2019年6月23日7:45時許，在廣州市增城區(qū)中新鎮(zhèn)福和衛(wèi)生院（以下簡稱福和衛(wèi)生院）住院大樓項(xiàng)目，進(jìn)行首層供應(yīng)室施工現(xiàn)場的一面磚墻拆除施工過程中，一名作業(yè)人員從2米高的腳手架作業(yè)平臺上墜地造成重傷。

　　一、事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)

　　（一）事故發(fā)生時間：2019年6月23日7:45時

　?。ǘ┦鹿拾l(fā)生地點(diǎn)：福和衛(wèi)生院住院大樓項(xiàng)目首層供應(yīng)室施工現(xiàn)場

　　二、基本情況

　?。ㄒ唬┦鹿蕟挝患跋嚓P(guān)人員情況

　　1、事故單位情況

　　廣州金大建筑工程有限公司（以下簡稱廣州金大公司），住所：廣州市增城荔城街荔鄉(xiāng)路91號201房，法定代表人：廖龍智，注冊資本：玖仟叁佰萬元，成立日期：1988年12月16日，經(jīng)營范圍：房屋建筑業(yè)。2016年6月3日，該公司取得由廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的建筑工程施工總承包貳級資質(zhì)，2017年3月23日，該公司取得由廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的（粵）JZ安許證字[2017]010557延號《安全生產(chǎn)許可證》。

　　2019年3月20日，廣州金大公司和福和衛(wèi)生院簽訂零星維修工程施工承包合同。

　　2、賴淦明施工隊情況

　?。?）施工隊負(fù)責(zé)人情況

　　賴淦明，男，漢族，29歲，廣州增城人，數(shù)控技術(shù)專業(yè)大專學(xué)歷。

　　經(jīng)調(diào)查，其未有建筑施工類的學(xué)歷教育經(jīng)歷，未取得建設(shè)行政等相關(guān)部門頒發(fā)的建筑施工類的個人資格證書。

　　（2）施工資質(zhì)獲得情況

　　賴淦明施工隊未取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的建筑施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證。

　　經(jīng)調(diào)查，2019年3月中旬，賴淦明攜帶其與福和衛(wèi)生院擬好的零星維修工程的施工承包合同（因?yàn)槠涫┕り牄]有施工資質(zhì)，故合同承包方一欄為空白），找到了廣州金大公司尋求合作，之后該公司主要負(fù)責(zé)人廖龍智和賴淦明商定讓賴淦明施工隊以廣州金大公司的名義承接福和衛(wèi)生院零星維修工程，廣州金大公司不參與所有零星維修工程項(xiàng)目的現(xiàn)場管理，按工程實(shí)際結(jié)算金額收取賴淦明施工隊1%的工程管理費(fèi)用。經(jīng)廣州金大公司的時任法定代表人廖灼林（廖龍智的父親）在該合同上簽章并蓋上公司公章后，賴淦明攜帶該合同到福和衛(wèi)生院正式辦理合同簽訂手續(xù)（施工合同簽訂日期為2019年3月20日）。

　?。?）零星工程項(xiàng)目施工情況

　　從2019年3月23日至“6.23”高處墜落事故發(fā)生時，賴淦明施工隊共承接了福和衛(wèi)生院11項(xiàng)的施工內(nèi)容為改造電線、更換燈具等的零星維修工程，合計工程款39060元。

　　3、零星維修工程發(fā)包單位情況

　　福和衛(wèi)生院，地址：廣州市增城區(qū)中新鎮(zhèn)福和朱福路15號，成立于1958年，占地九千六百多平方米，設(shè)門診部、住院部、檢驗(yàn)科、中醫(yī)科、公衛(wèi)科、行政辦公室等部門和22個鄉(xiāng)村衛(wèi)生站，現(xiàn)有人員編制107名，法定代表人、院長：吳芳民，其為本醫(yī)院安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。上級行業(yè)主管部門：廣州市增城區(qū)衛(wèi)生健康局（簡稱區(qū)衛(wèi)健局）。

