2022年5月14日12時40分，哈密巨融能源燃氣有限公司液化單元鋼構(gòu)建筑工地發(fā)生一起高處墜落事故，造成一人死亡，直接經(jīng)濟損失114.0771萬元。

一、項目建設(shè)及相關(guān)單位情況

（一）哈密巨融能源燃氣有限公司西氣東輸二線配套50萬噸/年液化天然氣工廠及配套設(shè)施項目概況

1.項目概況：該項目位于新疆哈密市高新區(qū)南部循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托國家西氣東輸二線管道天然氣為生產(chǎn)原料，建設(shè)年產(chǎn)50萬噸/年液化天然氣工廠及配套設(shè)施項目，生產(chǎn)裝置日處理天然氣200萬方，設(shè)2座30000m3的常壓低溫儲罐及其配套的裝車設(shè)施和公輔設(shè)施。其中，生產(chǎn)裝置包括原料氣凈化系統(tǒng)、凈化氣液化系統(tǒng)；配套建設(shè)的公用工程及輔助設(shè)施有：110KV總降站，10KV配電室、LNG罐區(qū)、儲運裝車系統(tǒng)、脫鹽水系統(tǒng)、循環(huán)水站、空壓制氮系統(tǒng)、冷劑儲存系統(tǒng)、導(dǎo)熱油系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、中控室、泵房等。工藝采用國際上較先進的DCS控制系統(tǒng)，利用其控制運算功能，對確保裝置連續(xù)生產(chǎn)的工藝參數(shù)均集中在中央控制室進行控制、指示、記錄。對一些操作中變化較大，較重要工藝參數(shù)設(shè)有越限報警，所有轉(zhuǎn)動設(shè)備的啟停信號也均送至DCS進行指示，本項目主要產(chǎn)品為液化天然氣（簡稱LNG）。

2.手續(xù)辦理情況：哈密巨融能源燃氣有限公司于2020年12月4日取得《哈密市伊州區(qū)企業(yè)投資項目備案登記證》，備案證編號：20200165，2021年1月22日獲得哈密高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會《關(guān)于哈密巨融能源燃氣有限公司西氣東輸二線配套50萬噸/年液化天然氣工廠及配套設(shè)施項目通知書》（哈高新規(guī)建字﹝2020﹞44號），2021年9月28日獲得哈密市自然資源局高新區(qū)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（地字第650502202100007）號，2021年10月11日獲得哈密市自然資源局《不動產(chǎn)權(quán)證書》（不動產(chǎn)權(quán)第0017654號），2021年10月21日獲得哈密市自然資源局高新區(qū)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（建字第﹝2021﹞650502202100014號），2022年1月19日獲得哈密市伊州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《建設(shè)工程施工許可證》（編號650502202211190101）。

3.項目備案：2020年12月4日取得哈密市伊州區(qū)企業(yè)投資項目備案登記證，備案證編碼：20200615。

4.能源評估：2021年12月29日，新疆哈密巨融能源燃氣有限公司獲得自治區(qū)發(fā)展和改革委員會《關(guān)于新疆華電哈密熱電有限責(zé)任公司新疆哈密第二電廠三期擴建工程等15個項目的節(jié)能審查復(fù)核意見》（新發(fā)改環(huán)資﹝2021﹞607號）。

5.環(huán)境保護：2022年2月12日，新疆哈密巨融能源燃氣有限公司獲得哈密市生態(tài)環(huán)境局《關(guān)于哈密巨融能源燃氣有限公司西氣東輸二線配套50萬噸/年液化天然氣工廠及配套設(shè)施項目環(huán)境影響報告表的批復(fù)》（哈市環(huán)監(jiān)函﹝2022﹞18號。

6.安全條件審查：2022年2月28日，新疆哈密巨融能源燃氣有限公司獲得新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)急管理廳《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全條件審查意見書》（新應(yīng)急?；椖堪矖l審字﹝2022﹞010號）。

