2022年4月11日10點(diǎn)57分，仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)元和酒廠擴(kuò)建技改項(xiàng)目4^#塔式起重機(jī)調(diào)試過程中發(fā)生坍塌，導(dǎo)致正在塔吊操作室作業(yè)的1名工人隨坍塌的塔式起重機(jī)墜落。事故未造成人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失17.2萬元。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院第493號(hào)令）之規(guī)定，遵義市人民政府成立了仁懷市無憂酒業(yè)技改工程“4·11”一般塔式起重機(jī)坍塌事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查組”）對(duì)本次事故進(jìn)行提級(jí)調(diào)查。事故調(diào)查組分設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組。同時(shí)，設(shè)立專家組，聘請(qǐng)機(jī)電、工程建設(shè)、特種設(shè)備安全管理等方面的專家參與事故調(diào)查工作。按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查詢問、技術(shù)鑒定、綜合分析，查明了事故的經(jīng)過和原因，查清了事故人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任者的處理建議和防范整改措施?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

  一、元和酒廠技改項(xiàng)目基本情況

（一）工程總體概況

仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)元和酒廠是仁懷市無憂酒業(yè)合作企業(yè)，雙方目前共同出資成立運(yùn)營“元和酒”系列品牌的仁懷市無憂酒業(yè)分公司（目前正在辦理相關(guān)手續(xù)）。茅臺(tái)鎮(zhèn)元和酒廠年產(chǎn)2000噸醬香型白酒擴(kuò)建技改項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱“元和酒廠技改項(xiàng)目”）建設(shè)資金由無憂酒業(yè)投入，建設(shè)用地由仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)元和酒廠投入，項(xiàng)目建設(shè)方為仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)元和酒廠。建設(shè)項(xiàng)目位于仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)椿樹村龍臺(tái)壩組，仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)元和酒廠授權(quán)元和酒廠技改項(xiàng)目部全權(quán)負(fù)責(zé)元和酒廠技改項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)工作，負(fù)責(zé)人為李某剛。

茅臺(tái)鎮(zhèn)元和酒廠擴(kuò)建技改項(xiàng)目全景

2022年1月19日，仁懷市國土空間規(guī)劃委員會(huì)辦公室出具《貴州省仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)元和酒廠年產(chǎn)2000噸醬香型白酒擴(kuò)建技改項(xiàng)目方案審查意見》；2022年2月9日，仁懷市工業(yè)和商務(wù)局出具茅臺(tái)鎮(zhèn)元和酒廠《貴州省企業(yè)投資備案證明》（項(xiàng)目編碼：2202-520382-07-02-974322），項(xiàng)目總投資：68000萬元；2022年2月15日，仁懷市自然資源局出具《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》{地字第（2022）003號(hào)}，用地面積：109035.4M²，建設(shè)規(guī)模：197989.4M²；2022年3月25日，仁懷市自然資源局出具《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（建字第52000020號(hào)），建設(shè)規(guī)模：89565.27M²；2022年3月31日，仁懷市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局出具《建筑工程施工許可證》（編號(hào)：5203822203310001-SX-001）；建設(shè)規(guī)模：77642.01M²，合同價(jià)格：3500萬元，合同工期：2022年3月30日至2023年12月30日。工程于2022年4月1日正式開工建設(shè)。

（二）項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)情況

2022年2月15日，元和酒廠技改項(xiàng)目部與四川鴻林建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“四川鴻林建設(shè)公司”）簽訂元和酒廠技改項(xiàng)目施工承包合同；2022年3月2日，仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)元和酒廠與貴陽新宇建設(shè)監(jiān)理有限公司（以下簡(jiǎn)稱“貴陽新宇監(jiān)理公司”）簽訂元和酒廠技改項(xiàng)目委托監(jiān)理合同。

（三）項(xiàng)目安全監(jiān)管情況

茅臺(tái)鎮(zhèn)元和酒廠派出技改項(xiàng)目部，任命李某剛為業(yè)主代表、林某蛟為安全負(fù)責(zé)人；四川鴻林建設(shè)公司、貴陽新宇監(jiān)理公司均向元和酒廠技改項(xiàng)目派出項(xiàng)目部，設(shè)置了安全管理相應(yīng)部門、人員；貴州開祥建筑有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“貴州開祥建筑公司”）派出由李某華組織的塔吊安裝隊(duì)伍未設(shè)置安全管理相應(yīng)部門、人員。

2022年4月3日，仁懷市建設(shè)工程質(zhì)量安全指導(dǎo)服務(wù)站（仁懷市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下屬事業(yè)單位）對(duì)元和酒廠技改項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患下達(dá)整改指令。同日，貴陽新宇監(jiān)理公司向四川鴻林建設(shè)公司下達(dá)工程暫停令。4月9日，仁懷市建設(shè)工程質(zhì)量安全指導(dǎo)服務(wù)站對(duì)元和酒廠技改項(xiàng)目隱患整改情況進(jìn)行復(fù)查，認(rèn)為未達(dá)到整改要求，責(zé)令四川鴻林建設(shè)公司繼續(xù)停工整改。事故發(fā)生時(shí)該項(xiàng)目仍處于停工整改階段。

