2019年11月12日7時15分左右，湘潭縣花石鎮(zhèn)潲江村關(guān)山組，發(fā)生一起輪式裝載機碾壓事故，造成一人死亡。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)湘潭縣人民政府批準，由縣應(yīng)急管理局牽頭，組織縣公安局、縣總工會、縣住建局、縣交警大隊、縣自然資源局、縣市場監(jiān)督管理局、花石鎮(zhèn)人民政府組成事故調(diào)查組，并邀請縣紀委監(jiān)委參加。

按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查和調(diào)查取證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故責(zé)任者和責(zé)任單位的處理建議，并針對存在的突出問題，提出了事故防范措施和建議。

一、事故相關(guān)情況

（一）事故相關(guān)人員情況

1.肇事司機：唐健，男，45歲衡山縣嶺坡鄉(xiāng)城前村一組村民，從事輪式裝載機操作時間約為三個月，上崗前未進行操作培訓(xùn)，非法駕駛。

2.裝載機車主：陽敏，男，37歲，衡山縣嶺坡鄉(xiāng)曉煙村4組村民。

3.攪拌點租賃人員：胡心波，男，29歲，花石鎮(zhèn)天石村大屋組村民。

4.死者：賓洪科，男，76歲，衡山縣嶺坡鄉(xiāng)福興村一組村民。（系胡心波11月11日口頭承諾以240元每天的工資請其過來做散工）

（二）事故車輛相關(guān)情況

輪式裝載機：型號ZL16,出廠編號：O201，柴油機型號：ZN49013,柴油機編碼號：O52105405,產(chǎn)地：常州，出廠日期：2015年10月19日，為陽敏2017年購買。依據(jù)《道路交通安全法》第八章第一百一十九條第三款及國家標準《機動車運行安全技術(shù)條件》，該輪式裝載機為機動車，根據(jù)《機動車駕駛申領(lǐng)和使用規(guī)定》公安部139號令，該輪式裝載機在道路上行駛駕駛員需要取得交警部門發(fā)放的“m”證或者其他準駕證件，但此輪式裝載機車主未依法辦理任何手續(xù)。

（三）事故地段、場所相關(guān)情況

事故地段位于X018湖南省湘潭縣花石鎮(zhèn)潲江村關(guān)山組地段與胡心波租賃的攪拌點的連接道路上，2017年12月胡心波以口頭協(xié)議從村民胡久高手上租賃此場地，即2017年12月至2019年12月，用于雙橋村、天時村及日華村村路擴寬工程的臨時混凝土攪拌點，為胡心波個人所有，未辦理任何手續(xù)。事故發(fā)生前，此攪拌點已停止使用一年左右，此次系為胡心波叔叔家硬化水泥坪準備臨時啟用（事故發(fā)生前攪拌點設(shè)施、設(shè)備均沒有開啟及使用）。

二、事故發(fā)生的經(jīng)過及救援過程

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2019年11月12日6時35分左右，唐健無證駕駛輪式裝載機從衡山縣進入湘潭縣花石鎮(zhèn)潲江村關(guān)山組縣道X018的十字路口邊（大約行駛6-7公里），7時15分左右進入小攪拌點入口時，輪式裝載機左邊斗齒掛到了蹲下路邊整理衣服的賓洪科衣服后將其拖行三到四米遠時，站在旁邊的胡心波發(fā)現(xiàn)情況后，立即大喊“掛到人了”，聽到胡心波喊叫，駕駛員唐健由于一時慌張，輪式裝載機從掛倒在地的賓洪科身上碾壓過去，并沖行了三四米左右，直到碰到馬路邊的路沿時才停止。

（二）事故救援的基本情況

事故發(fā)生后，胡心波和唐健立即上前進行查看，發(fā)現(xiàn)賓洪科仍有生命體征，胡心波當即撥打120（時間約為7：18分），7：30左右撥打110電話報警，花石鎮(zhèn)衛(wèi)生院急救人員于7點38左右到達現(xiàn)場，確認賓洪科已死亡。7：50分左右110民警到達現(xiàn)場，8點20分左右花石鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長候選人馬勇根，分管安全生產(chǎn)工作的常務(wù)副鎮(zhèn)長賀虎趕到現(xiàn)場，立即開展事故處置工作，縣公安局刑偵大隊到達現(xiàn)場進行勘查?；ㄊ?zhèn)應(yīng)急管理辦公室、縣公安局花石派出所、縣公安局交警六中隊、社會綜合服務(wù)中心、司法所及日華管區(qū)干部均趕赴現(xiàn)場參與事故處置。11月19日上午，經(jīng)司法調(diào)解事故相關(guān)人員與死者家屬協(xié)商賠償事宜，雙方達成賠償協(xié)議共計賠償180000元整，其中胡心波支付90000元整，陽敏支付60000元整， 唐健支付30000元整，賠償款也已于當天上午賠償?shù)轿?，事故善后處理工作結(jié)束。