7.安全設(shè)施設(shè)計審查：2022年3月21日取得安全設(shè)施設(shè)計專篇安全審查受理通知書，2022年3月29日通過自治區(qū)安科院專家審查，2022年4月26日自治區(qū)應(yīng)急管理廳下發(fā)《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查申請文件資料補正告知書》（新?；椖垦a字﹝2022﹞059號），事發(fā)時建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查批復(fù)正在辦理中。

8.合同簽訂、實施情況：2021年5月6日哈密巨融能源燃氣有限公司與新疆科盟工程項目管理咨詢有限公司簽訂工程建設(shè)監(jiān)理合同，編號：HM20200415；2021年12月23日哈密巨融能源燃氣有限公司與中建安裝集團有限公司簽訂全廠建筑及安全工程施工合同，合同編號：S20008NLLS-SG-2021-Z12；2021年10月21日，中建安裝集團有限公司與中建新疆安裝工程有限公司簽訂鋼結(jié)構(gòu)工程施工專業(yè)分包合同，合同編號：中建安裝01002021103103001；2021年12月8日，中建新疆安裝工程有限公司與鎮(zhèn)江福美建設(shè)工程有限公司簽訂勞務(wù)分包合同，合同編號：中建安裝1901202100204001。

（二）液化單元事故工地建設(shè)情況

哈密巨融能源燃氣有限公司西氣東輸二線配套50萬噸/年液化天然氣工廠及配套設(shè)施項目液化單元設(shè)計為五層，地面與一層、二層與三層高差均為5米，三層與四層高差5.5米，四層與五層高差3.3米，項目名稱：液化天然氣項目（簡稱LNG），項目總投資10億元，項目總用地面積239992平方米，建設(shè)規(guī)模16071.61平方米，以綜合型燃氣目標建設(shè)， 2021年8月10日開始建設(shè)，預(yù)計2022年10月建成竣工，設(shè)計液化天然氣生產(chǎn)規(guī)模為日產(chǎn)1520噸，年生產(chǎn)能力50萬噸。2022年4月26日，哈密市應(yīng)急管理局針對哈密巨融能源燃氣有限公司現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，下發(fā)現(xiàn)場處理措施決定書：（哈市）應(yīng)急現(xiàn)決﹝2022﹞01號，責(zé)令企業(yè)停止建設(shè)。

（三）項目承包情況

哈密巨融能源燃氣有限公司為項目建設(shè)單位，中建安裝集團有限公司為該項目總承包單位，中建新疆安裝工程有限公司為該項目專業(yè)分包單位，鎮(zhèn)江福美建設(shè)工程有限公司為該項目勞務(wù)分包單位，新疆科盟工程項目管理咨詢有限公司為該項目監(jiān)理單位，經(jīng)區(qū)住建部門核實，該項目未發(fā)現(xiàn)違法分包轉(zhuǎn)包問題。

（四）事故相關(guān)單位情況

1.哈密巨融能源燃氣有限公司

基本情況：哈密巨融能源燃氣有限公司，注冊資本壹億伍仟萬元整，統(tǒng)一社會信用代碼：91650502MA78YTQPIH,營業(yè)期限：長期，企業(yè)性質(zhì)：股份制私企，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨資）；法定代表人：崔某良。經(jīng)營范圍：各類工程建設(shè)活動；石油、天然氣管道儲運；電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施運營；道路貨物運輸（含危險貨物）；潤滑油銷售（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動）。

安全管理情況：哈密巨融能源燃氣有限公司共有員工54人，設(shè)立了安全管理小組，組長安全工程師李某原，組員安全員李某凱。

2.中建安裝集團有限公司概況

基本情況：中建安裝集團有限公司，成立日期：1991年03月24日，注冊資本135250.71萬元整，企業(yè)性質(zhì)：央企，統(tǒng)一社會信用代碼：913201001348910996，營業(yè)期限：長期，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司；法定代表人：田某，經(jīng)營范圍:電力設(shè)施承裝、承修;壓力管道、起重機械和鍋爐安裝、改造、維修；工業(yè)設(shè)備安裝工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、房屋建筑工程、消防工程、管道工程、成品油儲運工程、建筑功能化設(shè)計等?(依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動）。