二、元和酒廠技改項(xiàng)目塔式起重機(jī)安裝情況

（一）生產(chǎn)經(jīng)營情況

2022年2月22日，四川鴻林建設(shè)公司與貴州越躍機(jī)械設(shè)備安裝有限公司（以下簡(jiǎn)稱“貴州越躍設(shè)備公司”）簽訂了《塔機(jī)租賃合同》（無合同編號(hào)），《塔式起重機(jī)基礎(chǔ)施工合同》，與貴州開祥建筑公司簽訂了《塔式起重機(jī)安裝委托合同》。

該建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)計(jì)劃共安裝9臺(tái)塔式起重機(jī)（以下簡(jiǎn)稱“塔吊”），2022年3月10日至3月19日期間，李某華組織安裝隊(duì)伍已完成6臺(tái)塔吊安裝。事故發(fā)生時(shí)內(nèi)部編號(hào)為4^#（事故塔吊）、5^#塔吊正在安裝調(diào)試,8^#塔吊尚未安裝。項(xiàng)目建設(shè)工地內(nèi)現(xiàn)有的8臺(tái)塔吊中，其中5臺(tái)的產(chǎn)權(quán)單位為貴州越躍設(shè)備公司，3臺(tái)的產(chǎn)權(quán)單位為貴州達(dá)鄒建筑設(shè)備租賃有限公司（以下簡(jiǎn)稱“貴州達(dá)鄒租賃公司”）。貴州達(dá)鄒租賃公司口頭委托貴州越躍設(shè)備公司以貴州越躍設(shè)備公司名義與四川鴻林建設(shè)公司簽訂相關(guān)租賃合同并實(shí)施管理。

2022年3月13日，貴州開祥建筑公司與貴州越躍設(shè)備公司對(duì)4^#塔吊出具《安裝自檢報(bào)告》。2022年3月19日，遵義市渝凡達(dá)建筑工程質(zhì)量檢測(cè)中心（以下簡(jiǎn)稱“遵義渝凡達(dá)檢測(cè)中心”）出具《特種設(shè)備檢驗(yàn)意見通知書》，對(duì)1^#、2^#、3^#、4^#、6^#、7^#、9^#塔吊存在的安全隱患提出了整改建議。截至事故發(fā)生時(shí)，遵義渝凡達(dá)檢測(cè)中心尚未出具《塔式起重機(jī)檢驗(yàn)報(bào)告》；四川鴻林建設(shè)公司、貴州開祥建筑公司尚未向仁懷市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提交的《房屋建筑工地特種設(shè)備安裝拆卸告知書》。   

（二）事故塔吊相關(guān)數(shù)據(jù)

4^#塔吊生產(chǎn)廠家為中聯(lián)重科股份有限公司，型號(hào)：WA6515-8B型160T·M，設(shè)備編號(hào)：1012T002211803，出廠日期：2022年3月9日；產(chǎn)權(quán)單位：貴州達(dá)鄒租賃公司，備案號(hào)：黔ZY-T01507;備案機(jī)關(guān)：遵義市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，備案時(shí)間：2022年3月28日；標(biāo)準(zhǔn)節(jié)數(shù)：16節(jié)；起重臂長：65米；最大起重量：8噸；事故發(fā)生時(shí)塔吊安裝高度：44.8米（基礎(chǔ)頂面至塔吊大臂下弦）。

（三）現(xiàn)場(chǎng)核查情況

事故現(xiàn)場(chǎng)4^#塔吊基礎(chǔ)節(jié)從立柱根部折斷并整體向南側(cè)坍塌，平衡臂壓垮已建成的1^#、2^#制酒生產(chǎn)車間屋頂后掉到發(fā)酵池中，塔吊駕駛室懸

在空中離地面約5米高度的空中。施工現(xiàn)場(chǎng)無視頻監(jiān)控設(shè)備。

事故塔吊倒塌現(xiàn)場(chǎng)

（四）事故當(dāng)日天氣情況

    4月11日，仁懷市氣溫16-29攝氏度,多云，東南風(fēng)3級(jí)。

三、事故相關(guān)單位基本情況

（一）工程建設(shè)方：茅臺(tái)鎮(zhèn)元和酒廠 ，執(zhí)行事務(wù)合伙人為李某剛；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91520382736620368F，工商注冊(cè)號(hào)：520382000043732，類型：普通合伙企業(yè)，合伙期限自：1999年04月02日，核準(zhǔn)日期：2016年05月19日，經(jīng)營范圍：白酒制造。

