duì)對(duì)別墅后院花園地下室滲水源進(jìn)行挖掘查找。2018年3月初，覃賓祥與趙國松（現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人）口頭協(xié)議約定，由自然人趙國松承攬后院土方開挖工程，趙國松又口頭協(xié)議將開挖工程轉(zhuǎn)包給自然人譚建民，讓譚建民找工人過來施工，工程款按每立方米320元計(jì)算（其中吊機(jī)、工具的租金按每立方20元計(jì)算，剩下300元包括車費(fèi)、人工費(fèi)，工程款待工程完工后計(jì)算）。工程地點(diǎn)：龍城街道公園大地別墅區(qū)33號(hào)，工程范圍：開挖面積40平方米，開挖深度2.5米，工程量100立方米。工程造價(jià)：5萬元人民幣。3月19日，趙國松安排作業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)開挖土方。3月21日，覃賓祥支付給趙國松5萬元工程款。 

　?。ǘ┦鹿氏嚓P(guān)單位及人員基本情況 

　　1.業(yè)主覃賓祥，男，漢族，58歲，高中學(xué)歷，籍貫廣西省，身份證號(hào)碼：440307********151X，戶籍地址：廣東省深圳市龍崗區(qū)龍東嚇井南六巷24號(hào)，家庭住址：龍城街道公園大地別墅區(qū)33號(hào)，無正式工作單位。 

　　2.包工頭趙國松，男，漢族，55歲，籍貫江蘇省，身份證號(hào)碼：321081********42162，戶籍地址：江蘇省儀征市劉集鎮(zhèn)建軍村北巷組15-1號(hào)，現(xiàn)居住地：深圳市龍崗區(qū)龍城街道愛聯(lián)崗背十四巷四號(hào)2樓，無正式工作單位。 

　　3.包工頭譚建民，男，漢族，53歲，籍貫重慶市，身份證號(hào)碼：512222********7536，戶籍地址：重慶市開縣岳溪鎮(zhèn)石坪村11組10號(hào)，現(xiàn)居住地：龍崗區(qū)新生村低山村東巷4-7號(hào)，無正式工作單位。 

　　4.公園大地物業(yè)管理單位：深圳市鴻榮源物業(yè)管理有限公司，成立于2002年06月25日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914403007388273464，公司地址：深圳市寶安區(qū)創(chuàng)業(yè)路西城上筑花園3棟3－202（辦公場(chǎng)所），法定代表人:陳瑞岳，公司經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：物業(yè)管理；會(huì)所管理（不含開辦）；經(jīng)濟(jì)信息咨詢；游泳池經(jīng)營(yíng)管理（由分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)）。 

　　二、事故經(jīng)過及善后處理情況 

　　（一）事故經(jīng)過 

　　2018年3月19日，趙國松安排工人進(jìn)場(chǎng)開始施工，因該工程位于別墅區(qū)33號(hào)房后花園，施工機(jī)械無法進(jìn)入，無法采取機(jī)械開挖，只能采取人工挖掘作業(yè)形式施工，事發(fā)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)土方開挖面積達(dá)到7.5米長(zhǎng)，5米寬，一半以上面積開挖深度達(dá)3.8米。 

　　3月28日下午趙運(yùn)林、聶常劍、馬萬學(xué)、范燈福四名工人在基坑內(nèi)進(jìn)行土方開挖施工，16時(shí)10分左右工人范燈福在基坑內(nèi)進(jìn)行土方挖掘作業(yè)時(shí)，基坑上部磚柱失穩(wěn)倒塌，將正在作業(yè)的工人范燈福砸倒，16時(shí)30分經(jīng)120現(xiàn)場(chǎng)搶救無效死亡。 

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　　死者范燈福，男，漢族，51歲，四川省射洪縣柳樹鎮(zhèn)人，身份證號(hào)510922********4358，工作單位：無。 

　　2018年3月29日，覃賓祥（業(yè)主）、趙國松（包工頭）與死者家屬簽訂了《賠償協(xié)議書》，賠償死者家屬共計(jì)145萬元人民幣，該起事故善后賠償工作已妥善處理。 

　　三、應(yīng)急救援處置情況 

　　事故發(fā)生于2018年3月28日16時(shí)10分左右，事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員立即報(bào)120進(jìn)行搶救，區(qū)安監(jiān)局接到龍城街道安監(jiān)辦事故快報(bào)后，立即組織人員赴現(xiàn)場(chǎng)處理，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查取證，并在第一時(shí)間將該起事故上報(bào)至市安監(jiān)局和區(qū)總值班室。 

