2019年12月12日上午07時(shí)40分許，位于東莞市中堂鎮(zhèn)江南社區(qū)小海塘街三巷6號(hào)一自建民房發(fā)生一起高處墜落事故，造成一人死亡。

事故發(fā)生后，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù) 院令第493號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，東莞市人民政府于2019年12月13日成立了由中堂鎮(zhèn)分管應(yīng)急管理工作的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)應(yīng)急管理分局、鎮(zhèn)住房規(guī)劃建設(shè)局、鎮(zhèn)城市管理和綜合執(zhí)法分局、鎮(zhèn)公安分局、鎮(zhèn)監(jiān)察室、鎮(zhèn)總工會(huì)、鎮(zhèn)司法分局有關(guān)人員參加的中堂鎮(zhèn)“12·12”一般高處墜落事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查處理工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位及人員的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露的突出問題，提出了事故相關(guān)防范及整改措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:

一、基本情況

（一）事故相關(guān)人員情況

1.鐘慶昌，男，漢族, 51歲，東莞市中堂鎮(zhèn)人，系事發(fā)在建民房建筑工程的屋主。

2.李東朗，男，漢族，39歲，廣西壯族自治區(qū)陸川縣人，系事發(fā)在建民房建筑工程總承包人，承包主體建筑工程施工和裝修工程施工，實(shí)際只負(fù)責(zé)主體建筑工程施工。李東朗從事主體建筑工程施工十多年，施工隊(duì)有十一人，均購買了人身意外保險(xiǎn)，未取得建設(shè)工程施工資質(zhì)。

3.王麗燕，女，漢族，50歲，湖南省衡南縣人，系事發(fā)在建民房建筑工程分包工頭，負(fù)責(zé)裝修工程施工，其本人未參與裝修施工,只負(fù)責(zé)人員工作安排和工資發(fā)放。王麗燕承包民房裝修工程約有八年，施工隊(duì)約有十人。

4.向尾紅（死者），男，漢族，45歲，湖南省平江縣人，系事發(fā)在建民房建筑工程吊運(yùn)作業(yè)分包工頭，負(fù)責(zé)裝修材料吊運(yùn)作業(yè)。

5.何義香(向尾紅妻子)，女，漢族，42歲，湖南省平江縣人，系事發(fā)在建民房建筑工程吊運(yùn)工人，負(fù)責(zé)吊機(jī)遙控器操作。

6.胡勇，男，漢族，51歲，湖南省平江縣人，系事發(fā)在建民房建筑工程吊運(yùn)工人，負(fù)責(zé)在樓下鏟沙裝桶。

（二）事故工程合同及協(xié)議簽訂情況

1.鐘慶昌以口頭協(xié)議，將該民房建筑工程交由李東朗負(fù)責(zé)，李東朗按建筑面積以430元/平方米的價(jià)格（包工不包料）承包該民房主體建筑工程施工和裝修工程施工,雙方未簽訂合同和安全協(xié)議。總建筑面積約690平方米,工程總款約29.7萬元。截至2019年事故發(fā)生當(dāng)天，鐘慶昌已向李東朗支付了19.2萬元的工程款。

2.李東朗以口頭協(xié)議，將該民房裝修工程交由王麗燕負(fù)責(zé)，王麗燕按建筑面積以190元/平方米的價(jià)格，承包該民房裝修工程施工,雙方未簽訂合同和安全協(xié)議?？偨ㄖ娣e約690平方米,工程總款約13.1萬元。截至事故發(fā)生當(dāng)天，李東朗未向王麗燕支付過任何工程款。

3.王麗燕以口頭協(xié)議，將裝修材料吊運(yùn)工作交由向尾紅負(fù)責(zé)，向尾紅按建筑面積以13元/平方米承包吊運(yùn)作業(yè)，總建筑面積約690平方米,工程總款約0.9萬元，雙方未簽訂合同和安全協(xié)議。截至事故發(fā)生當(dāng)天，王麗燕未向向尾紅支付過任何工程款。

4.向尾紅以口頭協(xié)議，按260元/天的勞動(dòng)報(bào)酬包吃包住，聘請(qǐng)胡勇到該民房工地協(xié)助其夫妻兩人進(jìn)行吊運(yùn)作業(yè)，雙方未簽訂合同和安全協(xié)議。