（二）工程監(jiān)理方：貴州新宇監(jiān)理公司，法定代表人為周某科；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91520100214474754T，工商注冊(cè)號(hào)為520100000049084，注冊(cè)資本為1341.95萬人民幣，營業(yè)期限自：1994年6月25日，住所：貴州省貴陽市觀山湖區(qū)金朱路2號(hào)，經(jīng)營范圍包括：工程監(jiān)理；工程技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)；招標(biāo)代理；停車服務(wù)；物業(yè)管理；工程造價(jià)咨詢。工程監(jiān)理資質(zhì)證書號(hào)：E152000608;房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)，有效期：至2024年7月29日。

（三）工程總承包方：四川鴻林建設(shè)公司，法定代表人為汪某湘，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91511822211050403G，工商注冊(cè)號(hào)：513123000000064，注冊(cè)資本：13000萬人民幣，營業(yè)期限自2002年01月12日至長期，住所：四川省雅安市經(jīng)縣蒙興路團(tuán)結(jié)街1號(hào)，經(jīng)營范圍：：各類工程建設(shè)活動(dòng)；消防設(shè)施工程施工；特種設(shè)備安裝改造修理；道路貨物運(yùn)輸（不含危險(xiǎn)貨物）；醫(yī)療服務(wù)。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書編號(hào)：D151020933，有效期：2022年12月31日，資質(zhì)類別及等級(jí)：建筑工程施工總承包壹級(jí)。安全生產(chǎn)許可證：（川）JZ安許證字〔2005〕000810,許可范圍：建筑施工，有效期至2022年12月25日；

（四）事故塔吊設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位：

1.貴州達(dá)鄒租賃公司，法定代表人為鄒某；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91520303MA6E4MCN7U；類型：有限責(zé)任公司(自然人獨(dú)資)；成立日期：2017年06月21日；注冊(cè)資本：50.000000萬人民幣；核準(zhǔn)日期：2017年06月21日；營業(yè)期限自：2017年06月21日；住所：貴州省遵義市匯川區(qū)衡陽路新熙路F棟3-3-1號(hào)經(jīng)營范圍：建筑機(jī)械設(shè)備銷售、租賃、安裝及維修。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)））

2.貴州越躍設(shè)備公司，法定代表人為陽某貴；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91520321MA6JC3FA6M，類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，成立日期：2020年04月01日，注冊(cè)本： 200.000000萬人民幣，核準(zhǔn)日期：2020年04月21日，營業(yè)期限自：2020年04月01日；住所：貴州省遵義市播州區(qū)桂花橋街道安創(chuàng)美域中央19幢401；經(jīng)營范圍：機(jī)械設(shè)備、起重設(shè)備安裝拆卸、租賃、銷售、維修及保養(yǎng)；建筑勞務(wù)分包。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)）

（五）塔吊租賃單位：貴州越躍設(shè)備公司。

相關(guān)情況見（四）2。

（六）塔吊安裝單位：貴州開祥建筑公司，法定代表人為龔某強(qiáng)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91520324085678311R，注冊(cè)號(hào)：520324000144844，類型：有限責(zé)任公司(自然人獨(dú)資)，成立日期：2013年12月19日，注冊(cè)資本：800.000000萬人民幣，核準(zhǔn)日期：2020年06月19日，營業(yè)期限自：2013年12月19日營業(yè)期限至：2033年12月18日，住所：貴州省遵義市正安縣瑞濠村，經(jīng)營范圍：建筑機(jī)械設(shè)備租賃、銷售、安裝、維修；建筑工程；建筑裝飾裝修。涉及許可經(jīng)營項(xiàng)目，應(yīng)取得相關(guān)部門許可后方可經(jīng)營。

四、安裝調(diào)試事故塔吊相關(guān)人員情況

1.袁某彬，男，群眾，貴州越躍設(shè)備公司駐元和酒廠技改項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。沒有與貴州越躍設(shè)備公司簽訂用工合同，沒有貴州越躍公司委托授權(quán)，其與貴州越躍設(shè)備公司法人陽隧貴口頭協(xié)議代其管理建設(shè)工地。代表公司處理塔吊租賃相關(guān)事務(wù)，以貴州越躍設(shè)備公司名義與四川鴻林建設(shè)公司簽訂了元和酒廠技改項(xiàng)目建設(shè)中兩臺(tái)塔吊的租賃合同。

2.周某清，男，群眾，遵義渝凡達(dá)檢測(cè)中心工作人員。受貴州開祥建設(shè)公司委托，代表其在遵義市范圍開展塔吊安裝的業(yè)務(wù)聯(lián)系、合同簽署及履行等工作。以貴州開祥建設(shè)公司名義與四川鴻林建設(shè)公司簽訂了元和酒廠技改項(xiàng)目建設(shè)中塔吊安裝合同，負(fù)責(zé)場(chǎng)內(nèi)塔吊的安裝調(diào)試工作。

