2020年5月11日，在亳州市譙城區(qū)藥都路與湯王大道交叉口西南角（屬十八里鎮(zhèn)轄區(qū)），GW安徽省電力有限公司亳州供電公司220KV譙城變-行政樓進(jìn)城光纜大修工程施工現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)生一起因機(jī)械損毀燃?xì)廨斔凸艿腊l(fā)生泄漏導(dǎo)致的爆燃事故，并引發(fā)火災(zāi)，造成1人受傷，過火面積約800平方米。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，區(qū)政府成立了由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，市公安局譙城分局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)住建局、區(qū)城市管理局、區(qū)消防救援大隊(duì)等部門組成的事故調(diào)查組,邀請(qǐng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派員參加，十八里鎮(zhèn)政府配合，開展事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”的原則，遵循“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的要求，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)分析、調(diào)看監(jiān)控，查閱資料、詢問證人，查明了事故過程，查清了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，分清了事故責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議。同時(shí)，針對(duì)事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、事故相關(guān)單位概況

1.GW安徽省電力有限公司亳州供電公司（以下簡(jiǎn)稱“亳州供電公司”），系業(yè)主單位。成立日期：2002年11月1日。負(fù)責(zé)人：梁偉；營(yíng)業(yè)期限：長(zhǎng)期；經(jīng)營(yíng)范圍：電力生產(chǎn)、建設(shè)、銷售；電網(wǎng)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)；電力設(shè)備租賃等。

2.湖南HX輸變電工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“湖南HX公司”），系工程承包單位。成立日期：2011年3月16日。法定代表人：段某捷；營(yíng)業(yè)期限：2011年3月16日至2031年3月16日。經(jīng)營(yíng)范圍：輸變電工程專業(yè)承包；送電線路及變電站工程；建筑工程施工總承包；電力工程施工總承包；機(jī)電工程施工總承包；建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包；施工勞務(wù)；勞務(wù)派遣（有效期至2019年11月8日）；防腐工程、水電安裝工程、通信線路安裝工程、通信微波塔安裝工程施工；路燈安裝；工程機(jī)械租賃服務(wù)；電力設(shè)備檢修、維護(hù)、材料銷售；電路信息技術(shù)服務(wù)。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。所提供的最早資質(zhì)證書編號(hào)：D343030360；資質(zhì)類別及等級(jí)：建筑工程施工總承包叁級(jí)、機(jī)電工程施工總承包叁級(jí)、地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包叁級(jí)、建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包叁級(jí)、施工勞務(wù)不分等級(jí)、模板腳手架專業(yè)承包不分等級(jí)；發(fā)證日期：2018年9月26日，有效期至2021年5月16日。

該公司于2019年1月2日變更資質(zhì)證書，編號(hào)：D243030363，資質(zhì)類別及等級(jí)：電力工程施工總承包貳級(jí)、消防設(shè)施工程專業(yè)承包貳級(jí)、防水防腐保溫工程專業(yè)承包貳級(jí)、輸變電工程專業(yè)承包貳級(jí)；有效期至2021年3月24日。

2020年2月26日該公司又將資質(zhì)證書中的資質(zhì)類別及等級(jí)變更為：建筑工程施工總承包叁級(jí)、施工勞務(wù)不分等級(jí)、模板腳手架專業(yè)承包不分等級(jí)；有效期至2021年5月16日。發(fā)證機(jī)關(guān)均為婁底市住建局。安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：（湘）JZ安許證字〔2012〕000120-2（4），許可范圍：建筑施工，有效期：2019年7月4日至2022年7月3日，發(fā)證機(jī)關(guān)：湖南省住建廳；承裝（修、試）電力設(shè)施許可證編號(hào)：5-5-00007-2012（1/2），許可類別和等級(jí)：承裝類二級(jí)、承修類二級(jí)、承試類二級(jí)；有效期：2018年3月21日-2024年3月20日，發(fā)證機(jī)關(guān)：國(guó)家能源局湖南監(jiān)管辦公室。

該公司為方便在亳州開展業(yè)務(wù)，成立了亳州項(xiàng)目部，由李某委負(fù)責(zé)。但李某委還要聯(lián)絡(luò)洽談其他工程項(xiàng)目，常駐合肥，就口頭指定吳某龍臨時(shí)負(fù)責(zé)亳州項(xiàng)目部除財(cái)務(wù)以外的一切事務(wù)。

