2019年5月10日，在豐臺區(qū)萬泉寺358號，北京市液化石油氣公司設備工程分公司在北京液化石油氣公司南郊分公司院內三鱗辦公用房、南郊辦公樓、南郊宿舍樓改造施工過程中，發(fā)生1起、死亡1人高處墜落生產安全責任事故。此事故造成直接經濟損失約100萬元人民幣。

一、基本情況

（一）改造施工情況

三鱗辦公用房、南郊辦公樓、南郊宿舍樓改造，位于豐臺區(qū)萬泉寺358號北京液化石油氣公司南郊分公司院內，由北京市液化石油氣公司自籌資金對房屋外墻加外保溫并粉刷，于2019年1月份開始施工，計劃9月份完工，采取電動吊籃外掛的方式進行外墻施工。

發(fā)生事故時，現場作業(yè)人員正在使用吊籃懸掛支架結構從宿舍樓樓外地面往樓頂部吊運配重。

（二）事故相關單位情況

北京市液化石油氣公司設備工程分公司及北京液化石油氣公司南郊分公司，同為北京市液化石油氣公司的直屬分公司，取得《安全生產許可證》，具備市政公用工程施工總承包叁級資質。

北京索創(chuàng)機械設備有限公司，成立于2013年10月30日，住所為北京市豐臺區(qū)豐橋路七號院16號樓西段杰成盛世大酒店8289。經查，該單位未在注冊地設置辦公室，沒有其他固定從業(yè)人員，未建立健全相關安全生產管理制度，事故當天的現場作業(yè)人員肖某某等未取得吊籃安裝、拆除相關資格證書。

（三）合同等簽訂情況

北京市液化石油氣公司設備工程分公司（甲方）與北京索創(chuàng)機械設備有限公司（乙方）簽訂了《高處作業(yè)電動吊籃租賃合同》、《高處作業(yè)吊籃租賃安全協議書》、《南郊分公司辦公樓改造吊籃安裝、拆除工作安全協議》，雙方約定：每臺吊籃每天租金為100元；甲方負責對乙方施工人員進行入廠安全教育、施工現場安全技術交底、辦理進場手續(xù)等。

（四）行業(yè)、屬地監(jiān)督管理情況

經了解，區(qū)城管委（行業(yè)）、太平橋街道辦事處（屬地）對北京液化石油氣公司南郊分公司開展了安全生產日常監(jiān)督管理工作。

二、事故經過及救援情況

2019年5月10日7：30左右，在豐臺區(qū)萬泉寺358號，北京市液化石油氣公司設備工程分公司在北京液化石油氣公司南郊分公司院內三鱗辦公用房、南郊辦公樓、南郊宿舍樓改造施工過程中，現場作業(yè)人員使用吊籃懸掛支架結構從宿舍樓樓外地面往樓頂部吊運配重（約25公斤）時，在宿舍樓頂部西北角的作業(yè)人員肖某某隨同倒塌的吊籃懸掛支架結構墜落地面（高度約7.5米）?，F場人員撥打120、999、110，急救醫(yī)生趕到現場確認其死亡。

事故發(fā)生后，區(qū)公安分局、區(qū)應急局、區(qū)城管委、區(qū)住建委、太平橋街道辦事處等單位領導及工作人員相繼趕到現場，協調、指導事故善后及調查處理工作。

事故共造成1人死亡。

三、事故原因及性質

事故調查組依法對事故現場進行了勘查，對事故相關資料進行了查閱，對事故目擊者和涉案相關人員進行了詢問。經調查分析，查明了事故原因及性質。

（一）直接原因

高處臨邊作業(yè)人員未系掛安全帶、未正確佩戴安全帽是造成事故的直接原因。

經查，作業(yè)人員肖某某（死者）在宿舍樓頂部西北角臨邊作業(yè)時未系掛安全帶、未正確佩戴安全帽，其行為違反了《建設工程施工現場安全防護、場容衛(wèi)生及消防保衛(wèi)標準》（北京市DB11/945-2012）第2.1.7條和第2.1.6規(guī)定（凡在墜落高度距基準面2米（含2米）以上施工作業(yè)，在無法采取可靠防護措施的情況下，必須正確使用安全帶；進入施工區(qū)域的所有人員，必須正確佩戴安全帽，系好下頜帶）。