3.李某華，男，群眾，自由職業(yè)者，持建筑施工特種作業(yè)操作資格證，證號(hào)：黔ZY052020000098，操作類別：建筑起重機(jī)械安裝拆卸工（塔式起重機(jī)），有效期至2022年8月。貴州開祥建筑公司在元和酒廠技改項(xiàng)目塔吊安拆現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，組織塔吊安裝隊(duì)伍完成了施工現(xiàn)場(chǎng)8臺(tái)塔吊的安裝工作，其本人也是塔吊安裝人員之一。本次事故發(fā)生時(shí)從事5^#塔吊調(diào)試工作，安排曾祥龍從事4^#塔吊調(diào)試工作。

4.曾某龍，男，群眾，自由職業(yè)者，持生產(chǎn)經(jīng)營單位企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全證，證號(hào)：黔建安（2020）0002208【02】，發(fā)證日期：2020年10月14日。曾某龍是李某華組織的元和酒廠擴(kuò)建技改項(xiàng)目的塔吊安裝隊(duì)伍中的人員之一。本次事故發(fā)生時(shí)從事4^#塔吊調(diào)試工作。  

5.楊某，男，群眾，自由職業(yè)者，貴州越躍設(shè)備公司在元和酒廠擴(kuò)建技改項(xiàng)目的臨時(shí)用工，接受袁某斌管理，負(fù)責(zé)管理塔吊司機(jī)和信號(hào)工。本次事故發(fā)生時(shí)其按李某華安排更換好4^#塔吊操作室破損的玻璃后，曾某龍請(qǐng)其配合從事4^#塔吊調(diào)試過程中水準(zhǔn)儀數(shù)據(jù)的查看、值守工作。

6.肖某，男，群眾，自由職業(yè)者，持建筑施工特種作業(yè)操作資格證，證號(hào)：黔ZY042016000064，操作類別：建筑起重機(jī)械司機(jī)，有效期至2022年12月。4月1日上午9點(diǎn)，接楊某電話通知到施工現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助調(diào)試塔吊，事故發(fā)生時(shí)其位于塔吊司機(jī)室中，隨坍塌的塔吊墜落。

以上人員除李某華外，均不是四川鴻林建設(shè)公司、貴州開祥建筑公司準(zhǔn)備提交仁懷市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的《房屋建筑工地特種設(shè)備安裝拆卸告知書》上“現(xiàn)場(chǎng)管理、專業(yè)、作業(yè)人員情況”表內(nèi)的人員。

五、事故經(jīng)過及應(yīng)急救援情況

（一）事故經(jīng)過

2022年4月9日，楊某將“塔吊垂直度偏差數(shù)據(jù)”發(fā)送給袁某彬，袁某彬通過微信將塔吊測(cè)量數(shù)據(jù)（含塔吊垂直度偏差數(shù)據(jù)）發(fā)送給李某華，要求其組織人員對(duì)塔吊進(jìn)行調(diào)試。4月10日9時(shí)許，李某華、陳某均、曾某龍、楊某到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)開展5^#塔吊安裝工作。4月11日10點(diǎn)30分許，李某華、曾某龍、楊某和肖某到施工現(xiàn)場(chǎng)開展塔吊的垂直度調(diào)整工作，李某華、陳某均調(diào)試5^#塔吊，李某華安排曾某龍、楊某更換4^#塔吊操作室玻璃并調(diào)試4^#塔吊垂直度。4^#塔吊調(diào)試期間，楊某負(fù)責(zé)看水平儀，曾某龍負(fù)責(zé)調(diào)試，肖某在塔吊駕駛室操作塔吊。期間，貴州新宇監(jiān)理公司元和酒廠技改項(xiàng)目專業(yè)監(jiān)理工程師楊某青巡查經(jīng)過，未按《工程暫停令》（20220403號(hào)）責(zé)令立即停止塔吊安裝調(diào)試并監(jiān)督人員出場(chǎng)，未認(rèn)真查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員證件。

現(xiàn)場(chǎng)墊板放置實(shí)境

作業(yè)人員曾某龍、楊某和肖某調(diào)整前將4^#塔吊的起重臂旋轉(zhuǎn)向正北方向，平衡臂向正南方向。塔吊共4組地腳螺絲，每組4顆螺絲，每個(gè)螺絲2個(gè)螺母。采用水平儀檢測(cè)4^#塔吊4個(gè)角地腳螺絲位置基礎(chǔ)的標(biāo)高。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)北面的2組基礎(chǔ)標(biāo)高比南面要低10mm多,塔吊整體向北傾斜約120mm，需要在北面的2組基礎(chǔ)上加鋼墊板調(diào)整。曾某龍將北面的2組地腳螺絲的16顆螺母中的14顆螺母拆卸掉，只留了2顆螺母。然后楊某用手機(jī)聯(lián)系塔吊司機(jī)肖某將小車回收（往南），讓塔吊往南面傾斜便于往塔吊底座下加鋼墊板。

事故塔吊底部斷裂

10:57分，當(dāng)小車回收約2米左右時(shí)（往南），導(dǎo)致塔吊配重不均衡，4#塔吊整體開始向南面傾斜，事故塔吊底部斷裂，倒向塔吊南側(cè)元和酒廠原有生產(chǎn)車間，造成兩棟生產(chǎn)車間屋面兩榀木屋架損壞，塔吊起重臂、平衡臂損壞，配重砸入窖池中，操作室懸空無損壞，事故現(xiàn)場(chǎng)無人員傷亡。

