2019年11月20日8時左右，南陵縣許鎮(zhèn)鎮(zhèn)許鎮(zhèn)村林友上賓府項目二期工程建筑工地發(fā)生一起物體打擊事故，造成一人死亡。事故發(fā)生后，縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求迅速查明事故原因，妥善處理善后工作，依法依規(guī)作出處理。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《安徽省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第232號）等法律法規(guī)，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，成立了由縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人任組長，縣公安局、住建局、總工會、人社局以及許鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府有關(guān)人員為成員，并邀請縣監(jiān)察委參加的林友上賓府項目二期工程“2019.11.20”物體打擊事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），依法開展事故調(diào)查工作，同時聘請安全技術(shù)專家參與事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過實地勘察、調(diào)查取證、查閱資料、專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故責(zé)任單位、有關(guān)責(zé)任人的處理建議，分析了事故暴露出的突出問題和教訓(xùn)，提出了加強和改進工作的措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、事故基本情況

（一）事故詳細(xì)經(jīng)過

2019年11月20日7時30分左右，蕪湖興鼎建筑工程有限公司林友上賓府項目部（以下簡稱項目部）4名人員到二期工地開展打樁工作，到工地后，3人負(fù)責(zé)打樁、1人負(fù)責(zé)測量。8時左右，在處理一根損壞的樁柱時，捆綁在吊樁機上的損壞樁柱在吊運過程中發(fā)生滑動落地，落地后中間發(fā)生斷裂，造成鋼絲繩從提升機的掛鉤上脫落。鋼絲繩脫落后，樁柱發(fā)生傾倒將站立在樁柱提升現(xiàn)場約5米^[1]處進行測量作業(yè)的陶正龍（死者）打到。

（二）事故發(fā)生現(xiàn)場情況

1.事故發(fā)生場地情況

林友上賓府項目二期工程，位于許鎮(zhèn)鎮(zhèn)許鎮(zhèn)村，設(shè)計為住宅8幢、地下車庫一層、總建筑面積為65378.12米。工程現(xiàn)場完成了三通一平及圍墻封圍閉工作。二期工程2019年10月16日領(lǐng)取了施工許可證，事故發(fā)生時工程處于地基打樁階段，事故發(fā)生地點在二期工程工地南面樁柱吊運現(xiàn)場。打樁工程于2019年11月20日事故當(dāng)天開始由蕪湖市興鼎建筑工程有限公司進行施工至事故發(fā)生。

2.事故環(huán)節(jié)工藝流程

預(yù)制管樁的施工，一般情況下采用分段壓放、逐段接長的方法。其程序為：測量定位→樁機就位→吊樁→插樁→再壓樁→送樁→至設(shè)計樁頂標(biāo)高→終止壓樁→切割樁頭。

（三）人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況

本起事故造成蕪湖市興鼎建筑工程有限公司技術(shù)員陶正龍（男，55歲，戶籍地址：安徽省蕪湖縣六郎鎮(zhèn)強灣行政村朱莊自然村4號，身份證號碼：340221196410208794）死亡，直接經(jīng)濟損失 120萬元左右。

二、事故應(yīng)急處置和救援情況

事故發(fā)生后，蕪湖興鼎建筑工程有限公司現(xiàn)場作業(yè)人員朱萬金撥打了110報警電話和120急救電話。120救護車到達現(xiàn)場后，經(jīng)醫(yī)護人員檢查確認(rèn)周正龍已無生命體征。隨后，許鎮(zhèn)派出所也立即趕到現(xiàn)場。

蕪湖市興鼎建筑工程有限公司負(fù)責(zé)人丁琳接到朱萬金報告后趕到現(xiàn)場，當(dāng)時救護車已到現(xiàn)場并確認(rèn)陶正龍已無生命體征，隨后安排人員將陶正龍（死者）運往南陵縣殯儀館，同時安排了其他陸續(xù)趕過來的工人保護好現(xiàn)場；蕪湖市林友房地產(chǎn)開發(fā)有限公司甲方代表趙希祥接到朱萬金報告后也從二期工程項目部趕到了現(xiàn)場協(xié)助事故救援處置工作。

縣應(yīng)急管理局接到縣公安局的事故轉(zhuǎn)報后，局主要負(fù)責(zé)人立即向縣政府報告并根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)要求同住建局及公安等部門負(fù)責(zé)人立即趕往現(xiàn)場開展事故處置工作，并向市應(yīng)急管理局進行了報告。

