2018年4月10日下午2時(shí)15分許，位于啟東市寅陽鎮(zhèn)裕豐村，沿江公路和新興線交匯處的啟東市電信公司中繼光纜搶修過程中，發(fā)生一起物體打擊亡人事故，造成1人死亡。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，啟東市人民政府成立了由安監(jiān)局牽頭，監(jiān)察委、公安局、住建局、總工會(huì)及海工船舶工業(yè)園管委會(huì)組成的事故調(diào)查組。事故調(diào)查組對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的勘察、調(diào)查取證、論證和分析?，F(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、事故相關(guān)單位概況

（一）啟東市開展通訊有限公司（以下簡稱開展公司），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320681696722326T；類型：有限責(zé)任公司；住所：啟東市匯龍鎮(zhèn)濱江花苑14號(hào)105室；法定代表人：闞紅飛；注冊(cè)資本：50萬元整；成立日期：2009年11月2日；營業(yè)期限：2009年11月2日至2019年10月29日；經(jīng)營范圍：通訊設(shè)備銷售，通訊技術(shù)咨詢服務(wù)，通信線路和設(shè)備安裝，通信線路集成系統(tǒng)策劃設(shè)計(jì)、開發(fā)、安裝、服務(wù)，增值電信服務(wù)，工程勘察設(shè)計(jì)，通訊工程施工，建筑智能化工程施工。

（二）江蘇省通信服務(wù)有限公司南通網(wǎng)盈分公司（網(wǎng)盈公司），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320691679820717M；類型：有限責(zé)任公司分公司；住所：南通市蘇通科技產(chǎn)業(yè)園江城路1088號(hào)江城研發(fā)園1號(hào)樓1355室；法定代表人：季?。怀闪⑷掌冢?008年8月27日；經(jīng)營范圍：通信和建筑工程設(shè)計(jì)、施工、咨詢服務(wù)；計(jì)算機(jī)、通信網(wǎng)絡(luò)軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成；建筑智能化工程的施工；通信器材、消防器材銷售；通信、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)物業(yè)管理；房屋租賃、維修；通信場(chǎng)頻檢測(cè)；室內(nèi)外裝飾服務(wù)；信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施管理；業(yè)務(wù)流程管理服務(wù)外包業(yè)務(wù)；代理、代辦電信業(yè)務(wù)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況        

2018年4月9日在啟東市寅陽鎮(zhèn)裕豐村沿江公路和新興線交匯處正在進(jìn)行的便道施工過程中，施工車輛將電信公司中繼光纜終端桿撞斷，導(dǎo)致通信光纜故障，為了防止電線竿傾倒，便道施工方用鋼制斜撐將電線竿撐住。

4月10日中午1點(diǎn)，開展公司負(fù)責(zé)人闞紅飛接到網(wǎng)盈公司維修任務(wù)后，安排張建新負(fù)責(zé)，帶領(lǐng)陳健、宋勝峰等人前去搶修。下午2點(diǎn)15分左右，接線員陳健、宋勝峰等人正在接線，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人張建新請(qǐng)正在便道施工的挖掘機(jī)駕駛員蔡園超幫忙，用挖掘機(jī)挖斗將傾斜的電線竿扶正，蔡園超駕駛挖掘機(jī)剛用挖斗將電線竿撐住，還未扶正的時(shí)候，張建新上去將鋼制斜撐拿開，電線竿從挖斗上滑下砸在張建新頭部。張建新立即被送往啟東市第四人民醫(yī)院進(jìn)行搶修，因搶救無效于4月10日死亡。

三、調(diào)查取證情況        

1、中國電信股份有限公司南通分公司和網(wǎng)盈科技服務(wù)有限公司簽訂了《技術(shù)服務(wù)合同》，合同中中國電信股份有限公司南通分公司將如東西片、通州、啟東、崇川（不含開發(fā)區(qū)）、港閘區(qū)域范圍內(nèi)所有通信設(shè)備及線路的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)工作及用戶業(yè)務(wù)的裝、拆、移機(jī)、故障查修等終端維護(hù)技術(shù)服務(wù)工作委托給網(wǎng)盈科技服務(wù)有限公司。網(wǎng)盈公司啟東分部負(fù)責(zé)啟東區(qū)域的相關(guān)業(yè)務(wù)。

2、網(wǎng)盈公司啟東分部和開展公司簽訂了《2018年度施工合作框架協(xié)議》，開展公司作為合作施工供應(yīng)商，具體負(fù)責(zé)江海片電信的工程建設(shè)施工。網(wǎng)盈公司對(duì)開展公司進(jìn)行了安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和技術(shù)交底。同時(shí)，網(wǎng)盈公司啟東分部負(fù)責(zé)人秦小豐與開展公司負(fù)責(zé)人闞紅飛在每月的月初都簽訂了《項(xiàng)目質(zhì)量安全交底書》，要求開展公司嚴(yán)禁施工人員不戴安全帽；不允許違章作業(yè)、違章指揮、野蠻施工現(xiàn)象；落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)各項(xiàng)安全措施，確保人員、車輛、設(shè)施安全等。