安全管理概況：中建安裝集團有限公司針對該項目設(shè)立了安全生產(chǎn)管理小組，組長新疆片區(qū)為安全總監(jiān)劉某、副組長安全環(huán)境監(jiān)督管理部部長王某明、組員安全工程師徐某君。

3.中建新疆安裝工程有限公司

基本情況：中建新疆安裝工程有限公司，成立日期：2001年06月29日，企業(yè)性質(zhì)：央企，注冊資本：貳億伍仟萬元人民幣，統(tǒng)一社會信用代碼：91650100228597042H，營業(yè)期限：2001年06月29日至長期，企業(yè)類型：其他有限責(zé)任公司；法定代表人：孫某光，經(jīng)營范圍:第三類低，中壓容器制造及球形儲罐現(xiàn)場組焊；鍋爐安裝維修；起重設(shè)備安裝；廣播通信鐵塔的生產(chǎn)、銷售；普通貨物運輸；各類工程建設(shè)項目的設(shè)備安裝；各類鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架制造安裝等(依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動）。

安全管理概況：中建新疆安裝工程有限公司針對該項目設(shè)立了安全管理小組，組長項目經(jīng)理劉某，副組長項目負責(zé)人孫某某、成員安全總監(jiān)李某國、安全員李某。

4.鎮(zhèn)江福美建設(shè)工程有限公司

基本情況：鎮(zhèn)江福美建設(shè)工程有限公司，成立日期：1993年04月30日，企業(yè)性質(zhì)：私企，營業(yè)期限：1993年04月30日至2030年09月19日，統(tǒng)一社會信用代碼：91321191141618250N，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司；法定代表人：雷某鵬，經(jīng)營范圍:木工、鋼筋工作業(yè)；道路施工；水暖電安裝服務(wù)工程、土木建筑及配套工程；防腐保溫工程、消防工程、機電設(shè)備安裝工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、綠化工程的施工等?(依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動）。

安全管理概況：鎮(zhèn)江福美建設(shè)工程有限公司總經(jīng)理王某勇針對該項目設(shè)立了安全管理小組，組長項目負責(zé)人宋某明、副組長項目技術(shù)負責(zé)人張某軍，組員質(zhì)檢員朱某某、項目商務(wù)負責(zé)人田某、物資儲備負責(zé)人張某山。

5.新疆科盟工程項目管理咨詢有限公司

基本情況：新疆科盟工程項目管理咨詢有限公司，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），企業(yè)性質(zhì)：私企，成立日期：2002年02月07日，統(tǒng)一社會信用代碼：91652801734464787T，法定代表人：殷某，注冊資本：伍仟萬元整，營業(yè)期限：2003年03月17日至2043年03月16日，住所：新疆烏魯木齊市水磨溝區(qū)龍盛街898號萬科中央公園一期商住小區(qū)S2棟15層**號房，經(jīng)營范圍：工程監(jiān)理，工程項目管理服務(wù)，工程技術(shù)咨詢服務(wù)，工程造價咨詢服務(wù)，招標代理，工程總承包服務(wù)等(依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動）。

安全管理概況：新疆科盟工程項目管理咨詢有限公司針對該項目設(shè)立了安全管理小組，組長項目總監(jiān)理工程師楊某，副組長總監(jiān)代表趙某軍，組員土建專業(yè)監(jiān)理工程師王某春、監(jiān)理員何某。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

哈密巨融能源燃氣有限公司在建50萬噸/年液化天然氣工廠及配套設(shè)施項目液化單元主體鋼構(gòu)和設(shè)備安裝工作已完成，事發(fā)時正在進行除銹打磨等收尾工作。2022年5月14日12時40分，鎮(zhèn)江福美建設(shè)工程有限公司施工作業(yè)人員李某攀在液化單元四層打磨鋼格柵底部支撐鋼梁除銹，李某攀使用全身式安全帶拆除鋼格柵，作業(yè)過程中身體失去平衡，李某攀隨同鋼格柵一起從四層平臺墜落至三層平臺。