（三）事故工程情況

事故工程的所在地位于中堂鎮(zhèn)江南社區(qū)小海塘街三巷6號(hào)，該土地權(quán)屬為村集體所有，類型為建設(shè)用地，用地者為鐘慶昌，面積約72.2平方米。該工程項(xiàng)目屬于民房建筑工程，屋主鐘慶昌已就該民房建筑工程購買了建筑工程團(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn)，并向中堂鎮(zhèn)江南社區(qū)報(bào)備,但未到鎮(zhèn)民房辦報(bào)備。該民房建筑工程于2019年7月份開始施工，截至11月30日，主體建筑工程已基本完工，已建成七層，總建筑面積約690平方米。12月2日開始，裝修施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)開始裝修工程施工。

該民房建筑工程總承包為李東朗，主體建筑工程施工負(fù)責(zé)人為李東朗，裝修工程施工負(fù)責(zé)人為王麗燕。該裝修工程的吊機(jī)所有人是向尾紅，由其本人安裝，供該裝修材料吊運(yùn)使用。

（四）事故現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)勘察情況

1.現(xiàn)場(chǎng)勘察情況

（1）在底層現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)，電梯井口約三米處有兩部自制小車，一部翻倒斜靠在砂桶邊，另一部上面裝載了放滿黃砂的膠桶（桶直徑約600mm，盛砂高度約500mm），（備注：勘察時(shí)看到的不是第一現(xiàn)場(chǎng)，第一現(xiàn)場(chǎng)在救人時(shí)已被移動(dòng)）。

（2）底層的兩部自制小車情況說明，是在一塊木夾板上的邊角上固定四個(gè)膠滾輪的在工地使用的簡(jiǎn)易拉車。

（3）在七樓現(xiàn)場(chǎng)拍攝的圖片上看到，吊機(jī)擱置痕跡處兩旁有整包水泥堆放（6包+8包），堆碼整齊說明水泥包還沒有作為配重壓到吊機(jī)的底盤上。

（4）七樓電梯井口地面痕跡說明放吊機(jī)的位置。

（5）從一層到七層電梯井口的現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)用一根樹棍水平欄護(hù)（屋主鐘慶昌設(shè)置），高度約85cm。

（6）向尾紅在七樓電梯井口進(jìn)行吊運(yùn)作業(yè)（洞口作業(yè)）時(shí)，未按規(guī)定佩戴和使用高處作業(yè)安全防護(hù)用品（安全帽、安全帶）。

（7）各層電梯井口無任何防墜落安全警示標(biāo)志。

（8）向尾紅墜落高度約為19m。

圖一 底層平面示意

圖二 作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平面示意

圖三 作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)剖面示意

圖四 吊機(jī)放置的位置（痕跡）和欄桿（事后放回）

圖五 計(jì)劃作吊機(jī)配重的水泥包（6包+8包）

圖六 底層的兩部小車和砂桶

圖七 掉到樓下的吊機(jī)（已移動(dòng)）與串鋼筋加配重的設(shè)置

2.技術(shù)分析

（1）向尾紅在七樓電梯井口進(jìn)行吊機(jī)的調(diào)試工作，其墜落高度約為19米，屬于洞口作業(yè)。

根據(jù)《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）2.1.3規(guī)定,“洞口作業(yè)：在地面、樓面、屋面和墻面等有可能使人和物料墜落，其墜落高度大于或等于2m的洞口處的高處作業(yè)”。

（2）向尾紅在七樓面電梯井口調(diào)整吊機(jī)鋼絲繩時(shí)（洞口作業(yè)），臨時(shí)拆除了原有的防護(hù)樹棍，失去了基本的防護(hù)，而且沒有采取可靠措施（未使用安全帶），屬于違規(guī)作業(yè)。

根據(jù)《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）3.0.9規(guī)定,“對(duì)需臨時(shí)拆除或變動(dòng)的安全防護(hù)設(shè)施，應(yīng)采取可靠措施，作業(yè)后應(yīng)立即恢復(fù)”?！秹嬄浞雷o(hù)裝備安全使用規(guī)范》（GB/T23468-2009）4.1.1規(guī)定，“在墜落高度基準(zhǔn)面2m及2m以上，有發(fā)生墜落危險(xiǎn)的場(chǎng)所作業(yè)，對(duì)個(gè)人進(jìn)行墜落防護(hù)時(shí)，應(yīng)使用墜落懸掛安全帶或區(qū)域限制安全帶”。