　　（二）事故相關(guān)的其他情況

　　1、福和衛(wèi)生院醫(yī)療垃圾收集和暫存情況

　　“6.23”高處墜落事故發(fā)生前，福和衛(wèi)生院在該院住院部大樓項(xiàng)目施工現(xiàn)場內(nèi)的西北角設(shè)置一個醫(yī)療垃圾暫存間，用作收集和暫存本衛(wèi)生院和下屬22家鄉(xiāng)村衛(wèi)生站產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾。福和衛(wèi)生院院本部產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾由暫存間工作人員郭來添到各科室收集，其巡查發(fā)現(xiàn)盛裝醫(yī)療垃圾的塑料箱裝滿后，經(jīng)稱重和開具收據(jù)交科室后便拿回暫存間保存。由于鄉(xiāng)村衛(wèi)生站的醫(yī)生上班時間彈性大，故各鄉(xiāng)村醫(yī)生送回醫(yī)療垃圾的時間不固定，他們送醫(yī)療垃圾到達(dá)福和衛(wèi)生院大門后，一般先電話聯(lián)系暫存間工作人員郭來添，讓其出來大門拿走醫(yī)療垃圾到暫存間稱重后再送收據(jù)出來讓他們帶走。

　　2、福和衛(wèi)生院住院大樓項(xiàng)目相關(guān)情況

　?。?）項(xiàng)目概況

　　該項(xiàng)目工程位于增城區(qū)中新鎮(zhèn)福和田美村朱福路15號福和衛(wèi)生院內(nèi)，是該院在建的以住院部為主的一棟綜合樓，由廣東高翔建設(shè)有限公司（以下簡稱廣東高翔公司）施工總承包，監(jiān)理單位是廣東競成工程項(xiàng)目管理有限公司，建筑面積四千六百多平方米，該項(xiàng)目于2018年6月份開工建設(shè)， “6.23” 高處墜落事故發(fā)生時，該項(xiàng)目主體工程已全部完工，正在進(jìn)行內(nèi)部裝飾施工工作。

　　（2）施工總承包方情況

　　廣東高翔公司，住所：廣州市白云區(qū)同和街云祥路云山曉苑A棟101至103房，法定代表人：洪志翔，注冊資本：肆仟陸佰捌拾萬元整，成立日期：2014年4月28日，經(jīng)營范圍：土木工程建筑業(yè)。2019年1月16日，該公司取得由廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會頒發(fā)的市政公用工程施工總承包叁級、建筑工程施工總承包叁級等資質(zhì)。2018年8月15日，該公司取得由廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的（粵）JZ安許證字[2018]011454延號《安全生產(chǎn)許可證》。

　　2018年1月，廣東高翔公司與福和衛(wèi)生院簽訂福和衛(wèi)生院住院大樓項(xiàng)目施工總承包合同，2018年6月開始組織進(jìn)場施工。

　　（3）施工現(xiàn)場的安全圍蔽情況

　　施工方在施工現(xiàn)場用2米高的鐵皮等材料對全部施工范圍進(jìn)行圍蔽，整個圍蔽設(shè)施設(shè)置一個大門（以下簡稱施工大門）供人員和材料進(jìn)出，施工大門分兩扇門，高*寬分別為3000mm*2000mm，施工單位在該大門的兩側(cè)張貼了建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)的規(guī)章制度和設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，內(nèi)容包括“外來人員未經(jīng)許可禁止入內(nèi)”、“出入施工現(xiàn)場必須戴安全頭盔”、“從事登高作業(yè)必須佩戴安全帶”等，同時施工方在大門口設(shè)置了專門的電子監(jiān)控設(shè)備。

　　經(jīng)調(diào)查，由于上述大門是通往醫(yī)院醫(yī)療垃圾暫存間的必經(jīng)之路，每天運(yùn)送醫(yī)療垃圾的相關(guān)人員進(jìn)出該大門至少數(shù)十次，故醫(yī)院方要求廣東高翔公司施工項(xiàng)目部平時把門關(guān)閉但不要上鎖。

　?。ㄈ┈F(xiàn)場勘驗(yàn)情況

　　2019年11月6日，調(diào)查組根據(jù)事故現(xiàn)場情況與事故發(fā)生時在場人員的情況反映，作出事故現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄主要如下：