（二）應(yīng)急救援情況

現(xiàn)場技術(shù)負責(zé)人張某軍于2022年5月14日12時42分撥打120電話，同時電話向勞務(wù)分包單位項目負責(zé)人宋某明報告事故現(xiàn)場情況，宋某明趕到現(xiàn)場確認情況后，立即給中建安裝集團項目負責(zé)人孫某某打電話，事發(fā)現(xiàn)場距伊州區(qū)人民醫(yī)院約18公里，伊州區(qū)人民醫(yī)院120急救車13時整到達現(xiàn)場后立即施救，現(xiàn)場搶救約20分鐘后確認死亡。

（三）事故報告情況

2022年5月14日12時40分事故發(fā)生后，哈密巨融能源燃氣有限公司相關(guān)人員14時11分才向伊州區(qū)應(yīng)急管理局上報，14時59分，伊州區(qū)應(yīng)急管理局分別向伊州區(qū)委、區(qū)政府和哈密市應(yīng)急管理局書面報送事故快報。

按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第九條之規(guī)定：“事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即向本單位負責(zé)人報告；單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告”要求，企業(yè)超出規(guī)定報告事故時間31分鐘，屬遲報。

（四）應(yīng)急救援評估

從本起事故應(yīng)急救援處置總體情況看，哈密巨融能源燃氣有限公司除事故信息報送存在遲報情況外，救援信息傳遞溝通順暢；區(qū)政府和有關(guān)部門應(yīng)急響應(yīng)迅速，現(xiàn)場處置科學(xué)有序，善后處置得當(dāng)。

三、事故人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

（一）傷亡人員情況

死者信息：李某某，男，漢族，甘肅省武威市涼州區(qū)發(fā)放鎮(zhèn)**村*組**號。

（二）事故直接經(jīng)濟損失

事故直接經(jīng)濟損失114.0771萬元。

四、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

李某攀在液化單元四層平臺鋼梁打磨除銹時，違規(guī)使用全身式安全帶拆除鋼格柵，導(dǎo)致李某攀隨同鋼格柵一起從高處墜落。

（二）間接原因

1.哈密巨融能源燃氣有限公司未執(zhí)行哈密市應(yīng)急管理局2022年4月26日下發(fā)的停止建設(shè)指令書，擅自動工建設(shè)；未嚴格落實建設(shè)項目安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對承包單位監(jiān)管不到位。

2.中建新疆安裝工程有限公司從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不到位，風(fēng)險隱患辨識不足。

3.鎮(zhèn)江福美建設(shè)工程有限公司從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不到位，對現(xiàn)場作業(yè)人員監(jiān)管不到位、未派專人對危險作業(yè)進行監(jiān)護，未認真落實安全隱患排查并及時消除安全隱患，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)行為。

4.新疆科盟工程項目管理咨詢有限公司監(jiān)管履職不到位，對之前檢查發(fā)現(xiàn)的同類型隱患問題和違章行為未采取有效的防范及應(yīng)對措施。

（三）事故性質(zhì)?????

經(jīng)調(diào)查認定，哈密巨融能源燃氣有限公司液化單元鋼構(gòu)建設(shè)工地“5?14”高處墜落事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理建議

（一）不予追究責(zé)任人員（1人）

1.李某攀，鎮(zhèn)江福美建設(shè)工程有限公司普工，因違章作業(yè)，對該起事故負直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，不予追究責(zé)任。

（二）對事故責(zé)任人員的處理建議

1.哈密巨融能源燃氣有限公司法人代表崔某良，未經(jīng)常性督促、檢查中建安裝集團有限公司駐哈密巨融能源燃氣有限公司50萬噸/年液化天然氣工廠及配套設(shè)施項目安全生產(chǎn)狀況，未能及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，未能依法履行安全管理職責(zé)，對該起事故負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項、第九十五條第一項之規(guī)定，建議對崔某良處罰（上一年年收入百分之四十）37228元的罰款；