（3）該民房電梯井口用一根木棍充當(dāng)防護(hù)欄桿，防護(hù)欄桿不符合規(guī)定，防護(hù)不到位。

根據(jù)《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）4.2.2規(guī)定,“電梯井口應(yīng)設(shè)置防護(hù)門，其高度不應(yīng)小于1.5m，防護(hù)門底端距地面高度不應(yīng)大于50mm，并應(yīng)設(shè)置擋腳板”。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2019年12月12日上午7時(shí)20分許，吊運(yùn)工頭向尾紅帶著妻子何義香、工人胡勇到達(dá)中堂鎮(zhèn)江南社區(qū)小海塘街三巷6號(hào)在建民房工地開始吊運(yùn)作業(yè)。幾人到達(dá)工地后，向尾紅與妻子何義香在樓頂七樓平臺(tái)電梯井口調(diào)試吊機(jī)，工人胡勇在一樓鏟沙裝桶，還沒開始吊運(yùn)。在調(diào)試過程中，向尾紅發(fā)現(xiàn)吊機(jī)鋼絲繩不回位影響吊運(yùn)，就去吊機(jī)旁邊遙動(dòng)吊機(jī)調(diào)正鋼絲繩。何義香當(dāng)時(shí)跑下四樓去接電。接完電后，何義香走上七樓平臺(tái)，剛好看到向尾紅連同吊機(jī)一起從七樓電梯井口墜落到一樓電梯井底。

事故發(fā)生后，何義香立即跑到一樓，跳下電梯井里把向尾紅抱上來，胡勇協(xié)助她把向尾紅拉到地面上，然后何義香撥打了110、120電話報(bào)警。

（二）應(yīng)急救援情況及評(píng)估

12月12日07時(shí)56分，中堂鎮(zhèn)東泊派出所接警后，立即出動(dòng)民警和相關(guān)工作人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，與江南社區(qū)工作人員維持現(xiàn)場(chǎng)秩序。120中心接警后，也立即調(diào)派康怡醫(yī)院救護(hù)車趕赴現(xiàn)場(chǎng)搶救傷員，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)搶救無效宣告向尾紅死亡。

12月12日08時(shí)43分，中堂應(yīng)急管理分局值班員接事故報(bào)告后，立即由副分局長(zhǎng)帶隊(duì)聯(lián)同兩名工作人員趕往現(xiàn)場(chǎng)處置事故。經(jīng)初步了解事故發(fā)生經(jīng)過后，及時(shí)向市應(yīng)急管理局及鎮(zhèn)總值班室報(bào)告事故情況，并按規(guī)定上報(bào)事故信息。

接到事故報(bào)告后，中堂鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府高度重視，鎮(zhèn)相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、公安、住建、應(yīng)急、城管和江南社區(qū)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置，做好事故調(diào)查取證及善后工作。

經(jīng)評(píng)估，事故發(fā)生后，各部門事故救援先期響應(yīng)迅速，現(xiàn)場(chǎng)處置得當(dāng)，未發(fā)生次生事故，符合相關(guān)法律法規(guī)及事故處理工作規(guī)范的要求，本次事故應(yīng)急處置及時(shí)、有效。

（三）事故善后工作

事故發(fā)生后，事故相關(guān)方積極與死者家屬溝通協(xié)調(diào)，并對(duì)其進(jìn)行安撫。經(jīng)過協(xié)商，于2019年12月14日就賠償問題達(dá)成協(xié)議，一同簽訂了《人民調(diào)解協(xié)議書》。

三、事故傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）傷亡人員情況

本次事故共造成1人死亡。死者向尾紅，男，漢族，1974年4月26日出生，湖南省平江縣人，系中堂鎮(zhèn)江南社區(qū)小海塘街三巷6號(hào)民房工地的吊運(yùn)工頭，根據(jù)《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》，其死亡原因?yàn)楦邏嫛?/span>

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

本次事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)約92萬元，主要包括保險(xiǎn)公司支付的50萬元理賠金，以及鐘慶昌、李東朗、王麗燕支付給死者家屬的死亡賠償款42萬元。

四、事故原因及性質(zhì)認(rèn)定

按照生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理“四不放過”原則，為進(jìn)一步查明事故的原因、性質(zhì)和類型，事故調(diào)查組進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查詢問取證工作，聘請(qǐng)專家對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)的勘察，基本查清了事故原因和性質(zhì)。