　　四、事故原因及性質(zhì) 

　　（一）直接原因 

　　基坑開挖未采用放坡開挖或支護(hù)措施，門廳左側(cè)下方磚柱由于支撐土方超挖且未采取支護(hù)措施，導(dǎo)致磚柱失穩(wěn)倒塌，違反了《溝槽開挖安全技術(shù)規(guī)定》和《建筑施工土石方工程安全技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定：溝槽距離房屋或電線桿等較近時(shí)，應(yīng)預(yù)先對(duì)其加固以免發(fā)生倒塌事故；基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)必須在達(dá)到設(shè)計(jì)要求的強(qiáng)度后，方可開挖下層土方，嚴(yán)禁提前開挖和超挖。 

　　（二）間接原因 

　　1.包工頭趙國松、譚建民，無施工資質(zhì)組織施工，未按要求制定施工方案，未組織作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育和安全技術(shù)交底，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，對(duì)土方開挖過程中存在的安全隱患排查治理不到位，未采取有效安全防護(hù)措施。 

　　2.業(yè)主覃賓祥對(duì)地下室進(jìn)行修復(fù)防漏，將土方開挖工程違規(guī)發(fā)包給無相關(guān)施工資質(zhì)的個(gè)人；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除隱患，對(duì)土方開挖施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位。 

　　3.深圳市鴻榮源物業(yè)管理有限公司違反《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第八條、第十四條規(guī)定，未建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理等各項(xiàng)制度，未按規(guī)定上報(bào)事故隱患排查統(tǒng)計(jì)分析表。 

　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì) 

　　經(jīng)過對(duì)事故原因的分析，該事故是一起因包工頭趙國松、譚建民無資質(zhì)組織施工，安全管理不到位，土方開挖未采取有效安全防護(hù)措施；業(yè)主擅自開挖、違規(guī)發(fā)包而導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。 

　　五、事故責(zé)任分析及處理意見 

　?。ㄒ唬┧勒叻稛舾?，安全意識(shí)不足，對(duì)土方開挖過程中存在的安全隱患認(rèn)識(shí)不足，冒險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)承擔(dān)該起事故的直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，不予追究其責(zé)任。 

　?。ǘ┌ゎ^趙國松、譚建民，無施工資質(zhì)組織施工，未按要求制定施工方案，未組織作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育和安全技術(shù)交底，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，對(duì)土方開挖過程中存在的安全隱患排查治理不到位，未采取有效安全防護(hù)措施，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，兩人的行為已涉嫌犯罪，建議移送公安機(jī)關(guān)依法追究趙國松、譚建民刑事責(zé)任。 

　?。ㄈI(yè)主覃賓祥對(duì)地下室進(jìn)行修復(fù)防漏，將土方開挖工程違法發(fā)包給無相關(guān)資質(zhì)的個(gè)人，未經(jīng)許可擅自在開挖土方，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除隱患，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議由區(qū)住建局依照相關(guān)規(guī)定對(duì)覃賓祥進(jìn)行處理。 

　?。ㄋ模┥钲谑续櫂s源物業(yè)管理有限公司未建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理等各項(xiàng)制度，未按規(guī)定上報(bào)事故隱患排查治理統(tǒng)計(jì)分析表。建議由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第二十六條規(guī)定對(duì)深圳市鴻榮源物業(yè)管理有限公司進(jìn)行處罰。 

　　六、監(jiān)管部門履職情況 

　　2017年以來，龍城街道辦事處為切實(shí)加強(qiáng)零星工程安全監(jiān)督，規(guī)范零星工程的施工安全管理，有效防止零星工程中高墜、觸電、火災(zāi)等安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《龍崗區(qū)零星工程安全監(jiān)督管理暫行辦法》的通知要求，龍城街道辦事處切實(shí)加強(qiáng)零星工程的管理，嚴(yán)格履行監(jiān)管責(zé)任，努力維護(hù)轄區(qū)平安穩(wěn)定。采取了如下措施： 

　?。ㄒ唬埑墙值莱闪⒘肆阈枪こ贪踩芾砉ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，由街道書記、主任初慶同志任組長(zhǎng)，街道副書記、副主任李順恭同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由各社區(qū)、各派出所、街屬相關(guān)部門組成。 

　?。ǘ┱匍_專門會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署。2017年11月2日，我街道召開龍城街道零星工程安全監(jiān)管工作部署會(huì)，各社區(qū)、各部門等主要負(fù)責(zé)人參加。 