3.亳州XA燃?xì)庥邢薰?/span>（以下簡(jiǎn)稱“XA燃?xì)夤尽保３闪⑷掌冢?span style=";padding: 0px;outline: 0px;max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important">2003年5月15日；法定代表人：韓繼深；經(jīng)營(yíng)范圍：生產(chǎn)和銷售燃?xì)饧叭細(xì)庠O(shè)備，燃?xì)庠O(shè)備的維修，燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)管理等。

二、相關(guān)人員基本情況

1.傷者韓某，男，61歲，渦陽縣人；租用藥都路與湯王大道交叉口路南東起第5間商鋪（房主為懷某某），經(jīng)營(yíng)“香酥童子雞”，在事故中被燒傷。

2.杜某，施工組織者，男，29歲，譙城區(qū)魏崗鎮(zhèn)人。曾經(jīng)在亳州益源電力公司學(xué)習(xí)并從事過定向鉆作業(yè)。2018年，自己購置一臺(tái)水平定向鉆機(jī)，開始承攬定向鉆工程。杜某又教會(huì)了同村人王某。杜某和王某均未接受過正規(guī)培訓(xùn)。

3.李某委，湖南HX公司亳州項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理，男，31歲，安徽省臨泉縣人，作為項(xiàng)目經(jīng)理，無項(xiàng)目經(jīng)理資格證書。

三、事故項(xiàng)目概況

220KV譙城變-行政樓進(jìn)城光纜，由亳州供電公司2006年投入運(yùn)行，全長(zhǎng)46公里。該光纜承擔(dān)供電系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)度、信號(hào)等通信功能。其中城區(qū)段部分光纜通過地下管道敷設(shè)。2020年初，亳州供電公司決定對(duì)其中3條進(jìn)城光纜進(jìn)行大修，修理長(zhǎng)度約18公里。項(xiàng)目總投資：含稅金額為68.45萬元；不含稅金額為63.21萬元。該項(xiàng)目經(jīng)報(bào)請(qǐng)安徽省電力有限公司批準(zhǔn)后進(jìn)行實(shí)施階段。該工程由亳州供電公司內(nèi)設(shè)的互聯(lián)網(wǎng)辦公室（信通公司）負(fù)責(zé)策劃、項(xiàng)目建議和施工管理。

四、工程招投標(biāo)、發(fā)包、分包及合同監(jiān)理情況

1.招投標(biāo)過程。2020年2月29日，亳州供電公司通過第三方代理機(jī)構(gòu)安徽ZJ工程咨詢有限公司在“安徽招標(biāo)咨詢網(wǎng)”平臺(tái)上發(fā)布招標(biāo)公告（代理費(fèi)為中標(biāo)金額的1%）。該項(xiàng)目共有4家單位投標(biāo)。2020年4月9日，亳州供電公司從本公司專家?guī)熘须S機(jī)抽取6人組成兩個(gè)綜合評(píng)審組，該項(xiàng)目屬評(píng)審一組的評(píng)審范圍，評(píng)審一組的三人分別是夏某平、馮某華和李某艷，夏某平任組長(zhǎng)。4月10日上午開始評(píng)審。評(píng)審組的工作內(nèi)容為：查驗(yàn)投標(biāo)單位的營(yíng)業(yè)范圍、資質(zhì)、過往業(yè)績(jī)和報(bào)價(jià)。經(jīng)過對(duì)4家單位投標(biāo)資料的評(píng)審，湖南HX公司中標(biāo)。

2.工程發(fā)包。2020年4月19日，亳州供電公司與湖南HX公司簽署《檢修施工合同》。合同載明：計(jì)劃總工期180天，計(jì)劃開工日期為2020年4月20日，實(shí)際開工日期以發(fā)包人書面通知的開工日期為準(zhǔn)。計(jì)劃竣工日期為2020年10月20日，實(shí)際竣工日期以工程竣工驗(yàn)收相關(guān)證書或驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中寫明的日期為準(zhǔn)。合同費(fèi)用為：52.488萬元。