2.哈密巨融能源燃氣有限公司建設(shè)項目總負責(zé)人卜某民，主持項目建設(shè)全面工作，未經(jīng)常性督促、檢查中建安裝集團有限公司駐哈密巨融能源燃氣有限公司50萬噸/年液化天然氣工廠及配套設(shè)施項目安全生產(chǎn)狀況，未能及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，未能依法履行安全管理職責(zé)，對該起事故負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，另外該事故還存在遲報情節(jié)。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項、第九十五條第一項，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四條、第三十五條第二項之規(guī)定，建議對卜某民處罰（上一年年收入百分之六十）55272元的罰款；

3.哈密巨融能源燃氣有限公司建設(shè)項目安全工程師李某原，負責(zé)建設(shè)項目全面安全工作，未經(jīng)常性督促、檢查中建安裝集團有限公司駐哈密巨融能源燃氣有限公司50萬噸/年液化天然氣工廠及配套設(shè)施項目安全生產(chǎn)狀況，未能及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，未能依法履行安全管理職責(zé)，對該起事故負直接責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項、第九十五條第一項之規(guī)定，建議對李某原(處上一年年收入百分之二十的罰款）10773元的罰款。

4.中建安裝集團有限公司新疆片區(qū)安全總監(jiān)劉某，負責(zé)中建安裝集團有限公司新疆片區(qū)安全生產(chǎn)工作，未經(jīng)常性督促、檢查中建新疆安裝工程有限公司項目安全生產(chǎn)狀況，未能及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，未能依法履行安全管理職責(zé)，對該起事故負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項、第九十五條第一項之規(guī)定，建議對劉某處罰（上一年年收入百分之四十）34080元的罰款。

5.中建新疆安裝工程有限公司項目總經(jīng)理劉某，負責(zé)施工建設(shè)項目全面工作，未能及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，未能依法履行安全管理職責(zé)，對該起事故負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項、第九十五條第一項之規(guī)定，建議對劉某處罰（上一年年收入百分之四十）30240元的罰款。

6.中建新疆安裝工程有限公司項目負責(zé)人孫某某，負責(zé)項目生產(chǎn)、安全生產(chǎn)管理工作，未能及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，未能依法履行安全管理職責(zé)，對該起事故負直接責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項、第九十五條第一項之規(guī)定，建議對孫某某處罰（上一年年收入百分之四十）27840的罰款。

7.鎮(zhèn)江福美建設(shè)工程有限公司項目總經(jīng)理王某勇，負責(zé)項目施工單位全面生產(chǎn)、安全管理工作，未能及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，未能依法履行安全管理職責(zé)，對該起事故負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項、第九十五條第一項之規(guī)定，建議對王某勇處罰（上一年年收入百分之四十）32160元的罰款。

8.鎮(zhèn)江福美建設(shè)工程有限公司項目負責(zé)人宋某明，分管安全生產(chǎn)工作，未能及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，未能依法履行安全管理職責(zé)，對該起事故負直接責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項、第九十五條第一項之規(guī)定，建議對宋某明處罰（上一年年收入百分之二十）12000元的罰款。

9.對此次事故負有責(zé)任的其他人員，由哈密巨融能源燃氣有限公司、中建新疆安裝工程有限公司、鎮(zhèn)江福美建設(shè)工程有限公司、新疆科盟工程項目管理咨詢有限公司依據(jù)內(nèi)部管理制度進行處理，并將處理結(jié)果報伊州區(qū)應(yīng)急管理局備案。

（三）對事故相關(guān)單位的處理建議

1.哈密巨融能源燃氣有限公司拒不執(zhí)行哈密市應(yīng)急管理局2022年4月26日下發(fā)“責(zé)令停止建設(shè)動工”指令書，私自動工建設(shè)，未嚴格履行落實安全建設(shè)項目重要責(zé)任，對承包單位安全管理不到位，現(xiàn)場施工作業(yè)人員各類違章作業(yè)只是做記錄，未提出有效整改措施，對施工單位的施工現(xiàn)場安全不重視，對事故發(fā)生負有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項之規(guī)定，建議對哈密巨融能源燃氣有限公司處以70萬元的罰款。

2.中建新疆安裝工程有限公司未嚴格履行落實建設(shè)項目安全管理責(zé)任，對從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不到位，風(fēng)險隱患辨識不足，對事故發(fā)生負有主要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項之規(guī)定，建議對中建新疆安裝工程有限公司處以99.9萬元的罰款。