　　1、事故現(xiàn)場有一腳手架，長為186cm、寬為125cm、高為194cm。腳手架上面鋪有3條木方，長為200cm、寬為7.5cm、厚為7.5cm。木方上面鋪有一塊木板，長為180cm、寬為90cm、厚為2cm；腳手架作業(yè)平臺沒有護(hù)欄。

　　2、事故現(xiàn)場是一個拆除原有的夾角成90度的兩面墻（輕質(zhì)磚墻，兩邊批蕩）的施工現(xiàn)場，兩面墻的高度均為440cm，長度分別為224cm（此面墻的右下角為一個高為240cm、寬為80cm的門洞）和181cm，實(shí)際需要拆除墻體的面積為15.9平方米。

　　三、事故經(jīng)過、搶救及善后處理情況

　?。ㄒ唬┦鹿式?jīng)過

　　2019年6月19日，福和衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)班子和院感管理負(fù)責(zé)人巡查該院住院大樓項(xiàng)目首層供應(yīng)室施工現(xiàn)場時（當(dāng)時該房間室內(nèi)砌筑工作已完成，正在進(jìn)行內(nèi)墻貼瓷磚等裝飾施工工作），發(fā)現(xiàn)室內(nèi)墻體間隔設(shè)計不規(guī)范、使用流程不合理，不符合院感管理工作要求。在征求了部分專家的意見后，決定拆除供應(yīng)室中央一面面積為15.9平方米的墻體，遂與住院大樓項(xiàng)目施工總承包方廣東高翔公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人溝通，而該負(fù)責(zé)人以其公司已按設(shè)計圖紙施工，已履行合同責(zé)任為由拒絕承擔(dān)該項(xiàng)拆除工作。為了符合院感管理使用流程要求，趕上工程進(jìn)度，6月19日，福和衛(wèi)生院找來了負(fù)責(zé)本醫(yī)院零星維修工程的廣州金大公司拆除該面墻，6月22日，廣州金大公司福和衛(wèi)生院零星工程施工負(fù)責(zé)人賴淦明找到了在福和墟附近做零散泥水工的河南籍民工黃成創(chuàng)，并帶其察看了工程施工現(xiàn)場，最后兩人商定以1000元的人工費(fèi)拆除該面墻和清理由此產(chǎn)生的建筑垃圾。

　　2019年6月23日6:10時許，黃成創(chuàng)偕同其同鄉(xiāng)黃立厚到達(dá)福和衛(wèi)生院住院大樓項(xiàng)目首層供應(yīng)室施工現(xiàn)場，隨即站在194cm高的腳手架上開始拆除磚墻工作（腳手架作業(yè)平臺沒有護(hù)欄），7:45時許，在施工過程中，黃立厚為躲避工作產(chǎn)生的碎石擊中自己，失衡從離地面約2米高的施工腳手架作業(yè)平臺（平臺上沒有安全護(hù)欄）上墜地，導(dǎo)致頭部出血。7:53時，黃立厚在黃成創(chuàng)的攙扶下到距離事發(fā)地約50米的福和衛(wèi)生院急診室進(jìn)行救治，后因傷勢嚴(yán)重，福和衛(wèi)生院將其送往廣州市增城區(qū)人民醫(yī)院進(jìn)行救治。

　?。ǘ﹤鋈藛T情況：重傷1人

　?。ㄈ﹤邠尵惹闆r

　　2019年6月23日9:40時，傷者黃立厚被送至廣州市增城區(qū)人民醫(yī)院并馬上進(jìn)行第一次手術(shù)治療（當(dāng)天下午3時手術(shù)完成，清理了傷者頭顱膜外的淤血）。當(dāng)天晚上，該醫(yī)院聘請中大附二院鄧躍飛教授會診并由其親自進(jìn)行第二次手術(shù)。6月27日、6月28日、7月15日和8月21日，該醫(yī)院分別邀請中大附二院鄧躍飛教授、廣州軍區(qū)陸軍總醫(yī)院神經(jīng)外科李建亭教授、廣州市三九腦科醫(yī)院神經(jīng)內(nèi)科鐘水生主任、中山三院神經(jīng)外科秦峰教授等對傷者進(jìn)行會診并擬出治療方案。其后，該醫(yī)院給予傷者營養(yǎng)神經(jīng)、促醒、營養(yǎng)支持、針灸、電生物反饋及關(guān)節(jié)松動訓(xùn)練等綜合治療措施。截至11月25日，傷者仍處于昏迷狀態(tài)，但其生命體征平穩(wěn)。