3.工程分包。湖南HX公司與亳州供電公司簽訂合同后，按照施工計(jì)劃，在光纜從地下穿越路口時(shí)應(yīng)采取定向鉆作業(yè)，即：使用專用機(jī)械設(shè)備在路面以下打開直徑約為20cm的通道，在通道內(nèi)放置PVC（聚氯乙烯）管，然后在PVC管內(nèi)敷設(shè)光纜。湖南HX公司將定向鉆作業(yè)工程分包給自然人杜某。

4.合同監(jiān)理。亳州供電公司未為此工程聘請(qǐng)監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。（依據(jù)《國(guó)家電網(wǎng)公司生產(chǎn)技術(shù)改造工作管理規(guī)定》所列監(jiān)理項(xiàng)目，該工程屬“建議監(jiān)理”項(xiàng)目）

五、事故經(jīng)過和應(yīng)急救援

1.事故經(jīng)過

2020年5月初，亳州供電公司互聯(lián)網(wǎng)辦公室（信通公司）負(fù)責(zé)人趙某萍、湖南HX公司施工員吳某前（小名吳某）以及杜某等人，先后3次到光纜所經(jīng)過的道路查看施工現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境，口頭協(xié)商施工方案，未形成書面材料。隨后，亳州供電公司要求湖南HX公司編制施工方案、報(bào)備人員信息，進(jìn)行開工準(zhǔn)備。至事故發(fā)生時(shí)，施工方案等資料尚未報(bào)送到亳州供電公司，亳州供電公司尚未向湖南HX公司下達(dá)開工令。

5月6日，吳某前聯(lián)系杜某，二人一同到三個(gè)需要定向鉆作業(yè)的地點(diǎn)查看施工環(huán)境，分別是桐鄉(xiāng)路與藥都路交叉口、桐鄉(xiāng)路與芍花路交叉口、湯王大道與藥都路交叉口。5月10日早上，杜某在桐鄉(xiāng)路與藥都路交叉口開始定向鉆作業(yè)施工，當(dāng)天夜間完工。

5月11日早晨7：30，杜某與王某成、王某（父子關(guān)系）到達(dá)湯王大道與藥都路交叉口西南角的施工現(xiàn)場(chǎng)后，杜某先后與XA燃?xì)夤狙簿€員李某猛、以及移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、電信公司等相關(guān)人員電話聯(lián)系，讓他們到現(xiàn)場(chǎng)辨認(rèn)各自的地下管線（管道）位置和深度，以便在施工時(shí)避開管線。李某猛首先到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，向杜某下達(dá)了《天然氣管道交叉作業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底記錄單》和《施工現(xiàn)場(chǎng)燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施三方安全保護(hù)協(xié)議》，并向杜某指出燃?xì)夤艿赖拇蟾盼恢煤箅x開。隨后，電信公司和移動(dòng)公司人員先后到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，向杜某介紹情況。

9：30分左右，杜某等人開始施工。施工程序：第一步，先挖掘探坑。第二步，在探坑內(nèi)，按預(yù)定深度，用水平定向鉆機(jī)自西向東方向?qū)嵤┿@孔作業(yè)，將直徑6cm、長(zhǎng)度為3m的鉆桿安裝在鉆機(jī)上，鉆桿前端安裝無線接收器，負(fù)責(zé)導(dǎo)向的人員持導(dǎo)向儀向接收器發(fā)出指令，確定鉆頭的指向和深度，接收器前再安裝直徑為10cm的鉆頭向前鉆孔。第三步，第一根鉆桿全部進(jìn)入地下后，在鉆機(jī)上加裝第二根鉆桿連接第一根后繼續(xù)鉆孔，依此類推。第四步，當(dāng)鉆頭到達(dá)預(yù)定位置后，將鉆頭伸出地面，更換直徑為24cm的大鉆頭，用鉆機(jī)沿原路線回拉，擴(kuò)大鉆孔直徑，以便埋設(shè)PVC管。