11月20日，蕪湖市興鼎建筑工程有限公司與死者家屬達成賠償協(xié)議，共計支付賠償費用120萬元。

三、事故發(fā)生單位情況

（一）事故單位概況

1．事故項目建設(shè)單位蕪湖市林友房地產(chǎn)開發(fā)有限公司成立于2001年5月30日，公司地點：安徽省蕪湖市清水清聯(lián)路492號，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（自然人投資和控股），法定代表人：張玉海，注冊資金叁仟萬元，統(tǒng)一社會信用代碼：91340207730037745J（1-1），經(jīng)營范圍為房地產(chǎn)開發(fā)（憑資質(zhì)經(jīng)營）、銷售。

 蕪湖市林友房地產(chǎn)開發(fā)有限公司林友上賓府項目二期工程2019年10月16日取得建設(shè)工程施工許可證；2019年9月18日，與蕪湖良安建設(shè)有限公司簽訂建設(shè)工程施工合同（林友上賓府項目二期工程），發(fā)包范圍為林友上賓府項目二期工程范圍內(nèi)的土建、安裝等所有工作量；2019年10月 16日，又與蕪湖市興鼎建筑工程有限公司簽訂建設(shè)工程樁基礎(chǔ)施工分包協(xié)議（林友上賓府項目二期工程），發(fā)包范圍為靜力壓樁；2019年7月24日，與安徽陽瑞工程項目管理有限公司簽訂了建設(shè)工程監(jiān)理合同。二期工程于2019年11月20日正式樁基施工建設(shè)。

2．施工總承包單位蕪湖良安建設(shè)有限公司成立于2009年8月，注冊資金：壹億貳仟陸佰萬元，經(jīng)營范圍：房屋建設(shè)工程等（憑資質(zhì)證經(jīng)營），公司地點：安徽省蕪湖市三山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)峨溪路15號科創(chuàng)中心9號廠房， 企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（自然人投資和控股）， 行業(yè)分類：房屋建筑業(yè)；統(tǒng)一社會信用代碼：913402006928385246（1-1），法定代表人：張賢良，企業(yè)規(guī)模：大型。

蕪湖良安建設(shè)有限公司于2019年9月18日與蕪湖市林友房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂建設(shè)工程施工合同（許鎮(zhèn)林友上賓府項目二期工程），工程承包范圍為林友上賓府項目二期工程范圍內(nèi)的土建、安裝等所有工作量（樁基工程除外）。公司于2019年9月23日成立了二期工程項目部，任命尹義文為項目經(jīng)理，計劃開工日期為12月18日。

3．施工專業(yè)承包單位蕪湖市興鼎建筑工程有限公司成立于2010年8月，公司地址：安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)鏡湖世紀(jì)城新都會C#辦公樓511-514室，經(jīng)濟類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）， 行業(yè)分類：房屋建筑業(yè)，統(tǒng)一社會代碼：91340200560663216A（1-1），法定代表：張軍 ，注冊資本：壹仟萬元整人民幣；從業(yè)人員總數(shù)：17人 ，企業(yè)規(guī)模：小型，經(jīng)營范圍：承攬工業(yè)與民用建筑工程及地基與基礎(chǔ)工程。公司持有安徽省住建廳核發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，有效期為2019年9月4日至2022年9月3日。

蕪湖市興鼎建筑工程有限公司于2019年10月16日與蕪湖市林友房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂建設(shè)工程施工合同（許鎮(zhèn)鎮(zhèn)林友上賓府項目二期工程），工程承包范圍為林友上賓府項目二期工程靜力壓樁工程。經(jīng)調(diào)查詢問了解蕪湖市興鼎建筑工程有限公司林友上賓府項目二期工程項目部經(jīng)理丁琳，現(xiàn)場技術(shù)負(fù)責(zé)人陶正龍，項目部從業(yè)人員5人，但未查到蕪湖市興鼎建筑工程有限公司林友上賓府項目二期工程項目部設(shè)立及組成人員文件資料，2019年11月20日正式開始項目施工。經(jīng)查，陶正龍（死者）為該項目部技術(shù)負(fù)責(zé)人，于 2019年1月3日與公司簽訂了勞動合同。