　?。ㄈ┙⒘阈枪こ瘫O(jiān)管機(jī)制。為加強(qiáng)零星工程監(jiān)管，轄區(qū)11個(gè)社區(qū)都開設(shè)了零星工程備案窗口，配齊工作人員，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)零星工程的開工登記備案、監(jiān)督管理和日常巡查工作。 

　?。ㄋ模┰鷮?shí)開展零星工程備案工作。各社區(qū)備案點(diǎn)都發(fā)放《零星工程安全風(fēng)險(xiǎn)告知書》和《零星工程安全檢查要點(diǎn)》，并要求業(yè)主簽署《履行安全責(zé)任承諾書》，出具《零星工程備案受理回執(zhí)》，并要求各報(bào)備點(diǎn)及時(shí)將開工登記備案信息上報(bào)。 

　　（五）加強(qiáng)日常巡查工作。各社區(qū)安全巡查員定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建筑施工活動(dòng)開展日常巡查，及時(shí)掌握轄區(qū)零星工程活動(dòng)動(dòng)態(tài)，對(duì)去年11月份以來已登記備案的457家零星工程開展檢查、切實(shí)加強(qiáng)零星工程監(jiān)督管理工作。 

　?。俚厣鐓^(qū)嚴(yán)格落實(shí)零星工程安全管理責(zé)任。一是成立由社區(qū)黨委書記、工作站站長(zhǎng)林立群同志擔(dān)任組長(zhǎng)的紫薇社區(qū)零星工程安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 

　　七、事故教訓(xùn)和整改措施 

　?。ㄒ唬└鹘值馈⒏飨嚓P(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳，全面監(jiān)督。要采取多種形式，廣泛開展轄區(qū)內(nèi)各類施工作業(yè)的安全宣傳教育活動(dòng)，提高市民安全生產(chǎn)意識(shí)，減少和防范工程施工作業(yè)違法違規(guī)行為的發(fā)生。監(jiān)督施工單位（個(gè)人）要組織三級(jí)教育培訓(xùn)和技術(shù)交底，制定施工組織方案；監(jiān)督物業(yè)管理單位要建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理等各項(xiàng)制度，按規(guī)定上報(bào)事故隱患排查治理統(tǒng)計(jì)分析表。 

　　（二）各街道、各相關(guān)部門要全面排查，建立臺(tái)帳，依法處理。要充分利用網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌安排，調(diào)動(dòng)安監(jiān)網(wǎng)格員、“三小”場(chǎng)所網(wǎng)格員、出租屋網(wǎng)格員等社區(qū)基層巡查力量，對(duì)轄區(qū)進(jìn)行全面巡查。特別是“零星工程”由于施工規(guī)模小、施工作業(yè)時(shí)間短、部分施工作業(yè)具有隱蔽性等特點(diǎn)，一直沒有很好地納入監(jiān)管，存在監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。要督促基層網(wǎng)格員對(duì)出租屋、城中村等區(qū)域加強(qiáng)排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)所有零星施工作業(yè)活動(dòng)。在排查過程中要建立臺(tái)賬，分類處置。對(duì)符合規(guī)定要求的要及時(shí)進(jìn)行備案；對(duì)不符合規(guī)定要求的要及時(shí)予以制止，責(zé)令整改；對(duì)拒不整改或整改不到位的，依法責(zé)令停工，并嚴(yán)肅處理。要加強(qiáng)后續(xù)跟蹤，防止問題和隱患回潮。 

　?。ㄈ﹨^(qū)住建部門要加強(qiáng)對(duì)各物業(yè)單位的管理力度，督促轄區(qū)內(nèi)各物業(yè)管理單位切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)小區(qū)內(nèi)各施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理力度，督促業(yè)主及時(shí)到相關(guān)部門進(jìn)行備案，加強(qiáng)巡查，對(duì)業(yè)主未經(jīng)許可擅自組織施工、違法發(fā)包、無資質(zhì)組織施工的行為要立即采取有效措施予以制止并及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門，對(duì)因此引發(fā)事故的責(zé)任單位和責(zé)任人員要依法從嚴(yán)從重處理。 

　?。ㄋ模└鹘值?、各相關(guān)部門要落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管。要建立完善本轄區(qū)、本行業(yè)安全監(jiān)管工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任分工，要建立責(zé)任倒追機(jī)制，對(duì)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)隱患或發(fā)現(xiàn)隱患未能及時(shí)處理的要進(jìn)行責(zé)任倒查。