杜某、王某成、王某等三人先在藥都路路南的非機(jī)動(dòng)車道上用電鉆破開路面，開挖長(zhǎng)方體探坑。所挖的探坑長(zhǎng)約1.4米，寬約1米，深度約0.9米。至13時(shí)30分左右，探坑挖好。隨后開始鉆孔。由王某操作鉆機(jī)，王某成負(fù)責(zé)續(xù)桿，杜某負(fù)責(zé)導(dǎo)向。鉆孔前，杜某等人先向探坑內(nèi)放入了一定量的水。至15時(shí)30分左右，一共向前鉆了30根鉆桿，總長(zhǎng)度90米；然后換上大鉆頭回拉。

16時(shí)26分左右，鉆頭碰到燃?xì)夤艿?，發(fā)生泄漏，當(dāng)時(shí)導(dǎo)向儀顯示的鉆頭深度為-2.1米。泄漏的燃?xì)庋劂@孔迅速擴(kuò)散至探坑及下水道，彌漫在空氣中?，F(xiàn)場(chǎng)錄像顯示，16時(shí)28分30秒，位于探坑正東方向約15米的窨井蓋受到泄漏的燃?xì)鈿怏w沖擊開始上下顫動(dòng)。杜某發(fā)現(xiàn)探坑內(nèi)的水中開始冒泡，聞到了異味，并聽到窨井蓋振動(dòng)發(fā)出的聲響，意識(shí)到燃?xì)夤艿酪哑屏?。杜某立即停止施工，讓王某成在施工現(xiàn)場(chǎng)東側(cè)的路口、王某在西側(cè)約50米的地方，阻攔過往行人，杜某負(fù)責(zé)疏散附近的居民和商戶。16時(shí)29分和34分，杜某給李某猛打電話，報(bào)告燃?xì)夤艿罁p毀，燃?xì)庑孤?，讓李某猛去關(guān)閥門。16時(shí)34分55秒，位于藥都路路南的一間商鋪發(fā)生爆炸，隨即引發(fā)火災(zāi)。商戶韓某法被燒傷。

2.應(yīng)急救援

16時(shí)36分，杜某撥打119，請(qǐng)求救援。接到報(bào)警后，指揮中心立即派遣多輛消防車前往處置。周圍群眾隨即撥打120，將韓某法送往市人民醫(yī)院救治。16時(shí)55分左右，李某猛等人關(guān)閉完了現(xiàn)場(chǎng)附近的三個(gè)燃?xì)忾y門。得知事故發(fā)生的消息后，區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人和區(qū)住建、城市管理、應(yīng)急、十八里鎮(zhèn)政府等部門以及XA燃?xì)夤矩?fù)責(zé)人立即前往現(xiàn)場(chǎng)，指揮協(xié)調(diào)救援工作。17時(shí)15分左右，明火被撲滅。韓某法在市人民醫(yī)院救治四天后，轉(zhuǎn)到合肥安醫(yī)附院高新區(qū)分院繼續(xù)治療。

六、事故原因和性質(zhì)

（一）事故原因

1.技術(shù)分析

（1）爆炸物。根據(jù)抽樣檢測(cè)，管道燃?xì)獾闹饕煞轂榧淄椋?span style=";padding: 0px;outline: 0px;max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important">CH₄）,當(dāng)量占比約為95.7%；另外還有乙烷（C₂H₆）,當(dāng)量占比約2.3%；其余的有氮?dú)?、二氧化碳、丙烷等多種氣體，合計(jì)當(dāng)量占比約2%。由此推斷，發(fā)生爆炸的氣體主要成份為甲烷。根據(jù)公開資料，甲烷的引燃溫度為538℃；爆炸極限為：5.0%(V/V）-15.4%(V/V）【即：每單位體積中，甲烷與空氣的體積比為5：95～15.4:84.6之間?？扇嘉镔|(zhì)與空氣（或氧氣）在一定濃度內(nèi)均勻混合，形成預(yù)混氣，遇到火源才會(huì)發(fā)生爆炸。這個(gè)濃度范圍稱為爆炸極限，低于下限不會(huì)起火也不會(huì)爆炸；高于上限會(huì)起火，不會(huì)爆炸】