（二）事故信息報(bào)告、救援及善后處置情況

1.事故信息報(bào)告、救援情況

事故發(fā)生后，元和酒廠技改項(xiàng)目部立即啟動(dòng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，安排55T吊車用吊籃將塔吊司機(jī)肖某從駕駛室救出并送往仁懷市人民醫(yī)院檢查。同時(shí)，組織監(jiān)理單位、施工單位核查人員傷亡情況。李某剛于11:15分將事故情況電話告知無憂酒業(yè)總經(jīng)理鄔某高。鄔某高趕到現(xiàn)場(chǎng)了解人員傷亡情況后于12點(diǎn)左右電話上報(bào)事故情況到仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)人民政府。

12:20分茅臺(tái)鎮(zhèn)人民政府，茅臺(tái)鎮(zhèn)城建辦、綜合行政執(zhí)法局四中隊(duì)、公安派出所，仁懷市住建局、應(yīng)急局、綜合行政執(zhí)法局相繼到場(chǎng)開展事故處置。處置結(jié)束后組織各參建單位召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，下達(dá)《安全隱患停工整改通知書》。

4月12日上午遵義市住建局、應(yīng)急局、綜合執(zhí)法局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)專家組至現(xiàn)場(chǎng)勘查并組織召開現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)議。下午省住建廳質(zhì)檢總站謝文輝帶領(lǐng)專家組成員趕赴現(xiàn)場(chǎng)了解情況后，同遵義市相關(guān)部門再次召開建設(shè)單位、監(jiān)理、施工單位、施工設(shè)備單位等相關(guān)部門參加事故分析專題會(huì)議，指出安全隱患需要治理和整改，在確保安全前提下排查隱患迅速整改，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.善后處置情況

事故發(fā)生后，塔吊操作員肖某被立即送往醫(yī)院進(jìn)行全面體檢，結(jié)果正常，事故發(fā)生后已回家休養(yǎng)。事故塔吊按要求由元和酒廠技改項(xiàng)目部組織專業(yè)拆除隊(duì)伍于4月11日下午17:15分開始進(jìn)行拆除。

本次事故應(yīng)急反應(yīng)迅速，處置得當(dāng)，相關(guān)善后處置工作及時(shí)，未引發(fā)群體性事件和輿論炒作。

六、地方政府和行業(yè)部門履職情況

仁懷市人民政府 今年以來，仁懷市市委、市人民政府組織召開建筑施工領(lǐng)域安全工作會(huì)議6次、安委會(huì)全體（擴(kuò)大）會(huì)議4次，政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查建筑施工領(lǐng)域安全工作40次。成立了以市委書記為組長的“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，在全市深入開展打非治違專項(xiàng)行動(dòng)。截止4月16日，共查處無證、證照不全、證照過期企業(yè)101家次，超許可證經(jīng)營17家次，關(guān)閉非法生產(chǎn)經(jīng)營21家，拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令3家，吊銷證照3家，停業(yè)整頓128家，行政處罰1462.4萬元，聯(lián)合懲戒3家次，行政（刑事）拘留28人。

仁懷市應(yīng)急管理局 充分發(fā)揮市安委辦牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真組織全市各級(jí)各部門學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，認(rèn)真開展綜合督查檢查，狠抓責(zé)任落實(shí)。截至目前，印發(fā)安辦或安委會(huì)文件43份，組織召開安全工作會(huì)議20余次。對(duì)11家安全工作不到位的企業(yè)實(shí)行掛安全生產(chǎn)“黃牌”管理，并在媒體公開曝光；對(duì)存在重大隱患的1家酒企實(shí)行掛牌督辦，進(jìn)一步倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。同時(shí)，緊盯建筑施工領(lǐng)域，扎實(shí)開展綜合監(jiān)管工作。今年以來，共組織檢查企業(yè)10余次，查出隱患40余條，已整改22條，已全部督促整改完善。

仁懷市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 按照仁懷市人民政府關(guān)于印發(fā)的《仁懷市住建領(lǐng)域建筑施工安全專項(xiàng)整治工作方案》要求，分別由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，全局業(yè)務(wù)骨干加上3名聘請(qǐng)的第三方專家，形成3個(gè)專項(xiàng)檢查小組對(duì)全市建筑施工安全生產(chǎn)開展專項(xiàng)檢查。2022年1月1日至3月18日，共派出檢查人員263人次，檢查項(xiàng)目168次，下發(fā)停工整改通知書3份、限期整改通知書34份，檢查出隱患176條，已整改176條。同時(shí)，扎實(shí)開展建設(shè)單位、建筑企業(yè)市場(chǎng)行為的執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，今年以來共立案查處建設(shè)單位、施工單位違法違規(guī)建設(shè)案件7個(gè)，已執(zhí)行行政處罰共計(jì)236.17萬元。