4．事故項目監(jiān)理單位安徽陽瑞項目管理有限公司成立于2003年9月，項目總監(jiān)徐躍進。注冊地址：蕪湖縣六郎鎮(zhèn)殷港工業(yè)園區(qū)內(nèi)，經(jīng)濟類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），行業(yè)分類：建筑業(yè)；統(tǒng)一社會代碼：91340221752994319X（1-3），法定代表人：周強，注冊資本貳仟萬元人民幣，經(jīng)營范圍：房屋建筑工程監(jiān)理，市政公用工程監(jiān)理、人民防空工程監(jiān)理、水利水電工程監(jiān)理、工程造價咨詢、工程招標(biāo)代理、采購代理（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。

該公司于2019年7月24日與蕪湖市林友房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂了建設(shè)工程監(jiān)理合同（合同包括一期和二期工程）；2019年7月25日，公司成立許鎮(zhèn)林友上賓府項目工程項目監(jiān)理機構(gòu)，并任命徐躍進為總監(jiān)理工程師。截至事故發(fā)生時，未對許鎮(zhèn)林友上賓府項目二期工程提供有效監(jiān)理及相關(guān)服務(wù)。

（二）事故單位安全生產(chǎn)工作落實情況

1．事故項目建設(shè)單位安全生產(chǎn)工作落實情況

建設(shè)單位蕪湖市林友房地產(chǎn)開發(fā)有限公司未按建筑工程分包應(yīng)由施工總承包發(fā)包的規(guī)定，直接將二期工程樁基礎(chǔ)施工發(fā)包給蕪湖市興鼎建筑工程有限公司（以下稱樁基公司），違法發(fā)包。

自簽訂分包合同到工程施工以來，蕪湖市林友房地產(chǎn)開發(fā)有限公司僅任命趙希祥為甲方代表，負(fù)責(zé)項目工程全面工作，未設(shè)立企業(yè)安全管理機構(gòu)，未任命安全管理人員；未依法對分包工程進行有效的安全管理，公司在二期工程施工時還沒有施工單位二期工程人員安排情況、公司資質(zhì)、樁機資料等相關(guān)資料。

2．事故承包單位安全生產(chǎn)工作落實情況

施工總承包蕪湖良安建設(shè)有限公司與項目建設(shè)單位簽訂施工總承包合同后，于2019年9月23日成立了二期工程項目部，任命尹義文為項目經(jīng)理，計劃開工日期為12月18日，符合相關(guān)安全管理規(guī)定和要求。

經(jīng)調(diào)查詢問了解施工專業(yè)承包單位蕪湖市興鼎建筑工程有限公司林友上賓府項目二期工程項目部經(jīng)理為丁琳，現(xiàn)場技術(shù)負(fù)責(zé)人為陶正龍，項目部從業(yè)人員5人；項目經(jīng)理丁琳取得了建筑施工企業(yè)項目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書（有效期內(nèi)）；但未查到蕪湖市興鼎建筑工程有限公司林友上賓府項目二期工程項目部設(shè)立及組成人員文件資料。企業(yè)制定了蕪湖市興鼎建筑工程有限公司安全管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位操作規(guī)程，但企業(yè)安全管理混亂，未配備項目部安全員，未按照規(guī)定落實安全管理制度和崗位操作規(guī)程；企業(yè)未定期開展安全教育培訓(xùn)工作，也無事故死者陶正龍的班組級教育培訓(xùn)記錄。

3.事故項目監(jiān)理單位安全生產(chǎn)工作落實情況

    監(jiān)理單位未對二期工程履行有效的監(jiān)理職責(zé)，工作流于形式，對施工現(xiàn)場安全監(jiān)理不到位（監(jiān)理單位沒有旁站記錄、監(jiān)理記錄、監(jiān)理規(guī)劃等履職監(jiān)理資料），事故發(fā)生時未在現(xiàn)場監(jiān)理；對樁基公司違法違規(guī)行為未發(fā)現(xiàn)。

四、事故屬地政府和相關(guān)部門履職情況

通過認(rèn)真查閱相關(guān)單位工作分工、機構(gòu)設(shè)置、人員配備、行政審批和監(jiān)管、日常監(jiān)督檢查等方面的資料，并多方詳細(xì)調(diào)查核實，相關(guān)監(jiān)管單位履職情況如下：

