一、事故基本情況

（一）事故發(fā)生單位及相關單位概況

1.石家莊安森化工有限公司（以下簡稱“安森公司”）成立于2013年03月25日，企業(yè)類型為有限責任公司（自然人獨資或控股），注冊資本600萬元，統(tǒng)一社會信用代碼911301280631269892，注冊地位于河北省石家莊市深澤縣魏村村東，法定代表人王某宗，實際控制人馮某田。經(jīng)營范圍包括一般項目：纖維素纖維原料及纖維制造；自然科學研究和試驗發(fā)展等。

2.河北德奧環(huán)?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞喎Q“德奧公司”）為VOCs治理設施升級改造工程項目的施工單位。成立于2019年1月23日，企業(yè)類型為有限責任公司(自然人投資或控股的法人獨資)，注冊地位于河北省石家莊市藁城區(qū)廉西大街與廉州路交叉口南行260米路西，注冊資本1500萬元，統(tǒng)一社會信用代碼91130130MA0D6MU29C，法定代表人楊某。經(jīng)營范圍包括節(jié)能、環(huán)保科技技術研發(fā)、技術咨詢；環(huán)保工程的設計施工；自動化控制系統(tǒng)、電氣設備、環(huán)保設備、換熱器、冷凝器、水處理設備、廢氣處理設備的銷售等。

本次安森公司VOCs治理設施升級改造的設備由德奧公司供貨和施工，德奧公司無環(huán)保工程專業(yè)施工資質。

（二）事故單位工程項目情況

1.VOCs治理設施前期提升改造項目

2021年安森公司將原VOCs治理設施采用的光氧催化+活性炭吸附工藝提升改造為催化燃燒工藝（堿吸收+水噴淋+活性炭吸附+活性炭脫附+催化燃燒）。2022年10月由企業(yè)組織相關單位及人員進行了環(huán)保驗收。

2.本次VOCs治理設施升級改造工程項目

本次升級改造項目屬于既有環(huán)保設施的改造，將催化燃燒工藝改為冷凝+催化燃燒工藝。2023年12月9日，安森公司與德奧公司簽訂了《VOC升級治理設備采購合同》，合同約定，采購一套2.0W風量VOC設備，包括干式過濾器、電子除霧器、碳箱吸脫附閥門、脫附風機、補冷機、低溫冷卻系統(tǒng)、管道等,并口頭約定由德奧公司進行安裝。2024年1月，碳箱吸脫附閥門由德奧公司安裝到位。2024年春節(jié)過后，馮某田與德奧公司業(yè)務員陳某聯(lián)系，定于2月28日進行后續(xù)設備的安裝。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2月28日，德奧公司生產(chǎn)車間主任李某生帶領施工人員到安森公司進行施工。當天施工單位拆除了與立式除霧器連接的舊干式過濾器，使立式除霧器出口管道打開，管道口處于敞開狀態(tài)。

2月29日9時10分許，德奧公司施工人員在李某生帶領下到達現(xiàn)場進行了鐵板切割作業(yè)，鐵板用于連接新干式過濾器和活性炭吸附箱風筒。9時30分左右，施工人員朱某發(fā)將切好的鐵板交由吳某雷（無焊工證）用二氧化碳保護焊焊接新干式過濾器和活性炭吸附箱風筒。

9時33分2秒，吳某雷焊接鐵板時產(chǎn)生的火花引燃了無組織排放的含有氯甲烷、甲醇、二甲醚等易燃易爆成分有機廢氣，回火竄入除霧器、堿洗塔、水洗塔，2秒后引起上述設備內的可燃氣體爆炸。5秒后，火焰竄入廢水池引發(fā)爆炸，廢水池水泥蓋板被炸飛，掉落的水泥蓋板穿透精制棉庫屋頂，將安森公司杜某謙、彭某民砸死。