元和酒廠技改項(xiàng)目開工后，仁懷市建設(shè)工程質(zhì)量安全指導(dǎo)服務(wù)站對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了檢查，并下達(dá)了停工整改通知。期間，對(duì)四川鴻林建設(shè)公司上報(bào)的整改情況進(jìn)行了審核，認(rèn)為部分問題未整改完成，要求元和酒廠技改項(xiàng)目繼續(xù)停工整改。事故發(fā)生時(shí)該項(xiàng)目仍處于停工整改階段。

仁懷市市場(chǎng)監(jiān)管局 2022年3月10日仁懷市特種設(shè)備安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《仁懷市特種設(shè)備安全生產(chǎn)“打非治違”暨“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》的通知（仁特設(shè)專委發(fā)[2022]1號(hào)）對(duì)建筑工地和市政工程行業(yè)特種設(shè)備專項(xiàng)治理工作進(jìn)行安排部署，由仁懷住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局督促建筑工地和市政工程行業(yè)使用單位做好特種設(shè)備安全生產(chǎn)工作。二是和各專業(yè)委員會(huì)成員單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。

茅臺(tái)鎮(zhèn)黨委、政府 組織召開黨委會(huì)、鎮(zhèn)長辦公會(huì)、建筑施工安全專題會(huì)等會(huì)議10余次，制定印發(fā)了建筑施工安全生產(chǎn)工作方案，對(duì)轄區(qū)建筑施工安全工作進(jìn)行了安排和部署，明確工作任務(wù)、措施、責(zé)任、要求等。認(rèn)真研判建筑施工領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，組織人員對(duì)所有施工項(xiàng)目實(shí)行定期不定期監(jiān)督檢查。截止目前，共檢查項(xiàng)目27個(gè)，查出一般隱患15條，已全部督促整改完善。其中，組織人員檢查元和酒業(yè)施工項(xiàng)目2次，檢查時(shí)均處于停工狀態(tài)。

七、事故發(fā)生原因

（一）直接原因

塔吊安拆調(diào)試作業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，不具備塔吊安裝、拆卸的相關(guān)資質(zhì)，嚴(yán)重違反操作規(guī)程實(shí)施塔吊安裝作業(yè)，是本次事故發(fā)生的直接原因

（二）間接原因

1.茅臺(tái)鎮(zhèn)元和酒廠，對(duì)施工單位、監(jiān)理單位履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任督促指導(dǎo)不力；4月3日仁懷市住建部門下發(fā)的隱患停工整改通知書后沒有督促施工場(chǎng)地內(nèi)全面停工整改。

2.四川鴻林建設(shè)公司，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。安全管理機(jī)構(gòu)缺失，未嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定對(duì)元和酒廠技改項(xiàng)目《塔式起重機(jī)施工組織安拆裝方案》進(jìn)行審核；對(duì)貴州開祥公司尚未向仁懷市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局履行塔吊安裝工程告知程序即組織塔吊進(jìn)場(chǎng)安裝現(xiàn)象督促不力；對(duì)塔吊安拆人員是否人證相符未進(jìn)行審核查驗(yàn)，且現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)交底、安全監(jiān)管缺位；4月3日仁懷市住建部門下發(fā)的隱患停工整改通知書后沒有全面停工整改。

3.貴州開祥建筑公司，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。采取事后利潤分成方式，委托遵義渝凡達(dá)檢測(cè)公司職工周應(yīng)清為貴州開祥建筑公司承攬業(yè)務(wù)，并私刻仿造一枚公司印章交周某清管理使用；未向元和酒廠技改項(xiàng)目塔吊安裝現(xiàn)場(chǎng)派出技術(shù)、安全管理人員開展全過程監(jiān)管，對(duì)塔吊安裝調(diào)試人員安全崗前教育、技術(shù)交底⁴、安全監(jiān)管⁵缺失；對(duì)周某清在不具備技術(shù)相關(guān)資質(zhì)的情況下編制《塔吊安裝拆卸方案》、《應(yīng)急措施和救援預(yù)案》，出具了《安裝自檢報(bào)告》，以貴州開祥建筑公司名義下達(dá)《塔機(jī)安裝任務(wù)任命書》任命李某華為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，龔某強(qiáng)為現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人和安全員等違法違規(guī)現(xiàn)象不查；未向仁懷市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局履行塔吊安裝工程告知程序；未嚴(yán)格執(zhí)行4月3日仁懷市住建部門下發(fā)的隱患停工整改通知書后沒有全面停工整改。停工整改指令。

4.貴州新宇監(jiān)理公司，安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任落實(shí)不到位。未嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程管理規(guī)定》對(duì)塔吊安裝方案、安全管理人員和特種作業(yè)人員進(jìn)行審查，對(duì)元和酒廠技改項(xiàng)目塔吊的安裝調(diào)試現(xiàn)場(chǎng)旁站監(jiān)理不到位，對(duì)塔吊特種作業(yè)人員無證上崗作業(yè)現(xiàn)象不查；未嚴(yán)格執(zhí)行停工整改指令。