　?。ㄋ模┥坪蠹笆鹿蕮p失情況

　　2019年11月18日，廣州金大公司、福和衛(wèi)生院和傷者家屬共三方簽訂《和解協(xié)議》?；趥咛幱诨杳誀顟B(tài)，生活無法自理等情況，協(xié)議由廣州金大公司給予黃立厚工傷賠償和后續(xù)治療等共款190萬元人民幣，并補(bǔ)助傷者家屬交通費(fèi)2萬元人民幣，由福和衛(wèi)生院予黃立厚工傷賠償和后續(xù)治療款30萬元人民幣，并補(bǔ)助傷者家屬交通費(fèi)1萬元人民幣。

　　根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計，已核定事故直接經(jīng)濟(jì)損失223萬元人民幣。

　　四、事故原因分析及性質(zhì)認(rèn)定

　　（一）事故的原因

　　1、直接原因

　?。?）忽視警告標(biāo)志、忽視安全、野蠻施工

　　廣州金大公司臨時聘用施工人員黃成創(chuàng)、黃立厚2人忽視福和衛(wèi)生院住院部項(xiàng)目施工方設(shè)置在大門口的“禁止外來人員進(jìn)入、進(jìn)內(nèi)作業(yè)人員必須戴安全帽、從事登高作業(yè)必須佩戴安全帶”等安全規(guī)章制度和安全警示，忽視安全，野蠻施工，這是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因之一。

　?。?）使用不安全設(shè)施

　　二名施工人員在進(jìn)行磚墻拆除作業(yè)過程中，忽視安全，使用整體不牢固、作業(yè)平臺沒有安全護(hù)欄的腳手架冒險作業(yè)，這是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因之二。

　?。?）無個人防護(hù)用品

　　二名施工人員在從事登高作業(yè)進(jìn)行磚墻拆除的危險施工作業(yè)過程中，不戴安全帽和佩戴安全帶，忽視安全、冒險作業(yè)，這是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因之三。

　　2、間接原因

　?。?）允許其他單位或個人以本單位名義承攬工程

　　廣州金大公司目無法紀(jì)，明知賴淦明施工隊未取得施工資質(zhì)，不具備安全生產(chǎn)條件，仍允許其以本公司名義承攬福和衛(wèi)生院零星維修工程，且不履行本公司的安全管理職責(zé)，放任賴淦明施工隊野蠻施工。

　　（2）賴淦明施工隊逃避政府監(jiān)管，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下非法組織施工活動。

　?、侔踩a(chǎn)主體責(zé)任嚴(yán)重不落實(shí)：施工隊未建立安全生責(zé)任制；未制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，工人無章可循；沒有組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；沒有組織安全生產(chǎn)檢查等。

　?、谖粗贫ùu墻拆除和登高作業(yè)施工方案，未對施工工人進(jìn)行技術(shù)交底，未為施工人員配備安全的施工設(shè)施和個人安全防護(hù)用品，未安排人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管，工人野蠻施工、冒險作業(yè)。

　?、畚礊槭┕がF(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。

　?。?）工程發(fā)包方安全管理不落實(shí)，沒有嚴(yán)格審查施工隊的施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件，把本單位零星維修工程發(fā)包給未取得施工資質(zhì)的個體施工隊施工；同時，對建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，致使剛完成砌筑的墻體沒有投入使用卻要進(jìn)行拆除。

　　（二）事故的性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查組認(rèn)定，廣州市增城區(qū)中新鎮(zhèn)福和衛(wèi)生院住院大樓項(xiàng)目“6.23”高處墜落事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　五、事故相關(guān)單位及有關(guān)責(zé)任人責(zé)任認(rèn)定及處理建議