1．屬地管理單位。許鎮(zhèn)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)建筑施工由許鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設(shè)辦進行安全監(jiān)管，責(zé)任明確。許鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設(shè)辦對二期工程申報施工許可時進行了開工現(xiàn)場安全條件審查，但未對林友上賓府項目二期工程進行監(jiān)督檢查，未及時發(fā)現(xiàn)二期工程項目的違規(guī)發(fā)包行為。

2．行業(yè)監(jiān)管單位?？h住建局作為行業(yè)監(jiān)管單位，2019年10月16日對林友上賓府項目二期工程下發(fā)了建筑工程施工許可證，委托質(zhì)安站對全縣建筑施工項目進行質(zhì)量、安全監(jiān)督管理；10月12日，質(zhì)安站向二期工程項目下發(fā)了建筑工程安全監(jiān)督工作方案并進行了交底，安排了三名監(jiān)督員組成監(jiān)督組對項目進行安全監(jiān)管，按照該項目安全監(jiān)督工作方案，三個月內(nèi)對該項目進行一次安全監(jiān)督檢查，由于二期工程剛開工，質(zhì)安站尚未對二期工程進行監(jiān)督檢查。

五、事故原因分析和事故性質(zhì)認(rèn)定

（一）事故發(fā)生的直接原因

蕪湖市興鼎建筑工程有限公司在進行靜壓樁施工中采用吊鉤吊樁就位，且采用鋼絲繩捆綁靠摩擦力吊裝的方式^[2]，在起重吊鉤無防止鋼絲繩滑脫落保險裝置^[3]情形下吊運樁柱，將斷裂（受損）的樁柱從機械內(nèi)向周邊吊出，致樁一端落地、一端在提升的吊鉤上，致使受損的樁在中間突然折斷，鋼絲繩端受力迅速向上，加上鋼絲繩的彈性，沖出吊鉤，致使吊鉤下樁柱滑落，擊到陶正龍頭部（死者），導(dǎo)致其當(dāng)場死亡。

（二）事故發(fā)生的間接原因

1．安全教育培訓(xùn)不到位。蕪湖市興鼎建筑工程有限公司未對工人進行專項安全教育培訓(xùn)；施工現(xiàn)場存在違章違規(guī)作業(yè)行為。

2．安全管理缺位，施工組織混亂。蕪湖市興鼎建筑工程有限公司安全生產(chǎn)責(zé)任制未落實，未制定有效的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，對林友上賓府項目二期工程未安排安全員進行安全管理，對現(xiàn)場缺乏安全檢查。

3．監(jiān)理單位未認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)。安徽陽瑞項目管理公司7月24日與建設(shè)單位簽訂工程監(jiān)理合同后，無二期工程有效監(jiān)理資料，對二期工程未履行有效監(jiān)理職責(zé)。

（三）事故性質(zhì)的認(rèn)定

綜合以上原因，事故調(diào)查組認(rèn)為這是一起由于作業(yè)人員違規(guī)作業(yè)、建設(shè)單位違法分包、施工單位安全管理不到位、監(jiān)理單位監(jiān)理不到位而造成的物體打擊生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議

（一）建議免于責(zé)任追究人員

陶正龍（死者），安全意識淡薄，作為施工分包單位項目部技術(shù)負(fù)責(zé)人未遵守調(diào)裝作業(yè)的安全距離要求，違規(guī)冒險作業(yè)，致使被脫落的樁柱砸中致死，對這起事故負(fù)有責(zé)任。鑒于其已死亡，建議對其免于責(zé)任追究。

（二）對相關(guān)責(zé)任人的處理建議

1. 蕪湖市林友房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)的林友上賓府項目二期工程甲方代表趙希祥，負(fù)責(zé)該項目全面工作，未切實履行對分包工程的安全管理職責(zé)。未及時檢查林友上賓府項目二期工程的安全生產(chǎn)狀況，對這起事故應(yīng)負(fù)有責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條^[4]、第二十三條第一款^[5]規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條^[6]規(guī)定，建議處以0.9萬元的罰款。

2．蕪湖市興鼎建筑工程有限公司法人代表張軍，未切實履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)。對林友上賓府項目二期工程項目部安全管理不到位，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條^[7]規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》九十二條第一款^[8]規(guī)定，建議處以上一年年收入30%的罰款。