5.仁懷市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力。對(duì)轄區(qū)在建項(xiàng)目安全生產(chǎn)巡檢巡查有疏漏，對(duì)下級(jí)人民政府建筑行業(yè)指導(dǎo)督促力度不足。

6.仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)人民政府，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力。對(duì)轄區(qū)在建項(xiàng)目安全生產(chǎn)巡檢巡查有疏漏，事故應(yīng)急救援意識(shí)不足。

八、事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定：仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)元和酒廠擴(kuò)建技改項(xiàng)目“4·11”一般塔式起重機(jī)坍塌事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

九、對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處理建議

（一）建議給予行政處罰的人員8人

1.舒某，男，中共黨員，貴州新宇監(jiān)理公司總經(jīng)理。未認(rèn)真履行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)，對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目部監(jiān)理人員管理不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位，監(jiān)理項(xiàng)目部沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和及時(shí)制止安全隱患問題，對(duì)該起事故發(fā)生的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議遵義市綜合行政執(zhí)法局按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條之規(guī)定處上一年年收入百分之四十的罰款。

2.楊某青，男，群眾，貴州新宇監(jiān)理公司元和酒廠技改項(xiàng)目監(jiān)理專業(yè)監(jiān)理工程師。在元和酒廠技改項(xiàng)目停工整改期間現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管、巡查不到位，在對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。建議遵義市綜合行政執(zhí)法局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》九十六條之規(guī)定，處上一年年收入百分之五十的罰款；建議遵義市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局給予其不良記錄三個(gè)月處理。

3.龔某強(qiáng)，男，群眾，貴州開祥建筑公司法定代表人。委托遵義渝凡達(dá)檢測(cè)公司職工周應(yīng)清為貴州開祥建筑公司承攬業(yè)務(wù)，并私刻仿造一枚公司印章交周應(yīng)清管理使用，未向元和酒廠技改項(xiàng)目塔吊安裝現(xiàn)場(chǎng)派出技術(shù)、安全管理人員進(jìn)行全過程監(jiān)管，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議遵義市綜合行政執(zhí)法局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》九十五條之規(guī)定，并處上一年年收入百分之四十的罰款；其私刻公司印章行為涉嫌構(gòu)成偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體印章罪，建議移交正安縣司法機(jī)關(guān)處理。

4.周某清，男，遵義渝凡達(dá)檢測(cè)公司職工，機(jī)電高級(jí)工程師，受貴州開祥建筑公司委托承攬、組織塔吊安裝業(yè)務(wù)。在元和酒廠技改項(xiàng)目塔吊安裝工程項(xiàng)目中，其與四川鴻林建設(shè)公司簽訂了《塔式起重機(jī)安裝委托合同》，編制了《塔吊安裝拆卸方案》、《應(yīng)急措施和救援預(yù)案》，出具了《安裝自檢報(bào)告》，以貴州開祥公司名義下達(dá)《塔機(jī)安裝任務(wù)任命書》任命李某華為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，龔某強(qiáng)為現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人和安全員，制作了《塔機(jī)安裝安全技術(shù)交底》編制了元和酒廠技改項(xiàng)目《特種設(shè)備安裝拆卸告知書》，以上文件資料均為周某清授意他人代簽編制人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、審批人簽名，其中涉及到的人員均不知曉；委托李某華臨時(shí)拼湊安裝隊(duì)伍，且未實(shí)施相應(yīng)技術(shù)交底、安全生產(chǎn)崗前教育和安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。以上行為導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)塔吊安拆工人人證不符，塔吊安裝作業(yè)混亂，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議遵義市綜合行政執(zhí)法局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》九十六條之規(guī)定，處上一年年收入百分之五十的罰款。

5.李某華，男，群眾，受周某清委托負(fù)責(zé)元和酒廠技改項(xiàng)目塔吊安裝工作。在元和酒廠技改項(xiàng)目停工整改期間組織塔吊安裝作業(yè)，未按照安裝告知書上具備塔吊安拆資質(zhì)的人員組織塔吊安裝調(diào)試工作，導(dǎo)致無證人員曾某龍?jiān)谡{(diào)試4^#塔吊時(shí)，違章操作、野蠻施工，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議遵義市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》九十六條之規(guī)定吊銷其《建筑施工特種作業(yè)操作資格證》。

6.曾某龍，男，群眾，自由職業(yè)人員，受李某華臨時(shí)聘請(qǐng)參加元和酒廠技改項(xiàng)目塔吊安裝工作。在4^#塔吊調(diào)試過程中，無證上崗，違章操作、野蠻施工，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議遵義市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》九十六條之規(guī)定吊銷其生產(chǎn)經(jīng)營單位《主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)資格證》。