　?。ㄒ唬┙ㄗh追究刑事責(zé)任人員（1人）

　　賴淦明，廣州增城人，賴淦明施工隊負(fù)責(zé)人。未取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的建筑施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，以廣州金大公司的名義承接福和衛(wèi)生院零星維修工程。其施工隊未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，未制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，沒有組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，沒有組織安全生產(chǎn)檢查，未設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全管理人員，未制定磚墻拆除和登高作業(yè)施工方案，未對施工工人進(jìn)行技術(shù)交底，未安排人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管，未為施工人員配備安全的施工設(shè)施和個人安全防護(hù)用品，未為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。罔顧國法，無視安全，直接導(dǎo)致工人無章可循、隨意施工、冒險作業(yè)，對事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。其違法情節(jié)極其惡劣，且造成人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失，其行為觸犯《刑法》第一百三十五條第一款等的有關(guān)規(guī)定，涉嫌重大勞動安全事故罪，建議由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　若其行為未達(dá)刑事追究條件，建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)等的有關(guān)規(guī)定對其從重處罰。

　?。ǘ┙ㄗh追究行政責(zé)任（4人）

　　1、廖龍智，廣州金大公司法定代表人、總經(jīng)理，明知賴淦明施工隊未取得施工資質(zhì)，不具備安全生產(chǎn)條件，仍允許其以本公司名義承攬福和衛(wèi)生院零星維修工程，違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條第二款等的有關(guān)規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)管理責(zé)任，建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)等的有關(guān)規(guī)定對其從重處罰。

　　2、黃成創(chuàng)，廣州金大公司賴淦明施工隊臨時聘用施工工人，忽視福和衛(wèi)生院住院大樓項(xiàng)目施工方設(shè)置在大門口的“禁止外來人員進(jìn)入、進(jìn)內(nèi)作業(yè)人員必須戴安全帽、從事登高作業(yè)必須佩戴安全帶”等安全規(guī)章制度和安全警示，使用整體不牢固、作業(yè)平臺沒有安全護(hù)欄的腳手架，未戴安全帽和佩戴安全帶從事登高作業(yè)進(jìn)行磚墻拆除施工，忽視安全，野蠻施工，冒險作業(yè)，對事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。建議由廣州金大公司給予批評教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予嚴(yán)肅處理。

　　3、黃立厚，廣州金大公司賴淦明施工隊臨時聘用施工工人，忽視福和衛(wèi)生院住院大樓項(xiàng)目施工方設(shè)置在大門口的“禁止外來人員進(jìn)入、進(jìn)內(nèi)作業(yè)人員必須戴安全帽、從事登高作業(yè)必須佩戴安全帶”等安全規(guī)章制度和安全警示，使用整體不牢固、作業(yè)平臺沒有安全護(hù)欄的腳手架，未戴安全帽和佩戴安全帶從事登高作業(yè)進(jìn)行磚墻拆除施工，忽視安全，野蠻施工，冒險作業(yè)，對事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。建議由廣州金大公司給予批評教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予嚴(yán)肅處理。

　　4、吳芳民，福和衛(wèi)生院院長、醫(yī)院安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位發(fā)包工程安全管理不落實(shí)，沒有嚴(yán)格審查施工隊的施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件，把本單位零星維修工程發(fā)包給未取得施工資質(zhì)的個體施工隊施工；對建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，致使剛完成砌筑的墻體沒有投入使用卻要進(jìn)行拆除，對事故的發(fā)生負(fù)管理責(zé)任。建議區(qū)衛(wèi)健局紀(jì)委對其誡勉談話。

　?。ㄈ┦鹿氏嚓P(guān)單位責(zé)任認(rèn)定及處罰建議

　　1、廣州金大建筑工程有限公司，罔顧國法，無視安全，允許不具備安全生產(chǎn)條件的賴淦明施工隊以本公司名義承攬福和衛(wèi)生院零星維修工程，且不履行本公司的安全管理職責(zé)，放任賴淦明施工隊野蠻施工，造成人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失，對事故的發(fā)生負(fù)管理責(zé)任。建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)等的有關(guān)規(guī)定對其從重處罰；由區(qū)住建局根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十一條等的有關(guān)規(guī)定依照程序移交至廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳降低其資質(zhì)等級。