圖1 “2·29”閃爆事故現(xiàn)場圖

圖2  事故現(xiàn)場航拍圖

圖3  事故現(xiàn)場圖

（二）事故應急救援及善后處置情況

1.事故信息接報及響應情況

事故發(fā)生后，2024年2月29日10時16分，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)接群眾電話反映安森化工發(fā)生事故。10時41分，縣醫(yī)院辦公室向縣委值班室報告。10時50分，大橋頭鎮(zhèn)向縣委值班室報告情況。11時09分，縣委值班室向市委值班室電話報告。11時29分，深澤縣應急局局長向石家莊市應急局電話報告事故情況。11時31分，深澤縣應急局現(xiàn)場人員將現(xiàn)場情況向深澤縣應急局值班電話匯報后，深澤縣應急局通過值班電話向市應急局值班室匯報。隨即縣委、縣政府和縣應急局按規(guī)定逐級上報。

2.事故現(xiàn)場應急處置情況

事故發(fā)生后，安森公司立即組織人員進行自救，同時撥打120急救電話尋求救援。事故造成2人當場死亡，3人受傷，受傷人員送醫(yī)院接受治療。

接到事故報告后，縣委、縣政府迅速啟動了應急響應機制，縣主要領導及省市有關部門領導第一時間趕赴現(xiàn)場指揮，縣有關部門積極參與救援，到當日中午12時左右，事故現(xiàn)場處置完畢，受傷人員轉院救治，死者家屬指派專班進行安撫，周邊秩序總體平穩(wěn)。

3.事故應急處置評估

由于反應迅速、救援及時、組織有力、措施得當、處置到位，到事發(fā)當日中午12時左右，事故現(xiàn)場處置取得重要進展，受傷人員送醫(yī)及時，周邊秩序總體平穩(wěn)，為杜絕次生災害發(fā)生爭取了空間，為整起事故妥善處置掌握了主動。

（三）人員傷亡和經(jīng)濟損失

本次事故造成2人死亡、3人受傷（已出院）。經(jīng)統(tǒng)計，事故造成直接經(jīng)濟損失約299萬元。

1    杜某謙    死亡    男    漢    石家莊晉州

2    彭某民    死亡    男    漢    石家莊晉州

3    朱某發(fā)    受傷    男    漢    河北邢臺

4    牛某東    受傷    男    漢    河南南陽

5    吳某雷    受傷    男    漢    石家莊藁城

（四）事發(fā)當天氣象情況

深澤縣氣象臺顯示事故發(fā)生時的天氣情況：2月29日，最高氣溫5℃，最低氣溫-6℃，東北風3級，相對濕度40%，紫外線最弱，空氣質量指數(shù)AQI為102。

三、事故原因分析

（一）直接原因

事故直接原因是安森公司VOCs治理設施升級改造過程中，環(huán)保設施停止運行而生產(chǎn)裝置在運行，廢氣系統(tǒng)未隔斷，造成有機廢氣無組織排放，與空氣混合形成爆炸性氣體環(huán)境，被違規(guī)動火產(chǎn)生的焊接火花引燃，造成VOCs治理設施的部分設備和與VOCs治理設施連通的廢水池爆炸。

（二）間接原因

（1）安森公司未通過消防驗收、未取得危險化學品安全使用許可證，擅自進行試生產(chǎn)。對施工單位管理不到位；未對德奧公司施工資質和施工人員資格進行審查；未對德奧公司作業(yè)人員進行安全教育培訓；未對施工人員進行安全交底；未對作業(yè)過程進行全過程監(jiān)督。相關職責人員未對施工單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調管理，未定期進行安全檢查，未及時發(fā)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場安全問題并及時督促整改 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條：生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質的單位或者個人。

在VOCs治理設施停車改造過程中，生產(chǎn)裝置未按要求停止運行《河北省生態(tài)環(huán)境保護條例》第四十條第二款：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當保障防治污染設施正常運行，因故障、不可抗力等緊急情況停運防治污染設施的，應當立即向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門報告。停運防治污染設施應當同時停運相應的生產(chǎn)設施，確因公共利益需要不能同時停運的，應當采取有效措施，減少污染物排放。

《吸附法工業(yè)有機廢氣治理工程技術規(guī)范》（HJ2026-2013）5.1.3：治理工程應與生產(chǎn)工藝水平相適應。生產(chǎn)企業(yè)應把治理設備作為生產(chǎn)系統(tǒng)的一部分進行管理，治理設備應與產(chǎn)生廢氣的相應生產(chǎn)設備同步運轉。廢氣未經(jīng)處理直接排放，是事故發(fā)生的重要原因。