（一）直接原因

向尾紅臨時(shí)拆除防護(hù)欄桿，在現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)欄不符合規(guī)定且未佩戴安全防護(hù)用品的情況下冒險(xiǎn)進(jìn)行洞口作業(yè)，重心失衡從七樓電梯井口墜落，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。

2.  間接原因

1.向尾紅不具備吊運(yùn)作業(yè)相關(guān)的安全生產(chǎn)條件；

2.王麗燕將有高處墜落風(fēng)險(xiǎn)的吊運(yùn)作業(yè)分包給不具備安全生產(chǎn)條件的向尾紅，其未對(duì)向尾紅的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

（三）相關(guān)單位履職情況

1.中堂鎮(zhèn)住房規(guī)劃建設(shè)局

為防止高處墜落事故發(fā)生，加強(qiáng)民房建設(shè)管理。2019年，鎮(zhèn)住房規(guī)劃建設(shè)局重點(diǎn)開展了以下工作：一是下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)春節(jié)后復(fù)工（民房）生產(chǎn)安全工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我鎮(zhèn)違法建設(shè)、拆除工程和民房建設(shè)管理工作的通知》等文件到各村（社區(qū)），加強(qiáng)對(duì)民房施工的監(jiān)管工作以及對(duì)違建、違拆工程的巡查力度。二是6月份聯(lián)同鎮(zhèn)城管和執(zhí)法分局組建5個(gè)工作小組，派出114人次對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)在建民房進(jìn)行檢查，共檢查民房793間次，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)未在我局報(bào)備及存在安全隱患的在建民房，共發(fā)出全面停工通知書754份(含涉事房屋)，要求房屋責(zé)任人立即停止施工并對(duì)存在的安全隱患進(jìn)行整改，整改后由屬地對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查方能繼續(xù)施工。三是9月份，聯(lián)同鎮(zhèn)城管分局召開加強(qiáng)民房施工安全管理工作的會(huì)議，作出國慶期間的工作部署，年底的工作部署和提出工作要求。四是10月22日召開全鎮(zhèn)在建工程施工安全會(huì)議，要求各含在建民房落實(shí)施工安全措施，確保施工安全。中堂鎮(zhèn)住房規(guī)劃建設(shè)局履行了本職工作。

2.中堂鎮(zhèn)城市管理和綜合執(zhí)法分局

按照市委市政府關(guān)于狠抓查控治違、確保新增違法建筑“零增長(zhǎng)”的工作要求，城管分局保持嚴(yán)查嚴(yán)控高壓態(tài)勢(shì)開展違法建筑專項(xiàng)整治工作。一是實(shí)行網(wǎng)格化巡查管理，定人、定責(zé)、定范圍開展巡查管控，做好臺(tái)賬記錄；針對(duì)節(jié)假日偷建搶建的高發(fā)期，節(jié)假日安排人員在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)巡查。今年共出動(dòng)執(zhí)法人員約1400人次，出動(dòng)執(zhí)法車月750車次。二是采取強(qiáng)制措施堅(jiān)決制止搶建行為，一旦發(fā)現(xiàn)違建立即發(fā)出《責(zé)令停止違法行為決定書》，上報(bào)鎮(zhèn)“兩違”聯(lián)合執(zhí)法工作小組，采取暫扣施工工具、停水停電等強(qiáng)制措施立案查處。三是完成違法建設(shè)治理任務(wù)，通過“三舊”改造、房屋征收、納入鎮(zhèn)監(jiān)管、保留使用、“兩違”拆除等措施，于9月30日完成了鎮(zhèn)街101萬平方米的目標(biāo)任務(wù)。四是強(qiáng)制拆除頂風(fēng)搶建違法建筑，今年全年強(qiáng)制拆除違法建筑（含違法搭建物）12宗，累計(jì)拆除面積約35418平方米。五是加強(qiáng)民房建設(shè)管理工作，多次聯(lián)合住建局組織各村（社區(qū)）召開民房建設(shè)管理工作會(huì)議，不定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建民房進(jìn)行巡查，于6月13日和12月12日對(duì)事發(fā)民房屋主鐘慶昌下發(fā)了《責(zé)令限期改正通知書》，要求屋主立即停止違法行為。中堂鎮(zhèn)城市管理和綜合執(zhí)法分局履行了本職工作。