三、事故原因分析和性質(zhì)

（一）事故發(fā)生直接原因：

輪式裝載機駕駛員唐健非法駕駛，在出現(xiàn)緊急情況時，處置不當，造成賓洪科死亡，是此次事故的直接原因。

（二）事故發(fā)生間接原因。

1、輪式裝載機車主陽敏未依法為輪式裝載機取得任何手續(xù)，聘請人員進行非法操作駕駛，未采取拉車運輸形式將裝載機運到場內(nèi)。

2、胡心波設(shè)置混凝土攪拌點且長期非法存在。

3、花石鎮(zhèn)人民政府打非治違不力，沒有及時發(fā)現(xiàn)并取締或上報非法經(jīng)營攪拌點。

4、縣交警部門對輪式工程機械道路上非法行駛情況打擊不力，履職未到位。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認定，是一起一般非道路交通安全責(zé)任事故。

四、責(zé)任劃分和處理建議

（一）建議追究責(zé)任的人員

1、唐健，男，從事輪式裝載機操作時間約為三個月，非法駕駛輪式裝載機。參照《道路交通安全法》相關(guān)法律法規(guī)，依照刑法一百三十四條等相關(guān)規(guī)定，建議移送司法部門追究其責(zé)任。

2、陽敏，男，輪式裝載機車主，聘請人員非法駕駛輪式裝載機，對事故負有主要責(zé)任，建議交警大隊按照《道路交通安全法》相關(guān)規(guī)定對其進行處罰。

3、胡心波，男，在未辦理任何證照情況下，私自租賃場地，非法設(shè)置混凝土攪拌點。建議花石鎮(zhèn)人民政府對照打非治違要求，取締非法混凝土攪拌點，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。

4、李忠，男，花石鎮(zhèn)規(guī)建站站長，主持規(guī)建站日常工作。在主持日常工作期間，未組織人員對轄區(qū)內(nèi)非法混凝土攪拌點進行取締打擊，履行職責(zé)不力。對事故的發(fā)生負有監(jiān)管責(zé)任，建議花石鎮(zhèn)人民政府對其進行立案調(diào)查。

5、楊嵩，男，交警大隊六中隊教導(dǎo)員，主持中隊日常工作，對轄區(qū)內(nèi)打非治違打擊不力，履行職責(zé)不到位，對事故的發(fā)生負有監(jiān)管責(zé)任，建議縣公安局對其進行立案調(diào)查。

6、劉榮，男，花石鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，分管自然資源等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，負責(zé)分管行業(yè)領(lǐng)域的打非治違工作，督促檢查落實不到位，對轄區(qū)內(nèi)非法攪拌點摸排取締或上報未盡職履職，對事故的發(fā)生負有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議縣紀委監(jiān)委對其予以提醒談話。

7、胡明喜，男，潲江村支部書記，信息聯(lián)絡(luò)員。作為安全生產(chǎn)信息聯(lián)絡(luò)員，未履行組織人員對轄區(qū)內(nèi)非法違法行為進行摸排并上報，負有屬地管理責(zé)任，建議花石鎮(zhèn)人民政府免去其安全生產(chǎn)信息聯(lián)絡(luò)員職務(wù)，扣除一年村級安全生產(chǎn)信息聯(lián)絡(luò)員補助費。

（二）其他處理意見

花石鎮(zhèn)人民政府監(jiān)管主體責(zé)任履行不到位，打非治違工作不力，執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任履行不到位，是造成此次事故發(fā)生的責(zé)任單位。建議花石鎮(zhèn)黨委政府向縣委縣政府作出深刻書面檢查。

五、防范措施和建議

目前，我縣臨時混凝土攪拌點在農(nóng)村普遍存在，主要是用來村民建房和修路等項目，這些臨時混凝土攪拌點未辦理任何手續(xù)，屬非法經(jīng)營，且存在監(jiān)管盲區(qū)，為吸取此次事故教訓(xùn)，舉一反三，提出如下建議：

1、縣住建部門，按照行業(yè)管理職責(zé)，管合法也要管非法，依法依規(guī)布點，加強規(guī)范農(nóng)村非法臨時混凝土攪拌點的管理，聯(lián)合自然資源局、環(huán)保分局等相關(guān)部門，進行聯(lián)合摸排、打擊取締。對縣鄉(xiāng)重點工程項目，確實需要設(shè)置的，采取聯(lián)合審批，并備案。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按屬地管理職責(zé)，組織人員定期或不定期對非法違法的混凝土攪拌點進行排查，對巡查出來的及時上報住建部門，并組織人員依法打擊取締。

3、村（社區(qū)）民委員會，要充分發(fā)揮屬地作用，特別是村安全信息聯(lián)絡(luò)員，要經(jīng)常性的組織人員或發(fā)動村民對轄區(qū)內(nèi)非法點進行排查，并把摸排情況及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或行業(yè)監(jiān)管部門。

4、縣交警大隊要加強對輪式工程機械在道路上行駛的管理。