（2）環(huán)境因素

事發(fā)地段地下管線情況較為復(fù)雜，附近有多條通信線路和3條燃?xì)夤艿?，其中東西方向有兩條、南北方向有一條，受損的管道為東西方向北側(cè)的一條，設(shè)計(jì)材質(zhì)為PE（聚乙烯塑料）管，直徑110mm,設(shè)計(jì)埋深不小于1.2米，設(shè)計(jì)壓力為0.4MPa,運(yùn)行壓力為0.15-0.3MPa，破損處距離藥都路西側(cè)控制閥門約806米。該管道于2009年9月竣工，2012年6月份投入運(yùn)行。在2009年建設(shè)時(shí)，事發(fā)地段尚未開發(fā)。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，在該地段修筑道路，地面被墊高，至藥都路建成時(shí)，管道埋深已增至2.1米。

（3）氣象因素

事故發(fā)生時(shí)（5月11日16時(shí)35分左右）的氣象條件為:多云到晴天，氣溫24℃，陣風(fēng)風(fēng)速8米/秒（5級(jí)風(fēng)），風(fēng)向：西北風(fēng)。泄漏的燃?xì)怆S西北風(fēng)飄向東南方向的店鋪內(nèi)，當(dāng)燃?xì)庠谑覂?nèi)聚集、濃度達(dá)到爆炸極限范圍時(shí)遇明火發(fā)生爆炸。爆炸中心點(diǎn)剛好位于距離管道破損口最近、東南方約25米左右的東起第五間門面房?jī)?nèi)。當(dāng)時(shí)，室內(nèi)有用于加工食品的明火尚未熄滅。

2.事故原因

（1）直接原因。杜某等人在施工之前，未制定相應(yīng)的施工方案，無操作規(guī)程，鉆機(jī)操作員和導(dǎo)向人員均未受到正規(guī)的安全教育和培訓(xùn)。在開始鉆管前，杜某未按照《天然氣管道交叉作業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底記錄單》的要求，及時(shí)聯(lián)系XA燃?xì)夤镜募夹g(shù)人員，在無相關(guān)技術(shù)人員給管線進(jìn)行定位和現(xiàn)場(chǎng)指揮、無法確認(rèn)燃?xì)夤艿赖木唧w位置和深度的情況下，冒險(xiǎn)施工，是事故發(fā)生的直接原因。

（2）間接原因。施工單位將定向鉆工程口頭分包給不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)人，且未向業(yè)主單位報(bào)備分包情況。未將施工方案報(bào)送業(yè)主單位、未對(duì)杜某等人進(jìn)行必要的安全技術(shù)交底和培訓(xùn)，對(duì)杜某等人疏于管理；建設(shè)單位對(duì)施工單位的安全責(zé)任落實(shí)情況監(jiān)督檢查不力，對(duì)施工單位擅自違規(guī)分包行為未及時(shí)掌握，存在管理方面的漏洞；是事故發(fā)生的間接原因。

（二）事故性質(zhì)

調(diào)查組經(jīng)討論研究后認(rèn)為，該起事故是一起由于施工人員安全意識(shí)淡薄、冒險(xiǎn)施工；施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、將部分工程違規(guī)分包給不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)人（備注①），安全管理混亂等原因造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

備注①：“不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)人”?！栋不帐“踩a(chǎn)條例》第九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施、設(shè)備、生產(chǎn)工藝，符合法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)要求；

??（二）有完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

??（三）資金投入符合安全生產(chǎn)要求；

??（四）按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員；

??（五）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員具備與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力；

??（六）從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格，特種作業(yè)人員取得相關(guān)資格；

??（七）有符合規(guī)定的職業(yè)危害防治措施；

??（八）有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；

??（九）法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)條件。

七、對(duì)事故相關(guān)單位及人員的責(zé)任認(rèn)定和處理建議

（一）建議移送司法機(jī)關(guān)處理的人員

杜某。作為不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)人，無資質(zhì)承攬工程。在沒有確定燃?xì)夤艿谰唧w位置和深度的情況下冒險(xiǎn)施工，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。鑒于其已涉嫌犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)處理。

（二）建議給予行政處罰的人員

1.李某委。作為項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人，不能常駐亳州，不能正常履職，對(duì)項(xiàng)目部工作及承建的項(xiàng)目不能實(shí)施管理，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)（備注②）之規(guī)定，由區(qū)應(yīng)急管理部門對(duì)其處上一年年收入百分之三十的罰款。