（2）德奧公司施工人員未取得特殊作業(yè)操作資格證。

（3）安森公司和德奧公司特殊作業(yè)不規(guī)范。

（4）深澤經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會落實屬地安全生產(chǎn)管理責任不到位，對安森化工環(huán)保設施安全風險防控和隱患排查治理等工作監(jiān)管不力。

（5）深澤縣應急管理局履行企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責不到位，未有效指導督促有關企業(yè)依法認真履行安全生產(chǎn)管理職責。

（6）石家莊市生態(tài)環(huán)境局深澤分局履行環(huán)保行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門管理職責不到位，開展環(huán)保設施監(jiān)督檢查時均未發(fā)現(xiàn)環(huán)保設施改造項目存在的問題。

四、事故暴露出的主要問題

（一）企業(yè)存在的問題

1.石家莊安森化工有限公司

安森公司未取得消防、安全許可手續(xù)，擅自進行試生產(chǎn)，對環(huán)保設施安全管理嚴重缺失。此次事故的發(fā)生暴露出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，生產(chǎn)管理嚴重缺失，隨意排放有機廢氣，項目發(fā)包給不具備施工資質的單位，特殊作業(yè)管理不規(guī)范，對施工單位管理不到位，未向動火作業(yè)現(xiàn)場施工單位安全交底；未對德奧公司的安全作業(yè)規(guī)程、施工方案和應急預案進行審查等問題。

2.河北德奧環(huán)?？萍加邢薰?/span>

此次事故的發(fā)生暴露出企業(yè)無施工資質承擔工程項目，未與安森公司簽訂安全協(xié)議，未明確雙方的安全職責；施工前未制定施工方案，未進行安全檢查；未辦理動火作業(yè)票進行切割、焊接等作業(yè)；作業(yè)人員無證進行焊接作業(yè)。施工管理人員未對動火作業(yè)進行有效管理，安全教育培訓不到位等問題。

（二）屬地政府和相關部門存在的問題

1.深澤經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會。落實園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責不到位，對安森化工環(huán)保設施安全風險防控和隱患排查治理等工作監(jiān)管不力；督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任不到位。

2.深澤縣應急管理局。履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責不到位，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任不到位，監(jiān)督檢查不深入、不細致。

3.石家莊市生態(tài)環(huán)境局深澤分局。未及時發(fā)現(xiàn)環(huán)保設施改造項目存在的問題，對企業(yè)未停產(chǎn)而進行環(huán)保設施改造的行為監(jiān)管職責不到位。

五、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

（一）已被司法機關采取強制措施人員

1.馮某田，男，安森公司實際控制人。2024年3月1日因涉嫌重大責任事故罪，已被深澤縣公安局采取刑事強制措施。

2.李某生，男，德奧公司生產(chǎn)車間主任，具體負責安森公司VOCs治理設施改造工程現(xiàn)場管理。2024年3月1日因涉嫌重大責任事故罪，已被深澤縣公安局采取刑事強制措施。

（二）建議移送司法機關處理的人員

1.王某宗，男，安森公司法定代表人，具體負責企業(yè)安全環(huán)保工作，未認真履行主要負責人安全生產(chǎn)管理職責，對事故發(fā)生負有管理責任。建議移送司法機關。‘

2.馬某青，女，安森公司安環(huán)科長，未認真履行其他負責人安全生產(chǎn)管理職責，對事故發(fā)生負有管理責任。建議移送司法機關。

3.楊某，男，德奧公司法定代表人，未認真履行主要負責人安全生產(chǎn)管理職責，對事故發(fā)生負有管理責任。建議移送司法機關。

（三）對有關公職人員的處理建議

1.深澤經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會責任人員（2人）

（1）郝某，深澤經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會綜合監(jiān)管局局長，負責協(xié)調配合相關部門做好企業(yè)安全檢查、監(jiān)督等工作。對園區(qū)內企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不到位，協(xié)調相關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責不力,對事故的發(fā)生負有主要領導責任。

（2）康某龍，深澤經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會黨工委委員、建設管理局局長，分管園區(qū)的綜合監(jiān)管局等工作。未有效督促綜合監(jiān)管局對園區(qū)內企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對事故的發(fā)生負有重要領導責任。