3.鎮(zhèn)江福美建設(shè)工程有限公司未嚴格履行落實建設(shè)項目安全管理責(zé)任，從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不到位，現(xiàn)場作業(yè)人員監(jiān)管不到位、未派專人進行監(jiān)護，未認真落實安全隱患排查并及時消除安全隱患，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止違章行為，對事故發(fā)生負有重要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項之規(guī)定，建議對鎮(zhèn)江福美建設(shè)工程有限公司處以50萬元的罰款。

4.新疆科盟工程項目管理咨詢有限公司未嚴格履行建設(shè)項目安全監(jiān)管責(zé)任，作業(yè)現(xiàn)場未根據(jù)工程特點采取有效的安全防護措施，對施工現(xiàn)場作業(yè)人員監(jiān)管不到位、未派專人進行監(jiān)護，未認真落實安全隱患排查并及時消除安全隱患，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止監(jiān)督、檢查安全生產(chǎn)工作不力，對事故發(fā)生負有重要責(zé)任，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條第二項之規(guī)定，建議對新疆科盟工程項目管理咨詢有限公司處罰29.9萬元的罰款。

5.哈密高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會對哈密巨融能源燃氣有限公司等類似在建項目安全監(jiān)管尚未全覆蓋，重點對園區(qū)內(nèi)冶金工貿(mào)等高危生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)督檢查，今年以來對哈密巨融能源燃氣有限公司的建設(shè)項目多次進行檢查，但就發(fā)現(xiàn)的問題隱患未書面反饋，建議哈密高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會向哈密市委、市政府作出書面檢查。

6.花園鄉(xiāng)人民政府經(jīng)常對轄區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的人員培訓(xùn)教育、安全機構(gòu)設(shè)置、安全防護措施等方面進行檢查，今年以來書面下達整改通知書118份，其中2022年3月12日對哈密巨融能源燃氣有限公司建設(shè)項目進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查并下發(fā)了整改通知書，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)從業(yè)人員較多明確要求企業(yè)要加強安全培訓(xùn)，建議免于問責(zé)。

7.伊州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分別于2022年3月8日、2022年4月11日對哈密巨融能源燃氣有限公司的建設(shè)項目進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，并下發(fā)了整改通知書，建議免于問責(zé)。

8.伊州區(qū)應(yīng)急管理局在哈密市應(yīng)急管理局對哈密巨融能源燃氣有限公司的建設(shè)項目下發(fā)停產(chǎn)指令書后，分別于2022年4月29日、2022年5月4日、2022年5月7日對哈密巨融能源燃氣有限公司的建設(shè)項目進行了安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，并下發(fā)責(zé)令限期整改指令書，建議免于問責(zé)。

六、防范措施及整改建議

1.此次事故暴露出有關(guān)部門安全發(fā)展管理理念樹立不牢，安全監(jiān)管責(zé)任落實不到位，打擊違法違規(guī)行為不力，冶金工貿(mào)建筑施工領(lǐng)域主體責(zé)任落實不到位，要深刻吸取事故教訓(xùn)，堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，強化紅線意識和底線思維，將安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況作為重點納入巡視巡查和年度述職考核，堅決扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。

2.哈密巨融能源燃氣有限公司要認真履行建設(shè)單位主體責(zé)任落實，要加強對承包單位的管理，一是要建立健全安全管理機構(gòu)，嚴格審核承包單位及項目施工作業(yè)資質(zhì)，對其施工單位的施工資質(zhì)、安全管理機構(gòu)、規(guī)章制度和操作規(guī)程、施工現(xiàn)場安全管理等情況進行檢查。二是承包單位、施工單位同時作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)對多個單位的施工建設(shè)安全工作實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，不定期進行全方位的安全大檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改。三是與承包單位、施工單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，嚴格落實安全生產(chǎn)考核機制，對施工單位不定期進行一次安全生產(chǎn)考核。四是強化全員培訓(xùn)，強化警示教育，覆蓋到全行業(yè)、全領(lǐng)域、全崗位，提升每個人的安全意識、安全技能。強化作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，制定強有力的措施，嚴防違章指揮、違章作業(yè)和無證上崗等行為。