3、開展公司負(fù)責(zé)人闞紅飛和現(xiàn)場(chǎng)工人陳健、宋勝峰以及挖掘機(jī)駕駛員蔡園超的筆錄材料顯示，死者張建新是開展公司搶修作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，張建新請(qǐng)蔡園超幫忙用挖掘機(jī)扶正電線竿，蔡園超操作挖斗將電線竿頂住還未扶正的時(shí)候，張建新走到挖掘機(jī)挖斗下方將鋼制斜撐拿開，蔡園超看到張建新的行為后，立即停止挖掘機(jī)的操作，并在駕駛室內(nèi)警示張建新離開。鋼制斜撐被張建新拿開之后，電線竿從挖斗上滑落將張建新砸倒。蔡園超的筆錄顯示張建新當(dāng)時(shí)并未佩戴安全帽。

4、開展公司給所有員工都配備了安全帽。由于出事的線路已經(jīng)準(zhǔn)備改道，闞紅飛給張建新的指令只是維修光纜線路以恢復(fù)通信而不是重新立桿，所以張建新班組并未攜帶立桿所需的工具，請(qǐng)挖掘機(jī)幫忙是張建新臨時(shí)起意。

網(wǎng)盈公司提供的《通信維護(hù)作業(yè)安全生產(chǎn)操作規(guī)范(試行）》中對(duì)立桿、拆桿、換桿作業(yè)有明確的要求。《操作規(guī)范》中，立桿方式有人工立桿以及吊車或立桿器立桿，沒有挖掘機(jī)立桿相應(yīng)安全操作要求；立桿前要求檢查立桿工具是否齊全牢固，參加立桿人員聽從統(tǒng)一指揮，各負(fù)其責(zé)?！睆埥ㄐ轮笓]挖掘機(jī)進(jìn)行立桿作業(yè)違反了該《操作規(guī)范》的相關(guān)內(nèi)容。

5、開展公司負(fù)責(zé)人闞紅飛的筆錄材料顯示，開展公司對(duì)所有員工都進(jìn)行了安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)和技術(shù)交底，但是沒有按照《安全生產(chǎn)法》的要求對(duì)員工進(jìn)行考核；開展公司教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程不到位。

6、開展公司未配備專兼職安全員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理；開展公司負(fù)責(zé)人闞紅飛對(duì)公司作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)工作管理不到位，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

四、事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失        

本起事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失130余萬元人民幣。

張建新：男，漢族，1966年1月10日出生，住址：江蘇省啟東市向陽鎮(zhèn)協(xié)興港村四組248號(hào)，身份證號(hào)碼：32062619660110623X，死亡。

五、事故發(fā)生的原因和性質(zhì)        

（一）直接原因

作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人兼安全員張建新，未佩戴安全帽并違章指揮、作業(yè)，是本起事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1、開展公司對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位，未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行考核，沒有保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，并熟悉安全操作規(guī)程、掌握本崗位的安全操作技能；教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程不到位；未配備專兼職安全員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理，現(xiàn)場(chǎng)管理缺失。

2、開展公司負(fù)責(zé)人闞紅飛，督促、檢查施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

（三）事故性質(zhì)

事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，這是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、事故責(zé)任認(rèn)定及對(duì)責(zé)任者的處理意見        

（一）相關(guān)責(zé)任人

1、張建新：作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人兼安全員，未佩戴安全帽并違章指揮、作業(yè)，對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。

處理建議：鑒于張建新已經(jīng)死亡，根據(jù)國家有關(guān)法律不予追究責(zé)任。

2、闞紅飛：開展公司負(fù)責(zé)人，督促、檢查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

處理建議：由市安監(jiān)局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)其作出行政處罰。

（二）相關(guān)單位

1、開展公司：對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位，沒有保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，并熟悉安全操作規(guī)程、掌握本崗位的安全操作技能；教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程不到位；未配備專兼職安全員對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理。對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

處理建議：由市安監(jiān)局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)其作出行政處罰。

七、事故防范和整改措施        

（一）開展公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)安全管理。一是要強(qiáng)化對(duì)從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)及考核，確保從業(yè)人員熟悉本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并督促嚴(yán)格執(zhí)行；二是加強(qiáng)對(duì)公司所有作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，扎實(shí)開展隱患排查治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除各類事故隱患，防止類似事故的再次發(fā)生。

（二）網(wǎng)盈公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)所有施工供應(yīng)商的安全管理，認(rèn)真督促施工單位切實(shí)履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)施工供應(yīng)商日常監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患整改到位，防止事故發(fā)生。