3．蕪湖市興鼎建筑工程有限公司林友上賓府項目二期工程項目經(jīng)理丁琳，作為項目部負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)項目部生產(chǎn)與現(xiàn)場安全工作，未切實履行對林友上賓府項目二期工程的安全管理職責(zé)。未定期對項目部人員進行安全教育，對現(xiàn)場安全隱患檢查不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條、第二十三條第一款規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處以0.5萬元的罰款。

4．安徽陽瑞項目管理有限公司項目總監(jiān)徐躍進，作為項目監(jiān)理負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)項目監(jiān)理工作，未對林友上賓府項目二期工程進行有效監(jiān)理。對項目開工情況不清楚，項目施工時未在現(xiàn)場進行監(jiān)理，對這起事故負(fù)有責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條、第二十三條第一款規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條

規(guī)定，建議處以0.9萬元的罰款。

（三）對相關(guān)責(zé)任單位的處理建議

1．蕪湖市林友房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，未認(rèn)真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識淡薄，未對承包施工單位的安全生產(chǎn)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；直接將樁基礎(chǔ)施工發(fā)包給分包單位，涉嫌違法發(fā)包，對這起事故負(fù)有責(zé)任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十九條^[9]、第四十六條^[10]，《中華人民共和國建筑法》第二十四條^[11]之規(guī)定；依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項^[12]之規(guī)定，建議處以人民幣20萬元的罰款。對其違反《中華人民共和國建筑法》第二十四條違法發(fā)包行為，建議由住建部門依法查處。

2．蕪湖市興鼎建筑工程有限公司，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，安全生產(chǎn)管理制度不落實，對這起事故負(fù)有責(zé)任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十九條^[13]、第二十一條^[14]、第二十五條^[15]、第三十八條^[16]之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項之規(guī)定，建議處以人民幣20萬元的罰款。

3．安徽陽瑞項目管理有限公司，未有效履行監(jiān)理職責(zé)，工作流于形式，對施工現(xiàn)場安全監(jiān)理不到位。對這起事故負(fù)有責(zé)任。建議由住建部門依據(jù)建筑管理法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定進行處理。

4．許鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府雖對林友上賓府項目（一期工程）開展了4次監(jiān)督檢查，但未對二期工程開展監(jiān)督檢查。未嚴(yán)格按照屬地管理要求督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體工作，對蕪湖市林友房地產(chǎn)開發(fā)有限公司非法分包問題沒能及時發(fā)現(xiàn)，對樁柱工程施工現(xiàn)場出現(xiàn)的安全隱患沒有及時發(fā)現(xiàn)并督促整改，對這起事故負(fù)有一定的監(jiān)管責(zé)任。建議許鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府向南陵縣政府作出深刻書面檢查。

5．縣住建局作為行業(yè)監(jiān)管單位，委托縣質(zhì)安站對林友上賓府項目進行安全監(jiān)管，林友上賓府項目一期工程自2019年9月開工建設(shè)以來，縣質(zhì)安站安排的項目監(jiān)督員分別于2019年10月22日、 11月15日對項目（一期工程）進行了專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題下發(fā)了檢查記錄，并督促企業(yè)進行了整改回復(fù)。但對該項目二期工程下發(fā)建設(shè)工程許可證后，未對該項目二期工程開展過監(jiān)督檢查，未及時發(fā)現(xiàn)蕪湖市興鼎建筑工程有限公司的分包合同違法法律規(guī)定，未及時發(fā)現(xiàn)樁柱工程施工現(xiàn)場出現(xiàn)的安全隱患，未充分履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，對這起事故負(fù)有一定的監(jiān)管責(zé)任。建議縣住建局向南陵縣政府作出深刻書面檢查，縣安委辦對縣住建局、縣質(zhì)安站進行安全生產(chǎn)警示約談，縣住建局分管領(lǐng)導(dǎo)和縣質(zhì)安站主要負(fù)責(zé)人向縣安委辦作出書面檢查。

七、事故的主要教訓(xùn)