（二）間接原因

1.施工現場未按照臨邊防護標準搭設防護欄桿。經查，作業(yè)人員肖某某（死者）所在宿舍樓西北角作業(yè)區(qū)的臨邊防護不符合《建設工程施工現場安全防護、場容衛(wèi)生及消防保衛(wèi)標準》（北京市DB11/945-2012）第2.7.5條規(guī)定（樓層臨邊結構低于1.2m的，應按照臨邊防護標準搭設防護欄桿）。

2.作業(yè)人員未經安全生產教育培訓合格。經查，作業(yè)人員肖某某（死者）等為北京索創(chuàng)機械設備有限公司臨時雇用人員，未辦理進場手續(xù)（出入證），未經安全生產教育培訓合格。

3、施工現場未嚴格落實安全生產責任制。作業(yè)人員肖某某（死者）等進場施工作業(yè)，北京索創(chuàng)機械設備有限公司未向北京市液化石油氣公司設備工程分公司項目部報告；作業(yè)人員進場檢查留于形式；施工項目部對作業(yè)人員的安全教育、技術交底、進場手續(xù)辦理未嚴格審查。

（三）事故性質

根據安全生產有關法律、法規(guī)的規(guī)定，事故調查組認定，該起事故是一般生產安全責任事故。

四、事故處理建議

參照《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律、法規(guī)規(guī)定，調查組依據事故調查核實的情況和事故原因分析，認定下列人員及單位應承擔相應的責任，處理建議如下：

（一）北京索創(chuàng)機械設備有限公司經理林某某未認真履行職責，未建立健全相關安全生產管理制度。區(qū)公安分局依法擬對其刑事立案偵察。

（二）北京索創(chuàng)機械設備有限公司安全管理不到位，未保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識并熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，臨時啟用未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員直接上崗作業(yè)。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款規(guī)定，對事故的發(fā)生負有主要管理責任。區(qū)應急局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第（一）項規(guī)定，擬對該單位處二十萬元以上五十萬元以下的罰款。

（三）北京市液化石油氣公司設備工程分公司經理錢某某，疏于管理，督促、檢查本單位安全生產工作不力，在項目實施過程中未及時消除安全生產責任制等管理制度落實不到位的生產安全事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第十八條第（五）項規(guī)定，對事故的發(fā)生負有領導責任。區(qū)應急局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第（一）項規(guī)定，擬對其處2018年年收入30%的罰款。

（四）區(qū)住建委依據相關法規(guī)責令暫停施工，對事故所暴露的安全生產隱患整改并復查后方可復工。

（五）責成北京市液化石油氣公司設備工程分公司依據本單位規(guī)章制度，對項目施工相關管理人員作出內部處理，并針對事故所暴露的安全生產隱患制定整改措施，書面反饋區(qū)應急局。

（六）責成北京液化石油氣公司南郊分公司完善《門禁管理制度》，嚴格落實相關人員出入證管理。

五、事故所暴露的安全生產隱患及預防措施

為吸取事故教訓，改進措施及建議：

（一）北京市液化石油氣公司設備工程分公司要加強施工項目各級管理人員教育培訓工作，合理配置項目管理人員，提高現場作業(yè)人員的履職能力和遵章守紀的自覺性，提高項目部管理人員的工作責任心。督促項目管理人員加強對分包單位及人員管理，確保各項法規(guī)落實到末端。

（二）北京市液化石油氣公司設備工程分公司要加強對項目分包單位資質及安全生產條件的審核，依法分包并簽訂合同、專門的安全生產管理協議，督促各施工項目部嚴格執(zhí)行合同、協議內容。

（三）舉一反三，全面排查項目安全隱患，防止類似事故再次發(fā)生。