3.中堂鎮(zhèn)江南社區(qū)居委會(huì)。

為加強(qiáng)民房建設(shè)管理，全面落實(shí)屬地管理職責(zé)，自2019年以來，江南社區(qū)開展在建工程施工安全檢查共出動(dòng)工作人員624人次，共檢查在建工程1400間次，發(fā)現(xiàn)并登記安全隱患32宗，現(xiàn)場(chǎng)整改32宗，協(xié)助城管分局下發(fā)《責(zé)令整改違法行為通知書》11份，協(xié)助住建局下發(fā)《責(zé)令停止違法建設(shè)行為通知書》7份，停水或暫扣福利17起，填寫《民房施工安全檢查表》320份。召開全社區(qū)在建民房屋主、包工頭施工安全教育培訓(xùn)會(huì)1次，民房建設(shè)專題會(huì)議5次，派發(fā)《中堂鎮(zhèn)民房建設(shè)管理工作說明》200份，派發(fā)《民房施工安全承諾告知書》70份，手機(jī)平臺(tái)發(fā)送短信5000余條，詳細(xì)宣傳《中堂鎮(zhèn)民房建設(shè)管理工作方案（試行）》的有關(guān)建設(shè)規(guī)定、報(bào)批程序、安全要求等。中堂鎮(zhèn)江南社區(qū)居委會(huì)履行了本職工作。

（四）事故性質(zhì)

事故調(diào)查組經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，中堂鎮(zhèn)“12·12”一般高處墜落事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《中華人民共和國建筑法》有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議對(duì)中堂鎮(zhèn)“12·12”一般高處墜落事故有關(guān)人員做出如下處理：

（一）向尾紅，作為涉事吊運(yùn)作業(yè)的承接方和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，臨時(shí)拆除防護(hù)欄桿，在現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)欄不符合規(guī)定且未佩戴安全防護(hù)用品的情況下冒險(xiǎn)進(jìn)行洞口作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，建議不予追究責(zé)任。

（二）鐘慶昌,將民房建筑工程發(fā)包給不具備相應(yīng)施工資質(zhì)條件的李東朗，違反了《中華人民共和國建筑法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議由住建部門對(duì)鐘慶昌依法進(jìn)行處理。

（三）李東朗，在不具備建筑工程施工資質(zhì)的情況下承包房屋建筑工程，違反了《中華人民共和國建筑法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議由住建部門對(duì)李東朗依法進(jìn)行處理。

（四）王麗燕，作為涉事工程的裝修項(xiàng)目承包人，將有高處墜落風(fēng)險(xiǎn)的吊運(yùn)作業(yè)分包給不具備安全生產(chǎn)條件的向尾紅，未對(duì)向尾紅的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門對(duì)王麗燕實(shí)施行政處罰。

（五）事故涉及其他法律責(zé)任，如相關(guān)民事侵權(quán)法律責(zé)任等，建議當(dāng)事各方通過其他法律途徑解決。

六、事故防范和整改措施建議

（一）民房建設(shè)單位要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，把民房建筑工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的施工單位，并簽訂承包合同，明確雙方安全管理職責(zé)。

（二）施工單位應(yīng)做好施工安全管理，組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；施工前進(jìn)行安全技術(shù)交底；在臨邊、洞口等有高處墜落風(fēng)險(xiǎn)的部位設(shè)置警示標(biāo)志和防護(hù)欄桿等安全防護(hù)措施；加強(qiáng)作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)；向作業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并督促其正確佩戴使用；安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

（三）城管分局、住建局要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。城管分局要嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅處理屢禁不止的搶建偷建行為。住建局要嚴(yán)抓建筑施工安全監(jiān)管工作，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督和指導(dǎo)，及時(shí)消除事故隱患，制止違規(guī)作業(yè)，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)預(yù)防高處墜落事故的專項(xiàng)行動(dòng)，防范建設(shè)工程領(lǐng)域安全事故的發(fā)生。

（四）各村（居）委會(huì)要認(rèn)真履行屬地監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)建筑施工行業(yè)的監(jiān)管，加大巡查力度，日常巡查中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)施工、未持證或無防護(hù)進(jìn)行高空作業(yè)的，要及時(shí)制止并責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的要及時(shí)上報(bào)相關(guān)職能部門。