　　2、廣州市增城區(qū)中新鎮(zhèn)福和衛(wèi)生院，對發(fā)包工程的安全管理不落實(shí)，沒有嚴(yán)格審查施工隊的施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件，把本單位零星維修工程發(fā)包給未取得施工資質(zhì)的個體施工隊施工；同時，對建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，致使剛完成砌筑的墻體沒有投入使用卻要進(jìn)行拆除，對事故的發(fā)生負(fù)管理責(zé)任，建議由區(qū)衛(wèi)健局對其作通報批評，責(zé)成其向區(qū)衛(wèi)健局作出深刻檢查。

　　六、事故暴露的突出問題和深刻教訓(xùn)

　　一是我區(qū)建設(shè)施工安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣貫工作不抓實(shí)，社會認(rèn)知率不夠高，時常出現(xiàn)無建設(shè)施工資質(zhì)的社會人員無知無畏、冒險承攬建筑施工工程業(yè)務(wù)；二是建設(shè)施工單位違法掛靠問題長期存在，極易造成生產(chǎn)安全事故，職能部門安全監(jiān)管缺乏行業(yè)針對性；三是零星維修工程施工單位未為施工人員購買意外傷害保險，導(dǎo)致意外事故發(fā)生后，經(jīng)常會因?yàn)槿狈︶t(yī)療費(fèi)用和傷亡賠償資金等問題引發(fā)其他的不穩(wěn)定因素，影響我區(qū)社會和諧發(fā)展。

　　七、事故防范和整改措施

　?。ㄒ唬├卫螆允匕踩a(chǎn)紅線

　　區(qū)衛(wèi)健局、中新鎮(zhèn)政府要健全完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅決實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任事故“一票否決”制度，加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。

　?。ǘ┥羁涛∈鹿式逃?xùn)，組織事故案例剖析

　　區(qū)應(yīng)急管理局要牽頭組織區(qū)安全生產(chǎn)委員會成員單位召開廣州市增城區(qū)中新鎮(zhèn)福和衛(wèi)生院住院大樓項(xiàng)目“6.23”高處墜落事故案例分析會議。各單位和部門要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真對照事故單位在安全生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)存在的漏洞和缺陷，查擺本轄區(qū)、本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動安全管理中存在的問題和不足，嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面提高安全生產(chǎn)管理水平。

　?。ㄈ﹪?yán)格履職，切實(shí)抓好零星維修工程安全管理工作

　　區(qū)衛(wèi)健局要認(rèn)真督促全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，切實(shí)履行本單位零星維修等發(fā)包工程安全管理職責(zé)，特別是抓好施工單位資質(zhì)、施工人員安全教育、配備勞動防護(hù)用品、現(xiàn)場安全監(jiān)護(hù)和辦理意外傷害保險等重要環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督工作，責(zé)成福和衛(wèi)生院重新依法選定零星維修工程施工承包單位。

　?。ㄋ模﹪?yán)厲打擊非法違法建筑施工行為

　　區(qū)工程建設(shè)主管部門要深入分析非法違法建筑施工行為產(chǎn)生的根源，嚴(yán)厲打擊建設(shè)工程項(xiàng)目未經(jīng)建設(shè)行政主管部門審批、不履行建設(shè)工程基本程序、施工單位超越資質(zhì)范圍承包、違法分包、轉(zhuǎn)包工程、違法掛靠，以及施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證等，確保打擊非法違法建筑施工活動取得成效。

　?。ㄎ澹?qiáng)化事故隱患排查整治，切實(shí)做到閉環(huán)管理

　　區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局等負(fù)有建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的單位和部門，要認(rèn)真督促本行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目參與企業(yè)加大風(fēng)險管控和隱患排查治理力度，要建立完善建筑企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查制度，要實(shí)現(xiàn)對隱患的發(fā)現(xiàn)、整改、核查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理，確保隱患排查治理工作取得成效，最大限度地減少建設(shè)施工領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。