備注②：《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；

2.吳某龍。男，36歲，安徽省太和縣人。湖南HX公司亳州項(xiàng)目部臨時(shí)負(fù)責(zé)人。作為項(xiàng)目直接管理人，沒有認(rèn)真履行崗位職責(zé)，擅自將鉆管工程分包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的個(gè)人，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十六條第（一）款，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)直接管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百條第（一）款（備注③）之規(guī)定，由區(qū)應(yīng)急管理部門對(duì)其處罰款1.9萬元的行政處罰。

備注③：《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

（三）建議給予行政處罰的單位

湖南HX公司。作為工程承包單位，駐亳州項(xiàng)目部管理混亂，項(xiàng)目經(jīng)理不能正常履職，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)；將部分工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)人，且疏于管理；未對(duì)分包人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)；未制定完善的規(guī)章制度；未制定相應(yīng)的操作規(guī)程；未開展事故隱患排查。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百條第一款、第二十五條第一款、第二十二條第（一）項(xiàng)之規(guī)定（備注④），對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)（備注④）之規(guī)定，由區(qū)應(yīng)急管理部門對(duì)其處罰款30萬元的行政處罰。

備注④：《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

第二十二條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

備注⑤：《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:

（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；

（四）建議給予其他處理的單位

1.亳州供電公司。作為業(yè)主單位對(duì)施工單位擅自將部分工程分包給不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)人和項(xiàng)目經(jīng)理不能正常履職等情況失察，沒有督促施工單位落實(shí)安全文明施工措施；未與施工單位、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。鑒于其為市管企業(yè)，建議其向市安委辦作出深刻書面檢查，并由市安委辦在全市范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)。

2.XA燃?xì)夤尽?/span>作為燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位，雖然已經(jīng)履行對(duì)施工人員的告知義務(wù)，但沒有及時(shí)了解施工進(jìn)度，沒有督促施工人員落實(shí)安全責(zé)任，存在工作上疏漏。鑒于其為市管企業(yè)，建議其向市安委辦作出深刻書面檢查，并由市安委辦在全市范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)。

八、事故防范措施

本起事故暴露出建設(shè)工程領(lǐng)域存在的突出問題。一是安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不力。施工單位未能嚴(yán)格履行《安全生產(chǎn)法》、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《安徽省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)所規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)；二是管理人員和從業(yè)人員崗位職責(zé)不落實(shí)；三是安全教育培訓(xùn)不到位，尤其對(duì)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和危險(xiǎn)性較大作業(yè)環(huán)境沒有給予足夠的重視，企業(yè)和員工安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄。為此，提出以下防范措施：

1.強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過程中的安全管理。

各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要扎實(shí)開展安全生產(chǎn)“鑄安”行動(dòng)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找、風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)處置、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任等“六項(xiàng)機(jī)制”。強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)持源頭防范、系統(tǒng)治理、專項(xiàng)整治相結(jié)合，切實(shí)解決“認(rèn)不清、想不到、管不到”等問題，提升安全生產(chǎn)工作水平。建設(shè)單位要對(duì)加強(qiáng)施工單位的監(jiān)督和管理，及時(shí)掌握施工單位的動(dòng)態(tài)和工程進(jìn)展情況。施工單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的評(píng)估和論證，與可能涉及到的其他單位進(jìn)行充分的協(xié)調(diào)和溝通，全面了解施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線情況，做到有備無患。

2.施工單位要切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到“五落實(shí)五到位”。嚴(yán)格公司內(nèi)部管理，對(duì)不能正常履職的管理人員堅(jiān)決進(jìn)行撤換。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)范要求進(jìn)行工程轉(zhuǎn)包和分包，強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)包、分包的管理；制定相應(yīng)工藝的操作規(guī)程并嚴(yán)格執(zhí)行；全面開展隱患排查，實(shí)行隱患整治閉環(huán)管理；認(rèn)真開展“三級(jí)教育”，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)和能力，形成全員重視安全生產(chǎn)的良好氛圍。

3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和教育。尤其是涉及市政公用設(shè)施設(shè)備以及其他相關(guān)的重要設(shè)施的工程，相關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)本行業(yè)系統(tǒng)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和教育，及時(shí)掌握工程進(jìn)度，避免此類事故再次發(fā)生。