本起事故，是一起由于作業(yè)人員違規(guī)作業(yè)、建設(shè)單位違法分包、施工單位安全管理不到位、監(jiān)理單位監(jiān)理不到位而造成的物體打擊生產(chǎn)安全責(zé)任事故。暴露出了事故建設(shè)單位未依法開展建設(shè)項目承包工作，未對施工單位進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，項目負(fù)責(zé)人未有效督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作；施工單位未認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位，安全教育培訓(xùn)不到位，安全隱患排查整治不到位，施工前未向監(jiān)理單位申請開工令，項目負(fù)責(zé)人履職不到位；監(jiān)理單位監(jiān)理不到位，未在施工現(xiàn)場進行監(jiān)理且無如何監(jiān)理履責(zé)資料，監(jiān)理負(fù)責(zé)人履職不到位；許鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府和縣住建局對監(jiān)管企業(yè)未開展有效的監(jiān)督檢查。

全縣各生產(chǎn)經(jīng)營單位要深刻吸取此次事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程，加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，嚴(yán)禁非法分包工程，深入開展風(fēng)險管控和隱患整治，嚴(yán)防冒險作業(yè)和違規(guī)行為。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)安全生產(chǎn)管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，對照工作職責(zé)，切實履職到位。各屬地管理單位要加強對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的安全管理工作，各行業(yè)監(jiān)管單位要進一步加強對所監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)特別是重點企業(yè)主體責(zé)任落實情況的監(jiān)督檢查，引導(dǎo)幫助企業(yè)提升安全生產(chǎn)管理能力和水平。

八、事故防范和整改措施

（一）蕪湖市林友房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，要立即終止與分包公司簽訂的非法分包合同，依法依規(guī)辦理建設(shè)項目承包手續(xù)。

蕪湖市興鼎建筑工程有限公司，一要配齊項目部人員，必須依法配備符合條件的安全員；二是落實安全生產(chǎn)責(zé)任，合理編制施工方案并制定安全技術(shù)措施，強化施工組織管理，加強對員工的安全教育培訓(xùn)及技術(shù)交底，保證員工具備必要的安全生產(chǎn)知識，掌握本崗位的安全操作技能，增強員工的安全意識和自我保護意識，自覺遵章守規(guī)；三是要終止直接與建設(shè)單位的分包合同，依法依規(guī)與總承包單位簽訂分包合同并服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理；四是與項目施工總承包單位、項目監(jiān)理單位集中開展一次事故分析和警示教育，有針對性制定施工現(xiàn)場管理制度和崗位操作規(guī)程，切實提高員工的安全防范能力。

安徽陽瑞項目管理有限公司，要規(guī)范項目部的人員組成，按規(guī)定編制項目監(jiān)理規(guī)劃和方案、向施工單位下發(fā)開工令。工程施工時，監(jiān)理必須在項目現(xiàn)場進行監(jiān)理，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時要求施工單位整改，并按要求建立監(jiān)理記錄等相關(guān)監(jiān)理臺賬。

全縣各鎮(zhèn)各部門要認(rèn)真總結(jié)事故教訓(xùn)，開展警示教育，舉一反三，加大對建筑施工及其他各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管力度，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，督促企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范工程承包單位管理，加強安全教育和培訓(xùn)，全面開展安全風(fēng)險管控工作，及時消除安全隱患，防范類似事故再次發(fā)生。

（二）許鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府要加強轄區(qū)內(nèi)在建工程的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有針對性開展在建工程專項整治行動，幫助、指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)進行建設(shè)施工；鎮(zhèn)監(jiān)管人員要明確監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管要求，依法履行屬地安全監(jiān)管責(zé)任。

（三）縣住建局要深刻吸取事故教訓(xùn)、舉一反三，全面貫徹落實國家和省、市、縣關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見；要依法履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格建筑工程施工許可安全條件審查；要進一步落實建設(shè)項目安全監(jiān)管責(zé)任，切實解決建筑行業(yè)存在的各類違法違規(guī)問題；要用好預(yù)防性行政執(zhí)法的監(jiān)管措施，充分運用行政、經(jīng)濟等手段震懾違法違規(guī)行為，提高各建筑企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)的積極性，將安全生產(chǎn)主體責(zé)任落到實處。要對全縣建設(shè)工程承包、分包情況和施工單位安全管理機構(gòu)、安全隱患排查制度落實情況開展一次專項檢查，同時要研究制定切實可行的安全監(jiān)管措施并認(rèn)真實施，堅決遏制建筑行業(yè)事故多發(fā)的勢頭。