7.李某建，男，群眾，四川鴻林建設(shè)公司元和酒廠技改項(xiàng)目部經(jīng)理。在元和酒廠技改項(xiàng)目停工整改期間現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管安排部署不到位，放任塔吊安裝公司進(jìn)場(chǎng)實(shí)施塔吊安裝作業(yè)，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。建議遵義市綜合行政執(zhí)法局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》九十六條之規(guī)定，處上一年年收入百分之五十的罰款；建議責(zé)成四川鴻林建設(shè)公司按照內(nèi)部管理規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理。

8.羅某彭錯(cuò)，男，群眾，四川鴻林建設(shè)公司元和酒廠技改項(xiàng)目部安全員。在元和酒廠技改項(xiàng)目停工整改期間現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管、巡查不到位，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。建議遵義市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》九十六條之規(guī)定吊銷其《建筑施工企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書》（發(fā)證單位：四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，證件號(hào)碼：513336199401152010）；建議責(zé)成四川鴻林建設(shè)公司按照內(nèi)部管理規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理。

（二）建議移交紀(jì)委監(jiān)委處理的人員5人

對(duì)于在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府、有關(guān)部門及相關(guān)地方國企人員（見附件1）履職方面存在的問題線索，已移交遵義市紀(jì)委市監(jiān)委，對(duì)有關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)處分，由遵義市紀(jì)委市監(jiān)委提出。  

十、對(duì)相關(guān)責(zé)任單位的處理建議

（一）建議按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》給予行政處罰的單位4家

1.茅臺(tái)鎮(zhèn)元和酒廠對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議由市綜合行政執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條之規(guī)定對(duì)其實(shí)施30萬元的行政處罰。

2.貴州新宇監(jiān)理公司對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。建議由市綜合行政執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條之規(guī)定對(duì)其實(shí)施35萬元的行政處罰。

3.四川鴻林建設(shè)公司對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議由市綜合行政執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條之規(guī)定對(duì)其實(shí)施50萬元的行政處罰。

4.貴州開祥建筑公司對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議由市綜合行政執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條之規(guī)定對(duì)其實(shí)施80萬元的行政處罰。

（二）建議責(zé)成做出書面檢查的地方政府和部門３家

1.仁懷市人民政府，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議責(zé)成其向遵義市人民政府做出深刻書面檢查。

2.仁懷市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議責(zé)成其向仁懷市人民政府做出書面檢查。

3.仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)人民政府，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有屬地監(jiān)管責(zé)任，建議責(zé)成其向仁懷市人民政府做出書面檢查。

十一、事故防范措施建議

（一）要切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，提升安全生產(chǎn)管理水平。

建設(shè)單位要切實(shí)履行好對(duì)施工項(xiàng)目的管理，督促指導(dǎo)施工單位、監(jiān)理單位履行好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。杜絕手續(xù)不全，安全、技術(shù)管理人員未到位的情況下盲目組織施工。施工單位、監(jiān)理單位和建筑起重設(shè)備租賃、安裝單位要嚴(yán)格落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《特種設(shè)備法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)禁以包代管、以租代管、違規(guī)租賃、違規(guī)安裝、違規(guī)組織施工；要認(rèn)真落實(shí)政府部門的安全監(jiān)管和行政執(zhí)法指令，強(qiáng)化對(duì)施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，加強(qiáng)特種作業(yè)人員的資質(zhì)把關(guān)，杜絕違法違規(guī)作業(yè)行為。

（二）加大行政監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法行為。

建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域的打非治違工作，重點(diǎn)集中打擊和整治建設(shè)單位不辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等手續(xù)的行為和施工單位弄虛作假、轉(zhuǎn)包工程、違法分包工程的行為，以及特種作業(yè)人員無操作資格證、建筑起重設(shè)備不按要求安裝維保的行為。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，責(zé)令企業(yè)及時(shí)整改，直至責(zé)令停工。

特種設(shè)備監(jiān)管監(jiān)察部門要履行好特種設(shè)備綜合監(jiān)管職能，發(fā)揮好特種設(shè)備及經(jīng)營安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)辦公室“負(fù)責(zé)綜合管理特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理職責(zé)”，齊抓共管杜絕較大及以上事故發(fā)生，切實(shí)保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保監(jiān)管主體責(zé)任到位。

各級(jí)黨委、政府要嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制。黨委、政府要采取有效措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、解決各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門在安全生產(chǎn)工作中存在的重大問題，認(rèn)真督辦重大安全隱患，及時(shí)解決建設(shè)施工中相關(guān)問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要依法依規(guī)及時(shí)辦理項(xiàng)目建設(shè)、施工備案手續(xù)。要督促企業(yè)加強(qiáng)安全教育、安全培訓(xùn)、安全管理，有效提升全民安全常識(shí)和安全意識(shí)。

附件：1.移交遵義市紀(jì)委監(jiān)委涉案國家公職人員履職方面存在的問題線索（略）

2.事故直接經(jīng)濟(jì)損失（略）

仁懷市無憂酒業(yè)技改工程“4·11”一般塔式起重機(jī)坍塌事故調(diào)查組

2022年6月7日