2.深澤縣應急管理局責任人員（2人）

（1）彭某虎，深澤應急管理局安全生產(chǎn)管理股?；袠I(yè)領域負責人，負責化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險化學品和煙花爆竹等安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。履行危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責任不力，現(xiàn)場檢查不深入、不細致，對事故的發(fā)生負有主要領導責任。

（2）張某衛(wèi)，深澤應急管理局副科級干部，分管危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。未有效督促安全生產(chǎn)管理股（危化領域）對轄區(qū)內危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)狀況監(jiān)督檢查，對事故發(fā)生負有重要領導責任。

3.石家莊市生態(tài)環(huán)境局深澤分局責任人員（2人）

（1）張某強，石家莊市生態(tài)環(huán)境局深澤分局園區(qū)執(zhí)法組長，負責組織開展園區(qū)內生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法檢查活動等工作。對企業(yè)未停產(chǎn)而進行環(huán)保設施的改造的違法行為失察失管。未有效督促安森公司落實國家環(huán)保設備設施安全生產(chǎn)工作有關要求,對事故的發(fā)生負有主要領導責任。

（2）馬某勛，石家莊市生態(tài)環(huán)境局深澤分局黨組成員，負責生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，分管機動中隊、7個執(zhí)法組等工作。未有效督促生態(tài)環(huán)境局深澤分局園區(qū)執(zhí)法組對安森公司落實國家環(huán)保設備設施安全生產(chǎn)工作有關要求,對事故的發(fā)生負有重要領導責任。

對該起事故負有責任的深澤經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、深澤縣應急管理局、石家莊市生態(tài)環(huán)境局深澤分局6名相關責任人員，建議深澤縣紀委監(jiān)委追責問責組依法依規(guī)給予黨紀政務處分。

（四）對事故有關責任人員和責任單位的行政處罰建議

1.事故有關責任單位

（1）石家莊安森化工有限公司

石家莊安森化工有限公司，環(huán)保設施改造施工項目發(fā)包給不具備施工資質的單位，對施工單位安全管理不到位，相關職責人員未將施工安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調管理，未進行安全檢查，管理人員未到現(xiàn)場實施有效管理，未及時發(fā)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場安全問題，未及時督促整改，對事故的發(fā)生負有責任。建議由應急管理部門對其進行行政處罰。

（2）河北德奧環(huán)?？萍加邢薰?/span>

河北德奧環(huán)保科技有限公司無施工資質承擔環(huán)保設施改造項目施工，未與安森公司簽訂安全協(xié)議，未明確雙方的安全職責，施工前未制定施工方案，未進行安全檢查，未辦理動火作業(yè)證進行切割、焊接等作業(yè)，作業(yè)人員無證進行焊接特殊作業(yè)，施工管理人員未對動火作業(yè)進行有效管理，對事故的發(fā)生負有責任。建議由縣應急管理局按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項的規(guī)定，對其進行行政處罰。

2.事故有關責任人員

（1）馮某田，男，安森公司實際控制人，未認真履行主要負責人安全生產(chǎn)管理職責，對事故發(fā)生負有管理責任。建議由縣應急管理局對其進行行政處罰。

（2）王某宗，男，安森公司法定代表人，具體負責企業(yè)安全環(huán)保工作，未認真履行主要負責人安全生產(chǎn)管理職責，對事故發(fā)生負有管理責任。建議由縣應急管理局按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一款第（一）項的規(guī)定，對其進行行政處罰。

（3）馬某青，女，安森公司安環(huán)科長，未認真履行其他負責人安全生產(chǎn)管理職責，對事故發(fā)生負有管理責任。建議由縣應急管理局對其進行行政處罰。

（4）楊某，男，德奧公司法定代表人，未認真履行主要負責人安全生產(chǎn)管理職責，對事故發(fā)生負有管理責任。建議由縣應急管理局按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一款第（一）項的規(guī)定，對其進行行政處罰。

（五）其他處理建議

建議深澤經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、深澤縣應急管理局、石家莊市生態(tài)環(huán)境局深澤分局向深澤縣委、縣政府作出深刻書面檢查。建議深澤縣委、縣政府向石家莊市委、市政府作出深刻書面檢查。

深澤縣人民政府事故調查組2024年6月18日