3.中建新疆安裝工程有限公司一是要全面加強從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，施工單位的管理，建立健全各項規(guī)章制度和操作規(guī)程。二是必須在各施工現(xiàn)場配齊配好各類管理人員，尤其是危險作業(yè)必須安全專門安全管理人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。三是加大施工建設(shè)安全事故隱患排查力度，及時發(fā)現(xiàn)制止從業(yè)人員違法違規(guī)行為。四是發(fā)包單位發(fā)現(xiàn)的隱患問題和自己檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，必須立即落實整改。五是臨邊作業(yè)時，高度超過2m以上的作業(yè)面，必須佩戴符合規(guī)定要求的全身式安全帶，根據(jù)現(xiàn)場施工作面的特點，制定切實可行的防范措施。

4.鎮(zhèn)江福美建設(shè)工程有限公司要加強安全意識，嚴格落實施工建設(shè)管理責(zé)任，一是必須建立健全公司安全管理體系，保證施工建設(shè)項目配備符合資質(zhì)的項目經(jīng)理、專職安全員，并建立制度督促項目經(jīng)理和專職安全員到崗履職。二是必須完善公司“三級”安全教育制度的落實，嚴格按照公司規(guī)章制度足時足量的開展對勞務(wù)人員的安全教育和培訓(xùn)，保證作業(yè)人員具備必要的安全，熟悉有關(guān)安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。三是必須組織施工現(xiàn)場作業(yè)人員應(yīng)急救援演練，使施工現(xiàn)場作業(yè)人員熟練的了解事故應(yīng)急處理措施，知曉發(fā)生突發(fā)事故時應(yīng)采取的正確措施，保障個人生命安全。四是危險作業(yè)時，根據(jù)現(xiàn)場施工特點，制定切實可行的安全防護措施外，必須為作業(yè)人員提供符合國家標準規(guī)范要求勞動防護用品。

5.新疆科盟工程項目管理咨詢有限公司一是要不定期對承包單位、施工單位人員到崗履職情況進行檢查，要全面審查特種作業(yè)人員必須持證上崗。二是安排專人負責(zé)危險作業(yè)現(xiàn)場，督促作業(yè)人員正確佩戴個體防護措施，確保安全防護措施到位。三是對現(xiàn)場檢查出現(xiàn)的違規(guī)違法行為，及時發(fā)制止，切實防止事故發(fā)生。四是要切實強化安全風(fēng)險管控和隱患排查治理工作，逐一梳理分析主要安全風(fēng)險、薄弱環(huán)節(jié)以及存在的突出問題，制定切實可行的防控措施，杜絕“三違”行為，堅決杜絕盲目性違章、無知性違章、習(xí)慣性違章。

6.高新區(qū)管委會、花園鄉(xiāng)政府要加強對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全管理。一是高新區(qū)管委會配合哈密市、伊州區(qū)各職能部門履行屬地各項管理職責(zé)。要汲取事故教訓(xùn)，嚴格貫徹安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，提高安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力，認真履行各內(nèi)設(shè)機構(gòu)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)；二是花園鄉(xiāng)政府要加強與住建、應(yīng)急等行業(yè)領(lǐng)域主管部門的聯(lián)系溝通，密切配合，信息共享，對屬地發(fā)現(xiàn)的非法違法行為要按照職責(zé)分工及時通報、移交給有關(guān)部門，形成聯(lián)動機制，共同嚴厲打擊各類非法違法建設(shè)行為。

7.伊州區(qū)住建、應(yīng)急等部門要統(tǒng)籌協(xié)同開展安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為查處工作。一是要組織厘清職責(zé)邊界，健全各部門間信息共享和協(xié)同配合工作機制。二是住建、應(yīng)急等部門要深入開展自查自糾，從行業(yè)監(jiān)管、行政執(zhí)法中存在的違法違規(guī)行為入手，堅決防范和深化治理形式主義、官僚主義，將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)落到實處，有效遏制各類事故的發(fā)生。